20/2013. (V. 17.) ORFK utasítása a rendőri korrupciós cselekmények megelőzésével és visszaszorításával kapcsolatos feladatokról.

20/2013. (V. 17.) ORFK utasítása a rendőri korrupciós cselekmények megelőzésével és visszaszorításával kapcsolatos feladatokról. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában, a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján a rendőri feladatok ellátását veszélyeztető törvényellenes magatartások megelőzésével és visszaszorításával kapcsolatos feladatokról, a  rendőri korrupciós cselekmények és jelenségek elleni eredményesebb fellépés, valamint a korrupció visszaszorítása érdekében kiadom a következő utasítást: I. Általános rendelkezések 1. Az utasítás hatálya kiterjed: a) az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv (a továbbiakban: rendőrség) központi szervére (a továbbiakban: ORFK), b) a Készenléti Rendőrségre, a megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságokra, a Repülőtéri Rendőr Igazgatóságra, a Központi Gazdasági Ellátó Igazgatóságra, valamint a Bűnügyi Szakértői és Kutatóintézetre (a továbbiakban: területi szervek), c) a rendőrkapitányságokra és a határrendészeti kirendeltségekre (a továbbiakban: helyi szervek). 2. Az utasításban meghatározott feladatok végrehajtásáért az állományilletékes parancsnokok, a munkáltatói jogkört gyakorló vezetők, valamint a külön nevesített szervezeti elemek vezetői felelősek. 3. Az utasítás alkalmazásában rendőri korrupciós cselekmény: a  rendőr, illetőleg a  rendőrségi kormánytisztviselő és közalkalmazott által elkövetett, a  Büntető Törvénykönyvről szóló 1978. évi IV. törvény XV. Fejezet VII. címében meghatározott valamennyi bűncselekmény, valamint az  általuk tanúsított, a  rendőrség társadalmi tekintélyének rombolására alkalmas, tevésben, nem tevésben vagy tűrésben megnyilvánuló magatartás, amely a  rendőrség jogszabályokban, közjogi szervezetszabályozó eszközökben és belső normákban meghatározott feladatainak teljesítését sérti vagy veszélyezteti. II. A rendőrség teljes állományát érintő folyamatos feladatok 4. Az ORFK, valamint a  területi és a  helyi szervek vezetői az  állomány azon tagját, akivel szemben szolgálati időn kívüli, engedélyhez kötött munkavégzéssel járó, illetve bejelentési kötelezettséghez kötődő tevékenységével összefüggésben összeférhetetlenség gyanúja merült fel, a cégnyilvántartásban is ellenőrzik arra nézve, hogy a) gazdasági társaságban rendelkezik-e vagyoni vagy személyes hozzájárulással is járó érdekeltséggel; b) az a) pont fennállása esetén az befolyásolja-e az engedélyének fenntartását vagy bejelentési kötelezettségének teljesítését, illetve az eredményez-e összeférhetetlenséget. 5. Az ismert jövedelmi viszonyoktól eltérő indokolatlan vagyongyarapodás észlelése esetén a  közvetlen elöljáró a  szolgálati út betartásával köteles jelentést tenni az  állományilletékes parancsnoknak annak érdekében, hogy az kezdeményezze: a) a Nemzeti Adó- és Vámhivatalnál az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 109. §-a szerinti vizsgálat elvégzését; b) szükség esetén a Nemzeti Védelmi Szolgálatnál (a továbbiakban: NVSZ) a kifogástalan életvitel ellenőrzés vagy a megbízhatósági vizsgálat lefolytatását. 6. A vezetők kötelesek folyamatosan figyelemmel kísérni a beosztottak aktuális gondjait, esetleges anyagi vagy egyéb magánéleti problémáit, és a parancsnoki gondoskodás elvének megfelelően, a jogszabályi keretek között kötelesek megadni az elvárható és szükséges segítséget a beosztott részére. III. Eljárásokkal és rendőri intézkedésekkel kapcsolatos feladatok 7. Ha a rendőri intézkedés alá vont személy fegyveres szerv hivatásos állományú, kormánytisztviselői, közalkalmazotti jogállású tagja, vagy a  fegyveres biztonsági őrség tagja a  részére rendszeresített igazolvánnyal igazolja magát, a  felmutatott igazolványt ellenőrizni kell a  tárgykörözési nyilvántartásban. Ha az  