VerfGH Weimar: Parlamentarisches Fragerecht gem Art 53 Abs 2, Art 67 Abs 3 ThürVerf (juris: Verf TH) kann datenbezogenes Informationsersuchen eines Abgeordneten im Gesetzgebungsverfahren umfassen - hier: digitale Geodaten als Gegenstand des Informationsbegehrens eines Parlamentariers - Rechtsschutzinteresse für Organstreit ggf auch noch nach Ausscheiden aus dem Landtag - Geltendmachung des Informationsersuchens allerdings nur über Präsidentin des Landtags - Sondervotum: fehlendes Rechtsschutzinteresse im Organstreit nach Ausscheiden des Abgeordneten aus dem Landtag Leitsatz 1. Das Ausscheiden eines Abgeordneten aus dem Landtag führt grundsätzlich zum Wegfall des subjektiven Rechtsschutzinteresses in einem zu diesem Zeitpunkt noch anhängigen Organstreitverfahren gegen die Landesregierung und damit zur Unzulässigkeit des Antrags. 2. Ausnahmsweise kann der Antrag eines aus einem Parlament ausgeschiedenen Abgeordneten im Organstreitverfahren zulässig bleiben, wenn ein objektives Interesse an der Klärung der aufgeworfenen verfassungsrechtlichen Fragen besteht, die ansonsten einer Beantwortung nicht mehr zugänglich wären. Dies ist insbesondere der Fall, wenn sich die aufgeworfenen verfassungsrechtlichen Fragen jederzeit erneut stellen können. 3. Das Fragerecht nach Art. 53 Abs. 2 ThürVerf ist eine spezielle Ausprägung des allgemeinen parlamentarischen Informationsanspruchs der Abgeordneten. Es ist auf die Beantwortung gestellter Fragen in der Parlamentsöffentlichkeit angelegt; die Antworten der Landesregierung müssen an den Landtag in seiner Gesamtheit und nicht nur an den jeweiligen Fragesteller ergehen. 4. Die Frage- und Auskunftsrechte der Abgeordneten nach Art. 53 Abs. 2 und Art. 67 Abs. 2 ThürVerf und die damit korrespondierenden Antwortpflichten der Landesregierung nach Art. 67 Abs. 1 ThürVerf gelten gleichermaßen bei der Kontrollfunktion wie bei der Gesetzgebungsfunktion des Landtags. Verfahrensrechtliche Konkretisierungen und damit in beschränktem Umfang auch Einschränkungen ergeben sich aus der - in Wahrnehmung der Geschäftsordnungsautonomie nach Art. 57 Abs. 5 ThürVerf erlassenen - Geschäftsordnung des Thüringer Landtags. 5. Aus dem Informationsanspruch nach Art. 53 Abs. 2 ThürVerf folgt in bestimmten Fällen über das Fragerecht hinaus, dass ein Abgeordneter die Landesregierung um die Bereitstellung inhaltlich bestimmter, bei ihr vorhandener digitaler Daten ersuchen kann. Das gilt jedenfalls dann, wenn das Informationsersuchen im unmittelbaren Zusammenhang mit einem Gesetzgebungsverfahren steht, bei dem die Gesetzesvorlage von der Landesregierung eingebracht wurde und auf derartigen digitalen Daten beruht. 6. Der Informationsanspruch nach Art. 53 Abs. 2 ThürVerf vermittelt keinen Anspruch auf Verschiebung der Beratungen und des abschließenden Gesetzesbeschlusses im Landtagsplenum, selbst wenn die Landesregierung in der Zwischenzeit die Informationen noch nicht bereitgestellt hat. Zudem bestehen verfahrensmäßige Einschränkungen, die grundsätzlich denen entsprechen, die für das parlamentarische Fragerecht gelten. Insbesondere muss ein Abgeordneter ein datenbezogenes Informationsersuchen stets über die Präsidentin des Landtags an die Landesregierung richten. Orientierungssatz 1. Zu Ls 1 (Grundsatz: Wegfall des Rechtsschutzinteresses im Organstreit mit Ausscheiden des Antragstellers aus dem Parlament): Das Organstreitverfahren dient als kontradiktorische Parteistreitigkeit nicht der von einem konkreten Konflikt losgelösten Kontrolle der objektiven Verfassungsmäßigkeit eines bestimmten Organhandelns (vgl BVerfG, 07.11.2017, 2 BvE 2/11, BVerfGE 147, 50 <122 Rn 178>). Scheidet ein Abgeordneter aus dem Parlament aus, so entfällt damit grds das subjektive Rechtsschutzinteresse im Organstreitverfahren, wenn und weil sich ein solcher oder ein ähnlicher Streit zwischen den Beteiligten nicht wiederholen kann (aaO <Rn 181>). (Rn.43) 2. Zu Ls 2 (Ausnahme: ggf fortbestehendes Rechtsschutzinteresse): Besteht allerdings ein objektives Interesse an der Klärung der im Organstreitverfahren aufgeworfenen objektivrechtlichen Fragen, so kann ausnahmsweise der Antrag des aus dem Parlament ausgeschiedenen Abgeordneten zulässig sein. Es entstünde anderenfalls eine – mit der objektiven Klärungsfunktion des Organstreitverfahrens unvereinbare – Rechtsschutzlücke, wenn andere Abgeordnete, die zum Entscheidungszeitpunkt noch dem Parlament angehören, keine sachlich vergleichbaren Anträge stellten (so aber die Situation in BVerfG aaO <Rn 179>), während die aufgeworfene verfassungsrechtliche Frage sich in anderen Konstellationen jederzeit wieder stellen kann. (Rn.44) 3. Zu Ls 3 (Zum Inhalt des Informationsanspruchs): Der Informationsanspruch aus Art 53 Abs 2 Verf TH ist auf die Beantwortung gestellter Fragen in der Parlamentsöffentlichkeit angelegt. Allen parlamentarischen Frageformen ist gemeinsam, dass die Antworten der Landesregierung an den Landtag in seiner Gesamtheit ergehen und