Vládní návrh zákona, kterým se uvádějí pro území Podkarpa***

NS RČS 1935-1938, Senát, tisk 713 (2. 11. 1918) Přejít na hlavní navigaci Přejít na navigaci sekce Nacházíte se: Digitální knihovna › NS RČS 1935-1938 › Senát › Tisky   Dolů Senát Národního shromáždění R. Čs. r. 1938. IV. volební období. 7. zasedání. Tisk 713. Vládní návrh. Zákon ze dne ...................... kterým se uvádějí pro území Podkarpatské Rusi v platnost některé zákony školské. Národní shromáždění republiky Československé usneslo se na tomto zákoně: §1. Pro území Podkarpatské Rusi uvádějí se v platnost: a) § 1 zákona ze dne 9. dubna 1920, č. 292 Sb. z. a n., jímž se upravuje správa školství; b) pro zemi Slovenskou platící ustanovení zákona ze dne 13. července 1922, č. 226 Sb. z. a n., jímž se mění a doplňují zákony o školách obecných a občanských, ve znění zákona ze dne 26. června 1937, č. 176 Sb. z. a n., s těmito změnami: 1. Snížení největšího počtu dětí ve škole jednotřídní na 50 žáků a ve třídách ostatních škol obecných na 60 žáků nastane podle § 5; odst. 1 od počátku školního roku 1940/41. Do té doby platí o největším počtu dětí v jedné třídě dosud platná ustanovení. 2. Lhůta, uvedená v § 7, odst. 1, se končí na území Podkarpatské Rusi koncem školního roku 1949/50. 3. Lhůta, uvedená v § 12, odst. 2, se počíná na území Podkarpatské Rusi od počátku školního roku, který následuje po vyhlášení tohoto zákona. § 2. Zákon ze dne 27. května 1919, č. 293 Sb. z. a n., o změně platnosti ustanovení o středních školách na Slovensku, platí i v území Podkarpatské Rusi, a to od počátku své účinnosti. § 3. (1) Přepisy uvedené v § 1 nabývají účinnost pro území Podkarpatské Rusi dnem účinnosti tohoto zákona. (2) Zároveň pozbývají v území Podkarpatské Rusi platnosti ustanovení všech školských zákonů z doby před 28. říjnem 1918 o předmětech, které jsou upraveny v předpisech, jež se podle § 1 uvádějí pro toto území v platnost, pokud tento zákon výslovně jinak nestanoví, nebo se z něho jinak nepodává. (3) Tento zákon platí s výhradou toho, co o příslušnosti sněmu Podkarpatské Rusi stanoví § 3, odst. 4 ústavní listiny. § 4. Tento zákon nabývá účinnosti počátkem školního roku, který následuje po jeho vyhlášení; provede jej ministr školství a národní osvěty v dohodě se zúčastněnými ministry. Důvodová zpráva. K § 1. Přehlížíme-li jednotlivé zákony Československé republiky o národním školství z doby po 28. říjnu 1918 po stránce jejich místní platnosti ve vztahu k území Podkarpatské Rusi, shledáváme, že se v naší zákonodárné praksi jeví po této stránce zřetelně trojí období. 1. V době od 28. října 1918 až do vydání ústavní listiny tehdejší zákonodárce (Národní výbor, Národní shromáždění t. zv. revoluční) buď stanovil meze místní platnosti zákona výslovně a přímo (na př: v zákoně č. 189/1919 Sb. z. a n.) nebo nepřímo (na př. v zákoně č. 205/1919 Sb. z. a n.) tím, že novelisoval určitý předpis starší, platný jen pro část republiky (v daném příkladě § 48 rakouského říšského zákona školského platného jen pro země české). V řadě zákonů však místní meze jejich platnosti vůbec stanoveny nebyly (na př. v zákonech č. 470/1919, 455/1919, 605/ 1919, 103/1920 Sb. z. a n. ). V těchto případech nutno tedy souditi, že takové zákony měly platiti a platí pro celé státní území, tedy i pro Podkarpatskou Rus, jakožto nedílnou součást jednotné a nedílné Československé republiky, ač neukázalo-li se v administrativní praksi při provádění zákona a při jeho výkladu z jiných zvláštních okolností, že přece jen jest místní platnost zákona omezena toliko na část státního území. Tak na př. uznal Nejvyšší správní soud nálezem č. Boh. 3727/1924, že zákon č. 455/1919 Sb. z. a n. neplatí v zemích Slovenské a Podkarpatoruské. 