161/2011. (XII. 15.) AB határozata

161/2011. (XII. 15.) AB határozata. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság által országos népszavazás kitűzésére irányuló aláírásgyűjtő ív mintapéldánya, illetve az azon szereplő kérdés hitelesítésével kapcsolatban hozott határozata ellen benyújtott kifogás alapján meghozta a következő határozatot: Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság 458/2009. (XI. 30.) OVB határozatát helybenhagyja.

Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi.

Indokolás 1. Az Országos Választási Bizottság (a továbbiakban: OVB) 458/2009. (XI. 30.) OVB határozatában (a továbbiakban: OVBh.) megtagadta a hitelesítését annak az országos népszavazás kezdeményezésére irányuló aláírásgyűjtő ív mintapéldányának, amelyen a következő kérdés szerepelt: „[e]gyetért-e azzal, hogy az Országgyűlés a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (Ve.) 4. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezést – az Országos Választási Bizottság eljárásában, munkaterhére tekintettel – akként módosítsa, hogy a napokban megállapított határidőket munkanapok szerint kell számítani?”. Az OVB a határozat indokolásában megállapította, hogy az aláírásgyűjtő ív a törvényben meghatározott formai követelményeknek megfelel ugyan, de az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 13. § (1) bekezdésében foglalt egyértelműségi követelményt sérti. Álláspontja szerint nem értelmezhető a kezdeményezésben megfogalmazott az „Országos Választási Bizottság eljárásában” kitétel, mivel nem egyértelmű, hogy az az OVB konkrét aktusára vagy bármely olyan eljárásra vonatkozik, amelyben valamely módon a testület érintett. Mindezek alapján pedig az érintett kérdés nem felel meg sem a választópolgári, sem a jogalkotói egyértelműség követelményének. Az OVBh. a Magyar Közlöny 2009. évi 172. számában, 2009. november 30-án jelent meg. A választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 130. § (1) bekezdése szerint az OVB-nek az aláírásgyűjtő ív, illetőleg a konkrét kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni kifogást a határozat közzétételét követő tizenöt napon belül lehet benyújtani. A határozat ellen 2009. december 15-én 0 óra 59 perckor – határidőben – érkezett a népszavazás kezdeményezőitől kifogás. A kifogást tevők az OVBh. megsemmisítését, továbbá az OVB új eljárásra való utasítását kérik. Véleményük szerint az általuk feltett kérdésre egyértelműen, igen-nel vagy nem-mel lehet válaszolni, így az megfelel az Nsztv. 13. § (1) bekezdésében megfogalmazott követelménynek. Emellett arra is hivatkoztak, hogy sem az Nsztv., sem a Ve. nem rendelkezik a választópolgári, illetve a jogalkotói egyértelműség követelményéről, és ezen egyértelműségi kategóriák jelentését az OVB sem fejtette ki határozatában. Kifogásukban kifejtették továbbá, hogy az Nsztv. 13. § (1) bekezdése kizárólag a nyelvi egyértelműség követelményét fogalmazza meg, „nincs tehát olyan jogi kritérium, amely követelményként határozná meg, hogy a kérdésre csak egyetlen törvényi szabályozást kellene

alkotni, illetve, hogy a kérdéssel kapcsolatos határrendelkezéseket is csatolni kellene népszavazási kérdéshez”.

Az Alkotmánybíróság az OVB határozatában, valamint a kifogásban foglaltak alapján azt vizsgálja, hogy a beérkezett kifogás megfelel-e a Ve.-ben és az Nsztv.-ben foglalt feltételeknek, és az OVB az aláírásgyűjtő ív hitelesítési eljárásában az Alkotmánynak és az irányadó törvényeknek megfelelően járt-e el [63/2002. (XII. 3.) AB határozat, ABH 2002, 342, 344.]. Az Alkotmánybíróság feladatát e hatáskörben eljárva is alkotmányos jogállásával és rendeltetésével összhangban látja el [25/1999. (VII. 7.) AB határozat, ABH 1999, 251, 256.].

Az Alkotmánybíróság – az OVB határozatával egyetértve – a kifogást nem találta megalapozottnak, és az OVBh.-t