nicht nur an den jeweiligen Fragesteller. Öffentliche Debatte und öffentliche Diskussion werden dadurch ermöglicht, dass das Parlament in seiner Gesamtheit über die gleichen Zugangsmöglichkeiten zu Antworten der Landesregierung und in diesem Sinne über die gleichen Informationsgrundlagen verfügt. (Rn.51) 4. Zu Ls 4 (Zu dem Grenzen des Informationsanspruchs): Der Informationsanspruch von Abgeordneten nach Art 53 Abs 2 Verf TH besteht nicht grenzenlos. Insb bestehen verfahrensrechtliche Einschränkungen des Fragerechts, die aus der Geschäftsordnung des Thüringer Landtags folgen (vgl VerfGH Thüringen, 19.12.2008, VerfGH 35/07 <Rn 152>). Die in ihr enthaltenen Regeln sollen ua dem Umstand Rechnung tragen, dass im Gefüge der Gewaltenteilung nicht der einzelne Abgeordnete, sondern das Parlament als Ganzes der Inhaber der Gesetzgebungsgewalt und der verfassungsrechtlichen Kontrollbefugnisse gegenüber der Landesregierung ist (vgl ausdrücklich zu Art 53 Abs 2 Verf TH bereits BVerfG, 09.02.1995, 2 BvQ 6/95, BVerfGE 92, 130 <135 = juris Rn 13>). (Rn.55) (Rn.54) 5. Zu Ls 5 (insb: datenbezogenes Informationsersuchen im Gesetzgebungsverfahren): 5a. Aus dem Informationsanspruch nach Art 53 Abs 2 Verf TH folgt in bestimmten Fällen über das Fragerecht hinaus, dass ein Abgeordneter die Landesregierung um die Bereitstellung inhaltlich bestimmter, bei ihr vorhandener digitaler Daten ersuchen kann. Der Anspruch besteht jedenfalls dann, wenn das Informationsersuchen im unmittelbaren Zusammenhang mit einem Gesetzgebungsverfahren steht, bei dem die Gesetzesvorlage nach Art 81 Abs 1 Verf TH von der Landesregierung in den Landtag eingebracht wurde und auf derartigen digitalen Daten beruht. (Rn.56) (Rn.57) 5b. Entsprechend dem Regelungsgedanken des Art 67 Abs 2 Verf TH kann der Anspruch während der Beratungen eines Ausschusses über den Gesetzentwurf geltend gemacht werden. Daher kann ein einzelner Abgeordneter, selbst wenn er dem Ausschuss nur als fraktionsloses Mitglied angehört, ein derartiges Informationsersuchen stellen. (Rn.58) 6. Zu Ls 6 (Beschränkungen des datenbezogenen Informationsanspruchs): 6a. Allerdings vermittelt die Geltendmachung des Informationsanspruchs keinen Anspruch auf Verschiebung der Beratungen und des abschließenden Gesetzesbeschlusses im Landtagsplenum (vgl BVerfG, 09.02.1995, 2 BvQ 6/95, BVerfGE 92, 130 <136f = juris Rn 18f>), selbst wenn die Landesregierung in der Zwischenzeit die Informationen noch nicht bereitgestellt hat. (Rn.59) 6b. Zudem unterliegt das auf die Bereitstellung von digitalen Daten bezogene Informationsrecht der Abgeordneten verfahrensmäßigen Einschränkungen, die grds denen entsprechen, die für das parlamentarische Fragerecht gelten. Wie bei der Ausübung des Fragerechts muss ein Abgeordneter ein datenbezogenes Informationsersuchen stets über die Präsidentin des Landtags an die Landesregierung richten (wird ausgeführt). Welche weiteren verfahrensrechtlichen Regeln zu beachten sind, ergibt sich aus der Verfassung nicht abschließend. (Rn.60) (Rn.61) 7. Hier: 7a. Zwar kann sich der mittlerweile aus dem Landtag ausgeschiedene Antragsteller hinsichtlich des geltend gemachten Informationsersuchens im Organstreit auf ein Rechtsschutzinteresse berufen. (Rn.41) (Rn.44) 7b. Allerdings sind die parlamentarischen Rechte des Antragstellers nicht verletzt, da er das Informationsersuchen nicht über die Präsidentin des Landtags an die Landesregierung richtete, sondern direkt an das Umweltministerium. (Rn.65) 8. Abweichende Meinung zur Zulässigkeit (Richter Baldus): Der VerfGH überschreitet im Ergebnis seine Kompetenzen, indem er annimmt, dass das Rechtsschutzinteresse für einen Antragsteller im Organstreitverfahren nach dessen Ausscheiden aus dem Parlament fortbestehen könne. Die hierfür gegebene Begründung der Mehrheit ist sachlich unzutreffend und in sich widersprüchlich (wird jeweils ausgeführt). (Rn.72) (Rn.78) Tenor 1. Der Antrag wird zurückgewiesen. 2. Dem Antragsteller wird die Hälfte seiner notwendigen Auslagen erstattet. Gründe I. Randnummer 1 1. Der Antragsteller ist Geoinformatiker. Zum Zeitpunkt der Antragstellung war er fraktionsloses Mitglied des Thüringer Landtags und gehörte als beratendes Mitglied dem Ausschuss für Umwelt, Energie und Naturschutz an. Seit Beginn der 7. Wahlperiode ist der Antragsteller nicht mehr Abgeordneter des Landtags. Der Antragsteller sieht sich in seinen Rechten als Abgeordneter dadurch verletzt, dass die Thüringer Landesregierung, die Antragsgegnerin, ihm keine digitalen Quelldaten zur Verfügung stellte, die im Zusammenhang mit einem von der Antragsgegnerin vorgelegten Gesetzentwurf standen. Die Daten hatte der Antragsteller per E-Mail direkt beim federführenden Ministerium angefordert, um einen von ihm beabsichtigten Änderungsantrag im Landtag stellen zu können. Die Antragsgegnerin verwies den Antragsteller dagegen auf das Verfahren der Kleinen Anfrage nach der Geschäftsordnung des Thüringer Landtags. Randnummer 