intézkedés alá vont személy a rendőrség állományába tartozik, az ellenőrzést – az elveszett vagy egyéb, nem tisztázott körülmények között eltűnt szolgálati igazolványokkal történő esetleges visszaélések megelőzése és kiszűrése miatt – el kell végezni az eltűnt szolgálati igazolványok adatait tartalmazó nyilvántartásban is. 8. A 107-es és 112-es telefonszámon beérkező segélyhívások hangrögzítésének meglétét és alkalmazását rendszeresen – a hangrögzítés megakadályozására, a hangfelvétel megsemmisítésére, bármilyen módon visszahallgathatatlanná tételére irányuló magatartások felfedése érdekében – ellenőrizni kell, mely feladatra az állományilletékes parancsnok köteles felelőst kijelölni. 9. Amennyiben büntető, szabálysértési vagy egyéb, a rendőrség hatáskörébe tartozó hatósági eljárással kapcsolatban az  eljárás befolyásolására irányuló beavatkozás történik, az  érintett a  feljelentés megtételével egyidejűleg köteles a közvetlen elöljárójának írásban jelentést tenni. Amennyiben a befolyásolás során nem történt bűncselekmény, de az eljárás során hasonló célú puhatolás, kapcsolatfelvétel vagy egyéb befolyásolással összefüggő körülmény merül fel, azt a közvetlen elöljárónak soron kívül írásban jelenteni kell. 10. A Robotzsaru integrált ügyviteli, ügyfeldolgozó és elektronikus iratkezelő rendszer (a továbbiakban: Robotzsaru rendszer) betekintési jogosultsági szintjeit a  felhasználók számára úgy kell meghatározni, hogy a  kiemelt jelentőségűnek minősített ügyekben – a szakirányítói tevékenység kivételével – a Robotzsaru rendszer csak a találatot jelezze. Találat esetén további információ érdekében az ügy előadójával írásban kell felvenni a kapcsolatot. 11. Amennyiben az ügy előadója illetéktelen adatátadásra utaló jeleket tapasztal – így különösen az eljárás alá vont vagy jogi képviselője védekezése, beadványainak tartalma, irányultsága alapján –, amelyből arra lehet következtetni, hogy a Robotzsaru rendszerben szereplő adatok illetéktelen személyek birtokába jutottak, köteles szolgálati elöljárójának ezt azonnal írásban jelenteni. 12. Amennyiben az  adatok tekintetében a  jogosulatlan hozzáférés, adatátadás gyanúja fennáll, további vizsgálatot kell kezdeményezni arra vonatkozóan, hogy folytattak-e a  Robotzsaru rendszerben olyan keresési, illetve szűrési tevékenységet, amelynek nem volt meg a szakmai indokoltsága. 13. Azon elektromos alkoholteszterek alkalmazásánál, amelyeknél az  adatletöltés technikai feltételei biztosíthatóak, a  közvetlen elöljáró legalább háromhavonta összeveti az  elektromos alkoholteszter által rögzített adatokat a  végrehajtott intézkedésekkel, annak ellenőrzése érdekében, hogy valamennyi pozitív eredményű méréshez kapcsolódik-e megfelelő intézkedés. 14. Ha a rendőri intézkedés alá vont személy – valamely eljárás, intézkedés elkerülése vagy szankció enyhítése érdekében, beazonosíthatóan – a rendőrség állományába tartozó személyhez fűződő kapcsolatára hivatkozik, az intézkedésről jelentést kell készíteni, amelyet – a szolgálati út betartásával – az  intézkedést foganatosító rendőr beosztási helye szerint illetékes területi szerv ellenőrzési szolgálatának vezetője részére egy munkanapon belül fel kell terjeszteni. 15. A területi szerv ellenőrzési szolgálata köteles figyelemmel kísérni a rendőri intézkedés alapján megindított eljárásokat, és azt, hogy a rendőrség állományába tartozó személyhez fűződő kapcsolatra való hivatkozás okán történt-e korrupció gyanúját felvető befolyásolási kísérlet, valamint szükséges-e további intézkedés megtétele. 16. A Készenléti Rendőrség, a  megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányság, a  Repülőtéri Rendőr Igazgatóság ellenőrzési szolgálata negyedévente a  vélhetően intézkedés, eljárás elkerülése vagy esetleges szankció enyhítése érdekében történt hivatkozásokról eseti bontásban a  kivizsgálások eredményét is tartalmazó összefoglaló jelentést készít, amelyet a mellékletben meghatározott táblázat szerinti adatokkal a negyedév végét követő hónap 5-éig elektronikus formában az ORFK Ellenőrzési Szolgálata részére fel kell terjeszteni. 