2. V době od vydání ústavní listiny asi v prvých dvou létech zákonodárce stál zřejmě na stanovisku, že se zákonodárná moc Národního shromáždění vůči Podkarpatské Rusi má omeziti jen na takové věci, které nejsou podle § 3, odst. 4, ústavní listiny výslovně vyhrazeny zákonodárné působnosti sněmu Podkarpatské Rusi. Proto také bylo z platnosti dvou důležitých školských zákonů z této doby výslovně vyloučeno území Podkarpatské Rusi. Jsou to zákon o úpravě školské správy č: 292/1920 Sb. z. a n. a tak zvaný malý školský zákon č. 226/1922 S.b. z. a n. K nim přistupuje ještě neméně důležitý zákon ze dne 14. dubna l920, č. 276 Sb. z. a n., o učitelských zkouškách, který sice neobsahuje výslovného ustanovení o tom, že by se na Podkarpatskou Rus nevztahoval, ale při němž z nadpisu i tekstu je zřejmé, že platí jen pro "Slovensko", kterýmžto názvem po vydání ústavní listiny nelze zajisté rozuměti i Podkarpatskou Rus. 3. V době od roku 1922, když se stalo zřejmým, že lze ztěží očekávati brzké ustavení sněmu Podkarpatské Rusi a že by za tohoto stavu věci bylo škodlivým i pro zájmy této země a jejího obyvatelstva, kdyby se zastavila jakákoli činnost na poli zákonodárství, jež má býti vyhrazeno sněmu Podkarpatské Rusi, počínají se v těchto oborech správy vyskytovati zákony Národního shromáždění, které mají prozatímní platnost i pro Podkarpatskou Rus. Tato platnostní normace se v nich obyčejně uvádí slovy: "Zákon tento platí též na území Podkarpatské Rusi, dokud zákon jejího sněmu v mezích jeho působnosti neustanoví jinak." Ze zákonů o národním školství náleží do této skupiny zákonů zákon ze dne 24. května 1929, č. 86 Srb. z. a n., o pomocných školách (třídách), a zákon ze dne 23. prosince 1935, č. 233 Sb. z. a n., kterým se mění a doplňují zákony o zřizování a vydržování veřejných měšťanských škol, o docházce do nich a o jejich správě. Z doby ad 2 uvedené chybí v soustavě zákonů o národním školství vůči Slovensku na-Podkarpatské Rusi tři důležité články: a) zákon č. 292/1920 Sb. z: a n. o správě školství, b) zákon č. 276/1920 Sb. z. a n. o učitelských zkouškách, c) zákon č. 226/1922 Sb. z. a n., t. zv. malý školský zákon. A. K zákonu č. 292/1920. Sb. z. a n. se uvádí: Ze zákona č. 292/1920 S'b. z. a n. uvádí se v platnost pro zemi Podkarpatoruskou toliko § 1, který stanoví, že státu přísluší nejvyšší správa veškerého vychovávání a vyučování a dozor k němu a že tuto správu vykonává stát ministerstvem školství a národní osvěty, pokud se týče ministerstvem zemědělství. Totéž se stalo pro Slovensko vládním nařízením č. 25/1925 Sb. z. a n. Jinak tento zákon ani již nemůže býti v platnost uveden po změně někdejšího župního zřízení podle zákona č. 125/1927 Sb. z. a n., takže bude potřebí provésti novou jednotnou úpravu organisace školské správy novým zákonem, jehož osnova jest předmětem meziministerského řízení. B. K zákonu č. 276/1920 Sb. z. a n. se uvádí: Tento zákon o platnosti ustanovení o zkouškách učitelské způsobilosti na Slovensku není již třeba uváděti v platnost pro Podkarpatskou Rus, ježto zákonná ustanovení o zkouškách učitelské způsobilosti pro obecné a měšťanské školy v zemích České, Moravskoslezské a Slovenské byla již uvedena v platnost také pro zemi Podkarpatoruskou vládním nařízením ze dne 9. července 1936, č. 214 Sb. z. a n., vydaným podle zmocňovacího zákona. C. K zákonu č. 226/1922 Sb. z. a n. se uvádí: Z tohoto zákona se doporučuje uvésti i pro Podkarpatskou Rus v platnost všechna jeho ustanovení se změnou lhůt v §§ 5, 7 a12 vzhledem k opožděnému uvedení jeho v platnost pro Podkarpatskou Rus. Účelnost tohoto opatření jest dána zřetely, unifikačními. Podkarpatská Rus srůstá od doby svého připojení k Československé republice postupně stále více se zeměmi západnějšími jak hospodářsky, tak zejména i kulturně. V zájmu země a jejího obyvatelstva i v zájmu celého státu jest, aby toto srůstání nebylo ani po stránce kulturní brzděno tím, že se v zemi Podkarpatskoruské budou dále udržovati v oboru elementárního vzdělání nejširších vrstev lidových poměry odchylné od poměrů na západě republiky. Lid Podkarpatské Rusi musí býti účasten vymožeností v organisaci elementárního vyučování, jichž se staly země české účastnými podle zákona č. 226/1922 Sb. z. a n. již před 16 lety, Slovensko pak většinou také od této doby, nejpozději však od počátku školního roku 1927/28 (podle § 12 zákona), pokud se týče od počátku školního roku 1932/33 (podle §§ 5 a 6 zákona). Finanční dosah § 1 návrhu. Pokud jde o zákon č. 226/1922~S~b. z. a n., mohly by míti v něm finanční dosah pro školství v Podkarpatské