2 2. Am 13. September 2017 legte die Thüringer Landesregierung dem Landtag einen Gesetzentwurf für das Thüringer Gesetz über das Nationale Naturmonument „Grünes Band Thüringen“ vor und bat um Beratung des Entwurfs (LTDrucks 6/4464). Federführend war das Thüringer Ministerium für Umwelt, Energie und Naturschutz. Mit dem Gesetz sollte eine Schutzzone an der ehemaligen innerdeutschen Grenze geschaffen werden. Die Schutzzone sollte sowohl der Erinnerungskultur als auch dem Landschafts- und Naturschutz dienen. Die Grenze und die Ausdehnung der Schutzzone sollten sich nach § 2 Abs. 2 Satz 6 des Entwurfs aus einer ununterbrochenen Linie in einer Schutzgebietskarte ergeben, die nach § 2 Abs. 3 Satz 1 des Entwurfs im Maßstab 1 : 2.500 in unveränderlicher digitaler Form gefertigt werden sollte. Bei Zweifeln über die Abgrenzung sollte die betroffene Fläche nach § 2 Abs. 3 Satz 2 des Entwurfs nicht den Regelungen des Gesetzes unterliegen. Nach § 2 Abs. 3 Satz 3 des Entwurfs sollte die Schutzgebietskarte Bestandteil des Gesetzes sein und beim Präsidenten des Landtags sowohl digital als auch in Papierform hinterlegt und verwahrt werden und dort von jedermann eingesehen werden können. Die Schutzgebietskarte war nicht Teil der Landtagsdrucksache, sondern wurde den Mitgliedern des Landtags gesondert in Papierform und in Form von PDF-Dateien übergeben. Die Schutzgebietskarte setzte sich aus 854 Teilkarten zusammen und bestand aus einem Luftbild, auf welchem die Grenzen des Grünen Bandes Thüringen und der einzelnen Flurstücke wiedergegeben waren. Die Zugehörigkeit zum Schutzgebiet hatte nach den §§ 6 ff. des Entwurfs verschiedene Verbote mit Erlaubnisvorbehalt zur Folge. Die am 30. Oktober 2018 vorgelegte Beschlussempfehlung des federführenden Ausschusses für Umwelt, Energie und Naturschutz beinhaltete eine Ergänzung von § 2 Abs. 3 des Entwurfs, wonach zur flurstücksgenauen Dokumentation alle zum Geltungsbereich gehörenden Flurstücke in einer Anlage aufgelistet werden sollten (LTDrucks 6/6357). Randnummer 3 Der Antragsteller beabsichtigte, einen Änderungsantrag zum Verlauf der Grenzen des Schutzgebiets zu stellen. Auf diese Weise sollte naturschutzfachlichen Bedenken aus § 24 Abs. 4 des Bundesnaturschutzgesetzes Rechnung getragen werden, wenn beispielsweise reine Verkehrsflächen betroffen wären. Zudem sollte eine höhere Akzeptanz des Gesetzes erreicht werden, nachdem bei der Anhörung im federführenden Ausschuss für Umwelt, Energie und Naturschutz der Thüringer Landkreistag und der Verband der Waldbesitzer geäußert hatten, dass im Schutzgebiet auch Baugebiete, Verkehrsflächen und Äcker lägen. Es wurde bezweifelt, dass es sich bei der fraglichen Fläche um ein einheitliches Schutzgebiet handele. Mit Hilfe der digitalen Quelldaten (Vektordaten), bei denen es sich letztlich um die Koordinaten der Flurstücke handelte, wollte der Antragsteller die Flurstücke genauer auf das der Schutzgebietskarte zu Grunde liegende Luftbild abbilden und mit einem Änderungsantrag erreichen, dass Flurstücke nur im naturschutzfachlich gebotenen Umfang betroffen würden. Randnummer 4 Weil den Abgeordneten die digitalen Quelldaten zur Schutzgebietskarte nicht zur Verfügung standen, der Antragsteller diese jedoch als für den beabsichtigten Änderungsantrag erforderlich ansah, bat er das Thüringer Ministerium für Umwelt, Energie und Umweltschutz am 1. November 2018 per E-Mail darum, ihm diese Quelldaten zur Verfügung zu stellen. Konkret bat der Antragsteller Randnummer 5 „um zeitnahe Übermittlung der folgenden Datensätze, mit dem Stand Februar 2017: - anonymisierte Liegenschaftsdaten (Gemeinde, Gemarkung, Flur, Flurstück, Gebäude) korrespondierend zur Flurstücksliste im Geltungsbereich des NNM … - Grenze des Nationalen Naturmonuments - Naturschutzgebiete - Geschützte Landschaftsbestandteile“. Randnummer 6 Das Ministerium kam der Bitte nicht nach und verwies den Antragsteller mit E-Mail vom 2. November 2018 auf die Möglichkeit einer Kleinen Anfrage, wies jedoch zugleich darauf hin, dass das Verfahren kein allgemeines Akteneinsichtsrecht vorsehe und außerdem ggf. vorher eine datenschutzrechtliche Prüfung vorgenommen werden müsse. Mit E-Mail vom 4. November 2018 an das Ministerium erklärte der Antragsteller unter anderem, ihm gehe es nicht um eine Kleine Anfrage, sondern um die Übermittlung von Daten, die er zur Erstellung des Änderungsantrags benötige. Eine Reaktion erfolgte nicht. Am 8. November 2018 stellte der Antragsteller einen Änderungsantrag, der unter anderem einen Mehrbelastungsausgleich zu Gunsten betroffener Kommunen sowie Vorgaben für die Schutzgebietskarten vorsah (LTDrucks 6/6409). Randnummer 7 Der Gesetzentwurf wurde am 9. November 2018 nach Maßgabe der Beschlussempfehlung des Ausschusses für Umwelt, Energie und Naturschutz sowie mit weiteren Änderungen angenommen. In der Folge wurde das Gesetz ausgefertigt und verkündet (GVBl. 2018, 605). Randnummer 8 3. Im April 2019 hat der Antragsteller