Sisäministeriön asetus erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoisesta pelastussuunnitelmasta
Mistä säädöksessä on kyse?
Tämä asetus koskee erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoisten pelastussuunnitelmien laatimista, sisältöä ja tiedottamista. Sen tarkoituksena on varmistaa, että suuronnettomuuksien varalta on olemassa suunnitelmat ihmisten terveyden, ympäristön ja omaisuuden suojelemiseksi.
Kenelle: Toiminnanharjoittajia, jotka käsittelevät vaarallisia kemikaaleja, räjähteitä tai kaivannaisjätettä, sekä ydinlaitosten luvanhaltijoita; Pelastuslaitoksia ja muita viranomaisia, jotka vastaavat pelastussuunnitelmien laatimisesta ja valvonnasta.
Määräajat:
- Yleisöä, jota asia koskee, on kuultava valmisteluvaiheessa ja suunnitelmaluonnos on asetettava julkisesti nähtäville vähintään 14 päivän ajan.
Keskeiset tiedot
- Maa
- Suomi
- Oikeudenala
- Ympäristö- ja maatalousoikeus
- Pykälät
- 10
- Lähde
- opendata.finlex.fi
- Teksti haettu
- Selitys päivitetty
Mitä säädös sääntelee?
- Ulkoisten pelastussuunnitelmien laatimista ja hyväksymistä.
- Ulkoisten pelastussuunnitelmien sisältöä ja tavoitteita.
- Yleisön kuulemista ja tiedottamista pelastussuunnitelmista.
- Pelastussuunnitelmien tarkistamista ja valvontaa.
Ketä säädös koskee?
- Toiminnanharjoittajia, jotka käsittelevät vaarallisia kemikaaleja, räjähteitä tai kaivannaisjätettä, sekä ydinlaitosten luvanhaltijoita.
- Pelastuslaitoksia ja muita viranomaisia, jotka vastaavat pelastussuunnitelmien laatimisesta ja valvonnasta.
Mitkä ovat keskeiset kohdat?
- Ulkoinen pelastussuunnitelma on laadittava vuoden kuluessa siitä, kun pelastuslaitos on saanut tarvittavat asiakirjat.
- Pelastussuunnitelman muutokset on päivitettävä kahdeksan kuukauden kuluessa tietojen saamisesta.
- Yleisöä, jota asia koskee, on kuultava valmisteluvaiheessa ja suunnitelmaluonnos on asetettava julkisesti nähtäville vähintään 14 päivän ajan.
- Pelastussuunnitelmista on tiedotettava asianmukaisesti ja ne on tarkistettava vähintään kolmen vuoden välein, ja tiedottaminen on uusittava vähintään viiden vuoden välein.
Ympäristö- ja maatalousoikeus
Lakiteksti
Lakiteksti
Sisällys (10)
- 1§ Määritelmät
- 2 § Ulkoisen pelastussuunnitelman laatiminen
- 3 § Ulkoisen pelastussuunnitelman sisältö
- 4 § Valmisteluvaiheen kuuleminen ja asiakirjojen nähtäville asettaminen
- 5 § Suunnitelmista tiedottaminen ja niiden tarkistaminen
- 6 § Valvonta ja ilmoitusvelvollisuudet
- 7 § Harjoitukset
- 8 § Suuronnettomuusharjoituksen ajankohta
- 9 § Toimenpiderekisteriin merkitseminen
- 10 § Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
2015 612/2015 Sisäministeriön asetus erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoisesta pelastussuunnitelmasta Sisäministeriön päätöksen mukaisesti säädetään pelastuslain (379/2011) 48 §:n 4 momentin nojalla:
1§Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
2 §Ulkoisen pelastussuunnitelman laatiminen
Alueista, joille ulkoinen pelastussuunnitelma tulee laatia, säädetään pelastuslain 48 §:ssä.
Tuotantolaitoksille, jotka sijaitsevat samalla tehdasalueella ja jotka muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden tai tuotantolaitoksille, jotka sijaitsevat niin lähellä toisiaan, että tuotantolaitoksessa tapahtuvasta onnettomuudesta voi aiheutua vahinkoa toisen tuotantolaitoksen alueella, pelastuslaitos voi laatia yhteisen ulkoisen pelastussuunnitelman.
