42/2015. (VII. 22.) FM rendelete a termelői csoportok elismeréséről.

42/2015. (VII. 22.) FM rendelete a termelői csoportok elismeréséről. A szakmaközi szervezetekről és az agrárpiaci szabályozás egyes kérdéseiről szóló 2012. évi CXXVIII.  törvény 23. § d) pontjában kapott felhatalmazás alapján – a  Kormány tagjainak feladat- és hatásköréről szóló 152/2014. (VI. 6.) Korm. rendelet 65. § 1. pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva – a következőket rendelem el: 1. Általános rendelkezések 1. § (1) A  termelői csoport az  azonos termék vagy termékcsoport szerint szerveződő termelők olyan együttműködése, amelyben piaci pozícióik megerősítése érdekében, az  általuk önállóan végzett mezőgazdasági vagy erdőgazdálkodási alaptevékenységükhöz illeszkedő tevékenységre az  e  rendeletben meghatározott szabályok betartásának vállalásával önkéntesen társulnak. (2) Termelői csoport a  szövetkezetekről szóló 2006.  évi X.  törvény (a  továbbiakban: szövetkezeti törvény) szerint megalakult, és a szövetkezeti törvény 22. § (1) bekezdés a) pontja szerinti tevékenységet végző szövetkezet lehet. (3) Termelői csoport tagja a  közös agrárpolitika keretébe tartozó támogatási rendszerek alapján a  mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetésekre vonatkozó szabályok megállapításáról, valamint a  637/2008/EK és  a  73/2009/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1307/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 4.  cikk (1)  bekezdés a)  pontja szerinti természetes vagy jogi személy, valamint az  erdészeti hatóság által nyilvántartásba vett erdőgazdálkodó, vagy a  vadászati hatóság által nyilvántartásba vett vadászatra jogosult (a  továbbiakban együtt: termelő) lehet, aki vagy amely a  termelői csoport elismerésének tárgyát képező terméket termel, és aki vagy amely a  mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény 28. §-a szerinti ügyfél-nyilvántartási rendszerben szerepel. (4) E  rendelet alkalmazásában az  Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról és az  1698/2005/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-ei 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: 1305/2013/EU rendelet) 2. cikk (1) bekezdés n) pontja szerinti fiatal mezőgazdasági termelő a 1305/2013/EU rendelet 19. cikk (4) bekezdésében meghatározott időszakban is termelőnek minősül. (5) Egy adott termelői csoport csak egy termékre vagy termékcsoportra szakosodottan működhet. (6) Az elismerhető termékek és termékcsoportok felsorolását az 1. melléklet tartalmazza. 2. § Az e  rendelet értelmében elismert termelői csoportnak a  gazdasági tevékenysége során az  alábbi célokat kell megvalósítania: a) a  termelői csoportban tagsággal rendelkező termelők termelésének és teljesítményének a  piaci követelményekhez való igazítása, b) az áruk közös forgalomba hozatala, beleértve az értékesítésre való előkészítést, az értékesítés központosítását és a nagy tételben vásárlók ellátását, c) közös szabályok megállapítása a  termeléssel, és különösen a  betakarítással és a  rendelkezésre állással kapcsolatos információk átadására vonatkozóan, vagy d) egyéb, a termelői csoport által végezhető tevékenységek – különösen a vállalkozói és marketingkészségek – fejlesztése, valamint innovációs folyamatok megszervezése és előmozdítása. 2. A termelői csoportként történő elismerés feltételei 3. § (1) Termelői csoportként történő elismerés feltétele, hogy a) a  szövetkezet taglétszáma – az  1.  § (4)  bekezdésben meghatározott időszakot töltő fiatal mezőgazdasági termelők figyelmen kívül hagyása mellett – legalább tizenöt termelő legyen; a  sertés ágazatban legalább negyven termelő; a  faiskolai termék és szaporítóanyag, a  virág- és dísznövény és a  fűszer- és gyógynövény, ökológiai termék ágazatokban az  a  szövetkezet is elismerhető, amelynek taglétszáma –  az  1.  §  (4)  bekezdésben meghatározott időszakot töltő fiatal mezőgazdasági termelők figyelmen kívül hagyása mellett – legalább tíz termelő, b) a szövetkezet a kis- és középvállalkozásokról, fejlődésük támogatásáról szóló törvény alapján mikro-, kis- vagy középvállalkozásnak minősüljön, és c) a  tagok által megtermelt, illetve feldolgozott, az  elismerés iránti kérelem által meghatározott termék értékesítéséből származó, az  elismerés kérelmezését megelőző lezárt évi nettó árbevétel elérje az  1.  mellékletben meghatározott összeget, ahol az  árbevétel a  tagok árbevételének összegeként is igazolható. (2) Az  (1)  bekezdés c)  pontjában foglaltak meghatározása során a  szövetkezetnek gazdálkodási előzménnyel nem rendelkező tagja árbevételét a szövetkezet más tagjainak az elismerés által meghatározott termék vonatkozásában egy hektárra vetített átlagos forgalomba hozható termék értékének alapulvételével kell megállapítani. Ha a  szövetkezet tagjai nem rendelkeznek az  elismerés által meghatározott termék vonatkozásában értékesítési adatokkal, akkor a  kárenyhítési hozzájárulás megfizetésével, valamint a  kárenyhítő juttatás igénybevételével kapcsolatos egyes kérdésekről szóló 27/2014. (XI. 25.) FM rendelet alapján megállapított referencia hozamérték figyelembevételével kell a  szövetkezetnek gazdálkodási előzménnyel nem rendelkező tagjára jutó forgalomba hozható termék értékét megállapítani. (3) A termelői csoportnak a tagjai által termelt, az elismerés tárgyát képező termék értékesítéséből – beleértve a saját előállítású feldolgozott termékek értékesítését is – származó árbevétele nem lehet kevesebb, mint a  szövetkezet által az elismeréssel érintett termék vagy termékcsoportra vonatkozó összes értékesítési árbevétel 50%-a. (4) Termelői csoportként csak 2014. január 1-je után bejegyzett szövetkezet ismerhető el. (5) A termelői csoport jegyzett tőkéje nem lehet kevesebb 1,5 millió forintnál. 4. § (1) Termelői csoportként történő elismerés további feltétele, hogy a  szövetkezet alapszabálya tartalmazza a  tagok kötelezettségvállalását arra vonatkozóan, hogy a) az értékesítésre a termelői csoporttal szerződést kötnek, b) betartják a szövetkezet által meghatározott termelési szabályokat, c) a  szövetkezet finanszírozásához a  termelői csoporton keresztül forgalmazott termék értéke alapján és átalányösszegben, az alapszabályban meghatározott mértékű működési költség-hozzájárulást fizetnek, d) az  alapszabályban meghatározott módon termelési, saját célú termék-felhasználási adatokat szolgáltatnak a  termelői csoportnak (különösen a  termőterület, a  betakarított, illetve előállított termék mennyisége, hozama, valamint termékeinek értékesítése vonatkozásában), e) a tagok egy adott termék vagy termékcsoport értékesítésére csak egy termelői csoportnak lehetnek tagjai, f ) az  elismerés tárgyát képező árutermelésük alapszabályban meghatározott – de legkevesebb 75%-os – mértékét a termelői csoporton keresztül forgalmazzák, és csak saját maguk által megtermelt vagy előállított terméküket értékesítik a csoportnak, valamint g) vállalják, hogy belépésüket követően a termelői csoportból legalább három évig nem lépnek ki. (2) A termelői csoportként történő elismerés további feltétele, hogy a szövetkezet alapszabálya tartalmazza a) a  tagok által vállalt kötelezettségek megsértése esetére a  taggal szemben alkalmazható jogkövetkezményeket, b) a működési költség-hozzájárulás fizetésének módját és mértékét, elmulasztásának következményeit, c) a  termelői csoport érdekeltségi rendszerének alapelveit, az  eredmény esetleges felosztásának módját, amelyet a beszállított termék értékének arányában szükséges rögzíteni, d) új tagok felvételére vonatkozó rendelkezéseket, e) a  legalább a  termékértékesítést