das vorliegende Organstreitverfahren gegen die Landesregierung eingeleitet und hierzu ausgeführt: Randnummer 9 Der Antrag sei zulässig und begründet. Randnummer 10 Er sei als Abgeordneter des Landtags nach § 38 des Gesetzes über den Thüringer Verfassungsgerichtshof (Thüringer Verfassungsgerichtshofsgesetz - ThürVerfGHG) beteiligtenfähig. Durch die unterbliebene Überlassung bestimmter „Unterlagen bzw. Informationen“ sei er in den ihm durch die Verfassung eingeräumten und auch gegenüber der Antragsgegnerin bestehenden Rechten aus Art. 53 Abs. 1 Satz 2, Art. 53 Abs. 2, Art. 67 Abs. 1 der Verfassung des Freistaats Thüringen (Thüringer Verfassung - ThürVerf) verletzt. Er habe einen in seinen Statusrechten wurzelnden Anspruch auf Überlassung von „Unterlagen und Informationen“ im Kontext eines Gesetzgebungsverfahrens, ohne sich auf die Geschäftsordnung und die Kleine Anfrage verweisen lassen zu müssen. Dies folge aus Art. 53 Abs. 1 Satz 2 ThürVerf (freies Mandat), Art. 53 Abs. 2 ThürVerf (Recht, im Landtag das Wort zu ergreifen, Anfragen zu stellen sowie an Wahlen und Abstimmungen teilzunehmen) i. V. m. Art. 67 Abs. 1 ThürVerf (Verpflichtung der Landesregierung zur unverzüglichen Beantwortung parlamentarischer Anfragen). Außerdem habe die Landesregierung ihre Pflicht zur Gleichbehandlung aller Abgeordneten verletzt, die sich ebenfalls aus dem Grundsatz des freien Mandats im Sinne von Art. 53 Abs. 1 Satz 2 ThürVerf i. V. m. Art. 2 ThürVerf ergebe. Randnummer 11 Er sei auf die angeforderten Unterlagen angewiesen gewesen, um den beabsichtigten Änderungsantrag stellen zu können. Mit der Schutzgebietskarte in Papierform und in Form von PDF-Dateien sei es nicht möglich gewesen, einen sachgerechten Antrag zu stellen. Sein Ziel sei es gewesen, Sperrflächen und Lücken zu definieren sowie betroffene Teilflächen von Flurstücken eindeutiger zu bestimmen. Dafür seien die digitalen Quelldaten nötig gewesen, insbesondere um diese vor dem Hintergrund des Umfangs des Kartenmaterials von 854 Kartenblättern für automatisierte, algorithmenbasierte Prozesse zu nutzen. Eine manuelle Überprüfung des Kartenmaterials sei angesichts seines Umfangs mit vertretbarem Aufwand nicht zu leisten gewesen und angesichts der Möglichkeiten der digitalen Bearbeitung erkennbar unsinnig und in höherem Maße fehleranfällig. Randnummer 12 Die Abgeordneten hätten ein Recht auf Bereitstellung von Informationen durch die Landesregierung, die sie für die sachgerechte Mitwirkung an der Gesetzgebung bei Gesetzesinitiativen der Landesregierung benötigten. Dieser Anspruch müsse sich erst recht auf den Fall erstrecken, in dem ein Abgeordneter bei einer Gesetzesinitiative der Landesregierung auf Informationen für einen Änderungsantrag angewiesen sei. Bringe die Landesregierung einen Gesetzentwurf ein, würden die mit dem freien Mandat einhergehenden Mitwirkungsbefugnisse aktiviert. Sofern die Wahrnehmung der Legislativfunktion des Parlaments weitergehende Informationen zu einem Gesetzesvorhaben erfordere, bestehe ein in der Freiheit des Mandats nach Art. 53 Abs. 1 Satz 2 ThürVerf sowie in Art. 53 Abs. 2 ThürVerf wurzelnder Anspruch gegen die Landesregierung auf Bereitstellung weitergehender Unterlagen. Die Landesregierung habe eine korrespondierende Pflicht, diesem Ansinnen nachzukommen. Diese Rechte stünden den Abgeordneten im Übrigen auch individuell zu und könnten nicht nur gemeinschaftlich ausgeübt werden. Randnummer 13 Auf die Kleine Anfrage nach § 90 der Geschäftsordnung des Thüringer Landtags (GOLT) könnten Abgeordnete nicht verwiesen werden. Kleine Anfragen würden typischerweise in Geschäftsordnungen des Parlaments geregelt. Hierbei handele es sich um Binnenrecht, das die Landesregierung nicht betreffe. Soweit in einer Geschäftsordnung auch Rechte gegenüber anderen Verfassungsorganen geregelt seien, könne es sich nur um eine Ausgestaltung einer anderweitig im Verfassungsrecht verankerten Rechtsstellung handeln. Eigenständige Rechte der Abgeordneten im Verhältnis zu anderen Verfassungsorganen könne eine Geschäftsordnung nicht begründen. Randnummer 14 Die Regelungen der Geschäftsordnung des Thüringer Landtags über das Recht zu Anfragen an die Regierung beträfen letztlich die Befugnis von Abgeordneten und Fraktionen, diejenigen Informationen von der Regierung zu verlangen, die von ihnen für die politische Arbeit und die Aufgabe der Kontrolle der Regierung benötigt würden. Abgeordnete könnten die aus ihren Statusrechten fließenden Befugnisse zwar nur in der Weise geltend machen, wie dies deren zulässige Ausgestaltung durch die Geschäftsordnung vorsehe. Soweit aber die Ausübung von Informationsrechten an formale Anforderungen geknüpft werde, könne wiederum allein das Innenverhältnis zwischen dem Abgeordneten und dem Parlament betroffen sein. Richte ein Abgeordneter außerhalb der Geschäftsordnung eine Frage direkt an die Landesregierung, könne er von dieser nicht auf die Vorgaben der Geschäftsordnung verwiesen