16/2015. (V. 15.) NFM utasítása az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvétel módjáról és az uniós jogi aktusokkal kapcsolatos miniszt

16/2015. (V. 15.) NFM utasítása az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvétel módjáról és az uniós jogi aktusokkal kapcsolatos minisztériumi feladatok ellátásának és koordinálásának rendjéről. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontja alapján – az Európai Unió döntéshozatali rendjében való hatékony részvétel, a  tárgyalási álláspontok átlátható, felelős kialakítása és képviselete érdekében, valamint az  európai uniós tagságból fakadó feladatok ellenőrzésével, különösen az uniós jogi aktusok hazai jogba történő átültetésével és érvényesítésével kapcsolatos feladatok ellátására – a következő utasítást adom ki: I. Fejezet Általános rendelkezések 1. Az utasítás hatálya 1. § (1) Az  utasítást a  Nemzeti Fejlesztési Minisztériumra (a továbbiakban: NFM), valamint a  nemzeti fejlesztési miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányítása és felügyelete alá tartozó központi költségvetési szervekre kell alkalmazni. (2) Az utasítást az európai uniós döntéshozatali tevékenységben való részvétellel, valamint a jogharmonizációs ügyek intézésével kapcsolatos jogszabályok és közjogi szervezetszabályozó eszközök figyelembevételével kell alkalmazni. 2. Értelmező rendelkezések 2. § Az utasítás alkalmazásában: a) Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottság: az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való kormányzati részvétel összehangolásáról és az  Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottságról szóló 1742/2014. (XII. 15.) Korm. határozat (a továbbiakban: Kormányhatározat) II. fejezete alapján létrehozott és működő koordinációs, döntés-előkészítő és döntéshozó szervezet (a továbbiakban: EKTB). b) Az  EKTB NFM-tagja: az  NFM európai uniós és nemzetközi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkára (a továbbiakban: EKTB tag). c) Szakértői csoport: a  Kormányhatározat III. fejezete szerinti szakértői csoport. Az  NFM által vezetett, illetve részvételével működő EKTB szakértői csoportokat az 1. melléklet tartalmazza. d) Tanácsi munkacsoport: az  egyes tanácsi formációk, illetve a  COREPER I és COREPER II döntéseit előkészítő, a tagállamok képviselőiből álló, meghatározott témák szerint felállított állandó vagy ad hoc jelleggel működő testület. Az NFM első helyi felelősségébe tartozó tárgyköröket tárgyaló tanácsi munkacsoportok felsorolását a 2. melléklet tartalmazza. e) COREPER: az egyes tanácsi formációk üléseit és döntéseit előkészítő, a tagállamok Európai Unió mellett működő állandó képviselőiből és azok helyetteseiből álló Állandó Képviselők Testülete, amelynek fő feladata, hogy a  tanácsi formáció elé kerülő döntést igénylő témákban egyeztesse, szükség esetén közelítse a  tagállami álláspontokat, továbbá a miniszterek számára politikai döntésre előkészítsen egy-egy javaslatot. f ) Tanács: a tagállamok adott témáért felelős minisztereinek döntéshozó, jogalkotó testülete. Az NFM első helyen felelős a Közlekedési, Távközlési és Energia Tanács üléseinek előkészítéséért, és társfelelős a Környezetvédelmi Tanács (klímaügyek), a  Versenyképességi Tanács (űrügyek és fogyasztóvédelem), a  Foglalkoztatási, Szociálpolitikai, Egészségügyi és Fogyasztóvédelmi Tanács (fogyasztóvédelem) és az  Oktatási, Ifjúsági, Kulturális és Sport Tanács (audiovizuális politika) előkészítésében. g) Szakbizottsági eljárás: az Európai Unió működéséről szóló Szerződés 291. cikke, valamint a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló 2011. február 16-ai 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelete szerinti eljárás. Az  NFM első helyi felelősségi körébe tartozó uniós politikák területén működő, a  végrehajtási aktusok elfogadására létrehozott szakbizottságokat (korábbi komitológiai bizottságokat) és a  felelős szervezeti egységeket a 3. melléklet tartalmazza. II. Fejezet Az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvétel szabályai 3. A tanácsi munkacsoportokban való részvétel 3. § (1) A  tanácsi munkacsoportokban a  szakértői csoport vezetője által a  tárgyalt téma szerint, a  Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 