17/2007. (III. 14.) OKM rendelete a minőségbiztosítás, mérés, értékelés, ellenőrzés támogatása és a teljesítmény motivációs pályázati alap igényléséne

17/2007. (III. 14.) OKM rendelete a minőségbiztosítás, mérés, értékelés, ellenőrzés támogatása és a teljesítmény motivációs pályázati alap igénylésének, döntési rendszerének, folyósításának, elszámolásának és ellenőrzésének részletes szabályairól. A Magyar Köztársaság 2007. évi költségvetéséről szóló 2006. évi CXXVII. törvény (a továbbiakban: költségvetési törvény) 5. számú melléklete 18. b) és c) pontjaiban foglalt felhatalmazás alapján – figyelemmel a költségvetési törvény 13. § (1) bekezdésére és a 31. § (1) bekezdés a) pontjára – az oktatási és kulturális miniszter feladat- és hatásköréről szóló 167/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. § a) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva, az önkormányzati és területfejlesztési miniszter feladat- és hatásköréről szóló 168/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. § a) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró önkormányzati és területfejlesztési miniszterrel egyetértésben a következőket rendelem el: A minőségbiztosítás, mérés, értékelés, ellenőrzés támogatása 1. § (1) A támogatást a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Kt.) 40. § (11) bekezdésében meghatározott intézményi minőségirányítási program – a Kt. 99. §-ában foglalt országos mérési és értékelési eredmények figyelembevételére épülő – továbbfejlesztése, a fejlesztés irányainak kidolgozása költségeihez történő hozzájárulásra a) a helyi önkormányzatok és a többcélú kistérségi társulások (a továbbiakban: helyi önkormányzatok), b) a nem állami, nem önkormányzati közoktatási intézményfenntartók (a továbbiakban: közoktatási humánszolgáltatók), és c) a közoktatási intézményt fenntartó központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények [az a)–c) pont alattiak együtt: fenntartók] igényelhetik. (2) A támogatás igénylése alapjául a 2006. évi, az alapkészségeket, képességeket – a negyedik évfolyam esetében az olvasáskészséget, az elemi számolási készséget és az elemi gondolkodási képességet hatodik, nyolcadik, tizedik évfolyamok esetében az olvasás-szövegértést; matematikai eszköztudást, – vizsgáló országos mérés-értékelésnek az országos átlagához viszonyított intézményi mérési eredményei szolgálnak a megnevezett képességterületek, képességek vonatkozásában. (3) A támogatásra igényt azok a fenntartók nyújthatnak be, amelyek által fenntartott bármelyik – négy évfolyammal működő általános iskola esetében a negyedik, – a legfeljebb hat évfolyammal működő általános iskola esetében a negyedik és a hatodik, – a nyolc évfolyammal működő általános iskola esetében a negyedik, a hatodik továbbá a nyolcadik, – középiskola és a szakiskola esetében a tizedik évfolyamaik vonatkozásában bármelyik telephelyen – az Oktatási Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) által 2007-ben megküldött, illetve a negyedik évfolyamok vonatkozásában a Hivatal honlapján közzétett, intézményi és fenntartói jelentéseket alapul véve – bármelyik, a mérésben érintett évfolyam tekintetében a mérési eredményeik nem érik el az e rendeletben meghatározott határértéket. (4) E rendelet alkalmazásában határértéknek minősül – mindkét képességterület vonatkozásában a nyolcadik és tizedik évfolyam esetében – az iskolajelentésben ismertetett –, a hatodik évfolyam esetében – az intézményi szinten az iskolajelentés részét képző szoftverrel kiszámított – négyszázötven átlagos képességpont, – a negyedik évfolyam esetében – a Hivatal által az érintett iskolák számára közzétett iskolajelentésben – az olvasáskészség, az elemi számolási készség és az elemi gondolkodási képesség gyakorlottsági mutatóinak intézményi átlaga tekintetében a 35%. (5) A fenntartók a támogatási igényt az intézményi minőségirányítási program átdolgozásához, az intézményi pedagógiai tevékenység fejlesztése érdekében elvégzendő intézkedési terv kidolgozásához, továbbá a fenntartó számára a gyenge mérési eredményekkel érintett