werden. Als parlamentarisches Binnenrecht sei die Geschäftsordnung nicht geeignet, die Rechtsstellung der Regierung in Bezug auf Frage- und Auskunftsrechte mit Wirkung für und gegen die Abgeordneten auszugestalten. Randnummer 15 Es sei im Übrigen nicht ersichtlich, inwiefern Belange des Parlaments als Ganzes auch dann berührt sein könnten, wenn einzelne Abgeordnete im Rahmen der Befassung mit einem Gesetzentwurf oder gar zur Vorbereitung eines Änderungsantrags um weitergehende Informationen bei der Regierung nachsuchten. Die Frage nach weiteren Informationen sei für den Landtag als Ganzes ohne Interesse, so dass es insoweit auch keiner Regelung in der Geschäftsordnung bedürfe. Die Regelungen zum Frage- und Informationsrecht von Abgeordneten in den Geschäftsordnungen der Parlamente bezögen sich typischerweise auf die allgemeine politische Arbeit von Abgeordneten sowie die Funktion der Kontrolle der Regierung. Randnummer 16 Die das Interpellationsrecht der Abgeordneten ausgestaltenden Regelungen etwa über Kleine Anfragen stünden dagegen in keinem Zusammenhang mit der Anforderung ergänzender Unterlagen im Rahmen eines Gesetzgebungsverfahrens. Die Regelungen der Geschäftsordnung seien auf derartige Sachverhalte nicht zugeschnitten, zumal sich Anfragen nach § 90 Abs. 2 Satz 1 GOLT auf einen bestimmten Sachverhalt beziehen und so formuliert sein müssten, dass sie in kurzer Form beantwortet werden könnten. Auch betrage die Antwortfrist bei einer Kleinen Anfrage nach § 90 Abs. 4 Satz 1 GOLT sechs Wochen. Das Ersuchen des Antragstellers sei dagegen in der Sache auf die Bereitstellung von Gesetzesmaterialien in digitalisierter Form gerichtet gewesen. Daher habe es sich nicht um eine Frage gehandelt, die einer Antwort in Form der Vermittlung von Informationen zugänglich gewesen sei, sondern um die Ausübung eines Informationsrechts zwecks sachgerechter Teilhabe und Mitwirkung an der Gesetzgebung. Auch sei der zeitliche Verlauf für die Beantwortung Kleiner Anfragen im Zusammenhang eines Gesetzgebungsverfahrens erkennbar nicht geeignet zu gewährleisten, dass die Informationen den Antragsteller rechtzeitig vor Abschluss der Plenardebatte erreichten. Randnummer 17 Im Übrigen habe er die Anfrage nicht zu spät gestellt. Vielmehr habe er den Verlauf der Schutzgebietsgrenzen schon im Rahmen der Ausschussberatungen wiederholt thematisiert. Da er damit nicht durchgedrungen sei, habe er sich zu einem Änderungsantrag entschlossen. Die Möglichkeit, im zuständigen Ausschuss für Umwelt, Energie und Naturschutz nach Art. 67 Abs. 2 ThürVerf einen Antrag auf Auskunftserteilung zu stellen, habe er nicht nutzen müssen, weil er nur zufällig dem Ausschuss angehört habe, diese Möglichkeit nach Art. 67 Abs. 2 ThürVerf nur Zwecken des betreffenden Ausschusses diene und die Beratungen des Ausschusses bereits beendet gewesen seien. Abgesehen davon hätte die Antragsgegnerin sein Ersuchen auch als Anfrage nach Art. 67 Abs. 2 ThürVerf behandeln können, dies aber nicht getan. Randnummer 18 Die Antragsgegnerin habe schließlich seinen Anspruch auf Gleichbehandlung verletzt. Dieser Anspruch sei aus der Freiheit des Mandats nach Art. 53 Abs. 1 Satz 2, Abs. 2 ThürVerf herzuleiten und binde auch andere Verfassungsorgane. Es bestehe der Verdacht, dass ein - namentlich genannter - anderer Abgeordneter auf informellem Weg und unabhängig von den Regelungen der Geschäftsordnung vom Ministerium Informationen erhalten habe, um seinerseits einen Änderungsantrag stellen zu können. Randnummer 19 Der Antragsteller beantragt Randnummer 20 festzustellen, dass die Landesregierung des Freistaats Thüringen die Rechte des Antragstellers aus Art. 53 Abs. 1 Satz 2 und Art. 53 Abs. 2 i. V. m. Art. 67 Abs. 1 der Landesverfassung von Thüringen sowie das Recht des Antragstellers auf Gleichbehandlung mit anderen Abgeordneten dadurch verletzt hat, dass ihm auf seinen Antrag die Quelldaten zu den Karten, die als Anlagen dem Entwurf eines Gesetzes über das Nationale Naturmonument ‚Grünes Band Thüringen‘ (Thüringer-Grünes-Band-Gesetz - ThürGBG -) beigefügt gewesen sind, nicht zur Verfügung gestellt wurden, sondern der Antragsteller auf das Verfahren der ‚Kleinen Anfrage‘ verwiesen worden ist. Randnummer 21 Die Antragsgegnerin beantragt, Randnummer 22 den Antrag des Antragstellers als unzulässig zu verwerfen, Randnummer 23 hilfsweise, den Antrag zurückzuweisen. Randnummer 24 Es bestünden bereits Zweifel an der Zulässigkeit des Antrags. Zur Begründungspflicht im Organstreitverfahren nach § 18 Abs. 1 Satz 2, § 39 Abs. 1 und 2 ThürVerfGHG gehöre auch die Darlegung der einschlägigen fachgerichtlichen und verfassungsgerichtlichen Rechtsprechung zur jeweiligen Fragestellung. Der Antragsteller habe sich jedoch mit der verfassungsgerichtlichen Rechtsprechung zum Frage- und Informationsrecht von Abgeordneten und dessen Konkretisierung in parlamentarischen Geschäftsordnungen nicht auseinandergesetzt. Außerdem fehle dem Antragsteller als