33/2014. (X. 10.) NFM utasítás (a továbbiakban: SZMSZ) alapján hatáskörrel rendelkező főosztály vezetőjének egyetértésével kijelölt szakértő (a továbbiakban: szakértő) vesz részt. Indokolt esetben, a tanácsi munkacsoportban való részvételre az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály vezetőjének egyetértésével minisztériumon kívüli szakértő is kijelölhető. A szakértő határidőben történő kijelöléséről – a  szakértői csoport vezetőjének felkérésére – az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály vezetője gondoskodik. (2) Az  Európai Bizottság által az  adott évre vonatkozóan közzétett munkaprogramban foglalt kiemelt jelentőségű feladatok alapján, valamint az  Európai Bizottság által közzétett „COM final” jelzésű dokumentumról a  szakértő a Kormányhatározat 34. pontja szerinti induló tárgyalási álláspontot (alapmandátumot) készít legkésőbb a tervezet érdemi tárgyalásának kezdetéig. Amennyiben a  téma jelentősége indokolja (különösen Zöld Könyv, Fehér Könyv, lényeges új szabályozás), a  szükséges – a  várható gazdasági, költségvetési, társadalmi, szakmai és jogi hatásokat bemutató és elemző – hatástanulmány elkészítéséről is intézkedik. A hatástanulmányt a szakértői csoport vezetője megküldi az érintett szakértői csoport tagjainak. (3) Az  induló tárgyalási álláspontot a  szakértői csoport vezetője valamennyi érdekelt bevonásával egyezteti, ideértve a szakértői csoport tagjait és az érdek-képviseleti és társadalmi szervezeteket, valamint az érintett piaci szereplőket is. A szükséges egyeztetések lefolytatását követően a kijelölt szakértő jóváhagyás céljából – az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztályvezető és a szakértői csoport vezetőjének előzetes egyetértésével – az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező államtitkár vagy helyettes államtitkár elé terjeszti az  induló tárgyalási álláspontot. Az  így jóváhagyott induló tárgyalási álláspontot ezt követően az  EKTB tag elé kell terjeszteni, aki egyetértése esetén megküldi azt megvitatás és jóváhagyás céljából az EKTB részére, vagy – ilyen tartalmú döntés esetén – gondoskodik a Kormány részére történő előterjesztés előkészítéséről. Az  EKTB részére benyújtandó induló tárgyalási álláspontról szóló előterjesztés mintáját a 4. melléklet tartalmazza. (4) A tanácsi munkacsoport ülésére a tárgyalási álláspontot az előzetesen beérkezett napirend és dokumentum alapján, a szakértői csoport vezetőjének kezdeményezésére a kijelölt szakértő készíti el a Kormányhatározat 32–36. pontjában foglalt eljárási rend szerint. A  tárgyalási álláspontot a szakértői csoport vezetője valamennyi érdekelt bevonásával egyezteti, ideértve a  szakértői csoport tagjait és – amennyiben szükséges – az  érdek-képviseleti és társadalmi szervezeteket, valamint az érintett piaci szereplőket is. A tárgyalási álláspontot az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztályvezető és a  szakértői csoport vezetője – és amennyiben az  ügy jelentősége indokolja, az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező államtitkár vagy helyettes államtitkár – hagyja jóvá. A tanácsi munkacsoport ülésére készülő tárgyalási álláspont formáját az 5. melléklet tartalmazza. (5) Az EKTB és a Kormány részére benyújtandó tárgyalási álláspontot – az egyéb érdekeltek mellett – az EKTB taggal is egyeztetni kell. Az  EKTB tag gondoskodik a  tárgyalási álláspontot tartalmazó előterjesztésnek az  EKTB, illetve a Kormány részére történő benyújtásáról a Kormányhatározatban foglalt eljárási rend és határidők figyelembevételével. (6) A tárgyalási álláspontot a tanácsi munkacsoport ülésén főszabályként a szakértő vagy a szakértő és a Magyarország Európai Unió mellett működő Állandó Képviseletének szakdiplomatája (a továbbiakban: szakdiplomata) együtt képviseli. A szakértő akadályoztatása esetén helyettesítéséről az őt jelölő főosztályvezető vagy a szakértői csoport vezetője kellő időben gondoskodik. (7) A tanácsi munkacsoport üléséről a képviseletet ellátó szakértő vagy a szakdiplomata az ülést követő 2 munkanapon belül írásbeli jelentést készít, amelyet tájékoztatásul elektronikus úton megküld a szakértőt jelölő főosztályvezetőnek, a szakértői csoport vezetőjének és tagjainak, az EKTB