Rusi: a) §§ 5 a 6, kterými se upravuje maximální počet žáků v jednotlivých třídách školních. b) § 11, kterým se stanoví osmiletá školní povinnost. Obě tato ustanovení mají zajisté normálně za následek rozmnožení počtu školních tříd a tím i vzrůst nákladu věcného i osobního. Ministerstvo školství a národní osvěty dalo podrobně vyšetřiti, o kolik tříd by bylo nutno rozšířiti národní školy na Podkarpatské Rusi, kdyby uvedené §§ nabyly platnosti na Podkarpatské Rusi v tomto školním roce. Výsledek tohoto šetření je tento: ad a) Uvedení v platnost § 5 mělo by za následek rozšíření obecných škol (státních i nestátních) o 169 tříd. To by znamenalo zvýšení osobního nákladu, který hradí stát, as o 1,552.800 Kč (141 tříd na státních školách po 10.000 Kč a 28 tříd na nestátních školách po 5.100 Kč). Se zřením k nepříznivé finanční situaci státu odkládá se snížení největšího počtu dětí na jednu třídu podle tohoto § až na počátek školního roku 1940/41. Odklad je odůvodněn také velikým nedostatkem učeben pro obecné školy na Podkarpatské Rusi v nynější době, jehož odstranění bude vyžadovati delší doby. Do té doby bude platiti dosavadní předpis § 34 zák. čl. XXXVIII/1868, t. j. největší počet dětí pro 1 učitele zpravidla 80, výjimky však budou možné zejména, jsou-li učebny malé. Uvedení v platnost § 6 nebude činiti žádných obtíží a nebude znamenati žádného zvýšení nákladu, poněvadž podle § 70 zák. čl. .XXXVIII/1868, dosud platného na Podkarpatské Rusi, nejvyšší počet dětí na třídu měšťanské školy je 50, tedy méně než podle § 6 zákona, který se má uvésti v platnost. ad b) Počet tříd podle § 11 (zavedením osmileté docházky) se nezvýší, protože osmiletá školní docházka byla již via facti na Podkarpatské Rusi do důsledku provedena. § 1 tohoto návrhu zákona neznamená tedy až do 1. září 1940 žádného zvýšení nákladu, který by měl hraditi stát. Náklad, který potom vznikne, bude zajištěn rozpočtově. K § 2. Zákonem č. 293/1919 Sb. z, a n. nabyly na Slovensku platnosti předpisy, platné v zemích českých o učebných osnovách, školních knihách, přijímání žáků, zkoušení a klasifikaci, školních prázdninách, zkouškách dospělosti, služebním poměru učitelstva a pod. i pro učitelské ústavy, čímž byla provedena zásadně unifikace předpisů o vzdělání učitelů na učitelských ústavech. Dosud se mělo za to, že zákon č. 293/ 1919 Sb. z. a n. platí i na Podkarpatské Rusi, ježto v době jeho vydání země Podkarpatoruská po právu ještě neexistovala a území nynější Podkarpatské Rusi, pokud bylo pod svrchovaností Československého státu, patřilo ke Slovensku. Na př. zákon č. 64/1918 Sb. z. a n. o mimořádných přechodných ustanoveních na Slovensku měl v § 13 ustanoveni., že se vztahuje na celé ono území bývalého království Uherského, které vláda Československé republiky do své správy vezme. Leč v poslední době byly vyslovený pochybnosti, zda zákon č. 293/1919 Sb. z. a n. skutečně platí i v zemi Podkarpatoruské, ježto se týká podle slovného znění (v nadpisu i tekstu) jen středních škol a ústavů rovnocenných na Slovensku a není v něm podobného ustanovení jako v § 13 zák. č. 64/1918 Sb. z. a n. Aby byly odstraněny tyto pochybnosti, podává se v § 2 autentický výklad, že zákon ten platí i na území Podkarpatské Rusi, a to od počátku své účinnosti. Žádný vyšší náklad z § 2 nemůže vzniknouti, ježto se zákon č. 293/1919 Sb. z. a n. na Podkarpatské Rusi skutečně provádí od počátku. - - - Poznamenává se, že guvernér Podkarpatské Rusi souhlasí s navrženým, zákonem. V Praze dne 9. června 1938. Předseda vlády: Dr M. Hodža v. r. Ministr školství a národní osvěty: Dr Franke v. r. Nahoru Související odkazy tisky InformaceO stenoprotokolech Hlavní menu Přehled obsahu Společná česko-slovenská digitální parlamentní knihovna Digitální knihovna České sněmy Informace Rejstříky Zajímavosti v repozitáři English Česky Hledat --> Plnotextové vyhledávání Přihlásit/registrovat se do ISP Mapa webu Nápověda Odběr RSS Prohlášení přístupnosti Parlament České republiky, Poslanecká sněmovna, Sněmovní 4, 118 26, Praha 1 - Malá Strana Telefon na spojovatelku: 257 171 111 Informace dle zákona 106/1999 Sb. YouTube Facebook Twitter Instagram