28/2010. (II. 16.) Korm. rendelete a Magyar Köztársaság és az Európai Unió közötti Harmadik Kiegészítő Egyetértési Megállapodás kihirdetéséről.
1. §A Kormány e rendelettel felhatalmazást ad a Magyar Köztársaság és az Európai Unió közötti Harmadik Kiegészítő
Egyetértési Megállapodás (a továbbiakban: Megállapodás) kötelező hatályának elismerésére.
2. §A Kormány a Megállapodást e rendelettel kihirdeti
3. §A Megállapodás hiteles angol nyelvű szövege és magyar nyelvű fordítása a következő
József nádor tér 2–4, H–1051 Budapest Fax No.: (+36 1) 79 50 327 Szabadság tér 8–9, H–1054 Budapest Fax No.: (+36 1) 428 25 23 „KIEGÉSZÍTŐ EGYETÉRTÉSI MEGÁLLAPODÁS (Harmadik addendum az Egyetértési Megállapodáshoz) AZ EURÓPAI UNIÓ ÉS A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG között 1. 2008. november 4-én az Európai Unió Tanácsa határozatot fogadott el, 2009/102/EK sz. alatt, melynek értelmében Magyarországnak 6,5 milliárd euró összegű középtávú pénzügyi támogatást nyújtanak. A támogatás egy középlejáratú hitel formájában valósul meg a tagállamokra vonatkozó (az Alapszerződés 143. cikke és a 332/2002 sz.
Tanácsi Rendelet alapján) fizetésimérleg rendbe tételét segítő pénzügyi konstrukció keretében, továbbá kapcsolódva a Nemzetközi Valutaalap (IMF) 2008. november 6-án jóváhagyott készenléti hitelmegállapodás keretében nyújtott 10,5 milliárd SDR (kb. 12,5 milliárd euro) összegű hitelhez és a Világbank 1 milliárd euró összegű hitelnyújtásához.
2.Az Egyetértési Megállapodás (a továbbiakban: „a Megállapodás”), melyet a felek 2008. november 19-én írtak alá, megállapítja a hitel egyes részleteihez kapcsolódó gazdaságpolitikai kritériumokat, valamint a beszámolási és ellenőrzési feltételeket. A konkrét gazdaságpolitikai követelmények segíteni fogják az országot abban, hogy folytassa és fokozza költségvetési konszolidációs erőfeszítéseit, az előrelépést a fiskális irányítás területén, a pénzügyi szektor szabályozásában, beleértve a felügyelet reformjait és más intézkedéseket, melyek egy prudens, stabilitásra irányuló és fenntartható gazdaságpolitika érvényre jutását szolgálják. Az első részlet összege 2 milliárd euró, melyet 2008. december 9-én folyósítottak, miután a Hitelmegállapodást 2008. november 19-én megkötötték és teljesültek a 2009. évi költségvetéssel kapcsolatban megállapított feltételek. A további részletek – nem végleges jelleggel – 2009 első, második, illetve negyedik negyedévére voltak ütemezve.
3.2009 februárjában a Bizottság szolgálatai – az IMF munkatársaival közösen – elvégezték a program első ellenőrzését.
A Bizottság szolgálatai megállapították, hogy a 2 milliárd euró összegű, második részlet folyósításának feltételei teljesültek. Másfelől, megállapodás született arról, hogy a GDP 0,7%-ának megfelelő kiegészítő kiadáscsökkentő intézkedések ellenére a 2009. évre vonatkozó költségvetési deficitcélt kis mértékben módosítani szükséges a GDP 2,6%-ról a GDP 2,9%-ra, tekintettel a 2009-es romló növekedési kilátásokra – a 2008. őszi kormányprogram elindításakor várt 1%-os csökkenéssel szemben, a vizsgálat idején 3–3,5%-os csökkenést jeleztek előre. Az első Kiegészítő Egyetértési Megállapodásban a deficitcél felülvizsgálatára, valamint a hatóságok által közzétett, a megtakarításokhoz és strukturális intézkedésekhez, illetve a pénzügyi szektor területén tett további kötelezettségvállaláshoz kapcsolódó számos kiegészítő gazdaságpolitikai feltétel rögzítésére került sor. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal való egyeztetést követően, az első Kiegészítő Egyetértési Megállapodást 2009. március 11-én írták alá, a 2 milliárd euró összegű második részletet pedig március 26-án folyósították.