közoktatási intézményei tekintetében elvégzendő feladatokra vonatkozó javaslatok külső szakértő által történő kidolgozásához nyújthatják be. A közoktatási szakértő kizárólag az Országos szakértői, az Országos vizsgáztatási, az Országos szakmai szakértői és az Országos szakmai vizsgaelnöki névjegyzékről, valamint a szakértői tevékenységről szóló 31/2004. (XI. 13.) OM rendelet (a továbbiakban: R.) 1. § (1) bekezdés b), e), g), l), p), s) pontjaiban meghatározott szakterületre szakosodott közoktatási szakértő lehet. (6) A támogatást e rendelet 1. számú mellékletében foglalt adatlap kitöltésével lehet igényelni 2007. május 15-ig. Az adatlaphoz mellékelni kell: a) az intézmény minőségirányítási programja továbbfejlesztésének irányait meghatározó tervet, b) a megvalósítás menetét tartalmazó ütemtervet, c) a közoktatási intézmény pedagógiai eredményessé ge növelésére szolgáló akciótervet, d) nyilatkozatot arról, hogy a pályázónak nincs esedé kessé vált meg nem fizetett köztartozása, és rendezett munkaügyi kapcsolatokkal rendelkezik, e) a lebonyolítási díj átutalásról szóló bizonylat másolatát. (7) Az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága (a továbbiakban: OKM Támogatáskezelő) a benyújtott igények e rendeletben foglalt feltételeknek való megfelelését megvizsgálja és ezt követően legalább két fő szakértő általi vizsgálatukról gondoskodik. A pályázatokat bíráló szakértő kizárólag az R. 1. § (1) bekezdés b), e), g), l), p), s) pontjaiban meghatározott szakterületre szakosodott közoktatási szakértő lehet. (8) Az OKM Támogatáskezelő a feldolgozott támogatási igények és a szakértői bírálat eredménye alapján elkészített összesítő jelentését helyi önkormányzati fenntartók és közoktatási humánszolgáltatók szerinti bontásban összesítve papír alapon és elektronikus formában 2007. július 30-ig megküldi az OKM részére. (9) A támogatásban részesíthető fenntartók körére és a támogatás mértékére vonatkozóan a bíráló bizottság – az OKM Támogatáskezelő, mint lebonyolító szervezet közreműködésével – 2007. augusztus 15-ig tesz javaslatot az oktatási és kulturális miniszternek. A bíráló bizottság három tagú, amelyből két tagot az OKM, egy tagot az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium (a továbbiakban: ÖTM) jelöl ki. (10) A támogatás mértékére és odaítélésére vonatkozóan az OKM által felkért bíráló bizottság javaslata alapján az oktatási és kulturális miniszter dönt a fenntartó által fenntartott és az e rendelet 1. § (3) bekezdésben megfogalmazott feltételeknek megfelelő intézményi telephelyek tanulólétszáma alapján. A döntés eredményéről minden igénylőt levélben értesíteni kell, illetve azt az OKM honlapján közzé kell tenni. (11) A támogatást elnyert helyi önkormányzatok összesített adatait – az önkormányzat KSH kódjának, megnevezésének és a forintra kerekített támogatási összeg feltűntetésével – az OKM utalványozás céljából az ÖTM részére 2007. szeptember 30-ig megküldi. A támogatás folyósításáról az ÖTM utalványozása alapján a Magyar Államkincstár a költségvetési törvény 5. számú melléklet 18. b) pontja szerinti előirányzat terhére 2007. október 25-ig intézkedik. A támogatást elnyert közoktatási humánszolgáltatók támogatásához szükséges fedezetet az OKM a Magyar Államkincstár illetékes területi szerve részére (a továbbiakban: Igazgatóság) a 2007. október 25-ig a kiutaláshoz szükséges kerettel együtt a költségvetési törvény XX. Fejezet, 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport „Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás” előirányzata terhére biztosítja. Teljesítmény motivációs pályázati alap 2. § (1) A pályázati alapból támogatást a fenntartók abban az esetben igényelhetnek, ha az általuk fenntartott óvodák, iskolák, kollégiumok rendelkeznek a) a Kt. 40. §-ának (10)–(11) bekezdésében meghatározott – a szülői szervezet (közösség) által véleményezett – minőségirányítási programmal (a továbbiakban: IMIP), és az abban meghatározott módon pedagógus vagy alkalmazotti teljesítményértékelési rendszert működtetnek az önértékelési tevékenységük részeként