17. Az ORFK Ellenőrzési Szolgálata összesíti a beérkezett összefoglaló jelentéseket, azok elemzéséről és értékeléséről éves jelentést készít, amelyet a tárgyévet követő január 31-ig felterjeszt az országos rendőrfőkapitány részére. 18. A rendőrség tagja ellen korrupciós bűncselekmény elkövetésének gyanúja miatt indult eljárás esetén a  közvetlen elöljáró köteles megvizsgálni, hogy milyen okok és körülmények, esetleges munkaszervezési vagy ellenőrzési hiányosságok segítették elő a cselekmény elkövetését. A jelentés alapján az állományilletékes parancsnok megteszi a  szükséges intézkedéseket. Ilyen cselekmény esetén vizsgálni kell az  állomány azon – az  adott ügyben nem gyanúsított  – tagjának a  felelősségét is, aki az  elkövetéskor az  eljárás alá vonttal együtt teljesített szolgálatot. A  vizsgálatnak ki kell terjednie arra, hogy mulasztás, szakszerűtlen munkavégzés elősegítette-e a  korrupciós cselekménynek a társa által történő elkövetését. IV. A közterületi szolgálatot ellátó állománnyal kapcsolatos különös rendelkezések 19. A közterületi szolgálatot közvetlenül irányítónak – a  Tevékenység-irányítási Központ (a továbbiakban: TIK) ügyeletvezetőjének, a  szolgálatirányító parancsnoknak, az  ügyeletesnek vagy az  e  feladat ellátására kijelölt más személynek – mindig pontos adatokkal kell rendelkeznie a  beosztotti állomány aktuális feladatairól, ismernie kell az általa irányított állomány járőr útiránytervét, a körzeti megbízottak napi feladatait vagy az egyéb szolgálati feladat végrehajtására kapott külön utasítás szerinti tartózkodási helyüket. A  szolgálatszervezés megváltoztatására csak indokolt esetben és megfelelően dokumentált módon, osztályvezetői engedéllyel kerülhet sor, a  változtatásokat a Robotzsaru rendszerben rögzíteni kell. 20. Azon rendőri szerveknél, ahol a  technikai feltételek lehetővé teszik a  közterületi szolgálatot ellátók helyzetének meghatározását, az  érintett állomány tagjainak aktuális pozícióját ilyen módon is folyamatosan figyelemmel kell kísérni. A közterületi szolgálat ideje alatt a szolgálati gépjárműbe szerelt EDR rádiót, illetve a kézi EDR rádiókba épített helymeghatározót folyamatosan bekapcsolt állapotban kell tartani, melynek kikapcsolása fegyelmi eljárást von maga után. A feladatmeghatározástól történt, nem engedélyezett eltérés esetén a közterületi szolgálatot ellátó jelentést készít. Amennyiben a közterületi tevékenységbe bevont jármű digitális képrögzítő eszközzel került felszerelésre, azt a szolgálat ellátása alatt folyamatosan használni kell. 21. A közrendvédelmi, a  közlekedésrendészeti és a  határrendészeti szolgálatot ellátóknak igazoltatás során saját kezdeményezésre az  EDRPrio rendszer alkalmazásával az  ügyeleti szolgálatokon vagy a  TIK-en keresztül minden esetben ellenőrizniük kell, hogy az  intézkedés alá vont szerepel-e a  körözési nyilvántartásban. Amennyiben a késedelem nem jár veszéllyel, az intézkedés megkezdését és helyszínét, valamint minden esetben a befejezésének tényét haladéktalanul jelenteni kell az ügyeletnek vagy a TIK-nek. 22. Az ügyeleten vagy a TIK-ben a közterületi szolgálatot ellátók által jelentett intézkedéseket a körözési nyilvántartásban ellenőrzött személyes adatokhoz kapcsolva dokumentálni kell, amennyiben a Robotzsaru rendszer elérhető, akkor abban, egyébként írásban a szolgálatteljesítés napján. 23. A beszámoltatást végző szolgálatirányító parancsnok a  beszámoltatás során a  beszámoltató lapot záradékolja. A beszámoltatást végzőnek a beszámoltatás során következetesen számon kell kérnie az ügyeletnek vagy a TIK-nek jelentett intézkedéseket. Ha a szolgálati feladatok nem teszik lehetővé ugyanazon szolgálati napon a beszámoltató lap elkészítését, és az halasztható, akkor azt a következő szolgálatbelépés napján kell végrehajtani. 