4.A Bizottság szolgálatai – az IMF szakértőivel közösen – 2009 májusában elvégezték a program második felülvizsgálatát, melynek keretében értékelték a harmadik részlethez kapcsolódó konkrét feltételek megvalósulását. Az ellenőrzést végző küldöttség megállapításai, valamint a magyar hatóságok teljesítési nyilatkozata alapján, miután konzultáltak a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal, a harmadik részlethez kapcsolódó – az Egyetértési Megállapodásban és a Kiegészítő Egyetértési Megállapodásban rögzített – gazdaságpolitikai kritériumok teljesítettnek tekinthetők.
Nevezetesen a fiskális területen és a strukturális reformok vonatkozásában elért eredmények kielégítők; a pénzügyi szektor és felügyelet szabályozása vonatkozásában a feltételek nagyjából teljesültek, bizonyos elemek véglegesítésére még szükség volt a felülvizsgálat időpontjában. Mivel a gazdasági kilátások jelentősen romlottak, és a GDP 6,7%-os csökkenése volt várható 2009-re vonatkozóan, a hiánycélt a kormányzat a felülvizsgálati látogatás során a GDP 2,9%-áról 3,9%-ra emelte. Ez további – a GDP 0,8%-át kitevő – főleg a kiadási oldalon végrehajtott kiigazítással párosult, egy 2010. évre vonatkozó kötelezettségvállalással együtt, a GDP 3,8%-ára rúgó hiányt illetően, valamint 2011-ben 3% alatti hiánycél kitűzésével. 5. 2009 augusztusában és szeptemberében az IMF és a Bizottság szolgálatai közös látogatáson végezték el a harmadik felülvizsgálatot, a Készenléti Hitelmegállapodáshoz kapcsolódóan. A Bizottság szolgálatai megállapították, hogy
–a változatlan makrogazdasági kilátásokat alapul véve – a hatóságok megfelelő programot nyújtottak be: megerősítették a kitűzött fiskális célokat. Tekintettel a sokkal kedvezőbb piaci finanszírozási lehetőségekre és figyelembe véve a Magyarországnak legutóbb – az általános és speciális allokáció keretében – juttatott 991 millió SDR összegű IMF-allokációt, a magyar hatóságok a nemzetközi támogatás átcsoportosítását kérték, miszerint a fennmaradó támogatás folyósítására egy hosszabb időszakra kitolva kerülne sor. Szeptember 25-én az IMF Igazgatótanácsa befejezte a felülvizsgálatot és 55 millió euró folyósításáról döntött, melyet négy egyenlő részletben történő kb. 800 millió euró összegű folyósítás kell, hogy kövessen a hitelmegállapodás lejártáig (2010. október 5-ig).
Hasonlóképpen, egyetértésre sikerült jutni az EU-támogatás fennmaradó részének átütemezésére vonatkozóan a következő felülvizsgálattal összefüggésben, oly módon, hogy a tervezett negyedik részlet három részre tagolódik, és folyósításukra 2010 első három negyedévében kerül sor. A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság ennek megfelelő tájékoztatást kapott 2009 szeptemberében. 6. A Bizottság szolgálatai az IMF szakértőivel együttműködve 2009. november 4–16. között felülvizsgálatot tartottak annak felmérése céljából, hogy megállapítsák: mennyiben teljesültek a negyedik részlethez kapcsolódó feltételek.