tagnak, indokolt esetben az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező államtitkárnak vagy helyettes államtitkárnak. (8) A  jogszabálytervezetek nyelvi ellenőrzéséről, a  tervezetek magyar nyelvű változatának jóváhagyásáról és a jogász-nyelvészi munkacsoport ülésén képviselendő tárgyalási álláspont kialakításáról és képviseletéről a szakértői csoport vezetője gondoskodik a kijelölt szakértő által előkészített anyagok alapján. A jogszabálytervezetek magyar nyelvű változatának rendelkezésre állásáról és jóváhagyásáról nyilatkozó, illetve a tervezettel kapcsolatos esetleges észrevételeket tartalmazó tárgyalási álláspontot az  illetékes szakértői csoport vezetője megküldi az  érintett szakdiplomata részére. 4. A COREPER és a Tanács üléseinek előkészítése 4. § (1) A COREPER üléseire a tárgyalási álláspontot a 3. § (4) bekezdésében foglalt eljárási rend szerint a szakértői csoport vezetőjének kezdeményezésére a  kijelölt szakértő készíti elő és egyezteti. A  COREPER ülésére készülő tárgyalási álláspontot, amennyiben a  tárgyalási álláspont kialakításának alapjául szolgáló dokumentum megfelelő időben rendelkezésre áll, a COREPER ülését megelőző EKTB ülését megelőző munkanapon kell eljuttatni elektronikus úton az  EKTB tag részére. Amennyiben a  tárgyalási álláspont kialakításának alapjául szolgáló dokumentum nem áll megfelelő időben rendelkezésre, a  kijelölt szakértő a  tárgyalási álláspontot a  dokumentum rendelkezésre állását követően, a  szükséges szakértői egyeztetések lefolytatását biztosító lehető legrövidebb időn belül készíti elő és egyezteti, majd juttatja el elektronikus úton az EKTB tag részére. (2) A  COREPER ülésére készülő tárgyalási álláspontban fel kell tüntetni a  magyar szempontból kiemelten fontos kérdéseket, illetve ki kell alakítani alternatív megoldási javaslatot is annak érdekében, hogy a  magyar álláspont az ülésén kialakuló vitához, változó tárgyalási helyzethez igazítható legyen. (3) A  COREPER ülésének vita nélküli napirendi pontjaihoz készített tárgyalási álláspontban – amennyiben a  COREPER az  uniós tervezetet elfogadás céljával tárgyalja – külön nyilatkozni kell a  tervezet magyar nyelvű változatának rendelkezésre állásáról és annak jóváhagyásáról. Amennyiben az  uniós tervezet magyar nyelvű változata nem áll rendelkezésre, nyelvi fenntartást kell tenni. Amennyiben az uniós tervezet magyar nyelvű változata nem megfelelő, várakozási fenntartást lehet bejelenteni. (4) Az  EKTB tag a  tárgyalási álláspontot egyeztetés céljából megküldi az  EKTB Titkárság részére. A  COREPER üléseire készülő vitás és vita nélküli tárgyalási álláspontok formáit az 5. és 6. melléklet tartalmazza. (5) Az  NFM első helyi, illetve társfelelősségével előkészített tanácsi formációk ülésére a  tárgyalási álláspontot a  3.  § (4) bekezdésében foglalt eljárási rend szerint a szakértői csoport vezetőjének kezdeményezésére a kijelölt szakértő készíti elő és egyezteti. A  tárgyalási álláspontokat az  EKTB taggal is egyeztetni kell. A  tárgyalási álláspontokat tartalmazó felkészítő anyagot az EKTB tag küldi meg jóváhagyás céljából a tanácsi formáció ülésén részt vevő állami vezető részére a  tanácsi formáció ülését megelőző 2. munkanap végéig. Amennyiben a  tanácsi formáció ülésére kialakítandó tárgyalási álláspont alapjául szolgáló dokumentum nem áll megfelelő időben rendelkezésre, az (1) bekezdésben foglaltakat kell megfelelően alkalmazni. A jóváhagyott tárgyalási álláspontot az EKTB tag megküldi az EKTB Titkárság részére. A Tanács ülésére készülő tárgyalási álláspont formáját az 5. melléklet tartalmazza. (6) A  tanácsi formációk ülését megelőzően az  Európai Unió tagállamai által Magyarországra akkreditált nagykövetek számára tájékoztató tartható az ülésen képviselendő magyar álláspontról. A tájékoztatót az ülésen részt vevő állami vezető tartja, részére a  felkészítőt az  EKTB tag állítja össze és küldi meg a  tájékoztató megtartását megelőző munkanapon. (7) Az  EKTB tag gondoskodik a  Tanács lezajlott üléseiről szóló jelentés öt munkanapon belüli elkészítéséről és megküldéséről az  EKTB Titkárságnak. A  tanácsülésekről készített jelentés tartalmi és formai követelményeit a 8. melléklet tartalmazza. 