Laadittaessa ulkoista pelastussuunnitelmaa 2 momentissa tarkoitetuille tuotantolaitoksille pelastuslaitoksen tulee huomioida myös samalla alueella olevat tuotantolaitokset, joista ei tarvitse laatia ulkoista pelastussuunnitelmaa, mutta joissa kuitenkin käsitellään ja varastoidaan vaarallisia kemikaaleja, ottamalla huomioon niihin kohdistuvat tai niiden aiheuttamat mahdolliset suuronnettomuus- ja muut onnettomuusvaarat.
Ulkoisen pelastussuunnitelman laatimista varten:
Ulkoinen pelastussuunnitelma tulee laatia vuoden kuluessa siitä päivästä, jona pelastuslaitos on saanut käyttöönsä ydinlaitokselle, tuotantolaitokselle, ratapihalle, satama-alueelle tai kaivannaisjätteen jätealueelle laaditut 4 momentissa mainitut asiakirjat.
Jos sisäiseen pelastussuunnitelmaan tai valmiussuunnitelmaan tehdään muutoksia, pelastuslaitoksen tulee saattaa ulkoinen pelastussuunnitelma vastaamaan uutta tilannetta kahdeksan kuukauden kuluessa siitä päivästä, jona toiminnanharjoittaja tai satama-alueella satamanpitäjä on toimittanut pelastuslaitokselle asiaa koskevat tiedot.
Pelastuslaitoksen laatiessa ulkoista pelastussuunnitelmaa yhteistyössä toiminnanharjoittajan kanssa niiden on tarvittaessa pyydettävä lausunto pelastuslain 46 §:ssä mainituilta yhteistyötahoilta.
Ulkoisen pelastussuunnitelman hyväksyy pelastuslaitos.
3 §Ulkoisen pelastussuunnitelman sisältö
Ulkoisessa pelastussuunnitelmassa on otettava huomioon seuraavat tavoitteet:
Ulkoisen pelastussuunnitelman laadinnassa tulee ottaa huomioon kohteena olevan:
Ulkoinen pelastussuunnitelma tulee sovittaa yhteen sisäisen pelastussuunnitelman tai ydinlaitoksen valmiussuunnitelman kanssa siten, että ne muodostavat yhtenäisen ja toimivan kokonaisuuden.
Ulkoisessa pelastussuunnitelmassa tulee olla vähintään seuraavat tiedot:
Ulkoiseen pelastussuunnitelmaan tulee liittää suunnitelma siitä, miten evakuointi alueella mahdollisesti tapahtuvissa onnettomuuksissa toteutetaan.
4 §Valmisteluvaiheen kuuleminen ja asiakirjojen nähtäville asettaminen
Pelastuslaitoksen tulee ulkoisen pelastussuunnitelman valmisteluvaiheessa kuulla yleisöä, jota asia koskee, sekä asettaa ulkoisen pelastussuunnitelman luonnos julkisesti nähtäväksi. Pelastussuunnitelma tulee asettaa nähtäväksi myös, jos siihen tarkastamisen yhteydessä on tehty oleellisia muutoksia.
Yleisölle, jota asia koskee, tulee varata tilaisuus esittää mielipiteensä suunnitelmasta kohtuullisessa ajassa. Pelastuslaitoksen tulee ottaa esitetyt mielipiteet asianmukaisesti huomioon ulkoisia pelastussuunnitelmia laadittaessa.
Kuulemisesta tulee ilmoittaa ainakin yhdessä toiminnan vaikutusalueella yleisesti leviävässä sanomalehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internetsivuilla vähintään 14 päivää ennen kuulemistilaisuutta. Ilmoituksesta tulee selvitä suunnitelman tarkoitus sekä seuraavat tiedot:
Edellä 3 momentissa tarkoitettu toiminnan vaikutusalue ydinvoimalaitoksen osalta on ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä annetun valtioneuvoston asetuksen (716/2013) 2 §:n1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu varautumisalue.