ausgeschiedenem Abgeordneten das Rechtsschutzbedürfnis. Randnummer 25 Der Antrag sei jedenfalls unbegründet. Sie, die Antragsgegnerin, habe keine Rechte des Antragstellers aus Art. 53 Abs. 1 Satz 2, Art. 53 Abs. 2, Art. 67 Abs. 1 und 3 ThürVerf verletzt. Randnummer 26 Es könne dahingestellt bleiben, ob das Frage- und Informationsrecht der Abgeordneten den geltend gemachten Anspruch auf Herausgabe von digitalen Quelldaten überhaupt umfasse. Denn kraft seiner Geschäftsordnungsautonomie nach Art. 57 Abs. 5 ThürVerf sei der Landtag befugt, das verfassungsrechtliche Frage- und Informationsrecht der Abgeordneten in der Geschäftsordnung zu konkretisieren und auch einzuschränken. Die §§ 85 ff. GOLT seien eine zulässige und abschließende Konkretisierung des verfassungsrechtlichen Frage- und Informationsrechts der Abgeordneten. Diese Konkretisierung gelte auch und besonders für Gesetzgebungsverfahren. Die §§ 85 ff. GOLT bewirkten einen sachgerechten Ausgleich zwischen dem Frage- und Informationsrecht der einzelnen Abgeordneten einerseits und dem legitimen Informationsinteresse des Parlaments sowie dem Grundsatz der Gleichbehandlung aller Abgeordneten andererseits. Abgeordnetenrechte bestünden nur als Mitgliedschaftsrechte und könnten nur gemeinschaftlich ausgeübt werden. Aufgabe des Parlaments sei es, die Bedingungen einer solchen notwendig gemeinschaftlichen Ausübung von Rechten zu regeln. Der Landtag sei nach Art. 57 Abs. 5 ThürVerf verpflichtet, in einer Geschäftsordnung die Mitgliedschaftsrechte der Abgeordneten einander zuzuordnen und aufeinander abzustimmen. Zudem diene die Geschäftsordnung der Verwirklichung des verfassungsrechtlichen Grundsatzes der Gleichbehandlung aller Abgeordneten. Randnummer 27 Mit der Geschäftsordnung werde auch dem Informationsbedürfnis der Abgeordneten entsprochen. Durch §§ 85 ff. GOLT würden die Rechte der Art. 53 Abs. 1 Satz 2, Art. 53 Abs. 2, Art. 67 Abs. 1 und 3 ThürVerf nicht beschränkt, sondern lediglich ausgestaltet, wovon auch der Verfassungsgerichtshof ausgehe. Selbst im Falle einer Beschränkung wäre diese wegen des spezifischen Informationsbedürfnisses des Landtags gerechtfertigt. Dies werde durch Art. 67 Abs. 2 ThürVerf bestätigt, wonach jedes Mitglied eines Ausschusses verlangen könne, dass die Landesregierung dem Ausschuss zum Gegenstand seiner Beratung Auskünfte erteile. Die Auskunftserteilung erfolge nicht gegenüber dem einzelnen Abgeordneten, sondern gegenüber dem Ausschuss. Damit habe der Antragsteller jedenfalls auf die Kleine Anfrage nach § 90 GOLT verwiesen werden dürfen. Randnummer 28 Für ein hiervon losgelöstes Frage- und Informationsrecht der Abgeordneten direkt gegenüber der Landesregierung neben Art. 53 Abs. 1 Satz 2, Art. 53 Abs. 2, Art. 67 Abs. 1 und 3 ThürVerf sei kein Raum. Dies folge aus der Konkretisierungsfunktion der Geschäftsordnung des Landtags. Anderenfalls könnten die Schutzziele des Art. 57 Abs. 5 ThürVerf nicht erreicht werden. Dem Informationsbedürfnis des Landtags würde nicht entsprochen und der Grundsatz der Gleichbehandlung der Abgeordneten wäre nicht gewahrt. Auch die Frage nach einer Frist wäre ungeklärt. Im Übrigen beträfen die §§ 85 ff. GOLT als Binnenrecht des Landtags entgegen der Ansicht des Antragstellers nicht nur das Verhältnis zwischen den Abgeordneten und dem Landtag, sondern auch und gerade das Verhältnis zwischen den Abgeordneten und der Landesregierung. Randnummer 29 Hiervon zu unterscheiden sei die Frage, ob die Regierung bei Verstößen gegen die Geschäftsordnung in Form evidenter Nichteinhaltung des Weges über die Präsidentin des Landtags berechtigt sei, Anfragen zurückzuweisen. Dabei gehe es nicht darum, ob die Regierung ein Recht auf Einhaltung der Geschäftsordnung habe, sondern darum, ob die Regierung Fragen unbeantwortet lassen dürfe, weil insoweit kein Fragerecht der Abgeordneten bestehe, das eine Antwortpflicht auslösen könnte. Die Berechtigung der Landesregierung zur Zurückweisung verfassungsrechtlich unzulässiger parlamentarischer Anfragen folge aus ihrer Bindung an Verfassungsrecht. Denn Art. 53 Abs. 1 Satz 2, Art. 53 Abs. 2, Art. 67 Abs. 1 und 3 ThürVerf differenzierten nicht danach, zu welchem Zweck Abgeordnete von ihrem Frage- und Informationsrecht Gebrauch machten, sondern dienten jeweils sowohl der Kontrolle der Landesregierung als auch der Mitwirkung an der Gesetzgebung. Dass sich Kleine Anfragen nach § 90 Abs. 2 Satz 1 GOLT auf einen bestimmten Sachverhalt beziehen und so formuliert sein müssten, dass sie in kurzer Form beantwortet werden könnten, schließe dessen Anwendbarkeit im Rahmen eines laufenden Gesetzgebungsverfahrens nicht aus. Gleiches gelte für die Frist von 6 Wochen nach § 90 Abs. 4 Satz 1 GOLT zur Beantwortung gestellter Fragen. Denn die Möglichkeit des Art. 67 Abs. 2 ThürVerf , Fragen in Ausschüssen zu stellen, bleibe davon unberührt. Als Mitglied des für das Thüringer Grüne-Band-Gesetz zuständigen Ausschusses für Umwelt, Energie und Naturschutz hätte