11/2018. (V. 4.) ORFK utasítása a turisztikai idény rendőri feladatainak végrehajtásáról.

11/2018. (V. 4.) ORFK utasítása a turisztikai idény rendőri feladatainak végrehajtásáról. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában, valamint a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, különösen a bűncselekmények és a szabálysértések elkövetésének a  turisztikai szempontból frekventált helyeken, valamint az  ország idegenforgalmi szempontból jelentős területein történő megelőzése, felderítése, valamint a rendőri feladatok egységes, hatékony és szakszerű végrehajtása érdekében kiadom az alábbi utasítást: I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. Hatály 1. Az utasítás hatálya kiterjed a) az Országos Rendőr-főkapitányságra (a továbbiakban: ORFK); b) a Készenléti Rendőrségre (a továbbiakban: KR), a Repülőtéri Rendőr Igazgatóságra (a továbbiakban: RRI); c) a megyei rendőr-főkapitányságokra (a továbbiakban: MRFK) és a  Budapesti Rendőr-főkapitányságra [(a továbbiakban: BRFK), (a továbbiakban együtt: RFK)]; d) a rendőrkapitányságokra (a továbbiakban: RK) és a határrendészeti kirendeltségekre. 2. Értelmező rendelkezések 2. Az utasítás alkalmazásában a) fokozottan veszélyes útszakaszok: minden közútnak az idegenforgalom miatt nagy közúti forgalmat lebonyolító szakaszai; b) megerősítő erő: a  turisztikai idényben kizárólag közterületi szolgálat ellátására a  turisztikai szempontból frekventált helyekre vezényelt állomány; c) turisztikai idény: minden év június 1-jétől augusztus 31-ig terjedő időszak; d) turisztikai szempontból frekventált helyek: az  RFK-k által felterjesztett végrehajtási tervekben szerepeltetett települések, fővárosi városrészek. II. FEJEZET RÉSZLETES RENDELKEZÉSEK 3. A turisztikai idényből eredő rendőri feladatok végrehajtása 3. Az RFK rendőrfőkapitánya (a továbbiakban: rendőrfőkapitány), valamint az  RRI igazgatója az  illetékességi területe sajátosságainak és a költségvetési lehetőségeinek figyelembevételével a turisztikai idényben a) fokozott tájékoztató tevékenységet fejt ki a  média nyújtotta lehetőségek széleskörű igénybevételével, bűn-  és  baleset-megelőzési tanácsokat tartalmazó szóróanyagok terjesztésével, strandfelügyeletek megszervezésével, valamint a közterületi rendőri jelenlét célirányos növelésével; b) a külföldiekkel való kommunikáció biztosítása céljából lehetőség szerint – a  helyi adottságoknak és  lehetőségeknek megfelelően – olyan panaszfelvevő állomásokat, információs centrumokat alakít ki, ahol idegen nyelveket beszélő rendőrök és szezonálisan alkalmazott diáktolmácsok, valamint önkéntes fiatalok tevékenykednek; c) a turisztikai szempontból frekventált helyekre közlekedő személyszállító vonatok, valamint a  nemzetközi személyszállító vonatok, a  vasúti és autóbusz-pályaudvarok közbiztonsági helyzetének javítása érdekében biztosítja a fokozott rendőri jelenlétet. 4. A rendőrfőkapitányok a turisztikai szempontból frekventált helyeken jelentkező többletfeladatokat elsősorban a saját erők és eszközök átcsoportosításával hajtják végre. 5. A rendőrfőkapitányok intézkednek az illetékességi területén szolgálatot ellátó megerősítő erő és a technikai eszközök elosztásáról. 6. A megerősítés anyagi, technikai és pénzügyi feltételei tekintetében a) a megerősítő erőt biztosító szerv viseli aa) az állomány személyi juttatásaival és az  ahhoz kapcsolódó, munkáltatót terhelő járulékokkal összefüggő költségeket és ab) a munkába járással összefüggő kiadásokat; b) a fogadó szerv viseli a megerősítő erőként rendelt állomány ba) elhelyezésével kapcsolatos kiadásokat és bb) a természetbeni étkeztetésének költségeit. 