A beszámolási követelményekkel összhangban, a hatóságok havonta beszámoltak a szóban forgó feltételek teljesítésében elért haladásról. A makrogazdasági kilátások lényegében változatlannak voltak tekinthetők az utolsó
–májusban megtartott – felülvizsgálathoz képest. A hatóságok továbbra is elkötelezettek a túlzott hiány eljárás keretében kiadott 2009. júliusi Tanácsi ajánlásban elfogadott 2009, 2010. és 2011. évi költségvetési hiánycélokat illetően. 7. A szakértők megállapításai és a havi előrehaladási jelentések szerint, valamint a hatóságok (2009. november 26-án aláírt) teljesítési nyilatkozata, és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációk után, a negyedik részlethez kapcsolódó gazdaságpolitikai kritériumok – az Egyetértési Megállapodásban és a két Kiegészítő Egyetértési Megállapodásban rögzített formában – nagyjából teljesítettnek tekinthetők. A kormányzat megfelelő haladást ért el a GDP 3,9%-át kitevő 2009. évi költségvetési hiánycél irányában, bár továbbra is vannak kockázatok. Benyújtották a 2010. évi költségvetés tervezetét is, amely 3,8%-os hiánycélt tartalmaz. Jelentős kockázatok vannak azonban, amelyek a vártnál alacsonyabb állami bevételekben, valamint a távolsági közösségi közlekedés rendszerében és az önkormányzatok a tervezettnél alacsonyabb megtakarításaiban realizálódhatnak. Ezekre a GDP 0,8%-ának megfelelő tartalék mostanáig elegendő biztosítékot nyújtott. A hatóságok készen állnak további lépésekre is, negatív meglepetések esetén. A hatóságok részletesen ismertették a távolsági közösségi közlekedés tervezett átalakítására vonatkozó elképzelést, mellyel az itt elérni szándékozott költségvetési megtakarításokat támasztják alá még erőteljesebben. Nevezetesen a Kormány 29 vasútvonal megszüntetéséről döntött 2010. január 1-jétől hatályosan és 2009. december 9-én nyilvánosan bejelentette, hogy a díjak emelkedni fognak. Továbbá (ahogy a Magyar Közlöny 2009. december 11-i számában megjelent) a 2010-es költségvetés részeként szerepel a közösségi közlekedés támogatásának csökkentése. Haladást értek el a fiskális irányítás területén, továbbá megtették az első lépéseket az újonnan létrehozott Költségvetési Tanáccsal való együttműködés érdekében is. 2009. december 15-én publikálásra került egy a költségvetési folyamatokat az új fiskális keretrendszer fényében vizsgáló áttekintés. A pénzügyi szektor és a strukturális reformok területén megfelelő előrehaladás történt. Nevezetesen a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatósága javult, és számos szociális juttatás célzottsága is jobb hatékonyságot mutat, továbbá az önkormányzati szektor megtakarításait ösztönző strukturális intézkedések területén is történt előrehaladás.
8.Tekintettel a piaci finanszírozás jobb lehetőségeire, a hatóságok jelezték a 2009. novemberi látogatás során: nem áll szándékukban igénybe venni a folyó felülvizsgálat befejeződésével hozzáférhetővé váló IMF-támogatást.
Hasonlóképpen, nem kívánják igénybe venni a felülvizsgálatot követően elérhetővé váló EU-támogatást. Ami a még ki nem fizetett legfeljebb 1 milliárd euró összegű negyedik részletet illeti, az alábbi átütemezésre kerülhet sor: az összeg folyósítása három további részletben történne 2010 első három negyedévében, 0,3 milliárd euró, 0,3 milliárd euró és 0,4 milliárd euró összegekben. Ez a menetrend a Harmadik Kiegészítő Egyetértési Megállapodásban meghatározott feltételek felé tett megfelelő előrehaladás és a külső finanszírozási helyzet függvénye. E Megállapodás melléklete tartalmazza a gazdaságpolitikai feltételeket, melyek alapján az EU-támogatás három – fenti – részlete folyósítható.
9.A Magyar Államadósság Kezelő Központ (ÁKK) speciális számlát nyit a Magyar Nemzeti Banknál (MNB) az Európai Unió által nyújtott középtávú pénzügyi támogatás kezelésére. Ez a számla az ÁKK MNB-nél lévő euro-számlájának al-számlája. 10. A jelen – harmadik – Kiegészítő Egyetértési Megállapodást a felek a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultáció után írják alá. 11. A Megállapodásban és az előző Kiegészítő Egyetértési Megállapodásokban és mellékleteikben a beszámolási követelményekre vonatkozó pontok érvényben maradnak, ha csak azokat nem módosítja kifejezetten a jelen harmadik Kiegészítő Egyetértési Megállapodás. 12. A melléklet e Kiegészítő Egyetértési Megállapodás szerves részét képezi.
13.A Kiegészítő Egyetértési Megállapodással összefüggésben küldött minden értesítés akkor tekinthető érvényesnek, ha az írásban történik, a következő címre: Az Európai Unió esetében Az Európai Bizottság Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság B–1049 Brüsszel Fax No.: (+32-2) 296.48.85 Magyar Pénzügyminisztérium esetében Pénzügyminisztérium, Magyarország József nádor tér 2–4, H–1051 Budapest Fax No.: (+36 1) 795–03–27 Magyar Nemzeti Bank esetében Magyar Nemzeti Bank Szabadság tér 8–9, H–1054 Budapest Fax No.: (+36 1) 428 25 23 Kelt Brüsszelben 2010. január 21-én és Budapesten 2010. január 15-én négy eredeti angol nyelvű példányban.