24. A Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatalának Integrált Portálalapú Lekérdező Rendszeréről közvetlenül történő adatkérés esetében az  utasítás 23.  pontjában megjelölt beszámoltató lapot a  beszámoltatást végző szolgálatirányító parancsnok záradékolja és a  Robotzsaru rendszerben dokumentálja. A  beszámoltatást végzőnek számon kell kérnie az ügyeletnek vagy a TIK-nek jelentett intézkedéseket. Ha a szolgálati feladatok nem teszik lehetővé ugyanazon szolgálati napon a beszámoltató lap elkészítését, akkor azt a következő szolgálatbelépés napján kell végrehajtani. V. Állományvédelmi ellenőrzés 25. Az ORFK, a Készenléti Rendőrség, a megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok és a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság ellenőrzési szolgálatának vezetői, valamint a  helyi szervek vezetői havi bontásban, állományvédelmi ellenőrzési kerettervet készítenek a korrupciós cselekmények megelőzése, felderítése érdekében. 26. Állományvédelmi ellenőrzést negyedévente legalább 3 alkalommal kell tartani. 27. A csoportos, akciószerű, váratlan, visszatérő jellegű állományvédelmi ellenőrzést egy alkalommal, az érintett szervek vezetőinek az irányításával kell végrehajtani. Az ellenőrzésekbe a Mélységi Ellenőrzési Közterületi Támogató Alegység és az NVSZ területileg illetékes munkatársai is bevonhatóak. 28. Az állományvédelmi ellenőrzést – módszerei és eszközei tekintetében – a  helyi sajátosságok figyelembevételével, korrupciós kockázatelemzés és információgyűjtés adatai alapján kell végrehajtani. 29. Az állományvédelmi ellenőrzés kiterjed: a) ajándéktárgyak elfogadásának ellenőrzésére; b) a magántulajdonú mobiltelefon birtoklása szabályszerűségének ellenőrzésére; c) a közterületi, illetve az idegenrendészeti ügyintézői feladatok ellátásához szükséges felszerelések, okmányok ellenőrzésére; d) az ellenőrzött szervezeti elem szolgálati helyiségeinek, az  irodáknak, az  állomány részére biztosított pihenőhelyiségnek, a  feladat végrehajtásából beérkező gépjárműveknek az  ellenőrzésére, valamint a  más, rejtekhelyként alkalmazható helyek ellenőrzésére. VI. Korlátozó rendelkezések 30. Az állomány szolgálati, hivatali tevékenységével kapcsolatos ajándékot, jutalmat, kedvezményt vagy más előnyt – jogszabályban foglalt kivétellel – nem fogadhat el. 31. A magántulajdonú mobiltelefon szolgálatban történő magánál tartására és szolgálati célú használatára a közvetlen szolgálati elöljáró által adott eseti vagy tartós engedélyt visszaellenőrizhető módon dokumentálni kell. 32. A szolgálatteljesítés közben talált tárgyakat, értékeket a megtaláló haladéktalanul jelenti a szolgálati elöljárónak, aki a talált tárgyakkal, értékkel kapcsolatos tennivalókra a rendőrség szolgálati szabályzatáról szóló rendeletben foglaltak alapján intézkedik. VII. Értékelés, elemzés, együttműködés 33. Az NVSZ-szel történő együttműködés keretében a területi és a helyi szervek vezetői félévente legalább egy alkalommal találkozót kezdeményeznek, illetve szükség szerint parancsnoki munkaértekezletre hívják meg az NVSZ területileg illetékes vezetőjét, helyi szinten az NVSZ kapcsolattartó védelmi tisztjét. 34. Az NVSZ által oktatási céllal átadott iratokat a személyi állománnyal ismertetni kell. 35. A rendőri korrupciós cselekmények megelőzése, felfedése szempontjából a területi rendészeti és bűnügyi szakirányító szervek évente, a  tárgyévet követő év február 10-éig a  szakmai irányításukat végző országos rendőrfőkapitányhelyettesnek megküldik: a) a szakirányításuk alá tartozó szervezeti elemeknél szolgálatot teljesítő rendőröket érintő folyamatban lévő, valamint jogerősen lezárt korrupciós ügyek; b) a területi szerv korrupcióellenes tevékenységének, intézkedéseinek, beosztottaik szakmai tevékenységének, az ügyfelekhez és a hatósági, illetve szolgálati tevékenység alanyaihoz való viszonyának; c) a rendészeti technológiák megvalósulásának, a technikai eszközök meglétének, alkalmazásuk rendjének elemzését és értékelését tartalmazó összefoglaló jelentésüket. 