5. A szakbizottsági eljárás 5. § (1) Az  NFM első helyi felelősségébe tartozó uniós jogi aktusokban foglalt feladatok elvégzésére létrehozott szakbizottságokban a képviseletről az érintett szakértői csoport vezetője az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály vezetőjével történt egyeztetést követően gondoskodik. Indokolt esetben az  érintett szakértői csoport vezetője által az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály vezetőjével történt egyeztetést követően a  szakbizottságban való részvételre és a  kormányzati álláspont képviseletére minisztériumon kívüli szakértő is kijelölhető. A kijelölt képviselő személyéről és annak esetleges változásáról az EKTB tagot haladéktalanul tájékoztatni kell. Az EKTB tag erről az illetékes szakdiplomatán keresztül értesíti az Európai Bizottságot. (2) A  szakbizottságban képviselendő tárgyalási álláspontot a  szakértő az  érintett szakértői csoportban egyezteti. A szakbizottságba kijelölt képviselő a szakbizottság ülésén az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztályvezető és a  szakértői csoport vezetője által előzetesen jóváhagyott tárgyalási álláspontot képviseli. Amennyiben az  ügy jelentősége indokolja, a tárgyalási álláspontot az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező államtitkárral vagy helyettes államtitkárral is jóvá kell hagyatni. (3) A  szakbizottság ülését követően a  kijelölt képviselő a  szakbizottság üléséről 2 munkanapon belül gyorsjelentést, 5 munkanapon belül jelentést készít, amelyet az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztályvezető jóváhagyását követően tájékoztatásul elektronikus úton megküld a  kiküldetés témája alapján érintett szakértői csoport tagjai, valamint az Európai Uniós Főosztály részére. (4) Amennyiben a szakbizottság kiemelt jelentőségű vagy kormányzati döntést igénylő témát tárgyal, az érintett szakértő által előkészített, a  döntést előkészítő tárgyalási álláspontot bemutató, az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező államtitkár vagy helyettes államtitkár által jóváhagyott előterjesztést az EKTB tag nyújtja be az EKTB részére. (5) Amennyiben egy szakbizottságban tárgyalt témával kapcsolatban horizontális kérdés merül fel, az EKTB tag beszámol az EKTB-nek a képviselendő magyar álláspontról és a tárgyalások állásáról. 6. Az EKTB üléseinek előkészítése 6. § (1) Az EKTB ülésein az NFM képviseletét az EKTB tag látja el. Az EKTB heti rendszerességgel tartott üléseinek NFM-en belüli előkészítését és az  EKTB tag felkészítését – a  Kormányhatározatban foglaltakra is figyelemmel – az  Európai Uniós Főosztály végzi. (2) Az EKTB tag feladatai különösen a Kormányhatározatból az NFM-re háruló feladatok elvégzése, a COREPER és a Tanács üléseire készítendő tárgyalási álláspontok figyelemmel kísérése. Az EKTB tag gondoskodik továbbá a minisztériumi előterjesztések EKTB részére történő benyújtásáról, elvégzi az EKTB Titkárságon keresztül beérkező előterjesztések és egyéb anyagok NFM-en belüli egyeztetését, véglegesíti a  képviselendő álláspontot, és gondoskodik az  EKTB döntéseiből az NFM-re háruló feladatok hatékony elvégzéséről. 7. Az európai uniós intézményi ügyek kezelésének rendje 7. § (1) Az  Európai Unió egyes intézményeibe történő jelölésekre, tagcserékre, valamint az  európai uniós intézmények székhelyére vonatkozóan a  tárgykör szerint felelős szakértői csoport vezetője alakítja ki a  magyar álláspontra vonatkozó javaslatot. (2) Az  EKTB tag gondoskodik – a  Miniszterelnökséggel történt előzetes egyeztetést követően – az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező államtitkár vagy helyettes államtitkár által jóváhagyott előterjesztés EKTB elé terjesztéséről. 