Asiakirjan nähtäville asettamisesta säädetään hallintolain (434/2003) 62 §:ssä. Asiakirjan tulee lisäksi olla nähtävillä pelastuslaitoksen internetsivuilla. Salassa pidettävistä viranomaisen asiakirjoista säädetään viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 §:n 1 momentissa.
5 §Suunnitelmista tiedottaminen ja niiden tarkistaminen
Ulkoisista pelastussuunnitelmista on toimitettava asianmukaiset tiedot sellaisille henkilöille sekä sellaisiin lähistöllä sijaitseviin kouluihin, sairaaloihin ja muihin yleisissä käytössä oleviin rakennuksiin mukaan lukien 2 §:n 3 momentissa mainitut tuotantolaitokset, joiden turvallisuuteen suuronnettomuus voi vaikuttaa. Tuotantolaitosten ja kaivannaisjätteen jätealueiden osalta tiedottaminen tehdään yhdessä toiminnanharjoittajan kanssa siten, että tiedot ulkoisesta pelastussuunnitelmasta liitetään toiminnanharjoittajan edellä mainituille tahoille jakamaan tiedotteeseen. Kielilain (423/2003) mukaisesti väestölle annettavat toimintaohjeet suuronnettomuuden varalta tulee olla molemmilla kansalliskielillä.
Ydinvoimalaitosten ulkoisesta pelastussuunnitelmasta tiedotetaan ydinvoimalaitoksen valmiusjärjestelyistä annetun valtioneuvoston asetuksen 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetulla varautumisalueella.
Tiedottaminen tulee tehdä uudelleen, kun ulkoisiin pelastussuunnitelmiin tehdään oleellisia muutoksia, kuitenkin vähintään viiden vuoden välein.
Turvallisuuden kannalta keskeisten tietojen tulee olla jatkuvasti saatavilla 1 momentissa tarkoitetuille tahoille ainakin pelastuslaitoksella ja pelastuslaitoksen internetsivuilla.
Tuotantolaitosten ulkoisista pelastussuunnitelmista tulee lisäksi antaa riittävät tiedot niille Euroopan unionin jäsenvaltioille, jotka saattavat joutua alttiiksi alueella syntyvän suuronnettomuuden rajat ylittäville vaikutuksille.
Ulkoiset pelastussuunnitelmat tulee tarkistaa vähintään kolmen vuoden välein. Tarkistamisessa tulee ottaa huomioon alueella, pelastustoiminnassa ja siihen varautumisessa sekä uuden tekniikan ja tietämyksen soveltamisessa tapahtuneet muutokset.
6 §Valvonta ja ilmoitusvelvollisuudet
Aluehallintoviraston valvontatehtävistä säädetään pelastuslain 48 §:n 3 momentissa.
Turvallisuus- ja kemikaaliviraston, Liikenteen turvallisuusviraston ja sotilasräjähteistä annetun puolustusministeriön asetuksen 2 §:ssä tarkoitetun viranomaisen tulee ilmoittaa vuosittain maaliskuun loppuun mennessä asianomaiselle aluehallintovirastolle sen toimialueella olevat tuotantolaitokset, ratapihat ja satama-alueet, joista vaaditaan turvallisuusselvitys.
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tulee ilmoittaa vuosittain maaliskuun loppuun mennessä asianomaiselle aluehallintovirastolle ne kaivannaisjätteen jätealueet, joista vaaditaan toimintaperiaateasiakirja.
Säteilyturvakeskuksen tulee ilmoittaa vuosittain maaliskuun loppuun mennessä asian-omaiselle aluehallintovirastolle ne ydinlaitokset, joista vaaditaan valmiussuunnitelma.
Edellä 2, 3 ja 4 momentissa tarkoitetuista tiedoista tulee käydä ilmi alueen sijaintikunta ja osoitetiedot.