36. Az országos rendőrfőkapitány helyettesei – az  ORFK rendészeti főigazgatója és az  ORFK bűnügyi főigazgatója a  részére a  35.  pont alapján megküldött megyei jelentések felhasználásával, az  ORFK gazdasági főigazgatója a  gazdasági szakszolgálatot érintő korrupciós helyzet értékeléséről és a  kockázatokról, a  Készenléti Rendőrség parancsnoka, az irányítása alá tartozó szerv tevékenységével összefüggésben észlelt kockázatokról és mérséklésükre tett intézkedésükről – éves jelentést készítenek a tárgyévet követő év február 25-éig. 37. Az ORFK-n a  szakterületek képviselőinek bevonásával Rendőrségi Korrupció-ellenes Állandó Munkabizottságot (a továbbiakban: Munkabizottság) kell működtetni, amelynek elnöke az ORFK Ellenőrzési Szolgálat vezetője. 38. A Munkabizottság tagjai: a) az ORFK bűnügyi főigazgatója által kijelölt vezető; b) az ORFK rendészeti főigazgatója által a  közrendvédelmi, a  közlekedésrendészeti, az  igazgatásrendészeti, valamint a határrendészeti szolgálati ág képviseletére kijelölt vezetők; c) az ORFK gazdasági főigazgatója által kijelölt vezető; d) a Készenléti Rendőrség parancsnoka által kijelölt vezető; e) az ORFK Hivatalának vezetője által kijelölt vezető; f ) az ORFK Humánigazgatási Szolgálat vezetője által kijelölt vezető; g) az országos rendőrfőkapitány által kijelölt területi szerv(ek) vezetője. 39. A Munkabizottság üléseire meg kell hívni: a) az NVSZ képviselőjét; b) a Nemzeti Közszolgálati Egyetem rektorának képviselőjét; c) az ORFK Humánigazgatási Szolgálat vezetője által kijelölt rendészeti szakközépiskola igazgatóját. 40. A Munkabizottság: a) a 36. pontban meghatározott jelentések alapján minden év március 31-éig elkészíti a rendőrség korrupciós helyzetének éves értékelését; b) javaslatot tesz az országos rendőrfőkapitánynak a korrupció megelőzése, visszaszorítása érdekében szükséges intézkedések megtételére; c) közreműködik a Kormány korrupció megelőzési programja (2012–2014) által meghatározott célok és feladatok végrehajtásában; d) az országos rendőrfőkapitány döntése szerint képviseli a  rendőrséget a  korrupció elleni fellépést szolgáló egyeztetéseken, értekezleteken, bizottságokban; e) félévente ülésen tekinti át a korrupció elleni fellépéssel összefüggő feladatokat, a szükséges intézkedéseket. VIII. Vegyes és záró rendelkezések 41. Ez az utasítás – a 42. pontban meghatározott kivétellel – a közzétételét követő harmadik napon lép hatályba. 42. Az utasítás 45. pontja 2013. július 1-jén lép hatályba. 43. A területi szervek vezetői – a  vezetett szervek korrupciós kockázatainak és sajátosságainak figyelembevételével – intézkedésben szabályozzák a korrupció ellenes területi és helyi feladatokat. 44. Az ORFK és a területi szervek személyügyi feladatokat ellátó szervezeti elemei az utasítás közzétételét követő 45 napon belül – írásban dokumentált oktatás keretében – ismertetik az állománnyal az utasítás tartalmát, és gondoskodnak arról, hogy a  továbbképzéseken a  fegyelmi ügyek, valamint az  NVSZ illetékes munkatársának a  bevonásával rendszeresen feldolgozásra kerülő korrupciós cselekmények felismerésével, a  helyes magatartás tanúsításával kapcsolatos joganyagok, esettanulmányok megismerhetővé váljanak. 45. Az utasítás 3. pontjában „a Büntető Törvénykönyvről szóló 1978. évi IV. törvény XV. Fejezet VII. címében” szövegrész helyébe „a Büntető Törvénykönyvről szóló 2012. évi C. törvény XXVII. Fejezetében” szöveg lép. 46. Hatályát veszti a rendőri korrupció megelőzésével, a személyi állomány fegyelmi helyzetének javításával kapcsolatos feladatokról szóló 22/2007. (OT 15.) ORFK utasítás. Papp Károly r. vezérőrnagy s. k., országos rendőrfőkapitány