8. A jogharmonizációs ügyek intézésének rendje 8. § (1) Az Európai Unió jogának való megfelelés érdekében szükséges jogszabály-előkészítési feladatok teljesítéséről szóló 302/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kormányrendelet) alapján az elfogadott és kihirdetett uniós jogi aktusokról az  Európai Uniós Főosztály – az  Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételt követő 5 napon belül  – tájékoztatást küld az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály részére annak érdekében, hogy a Kormányrendelet 3. § (3) bekezdésében meghatározott határidőre a Kormányrendelet szerinti jogharmonizációs javaslat elkészítése megfelelően megtörténjen. Erről egyidejűleg tájékoztatást küld a Jogszabály-előkészítő Főosztály részére. (2) Az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály az elkészített jogharmonizációs javaslatot további ügyintézésre a Jogszabály-előkészítő Főosztály részére továbbítja. (3) A jogharmonizációs célú jogszabálytervezeteket és előterjesztéseket a jogszabályok és közjogi szervezetszabályozó eszközök előkészítéséről, a  más tárcák hatáskörébe tartozó előterjesztések véleményezésének koordinációjáról és a felkészítés rendjéről szóló utasításban foglaltak szerint kell egyeztetni. (4) Az  EU PILOT ügyek, a  kötelezettségszegési ügyek és az  Európai Bíróság előtti ügyek kezelésébe az  Európai Uniós Főosztályt be kell vonni az eljárás minden szakaszában. 9. Az Európai Unió intézményeitől érkező megkeresések kezelési rendje 9. § (1) Az  Európai Unió intézményeitől érkező megkeresések megválaszolásával kapcsolatos egyeztetési feladatokat az  Európai Uniós Főosztály végzi. Az  Európai Uniós Főosztály a  beérkezett megkeresést véleményezés céljából megfelelő határidő tűzésével megküldi az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály részére. Az Európai Uniós Főosztály az elkészített választ egyezteti a tárgykör szerint illetékes szakértői csoportban. (2) Az  egyeztetett válaszlevél tervezetét az  Európai Uniós Főosztály terjeszti az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező állami vezető elé jóváhagyásra és aláírásra, majd küldi meg az európai uniós ügyekért felelős miniszter által vezetett minisztérium részére a további szükséges intézkedések megtétele érdekében. A jóváhagyott választ az Európai Uniós Főosztály egyidejűleg elektronikus úton megküldi az illetékes szakdiplomata részére is. 10. A további együttműködések rendje és a tájékoztatás 10. § (1) Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény és a Kormányhatározat VI. fejezete alapján szükséges NFM-en belüli koordinációs feladatokat az Európai Uniós Főosztály látja el. (2) Amennyiben az  Országgyűlés valamelyik bizottsága álláspontjavaslatot kér a  minisztertől, arról az  EKTB tagot a  Parlamenti Kapcsolatok Főosztálya haladéktalanul értesíti. Az  álláspontjavaslatot az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály szakértője készíti elő, és az illetékes szakértői csoport vezetője egyezteti a szakértői csoportban. Az  álláspontjavaslatot az  EKTB tag egyezteti az  EKTB-vel, és küldi meg az  SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező államtitkár vagy helyettes államtitkár útján a Parlamenti Kapcsolatok Főosztálya részére. Az országgyűlési álláspont javaslat formátumát a 7. melléklet tartalmazza. (3) Amennyiben az  Országgyűlés vagy annak bármely bizottsága az  NFM-et érintő európai uniós ügyet tárgyal, arról a Parlamenti Kapcsolatok Főosztálya az EKTB tagot és az SZMSZ szerint hatáskörrel rendelkező főosztály vezetőjét haladéktalanul értesíti. (4) Az Európai Parlament magyarországi képviselői és a Kormány együttműködéséből adódó feladatokkal kapcsolatos NFM-en belüli koordinációt az  Európai Uniós Főosztály látja el. Az  Európai Parlament magyarországi képviselőitől érkező egyéb megkeresésekre adandó válaszokat az EKTB taggal előzetesen egyeztetni kell. (5) Az  EKTB tag az  NFM szempontjából kiemelkedő jelentőségű, intézkedést igénylő európai uniós ügyekről heti rendszerességgel tájékoztatja az SZMSZ szerint működő Vezetői Értekezletet. (6) Az EKTB tag az EKTB üléseiről készült emlékeztetőt tájékoztatásul megküldi az érdekelt főosztályoknak. (7) Az  Európai Uniós Főosztály az  aktuális európai uniós ügyekről heti hírlevélben tájékoztatja az  NFM vezetőit (főosztályvezető-helyettesek, főosztályvezetők, helyettes államtitkárok, államtitkárok, közigazgatási államtitkár, kabinetfőnök, miniszter). III. Fejezet Záró rendelkezések 11. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. (2) Hatályát veszti az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvétel módjáról és az uniós jogi aktusokkal kapcsolatos minisztériumi feladatok ellátásának és koordinálásának rendjéről szóló 35/2012. (XII. 7.) NFM utasítás. Dr. Seszták Miklós s. k., nemzeti fejlesztési miniszter