és b) a helyi önkormányzati fenntartók a Kt. 85. §-ának (7) bekezdésében meghatározott önkormányzati minőségirányítási programmal is rendelkeznek, valamint az önkormányzati testület az IMIP-et elfogadta. (2) A támogatást a fenntartók e rendelet 2. számú mellékletében foglalt adatlapon igényelhetik 2007. május 15-ig. A kitöltött adatlaphoz csatolni kell: a) az IMIP mérési, értékelési rendszerre vonatkozó részét, különös tekintettel a pedagógus vagy alkalmazotti teljesítményértékelési rendszer bemutatására, b) a nevelőtestületnek az IMIP elfogadására vonatkozó döntéséről szóló jegyzőkönyvét, c) egy rövid – maximum két oldal terjedelmű – összefoglalót, amelyben az intézmény bemutatja intézménye célrendszerét a pedagógiai programban és a minőségirányítási programban foglaltakkal összhangban, d) a teljesítményértékelési rendszer eljárásrendjét, e) egy, a közoktatási intézményben betöltött, a teljesít ményértékelési rendszerrel érintett, pedagógus- vagy alkalmazotti munkakörre vonatkozó, tetszőlegesen kiválasztott munkaköri leírást, amely munkaköri leírás pályázati célú felhasználásához a munkakört betöltő közalkalmazott vagy alkalmazott nyilatkozat formájában hozzájárult, f) a teljesítményértékelési rendszer 2005/2006. tanévtől történő működését igazoló dokumentumokat, melyek alkalmasak a bírálati szempontokban foglaltak megítélésére, különös tekintettel az e rendelet 3. számú melléklete 4. d), e), g) pontjára. Ezen dokumentumok hiányában legalább a teljesítményértékelési rendszer 2006/2007. tanévtől történő működését igazoló dokumentumokat, g) nyilatkozatot arról, hogy a pályázónak nincs esedékessé vált, meg nem fizetett köztartozása, és rendezett munkaügyi kapcsolatokkal rendelkezik, h) a lebonyolítási díj átutalásról szóló bizonylat másolatát, i) az e rendelet 4. számú mellékletében foglalt „jó gyakorlat” nyilvánosságra hozatalához történő hozzájárulást. (3) Az OKM Támogatáskezelő a benyújtott pályázatok e rendeletben foglalt feltételeknek való megfelelését megvizsgálja és ezt követően legalább két fő szakértő általi vizsgálatukról gondoskodik. A pályázatokat bíráló szakértő kizárólag az R. 1. § (1) bekezdésében foglalt szakértő lehet, aki a teljesítményértékelés terén bizonyíthatóan gyakorlati tapasztalatokkal rendelkezik. A pályázatok bírálata közoktatási intézményenként történik. (4) A szakértői bírálat szempontjait e rendelet 3. számú melléklete tartalmazza. A közoktatási humánszolgáltatók esetében előnyt jelent a bírálat során, ha az IMIP a fenntartói minőségirányítási dokumentummal összhangban van. (5) Az OKM Támogatáskezelő a feldolgozott igénybejelentések és a szakértői bírálat eredménye alapján elkészített összesítő jelentését önkormányzati fenntartók és közoktatási humánszolgáltatók szerinti bontásban összesítve papír alapon és elektronikus formában 2007. július 30-ig megküldi az OKM részére. (6) A támogatás fenntartók számára történő odaítélésére és összegére vonatkozóan a nyertes pályázók pedagógus létszámának arányában és a pályázatok szakmai értékelésének megfelelően differenciálva az oktatási és kulturális miniszter 2007. augusztus 31-ig dönt. A döntés eredményéről minden igénylőt levélben értesíteni kell, illetve azt az OKM honlapján közzé kell tenni. (7) A támogatás kizárólag a Kt. 118. § (10) bekezdésében foglalt kiemelt munkavégzésért járó, egy alkalomra megállapított kereset-kiegészítésre fordítható. (8) A 2. § szerinti támogatás csak abban az esetben folyósítható a kedvezményezett részére, ha az e rendelet 4. számú mellékletében foglalt, a „jó gyakorlat” nyilvánosságra hozatalához történő hozzájárulásra vonatkozó nyilatkozatot a pályázathoz csatoltan megküldi az OKM Támogatáskezelő részére. (9) A támogatást elnyert helyi önkormányzatok összesített adatait – az önkormányzat KSH kódjának, megnevezésének és a forintra kerekített támogatási összeg feltüntetésével – az OKM utalványozás céljából az ÖTM részére 2007. szeptember 20-ig megküldi. A támogatás folyósításáról az ÖTM utalványozása alapján a Magyar Államkincstár a költségvetési törvény 5. számú melléklet 