7. A rendőrfőkapitányok a  rendészeti szakgimnáziumok első évfolyamát sikeresen elvégző tanulóiból, valamint a Nemzeti Közszolgálati Egyetem (a továbbiakban: NKE) Rendészettudományi Karának hallgatóiból az NKE-vel kötött megállapodás alapján a  gyakorlati képzés végrehajtására – szükség szerint – gyakorló őrsöket hozhatnak létre, amelyek működtetése az oktatási követelmények megtartásával történik. 8. A rendőrfőkapitányok intézkednek a nagy vendégforgalmat lebonyolító kereskedelmi szálláshelyeken (a továbbiakban: szálláshelyek) a kapcsolattartói rendszer működtetésére, amely érdekében az  illetékes RK-k bűnügyi állományából kijelölnek egy-egy fő összekötőt, továbbá felveszik a kapcsolatot a szálláshelyek igazgatóival/vezetőivel az összekötő bemutatása és a feladatok egyeztetése érdekében. 9. Az összekötő a) folyamatos kapcsolatot tart a szálláshelyekkel, valamint b) azon szálláshelyek helyszínein, ahová a hazai és külföldi turisták rendszeresen, csoportosan érkeznek, igény esetén tájékoztatást, figyelemfelhívást tart. 4. Fokozott ellenőrzés 10. Az RFK-k – a fokozott ellenőrzés céljától függően – összehangolják a) az illetékes megyei kormányhivatalok szakigazgatási szerveinek, így különösen aa) a fogyasztóvédelmi felügyelőség, ab) a munkaügyi felügyelőség, ac) a munkavédelmi felügyelőség, ad) a munkaügyi központ, ae) az élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóság, af ) a Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv; b) a Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal; c) a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság megyei igazgatóságai; d) a Nemzeti Adó- és Vámhivatal regionális igazgatóságai; e) a területi polgárőr szövetség; f ) az egyes rendészeti feladatokat ellátók munkáltatóinak, valamint g) a polgármesteri hivatalok vezetőivel a feladatok végrehajtását. 5. Végrehajtási terv 11. A rendőrfőkapitányok elkészíttetik és jóváhagyják a  végrehajtási terveket, amelyeket minden év május 15-ig felterjesztenek a rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettesnek. 12. A végrehajtási terv tartalmazza a) az illetékességi terület turizmussal összefüggő általános feladatait; b) az illetékességi terület fokozottan veszélyes útszakaszainak felsorolását, azok rendőri ellenőrzésének módszerét; c) az információs centrumok létesítésének helyeit és működésük szabályozását; d) a folyamatos rendőri jelenlétet biztosító mozgóőri szolgálati helyek felsorolását; e) a – lehetőség szerint – létrehozott 24 órás idegen nyelvű panaszfelvételi helyeket, azok telefonszámát, a diáktolmácsok foglalkoztatási rendszerét; f ) melléklet formájában a  turisztikai szempontból frekventált helyek felsorolását, a  végrehajtási tervek elkészítésének időpontjáig a  Rendőrség tudomására jutott, az  ott megtartandó, jelentős tömeget vonzó rendezvények pontos helyszínének, idejének és a rendezvényen bevezetendő rendőri ellenőrzés módszerének kimutatását. 6. Balatoni Közbiztonsági Koordinációs Bizottság 13. A regionális feladatok végrehajtása, valamint a  turisztikai idényből eredő rendőri feladatokat értékelő értekezlet megtartása érdekében a turisztikai idényben és az azt követő 15 napig működik a Balatoni Közbiztonsági Koordinációs Bizottság (a továbbiakban: BKKB), amelynek illetékessége a  balatoni régióra, valamint a Velencei-tóra és régiójára terjed ki. 14. A BKKB vezetője az  utasítás hatálybalépésének évében a  Somogy MRFK rendészeti rendőrfőkapitány-helyettese, majd ezt követően évente váltja egymást a  Fejér, a  Veszprém, a  Zala és a  Somogy MRFK rendészeti rendőrfőkapitány-helyettese. 