der Antragsteller nach Art. 67 Abs. 2 ThürVerf beantragen können, dass die Antragsgegnerin dem Ausschuss weitergehende Auskunft erteile, habe davon aber abgesehen. Darüber hinaus hätte der Antragsteller auch ohne Quelldaten einen Änderungsantrag stellen können. Spezielles Vorwissen eines Abgeordneten - wie vorliegend bei dem Antragsteller als Geoinformatiker - könne keine Voraussetzung parlamentarischer Rechte sein. Randnummer 30 Auch unter dem Gesichtspunkt der Gleichbehandlung mit anderen Abgeordneten bestehe kein Anspruch. Es könne dahinstehen, ob die Antragsgegnerin in der Vergangenheit einzelne bei ihr eingereichte Fragen direkt beantwortet habe. Selbst wenn das in §§ 85 ff. GOLT geregelte Verfahren nicht in jedem Fall eingehalten worden sein sollte, könne der Antragsteller hieraus keine Ansprüche ableiten, weil es keine Gleichheit im Unrecht gebe. Randnummer 31 4. Aus der am 19. März 2020 durchgeführten mündlichen Verhandlung vor dem Thüringer Verfassungsgerichtshof hat sich zudem ergeben, dass die vom Antragsteller angeforderten digitalen Daten bei der Thüringer Landgesellschaft mbH, einer hundertprozentigen Tochter des Freistaats Thüringen, vorlagen. Ihre Bereitstellung wäre auf elektronischem Weg jederzeit möglich gewesen. Die Nutzung der Daten konnte mit einer handelsüblichen Spezialsoftware durch fachlich geschultes Personal erfolgen. Der Vertreter der Landesregierung, Herr Staatssekretär Olaf Möller, hat zudem betont, dass das federführende Ministerium die Daten zur Verfügung gestellt hätte, wenn der Antragsteller sein Ersuchen über die Präsidentin des Landtags an die Landesregierung gerichtet hätte. II. Randnummer 32 Der Antrag ist zulässig. Randnummer 33 1. Das Organstreitverfahren ist statthaft. Im Organstreitverfahren entscheidet der Thüringer Verfassungsgerichtshof nach Art. 80 Abs. 1 Nr. 3 ThürVerf , § 11 Nr. 3 ThürVerfGHG über die Auslegung der Verfassung aus Anlass von Streitigkeiten über den Umfang der Rechte und Pflichten eines obersten Verfassungsorgans oder anderer Beteiligter, die durch die Verfassung oder in der Geschäftsordnung des Landtags oder der Landesregierung mit eigener Zuständigkeit ausgestattet sind. Im Streit stehen Rechtsbeziehungen, die sich unmittelbar aus der Thüringer Verfassung ergeben, nämlich die mögliche Verletzung von Rechten nach Art. 53 Abs. 1 Satz 2, Art. 53 Abs. 2, Art. 67 Abs. 1 ThürVerf durch die Landesregierung. Randnummer 34 Antragsteller und Antragsgegner können nach § 38 ThürVerfGHG nur die in § 11 Nr. 3 ThürVerfGHG genannten Beteiligten und damit ausschließlich oberste Verfassungsorgane und andere Beteiligte sein, die durch die Verfassung oder in der Geschäftsordnung des Landtags oder der Landesregierung mit eigener Zuständigkeit ausgestattet sind. Randnummer 35 Der Antragsteller ist nach § 38 ThürVerfGHG i. V. m. § 11 Nr. 3 ThürVerfGHG beteiligtenfähig. Maßgeblich für die Beteiligtenfähigkeit ist der Zeitpunkt der Antragstellung (vgl. zum Bundesrecht BVerfG, Urteil vom 22. September 2015 - 2 BvE 1/11 -, BVerfGE 140, 115 [138] = juris Rn. 55 m. w. N.). Der Antragsteller war zum Zeitpunkt der Antragstellung Mitglied des Landtags. Aufgrund seines verfassungsrechtlichen Status als Abgeordneter hatte er unter anderem das Recht nach Art. 53 Abs. 2 ThürVerf , im Landtag das Wort zu ergreifen, Anfragen und Anträge zu stellen sowie an Wahlen und Abstimmungen teilzunehmen (vgl. nur ThürVerfGH, Urteil vom 19. Dezember 2008 - VerfGH 35/07 -, LVerfGE 19, 513 [530] = juris Rn. 134). Auch die Landesregierung ist beteiligtenfähig, da sie nach Art. 70 Abs. 1 ThürVerf ein oberstes Verfassungsorgan ist. Randnummer 36 2. Der Antragsteller ist auch antragsbefugt. Randnummer 37 Nach § 39 Abs. 1 ThürVerfGHG muss der Antragsteller geltend machen, dass er oder das Organ, dem er angehört, durch eine Maßnahme oder Unterlassung des Antragsgegners in seinen ihm durch die Verfassung übertragenen Rechten verletzt oder unmittelbar gefährdet ist. Der Antragsteller trägt vor, durch die Weigerung des Thüringer Ministeriums für Umwelt, Energie und Naturschutz, ihm digitale Daten zur Verfügung zu stellen, und durch den Verweis auf die Kleine Anfrage in seinen Rechten als Abgeordneter verletzt worden zu sein. Dabei handelt es sich um rechtserhebliche Maßnahmen, bei denen nicht von vornherein ausgeschlossen werden kann, dass sie die Rechte des Antragstellers verletzen. Zudem macht der Antragsteller eine Ungleichbehandlung im Vergleich zu einem anderen Abgeordneten geltend. Randnummer 38 3. Die Landesregierung ist die richtige Antragsgegnerin. Randnummer 39 Richtiger Antragsgegner im Organstreitverfahren ist derjenige, von dem die Maßnahme ausgegangen ist bzw. der die Maßnahme verursacht und rechtlich zu verantworten hat (ThürVerfGH, Urteil vom 20. November 2019 - VerfGH 28/18 -, juris Rn. 46; ThürVerfGH, Urteil vom 3. Dezember 2014 - VerfGH 2/14 -, LVerfGE 25, 585 [591] = juris Rn. 39 ). Dies ist die Landesregierung. Die Weigerung