Magyar Köztársaság Európai Unió képviseletében: képviseletében: az Európai Bizottság Oszkó Péter Joaquín Almunia Pénzügyminiszter Az Európai Bizottság tagja Magyar Nemzeti Bank képviseletében: Simor András a Magyar Nemzeti Bank elnöke MELLÉKLET KONKRÉT GAZDASÁGPOLITIKAI KRITÉRIUMOK A Bizottság munkatársainak vizsgálata idejére, amely az egyes részletek folyósításáról hozandó döntést előzi meg, a magyar hatóságok vállalják, hogy előrehaladást érnek el a költségvetési konszolidáció és a kiadások mérséklése, a fiskális irányítás reformja, az árstabilitás, a bankszektor stabilitása, a pénzügyi szektor szabályozása és felügyeleti reformja, valamint a strukturális reformok területén. Negyedik részlet – első részfolyósítás A: Költségvetési konszolidáció
–Az államháztartás 2009. évi GDP-arányos deficitcélja – 3,9% – elérésének biztosítása a hivatalos 2009. évi pénzforgalmi deficitcél (a GDP 3,8%-a) megvalósításával a központi kormányzati alrendszerben;
–A kiadások kontrolljának megvalósítása, beleértve az újonnan felállított kincstárnoki rendszer működését is, melynek biztosítania kell a 2010. évi GDP-arányos deficitcél – 3,8% – elérését. Lépéseket kell tenni a költségvetési tartalékok megfelelően magas szintjének megőrzése érdekében, kedvezőtlen fejlemények megvalósulása esetére. B: Fiskális irányítás – A költségvetési szervek jogállásáról és gazdálkodásáról szóló 2008. évi CV. törvény és a módosított államháztartásról szóló törvény alapján egy új kormányrendelet készítése és elfogadása az államháztartás működési rendjéről (Áht. végrehajtási rendelete), a költségvetési szervek szintjén a költségvetések készítésének és végrehajtásának átalakítása a hatékonyság és az átláthatóság növelése érdekében.
–Módosítani kell a Kormány az EU alapok végső felhasználóinak teljesített előlegezések rendszerén (az általános szabály helyett differenciált szükséges), a források célzottabb felhasználása érdekében.
C: A pénzügyi szektor szabályozása és felügyelete – A pénzügyi szektor támogatására elfogadott állami támogatási intézkedésekről a Bizottság megfelelő időben történő értesítésének és az intézkedések megfelelésének biztosítása az elfogadott EU-elveknek és az Európai Bizottság által kiadott útmutatásnak. Nevezetesen, a magyar hatóságok jelentős erőfeszítéseket tesznek a helyzet rendezésére az FHB feltőkésítésével kapcsolatban (2010 márciusáig), szorosan együttműködve a Bizottsággal.
–A magyar Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF) intézkedéseket tesz a fogyasztóvédelem erősítésére, a PSZÁF-törvény tervezetével összhangban, melyet 2009 végén várhatóan jóváhagy a Parlament. Ezzel kapcsolatban, a PSZÁF Felügyeleti Tanácsa 2009 végéig fogyasztóvédelmi stratégiát és cselekvési tervet fogad el 2010-re vonatkozóan. D: Strukturális reformok – Folytatni kell a megfelelő intézkedések végrehajtását a tervezett tartós megtakarítások megvalósítása érdekében a távolsági közösségi közlekedés területén, tekintettel a legalább 30 milliárd forintos költségvetési előirányzatcsökkentés alátámasztására. Nevezetesen a díjak nőnek, a támogatások csökkennek, továbbá a felesleges vasútvonalak a bejelentésnek megfelelően megszűnnek. Negyedik részlet – második részfolyósítás A: Költségvetési konszolidáció
–A 2009. évi GDP-arányos költségvetési deficit az Eurostat 2009. tavaszi költségvetési notifikációja alapján, összhangban van a 3,9%-os deficitcéllal; – Az államháztartás 2010. évi GDP-arányos 3,8%-os deficitcélja felé előrehaladás történik, melyet a központi kormányzati alrendszer módosított hivatalos pénzforgalmi deficitcélja (a GDP 3,3%-a) felé tett előrehaladás támaszt alá, különös tekintettel a kiadások szigorú kontrollján és a költségvetési tartalékok megfelelően magas szintjének megőrzésén keresztül, kedvezőtlen fejlemények megvalósulásának esetére. B: Fiskális irányítás
–A költségvetési szervek jogállásáról és gazdálkodásáról szóló 2008. évi CV. törvény és a módosított államháztartásról szóló törvény alapján figyelemmel kell kísérni és értékelni kell az elfogadott államháztartás működési rendjéről szóló rendelet végrehajtását. Annak érdekében, hogy elősegítsék az új eljárások megfelelő alkalmazását, a hatóságok a költségvetési szervek részére rendelkezésre bocsátják a szükséges technikai segítségnyújtást és erőforrásokat egy ÁROP keretében megvalósuló projekt segítségével.