15. A BKKB munkájában részt vesz a) az ORFK Bűnügyi Főigazgatóság (a továbbiakban: ORFK BFI), az ORFK Rendészeti Főigazgatóság (a továbbiakban: ORFK RFI), valamint a KR által delegált 1-1 fő koordinátor; b) a Fejér, a Veszprém, a  Zala, valamint a  Somogy MRFK által delegált 4-4 fő – 1 fő rendészeti, 1 fő bűnügyi, 1 fő bűnmegelőzési, 1 fő kommunikációs munkatárs – koordinátor. 16. A BKKB vezetője a) felelős a BKKB illetékességi területén az MRFK-k és az RK-k turisztikai idénnyel kapcsolatos rendőri feladatai szakszerű végrehajtásának összehangolásáért; b) felkéri a  BKKB munkájában egyéb szervek képviseletében részt vevő személyeket (így különösen polgárőr szervezetek, egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek munkáltatóinak képviselői); c) felkéri a BKKB-vel együttműködő civil szervezetek képviselőit; d) kidolgozza a BKKB programját, a koordináció rendjét, amelyet minden év május 15-ig jóváhagyásra felterjeszt a rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettesnek, azt a jóváhagyást követően a bizottsági tagokat delegáló rendőrfőkapitányoknak is tájékoztatásul – legkésőbb minden év június 1-jéig – megküldi. 7. Tisza-tavi Régiós Közbiztonsági Koordinációs Bizottság 17. A regionális feladatok végrehajtása, valamint a  turisztikai idényből eredő rendőri feladatokat értékelő értekezlet megtartása érdekében a turisztikai idényben és az azt követő 15 napig Tisza-tavi Régiós Közbiztonsági Koordinációs Bizottság (a továbbiakban: TKKB) működik, amelynek illetékessége a Tisza-tó régiójára terjed ki. 18. A TKKB vezetője az utasítás hatálybalépésének évében a Borsod-Abaúj-Zemplén MRFK rendészeti rendőrfőkapitányhelyettese, majd ezt követően évente váltja egymást a Jász-Nagykun-Szolnok, a Heves és a Borsod-Abaúj-Zemplén MRFK rendészeti rendőrfőkapitány-helyettese. 19. A TKKB munkájában részt vesz a) az ORFK BFI, az ORFK RFI, valamint a KR által delegált 1-1 fő koordinátor; b) a Borsod-Abaúj-Zemplén, a  Jász-Nagykun-Szolnok és a  Heves MRFK által delegált 4-4 fő – 1 fő rendészeti, 1 fő bűnügyi, 1 fő bűnmegelőzési, 1 fő kommunikációs munkatárs – koordinátor. 20. A TKKB vezetője a) felelős a  TKKB illetékességi területén az  MRFK-k és az  RK-k turisztikai idénnyel kapcsolatos feladatainak szakszerű összehangolásáért; b) felkéri a  TKKB munkájában egyéb szervek képviseletében részt vevő személyeket (így különösen polgárőr szervezetek, egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek munkáltatóinak képviselői); c) felkéri a TKKB-vel együttműködő civil szervezetek képviselőit; d) kidolgozza a TKKB programját, a koordináció rendjét, amelyet minden év május 15-ig jóváhagyásra felterjeszt a rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettesnek, azt a jóváhagyást követően a bizottsági tagokat delegáló rendőrfőkapitányoknak is tájékoztatásul – legkésőbb minden év június 1-jéig – megküldi. 