des Thüringer Ministeriums für Umwelt, Energie und Naturschutz, die angeforderten Daten zur Verfügung zu stellen, ist verfassungsrechtlich von der Landesregierung zu verantworten, da diese Adressatin der Informationspflicht gegenüber dem Landtag ist. Dies gilt umso mehr, als auch der zugrundeliegende Gesetzentwurf, auf den sich das Informationsersuchen bezog, von der Landesregierung und nicht von einem einzelnen Ministerium in den Landtag eingebracht werden muss ( Art. 81 Abs. 1 ThürVerf ). Randnummer 40 4. Der Antrag wurde fristgerecht nach § 39 Abs. 3 Satz 1 ThürVerfGHG gestellt. Er entspricht den Begründungs- und Substantiierungsanforderungen nach § 18 Abs. 2, § 39 Abs. 2 ThürVerfGHG . Diesen Anforderungen wurde auch innerhalb der Sechsmonatsfrist des § 39 Abs. 3 ThürVerfGHG genügt (vgl. zur Geltung der Frist auch für die substantiierte Begründung des Antrags im Verfahren beim BVerfG: BVerfG, Urteil vom 17. Oktober 1968 - 2 BvE 2/67 -, BVerfGE 24, 252 [259] = juris Rn. 31). Die Antragsschrift enthält substantiierte Ausführungen insbesondere zur Konkretisierung von Abgeordnetenrechten durch parlamentarische Geschäftsordnungen. Randnummer 41 5. Das Rechtsschutzinteresse an der Durchführung des Organstreitverfahrens ist nicht nachträglich entfallen. Randnummer 42 Auch im Organstreitverfahren ist das Rechtsschutzinteresse des Antragstellers grundsätzlich Voraussetzung für die Sachentscheidung. Das Organstreitverfahren ist - anders als das Normenkontrollverfahren nach Art. 80 Abs. 1 Nr. 4 ThürVerf , § 11 Nr. 4 ThürVerfGH - eine kontradiktorische Parteistreitigkeit mit Antragsteller und Antragsgegner. Es dient maßgeblich der gegenseitigen Abgrenzung der Kompetenzen von Verfassungsorganen oder ihren Teilen in einem Verfassungsrechtsverhältnis und nicht der davon losgelösten Kontrolle der objektiven Verfassungsmäßigkeit eines bestimmten Organhandelns (vgl. BVerfG, Urteil vom 7. November 2017 - 2 BvE 2/11 -, BVerfGE 147, 50 [122] = juris Rn. 178). Randnummer 43 Das Ausscheiden eines Abgeordneten aus einem Parlament führt daher grundsätzlich zum Wegfall des subjektiven Rechtsschutzinteresses im Organstreitverfahren und damit zur Unzulässigkeit des Antrags, wenn und weil sich ein solcher oder ein ähnlicher Streit zwischen den Beteiligten nicht wiederholen kann (vgl. BVerfG, Urteil vom 7. November 2017 - 2 BvE 2/11 -, BVerfGE 147, 50 [123] = juris Rn. 181). Seit Beginn der 7. Wahlperiode ist der Antragsteller nicht mehr Abgeordneter des Landtags. Der im Raum stehende Streit um die Bereitstellung von digitalen Quelldaten in Bezug auf das Nationale Naturmonument „Grünes Band Thüringen“ kann sich nicht wiederholen. Randnummer 44 Ausnahmsweise kann der Antrag eines aus einem Parlament ausgeschiedenen Abgeordneten gleichwohl zulässig sein, wenn ein objektives Interesse an der Klärung der aufgeworfenen verfassungsrechtlichen Fragen besteht (vgl. BVerfG, Beschluss vom 22. September 2015 - 2 BvE 1/11 - BVerfGE 140, 115 [148] = juris Rn. 87), die ansonsten einer Beantwortung nicht mehr zugänglich wären. Stellen andere Abgeordnete, die zum Entscheidungszeitpunkt noch dem Parlament angehören, keine sachlich vergleichbaren Anträge (so aber die Situation in BVerfG, Urteil vom 7. November 2017 - 2 BvE 2/11 -, BVerfGE 147, 50 [122] = juris Rn. 179), während die aufgeworfene verfassungsrechtliche Frage sich in anderen Konstellationen jederzeit wieder stellen kann, entstünde eine Rechtsschutzlücke, die auch mit der objektiven Klärungsfunktion des Organstreitverfahrens nicht vereinbar wäre. Vorliegend besteht ein objektives Interesse an der Klärung der verfassungsrechtlichen Frage, wie weit die Statusrechte einzelner Abgeordneter gegenüber der Landesregierung auf Zurverfügungstellung von Informationen im Zusammenhang mit einem Gesetzgebungsverfahren reichen und welcher verfahrensrechtliche Weg dabei zu beschreiten ist. Eine Situation wie die vorliegende kann sich, unabhängig von der Person des Antragstellers, auf Grund der zunehmenden Digitalisierung der Verwaltungs- und Regierungstätigkeit jederzeit wiederholen, da es insofern an ausdrücklichen Regelungen in der Verfassung des Freistaats Thüringen und in der Geschäftsordnung des Thüringer Landtags fehlt. Randnummer 45 6. Der Antragsteller ist ordnungsgemäß nach § 17 Abs. 1 ThürVerfGHG vertreten. III. Randnummer 46 Der Antrag ist unbegründet. Die Antragsgegnerin hat den Informationsanspruch des Antragstellers nicht durch die Weigerung verletzt, ihm auf seine E-Mail hin die verlangten digitalen Quelldaten zur Verfügung zu stellen. Randnummer 47 1. Nach Art. 53 Abs. 2 ThürVerf hat jeder Abgeordnete das Recht, im Landtag das Wort zu ergreifen, Anfragen und Anträge zu stellen sowie an Wahlen und Abstimmungen teilzunehmen. Parlamentarische Anfragen hat die Landesregierung nach Art. 67 Abs. 1 ThürVerf unverzüglich zu beantworten. Randnummer 48
KI-Erklärung auf Basis des amtlichen Gesetzestextes. Orientierend, ersetzt keine Rechtsberatung.