18. c) pontja szerinti előirányzat terhére 2007. október 25-ig intézkedik. A támogatást elnyert közoktatási humánszolgáltatók támogatásához szükséges fedezetet az OKM az Igazgatóság részére 2007. októberi normatíva kiutalásához szükséges kerettel együtt biztosítja a költségvetési törvény XX. Fejezet, 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport „Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás” előirányzata terhére. Közös rendelkezések 3. § (1) E rendelet alkalmazásában közoktatási humánszolgáltatók alatt a költségvetési törvény 31. § (1) bekezdésének bevezető rendelkezésében meghatározott fenntartókat is érteni kell. (2) Az e rendeletben foglalt pályázati és támogatási igényeket a) a helyi önkormányzatok – az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) 64/B. § (3) bekezdése alapján az Igazgatósághoz egy eredeti és két, fenntartó által hitelesített másolati példányban postai úton és csak az adatlapot az OKM Támogatáskezelő honlapján található erre a célra kialakított elektronikus rendszeren keresztül, b) a közoktatási humánszolgáltatók és a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények az OKM Támogatáskezelő részére egy eredeti és két, fenntartó által hitelesített másolati példányban postai úton, valamint csak az adatlapot az OKM Támogatáskezelő honlapján található erre célra kialakított elektronikus rendszeren keresztül nyújthatják be. (3) Az Igazgatóság az 1. § szerinti támogatási igényeket az Áht. 64/B. § (3) bekezdése szerinti eljárását követően, az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 52/B. § (3) bekezdésében foglaltakra is tekintettel 2007. június 10-ig, a 2. § szerinti támogatási igényeket pedig 2007. május 31-ig egy eredeti és két, fenntartó által hitelesített másolati példányban továbbítja az OKM Támogatáskezelő részére. (4) A központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények számára az e rendelet alapján megítélt támogatás folyósításáról a fenntartójuk a költségvetési törvény XX. fejezet 11. cím 2. alcím 17. jogcímcsoport „Gyakorlóiskolák normatív támogatás” előirányzat terhére gondoskodik. (5) Az e rendeletben foglalt igénybejelentési határidők jogvesztők. A helyi önkormányzatok esetén Igazgatóság, a közoktatási humánszolgáltatók és központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények esetén az OKM Támogatáskezelő az igények feldolgozása során szükség esetén a beérkezéstől számított öt napon belül, nyolc napos határidővel hiánypótlásra, módosításra ad lehetőséget. Amennyiben a fenntartó a felhívásnak nem tesz eleget, vagy nem megfelelően teljesíti azt, az Igazgatóság a támogatási igényt nem fogadja el és erről az 1. §-ban meghatározott támogatás esetén május 31-ig, 2. §-ban meghatározott támogatás esetén június 10-ig értesíti a fenntartót és az OKM-et. (6) A támogatások igényléséért a helyi önkormányzatoknak fenntartónként, a közoktatási humánszolgáltatóknak és központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézményeknek településenként lebonyolítási díjat kell fizetni, melynek összege ötezer forint. A díjat átutalással az OKM Támogatáskezelő alábbi számlaszámára kell befizetni: 10032000-00285128-00000000, a közleménybe a befizetés jogcímeként be kell írni: „mérés, értékelés, ellenőrzés támogatása”, illetve „teljesítménymotivációs pályázati alap”. A befizetésről szóló számlát az OKM Támogatáskezelő postán eljuttatja az igénylőhöz. Az igényléshez csatolni kell az átutalásról szóló bizonylat másolatát. Mentesülnek a lebonyolítási díj megfizetése alól a területfejlesztés kedvezményezett térségeinek jegyzékéről szóló 64/2004. (IV. 15.) Korm. rendelet szerinti leghátrányosabb, illetve hátrányosabb helyzetben lévő kistérségből pályázó önkormányzatok és többcélú kistérségi társulások, valamint a társadalmi-gazdasági és infrastrukturális szempontból elmaradott, illetve az országos átlagot jelentősen meghaladó munkanélküliséggel sújtott települések jegyzékéről szóló 240/2006. (XI. 30.) Korm. rendelet melléklete szerinti önkormányzatok. (7) A közoktatási humánszolgáltatók pályázatához