Pelastuslaitoksen tulee toimittaa ulkoiset pelastussuunnitelmat asianomaiselle aluehallintovirastolle arvioitavaksi. Arviointia varten ulkoisten pelastussuunnitelmien liitteenä tulee toimittaa aluehallintovirastolle myös 2 §:n 4 momentissa mainitut asiakirjat kuitenkin siten että ydinvoimalaitosten osalta tulee toimittaa vain valmiussuunnitelman yleinen osa. Aluehallintoviraston tulee arvioida ulkoiset pelastussuunnitelmat ja toimittaa ne tarvittaessa täydentämistä varten pelastuslaitokselle. Aluehallintoviraston tulee toimittaa ulkoisista pelastussuunnitelmista selvitys vuosittain toukokuun loppuun mennessä sisäministeriölle.
7 §Harjoitukset
Ulkoisen pelastussuunnitelman tulee sisältää suunnitelma suuronnettomuusharjoitusten järjestämiseksi. Suunnitelmassa tulee olla tiedot harjoitukseen osallistuvista tahoista, harjoituksen toteutustavasta ja laajuudesta sekä ajankohdasta ja paikasta.
Suuronnettomuusharjoitukset tulee toteuttaa yhteistoiminnassa toiminnanharjoittajan ja pelastustoimintaan osallistuvien muiden viranomaisten kanssa. Toiminnanharjoittaja ja pelastustoimintaan osallistuvat muut viranomaiset ovat velvollisia osallistumaan suuronnettomuusharjoitusten suunnitteluun ja toteuttamiseen. Ratapihalla harjoitukset toteutetaan yhteistoiminnassa toiminnanharjoittajan ja rataverkon haltijan sekä pelastustoimintaan osallistuvien muiden viranomaisten kanssa ja satama-alueella satamanpitäjän sekä pelastustoimintaan osallistuvien muiden viranomaisten kanssa.
Pelastuslaitoksen ja toiminnanharjoittajan tulee laatia yhteistyössä harjoituksesta raportti kolmen kuukauden kuluessa harjoituksesta. Harjoituksen perusteella pelastussuunnitelmat tarkistetaan tarvittaessa. Tarkistus tulee tehdä kahdeksan kuukauden kuluessa harjoituksesta.
Aluehallintoviraston tulee valvoa ja seurata suuronnettomuusharjoitusten valmistelua, toteutusta ja tasoa sekä tarpeen mukaan osallistua harjoituksiin.
Aluehallintoviraston tulee antaa sisäministeriölle toteutuneista harjoituksista selvitys vuosittain toukokuun loppuun mennessä.
8 §Suuronnettomuusharjoituksen ajankohta
Suuronnettomuusharjoitukset tulee järjestää kerran kolmessa vuodessa. Ensimmäinen suuronnettomuusharjoitus tulee järjestää vuoden kuluessa siitä, kun kohteen ulkoinen pelastussuunnitelma on hyväksytty.
Suuronnettomuusharjoituksien ajankohdista ja ensimmäisistä suunnittelukokouksista tulee ilmoittaa hyvissä ajoin asianomaiselle aluehallintovirastolle sekä kohteen valvontaviranomaiselle.
9 §Toimenpiderekisteriin merkitseminen
Pelastusviranomaisen tulee tallentaa pelastuslain 91 §:ssä tarkoitettuun toimenpiderekisteriin tapahtuneista suuronnettomuuksista vähintään seuraavat tiedot:
10 §Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä kesäkuuta 2015.
Tällä asetuksella kumotaan erityistä vaaraa aiheuttavien kohteiden ulkoisesta pelastussuunnitelmasta annettu sisäasiainministeriön asetus (406/2011).
Ulkoiset pelastussuunnitelmat on muutettava vastaamaan tämän asetuksen vaatimuksia viimeistään 5 §:n 6 momentin mukaisessa tarkistuksessa. Jos ulkoinen pelastussuunnitelma on valmistunut ennen tämän asetuksen voimaantuloa, ensimmäinen suuronnettomuusharjoitus tulee järjestää viimeistään vuoden kuluessa asetuksen voimaantulosta.
Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 2015 Sisäministeri Päivi Räsänen Yli-insinööri Kristine Jousimaa