8. Különös feladatok 21. A rendőrfőkapitányok a) elemzik az illetékességi területük közlekedésbiztonsági helyzetét, amely alapján hétvégeken és a munkaszüneti napokon a fokozottan veszélyes útszakaszokon biztosítják a forgalom segítéséhez és a közlekedési szabályokat megszegők hatékony kiszűréséhez szükséges rendőri erőket; b) biztosítják az illetékességi területükhöz tartozó fokozottan veszélyes útszakaszokon – az autópálya alosztályok illetékességi területéhez igazodóan – a  hétvégét megelőző utolsó munkanapon délután és az  azt követő napon délelőtt a  jobb pályatesten haladó forgalom, továbbá a  hét utolsó munkaszüneti napján délután a  bal  pályatesten haladó forgalom folyamatos áramlásának fenntartásához, a  rendkívüli események gyors felszámolásához, a közlekedési szabályokat megszegők hatékony kiszűréséhez szükséges rendőri jelenlétet; c) intézkednek – az együttműködő szervek, szervezetek elérhetőségét és a kapcsolattartás rendjét is tartalmazó – veszélyelhárítási feladattervek elkészítésére, alkalmazhatóságának megteremtésére, szükség szerint új tervek elkészítésére vagy a rendelkezésre álló tervek aktualizálására; d) a határforgalom-ellenőrzés során kialakuló várakozások megelőzése és kezelése érdekében intézkednek az átlépő utasforgalom intenzitásához igazodó szolgálattervezésre és szolgálatszervezésre; e) a Vízimentők Magyarországi Szakszolgálata és Önkéntes Tűzoltó Egyesülettel együttműködve intézkednek a  folyók, állandó és időszakos vízfolyások, mesterséges és szabad tavak, továbbá vízi létesítmények (a továbbiakban: szabad vizek) területének felmérésére; f ) intézkednek a szabad vizek környezetében a fürdési tilalmat jelző táblák meglétének ellenőrzésére, az esetleges hiány pótlása érdekében – a  természetes fürdővizek minőségi követelményeiről, valamint a  természetes fürdőhelyek kijelöléséről és üzemeltetéséről szóló 78/2008. (IV. 3.) Korm. rendeletben meghatározott illetékes települési önkormányzat jegyzője felé – megteszik a szükséges intézkedést; g) a nyári gyermek- és ifjúsági táborok környékén visszatérő rendőri ellenőrzést biztosítanak; h) a parkokban, ligetekben, fás, bokros közterületeken – szükség esetén szolgálati állatok igénybevételével – gondoskodnak a visszatérő rendőri ellenőrzés biztosításáról; i) anyagi lehetőségek függvényében nyári baleset-megelőzési táborokat szerveznek, részt vesznek egyéb nyári táborokban, baleset-megelőzési témájú előadások, tájékoztatók megtartásával; j) megteszik a  szükséges intézkedéseket az  illegális migráció és az  ahhoz kapcsolódó más jogellenes cselekmények elleni hatósági fellépés hatékonyságának növelése érdekében. 22. A fenti feladatok végrehajtásához lehetőség szerint elsősorban – a 21. pont a)–d) alpontjában foglaltak kivételével – körzeti megbízottakat kell kijelölni, valamint kérni az együttműködő szervek – így különösen a polgárőr szervezetek, az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek munkáltatóinak, a civil önkéntesek – támogatását. 23. Budapest rendőrfőkapitánya gondoskodik a) a BKKB-vel és a TKKB-vel történő információcsere megszervezéséről; b) 10 és 22 óra között folyamatos és fokozott, 22 és 10 óra között visszatérő rendőri jelenlét biztosításáról a Budai Vár, a Gellért-hegy és annak környéke, a Margitsziget, a Szent István körút, a Bajcsy-Zsilinszky út, a Károly körút, a Múzeum körút és a Vámház körút (Kiskörút) által határolt belső városrész, a Hősök tere, a Városliget, valamint a vasúti fejpályaudvarok és a nemzetközi utasforgalmat is lebonyolító buszpályaudvarok területén; c) a BRFK, a KR és a Pest MRFK közötti együttműködés folyamatos koordinációját biztosító operatív munkacsoport működtetéséről, amelynek vezetője a BRFK rendészeti rendőrfőkapitány-helyettese; d) a fővárosból kivezető utakon – kiemelt figyelmet fordítva az  autópályákra – a  hétvégét megelőző utolsó munkanapon délután és az azt követő napon délelőtt a Budapestről kifelé haladó forgalom, valamint a hét vagy a hosszú hétvége utolsó munkaszüneti napján délután a Budapest irányába haladó forgalom folyamatos áramlásának, szükség esetén a forgalomirányításba beavatkozással történő biztosításáról; e) a közlekedési helyzetre figyelemmel, a  forgalomirányítással kapcsolatos intézkedések megtételéről (pl. a forgalomsegítést igénylő helyek kijelöléséről, jelzőlámpák ideiglenes kikapcsolásáról). 