mellékelni kell az 1. § (6) bekezdésben, illetve a 2. § (2) bekezdésében meghatározott mellékleteken kívül: a) egyházak kivételével a fenntartó létezését igazoló 30 napnál nem régebbi bírósági bejegyzést vagy cégkivonatot, b) a fenntartó képviselőjének aláírási címpéldányát, c) azonnali beszedési megbízásra szóló felhatalmazást. (8) A helyi önkormányzatok a támogatás felhasználásáról a tárgyévben december 31-ei fordulónappal a mindenkori zárszámadás keretében és rendje szerint kötelesek elszámolni. Az itt kimutatott adatok valódiságát az egyes önkormányzatoknál, illetve intézményeknél megfelelő analitikus nyilvántartásokkal, szakmai dokumentációval, az elszámolást megalapozó könyvelési rendszer kialakításával kell alátámasztani. A támogatásnak a tárgyév december 31-én kötelezettségvállalással terhelt maradványával 2008. június 30-áig kell elszámolni. Az 1. § szerinti támogatással történő elszámolással egyidejűleg az OKM Támogatáskezelő részére be kell nyújtani a teljesítést igazoló szakértői számla fenntartó által hitelesített másolatát és a szakértő által átdolgozott minőségirányítási programot is. Az Áht. 64/B. § (1) és (2) bekezdése szerint, ha a támogatást vagy annak egy részét a fenntartó helyi önkormányzat jogosulatlanul vette igénybe, azt nem a megjelölt feladatra használta fel, illetve a jogszabályban rögzített arányt meghaladó mértékű támogatást vett igénybe, vagy a támogatás igényléséhez valótlan adatot szolgáltatott, akkor a támogatásról haladéktalanul köteles lemondani, és a támogatást a központi költségvetés javára visszafizetni. A jogosulatlanul igénybevett összeg után a helyi önkormányzat a jegybanki alapkamat kétszeresének megfelelő mértékű kamatot fizet a jogtalan igénybevétel napjától a visszafizetés napjáig. (9) A támogatások elszámolása közoktatási humánszolgáltatók esetén a fenntartók 2007. évi támogatásairól történő elszámolása keretében, a kötött felhasználású támogatások elszámolásait tartalmazó űrlapon történik. Az 1. § szerinti támogatással történő elszámolással egyidejűleg az OKM Támogatáskezelőnek be kell nyújtani a szakértő által átdolgozott minőségirányítási programot és a teljesítést igazoló szakértői számla fenntartó által hitelesített másolatát is. A 2007. december 31-éig kötelezettségvállalással terhelt maradvány felhasználási határideje legkésőbb 2008. június 30. Ezzel a 2008. évi zárszámadás keretében kell elszámolni. Az itt kimutatott adatok valódiságát az egyes fenntartóknál, illetve intézményeknél analitikus nyilvántartásokkal, szakmai dokumentációval kell alátámasztani. (10) Ha a támogatást vagy annak egy részét a közoktatási humánszolgáltató jogosulatlanul vette igénybe, azt nem a megjelölt feladatra használta fel, illetve a támogatás igényléséhez valótlan adatot szolgáltatott, továbbá, ha elszámolását a (9) bekezdésben meghatározott határidőre nem nyújtotta be, a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról rendelkező 20/1997. (II. 13.) Korm. rendeletnek (a továbbiakban: Vhr.) a nem állami intézményfenntartók állami hozzájárulásának és támogatásának elszámolására, ellenőrzésére vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni, különös tekintettel a 16. § (3) bekezdésére. (11) A központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények a támogatásokról a 2007. évi költségvetésről szóló beszámolójukban a központosított előirányzatok elszámolásait tartalmazó űrlapon számolnak el. (12) Az igénylés, folyósítás, elszámolás és ellenőrzés során az e rendeletben nem szabályozott kérdésekben a helyi önkormányzati fenntartók esetén az Áht., a közoktatási humánszolgáltatók és a központi költségvetési szervként működő felsőoktatási intézmények esetén az Áht., valamint a Vhr. rendelkezéseit kell alkalmazni. (13) A támogatás céljának szakmai megvalósulását az OKM Támogatáskezelő a helyszínen is jogosult ellenőrizni. Az OKM Támogatáskezelő az adatszolgáltatást és a helyszíni ellenőrzést írásban kezdeményezi. 4. § Ez a rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba. Dr. Hiller István s. k., oktatási és kulturális miniszter