–A kincstárnoki rendszer 6 hónapos tapasztalatai alapján, 2010. április 30-ig áttekintést kell készíteni az eredményekről és az eljárások megfelelő működéséről, és azonosítani kell az esetleges szükséges módosításokat. – Figyelemmel kell kísérni a módszert és az EU alapok végső felhasználóinak előlegezett kifizetések átlagos összegét és erről jelentést kell tenni. C: A pénzügyi szektor szabályozása és felügyelete
–A PSZÁF folytatja és fokozza helyszíni ellenőrzési tevékenységét, különös tekintettel a hitelminőségre és a tartalékképzésre, beszámolókat készít három nagy bankról 2010. március végére.
–A 2009. évi külső ellenőrzési – a fogyasztóvédelmi funkciók erősítésére vonatkozóan – ajánlások figyelembevételével, a PSZÁF cselekvési tervet fogad el az ajánlások megvalósítását illetően 2010. április 30-ig.
D: Strukturális reform – Folytatni kell a megfelelő intézkedések végrehajtását a tervezett tartós megtakarítások megvalósítása érdekében a távolsági közösségi közlekedés területén, tekintettel a legalább 30 milliárd forintos költségvetési előirányzatcsökkentés alátámasztására. Nevezetesen lépések történnek a hatékonyság növelésére és megtakarítások elérésére (ideértve a közbeszerzési költségeket és a személyzeti kiadásokat). Az előrehaladás a vállalati szinten tett lépések és a 2010 első negyedéves pénzügyi eredmény alapján értékelődik.
Negyedik részlet – harmadik részfolyósítás A: Költségvetési konszolidáció
–Az államháztartás 2010. évi GDP-arányos 3,8%-os deficitcélja felé előrehaladás történik, melyet a központi kormányzati alrendszer módosított hivatalos pénzforgalmi deficitcélja (a GDP 3,3%-a) felé tett előrehaladás támaszt alá, különös tekintettel a kiadások szigorú kontrollján és a költségvetési tartalékok megfelelően magas szintjének megőrzésén keresztül, kedvezőtlen fejlemények megvalósulásának esetére. – A 2011. évi 3% alatti (ESA definíció szerinti) államháztartási hiánnyal teljesen összhangban levő költségvetési törvénytervezet Országgyűlésnek történő benyújtása. B: Fiskális irányítás – A Költségvetési felelősségről szóló törvény végrehajtása során gyűjtött tapasztalatok alapján a lehetséges ellentmondások beazonosítása és azok megoldásához szükséges lépések megtétele.
–A fiskális keretrendszerrel teljesen összhangban levő 2011. évi költségvetési tervezet Országgyűlésnek történő benyújtása. – Az EU-alapokból finanszírozott projektek és programok végrehajtási eljárásában történt változtatások eredményeiről készített jelentés elkészítése. C: A pénzügyi szektor szabályozása és felügyelete
–A PSZÁF 2010. június végéig véglegesíti a Bázel II Belső Minősítési Rendszeren alapuló érvényesítési-hitelesítési vizsgálatokat a hitelkockázatokat és a működési kockázatokat illetően, együttműködve a megfelelő belföldi felügyeletekkel, legalább négy külföldi leánybanknál. – A PSZÁF folytatja és fokozza helyszíni ellenőrzési tevékenységét, különös tekintettel a hitelminőségre és a tartalékképzésre, beszámolókat készít hat nagy bankról 2010. augusztus végére.
D: Strukturális reformok – Folytatni kell a megfelelő intézkedések végrehajtását a tervezett tartós megtakarítások megvalósítása érdekében a távolsági közösségi közlekedés területén, tekintettel a legalább 30 milliárd forintos költségvetési előirányzatcsökkentés alátámasztására. Az előrehaladás a vállalati szinten tett lépések és a 2010 első féléves pénzügyi eredmény alapján értékelődik.” 4. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
(2)E kormányrendelet végrehajtásához szükséges intézkedésekről a nemzetközi pénzügyi kapcsolatokért felelős miniszter gondoskodik. Bajnai Gordon s. k., miniszterelnök