24. A Pest MRFK rendőrfőkapitánya gondoskodik a) a Dunakanyar, Szentendre, valamint az  illetékességi területéhez tartozó turisztikai szempontból frekventált helyek turizmussal összefüggő rendőri feladatainak végrehajtásáról; b) a 23. pont c) alpontjában meghatározott operatív munkacsoportba egy fő összekötő delegálásáról. 25. A műveleti országos rendőrfőkapitány-helyettes a turisztikai idényben intézkedik a) a Balatonkiliti repülőtérre egy helikopter kezelőszemélyzettel együtt történő vezénylésére, valamint igénybevételének engedélyezésére; b) a 23. pont c) alpontjában meghatározott operatív munkacsoportba egy fő összekötő tiszt delegálására; c) a KR Különleges Szolgálatok Igazgatósága Légirendészeti Szolgálat szolgálati helikoptereinek a  hétvégét megelőző utolsó munkanapon délután – elsősorban a forgalom áramlásának elősegítése és az előre tervezhető feladatok végrehajtásában való segítségnyújtás érdekében, valamint rendkívüli események bekövetkezése esetére – a fővárosból kivezető, valamint a hét vagy a hosszú hétvége utolsó munkaszüneti napján délután a  fővárosba vezető utak felett 2-2 óra időtartamban – a  BKKB vezetője felkérésére – történő szolgálat teljesítésére. 26. Az RFK-k rendészeti rendőrfőkapitány-helyettesei – az  országos rendőrfőkapitány utasítása alapján – intézkednek a  közbiztonsági helyzetnek megfelelően a  KR állományának és technikai eszközeinek biztosítására a  turisztikai szempontból frekventált helyen működő RK-k megerősítése érdekében. 27. Az ORFK Kommunikációs Szolgálat vezetője a) a turisztikai idény kezdetén és annak zárását követően nemzetközi sajtótájékoztatót szervez; b) a rendőri tevékenységek népszerűsítése érdekében a  turizmussal összefüggő fontosabb, közérdeklődésre számot tartó ügyekben sajtótájékoztatót szervez, továbbá a  médián keresztül az  idegenforgalommal kapcsolatos aktuális kérdésekről folyamatos tájékoztatást ad; c) intézkedik a Rendőrség honlapján a BKKB és a TKKB tevékenységével kapcsolatban megjelent hírek folyamatos szakmai felülvizsgálatára. III. FEJEZET ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 28. Ez az utasítás a közzétételét követő 8. napon lép hatályba. 29. Ugyanazon autópálya, autóút teljes szakaszán, azonos pályaoldalon és azonos időszakban történő rendőri jelenlét biztosítása érdekében szükséges szolgálatszervezési feladatok koordinálására, valamint a gyorsforgalmi utak speciális körülményeire tekintettel a  végrehajtás módjára a  rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettes feladattervben intézkedik. 30. A rendészeti, a bűnügyi országos rendőrfőkapitány-helyettes, valamint az ORFK Ellenőrzési Szolgálat szolgálatvezetője intézkedik a turisztikai idény rendőri feladatai végrehajtásának rendszeres ellenőrzéséről, szakmai segítséget nyújt a szakszerű rendőri tevékenység folytatásához. 31. A turisztikai szempontból frekventált helyek bűnügyi, közbiztonsági helyzetéről, az  állománya által végrehajtott rendőri feladatokról és azok tapasztalatairól az  RFK-k rendészeti rendőrfőkapitány-helyettesei megyei összesített, továbbá az  illetékességi területükön az  állománya által végrehajtott rendőri feladatokról és azok tapasztalatairól a  KR  Rendészeti Igazgatóság (a továbbiakban: KR RI) igazgatója, az  RRI rendészeti igazgatóhelyettese, a  BKKB és  a  TKKB  vezetője – havonta – értékelő jelentést, valamint az  utasítás melléklete szerint a  határrendészeti, igazgatásrendészeti, idegenrendészeti, közrendvédelmi és közlekedésrendészeti egységes rendészeti statisztikai rendszer (a továbbiakban: HIIKK) statisztikai adatai alapján és a  Netzsaru „Netzsaru Főmenü/Statisztikák/ Bűncselekményi statisztikák/Bűncselekmény statisztika településenként/Bűnügyi kimutatások, jelentések/Turisztikai idény bűnügyi jelentések, országos” elnevezésű felület alkalmazásával összesített statisztikai kimutatást (a továbbiakban: statisztikai kimutatás) készítenek. A jelentést és a statisztikai kimutatást a HIIKK adatainak az ORFK RFI Rendészeti Elemző-Értékelő Osztály (a továbbiakban: REO) által történő hitelesítését követő második munkanapig a rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettes részére felterjesztik. 32. A turisztikai idényről a KR RI igazgatója, az RFK-k rendészeti rendőrfőkapitány-helyettesei, a BKKB vezetője, a TKKB vezetője és a  RRI rendészeti igazgatóhelyettese összefoglaló jelentést készítenek, amelyet minden év október második  munkanapjáig felterjesztenek a  rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettes részére. Az  ORFK RFI Közrendvédelmi Főosztályának (a továbbiakban: KVFO) vezetője a beérkezett jelentések alapján összefoglaló jelentést készít a  turisztikai idény rendőri tapasztalatairól, amelyet szolgálati úton minden év október 15-éig felterjeszt az országos rendőrfőkapitány részére. 33. A 31. és 32.  pont szerinti statisztikai kimutatás (adatrögzítés) végrehajtásáért – a  KVFO szakirányítása mellett – felelős a) a KR RI Szolgálatszervező és Csapatszolgálati Osztály vezetője vagy az általa kijelölt személy; b) az MRFK közrendvédelmi osztályvezetője vagy az általa kijelölt személy; c) a BRFK Rendészeti Szervek Rendészeti Koordinációs Osztályának vezetője vagy az általa kijelölt személy; d) az RRI Elemző-Értékelő Osztály vezetője vagy az általa kijelölt személy (a továbbiakban együtt: adatrögzítést végző személyek). 34. Az adatrögzítési jogosultság biztosítása érdekében a  KR RI igazgatója, az  RFK-k rendészeti rendőrfőkapitányhelyettesei és az  RRI rendészeti igazgatóhelyettese intézkednek az  adatrögzítést végző személyek nevének a  REO  vezetője részére elektronikus úton történő megküldésére és gondoskodnak arról, hogy a  személyükben bekövetkezett változás esetén a jogosultságok visszavonásra kerüljenek. 35. Az adatrögzítést végző személyek a statisztikai kimutatás adatait feltöltik az MS (Microsoft) SharePoint webböngészővel elérhető adatok tárolására szolgáló platformra (a továbbiakban: SharePoint rendszer) az utasítás 31–32. pontjában meghatározott határidőig. 36. A REO üzemelteti és karbantartja a SharePoint rendszer adatbekérő felületét. 37. Amennyiben nem keletkezett adatszolgáltatási kötelezettség alá eső adat, az  adatrögzítést végző személyek a SharePoint rendszerben a „nulla”/„0” megjelölést akkor is kötelesek rögzíteni. 38. Hatályát veszti a turisztikai idény rendőri feladatainak végrehajtásáról szóló 46/2013. (XI. 15.) ORFK utasítás. Papp Károly r. altábornagy s. k., országos rendőrfőkapitány