magában foglaló személyes közreműködés hiányában – figyelemmel a  gazdálkodásra jellemző termelési szünetekre – a  tagság megszűnésére vonatkozó részletszabályokat, valamint f ) arra vonatkozó szabályozást, hogy a termelői csoport választott tisztségviselői csak a termelői csoport tagjai lehetnek. (3) A  termelői csoportnak a  termékértékesítéshez tartozó gazdasági eseményeket úgy kell könyvelnie, hogy egyértelműen elkülöníthető legyen az elismerés alá tartozó termék vagy termékcsoport esetében a tagok és a nem tagok által termelt termékek mennyisége, az azok értékesítéséből származó árbevétel, valamint az egyéb árbevétel. 5. § (1) A  szövetkezetnek a  termelői csoportként történő elismeréshez öt évre kidolgozott üzleti terv keretében be kell mutatnia a  tevékenységét és a  2.  §-ban meghatározott célok elérésére tervezett intézkedéseit, valamint az 1305/2013/EU rendelet 5. cikkében felsorolt prioritásokhoz való hozzájárulás módját. (2) Az üzleti tervnek az alábbiakat kell tartalmaznia: a) az üzleti terv célkitűzéseit röviden és áttekinthetően bemutató vezetői összefoglaló, b) a szövetkezet gazdálkodási előzményeinek, területi elhelyezkedésének, erőforrásainak bemutatása, c) az  értékesítési módszerek és a  tervezett közös – különösen másodlagos szövetkezeti integráción keresztül megvalósuló – tevékenységek bemutatása, d) a szervezeti felépítés bemutatása, e) a  2.  §-ban foglalt célok elérése és az  (1)  bekezdésben említett prioritásokhoz való hozzájárulás érdekében tervezett intézkedések, beruházások és fejlesztések bemutatása, f ) a pénzügyi terv bemutatása, g) a társadalmi felelősségvállalás bemutatása, h) a 2. melléklet szerinti „A” vagy „B” adatlap, valamint i) a  szövetkezet azonosító adatai és a  gazdálkodásra vonatkozó adatok bemutatása a  3.  melléklet szerinti tartalommal, az  agrárpolitikáért felelős miniszter (a  továbbiakban: miniszter) által vezetett minisztérium (a továbbiakban: minisztérium) honlapján közzétett formában. 3. A termelői csoportként történő elismerés eljárási rendje 6. § (1) A  szövetkezetnek a  termelői csoportként történő elismerés iránti kérelmet (a  továbbiakban: elismerési kérelem) egy eredeti példányban postai úton kell benyújtani a minisztériumhoz. Az elismerési kérelmet továbbá elektronikus úton is meg kell küldeni a minisztérium honlapján megadott elektronikus levélcímre. (2) Az elismerés iránti kérelemnek az alábbiakat kell tartalmaznia: a) az 5. § (1) és (2) bekezdése szerinti üzleti terv, b) az alapszabály hiteles másolati példánya, c) a  termékpálya szerint illetékes termelői csoport szövetsége, annak hiányában a  minisztérium által elismert szakmaközi szervezetnek, országos érdekképviseletnek az  elismerés iránti kérelemre vonatkozó támogató javaslata, valamint d) a kérelmező cégszerűen aláírt nyilatkozata arra vonatkozóan, hogy da) aláveti magát a  nemzeti és közösségi ellenőrzéseknek, különös tekintettel a  közpénzek megfelelő felhasználására irányuló ellenőrzésnek, és db) a  vezető tisztségviselő, valamint az  adminisztratív, illetve operatív vezetést végző személy – az  elismerés időtartama alatt – nem tulajdonosa a  termelői csoport külső beszállítójának, feldolgozást végző üzemének vagy vásárlójának, illetve azzal nem áll munkajogi, vagy egyéb munkavégzésre irányuló szerződéses jogviszonyban. (3) A  miniszter a  termelői csoport üzleti tervének elbírálása érdekében, a  kiválasztási eljárás lefolytatása céljából véleményező szervként szakértőkből álló Bíráló Bizottságot (a továbbiakban: bizottság) állít fel. A bizottság tagjait a miniszter kéri fel, és a bizottság működési rendjét a miniszter állapítja meg. (4) A bizottság a miniszter részére javaslatot tesz a) az üzleti terv elfogadására, módosítására vagy elutasítására, b) helyszíni szemle lefolytatására és annak eredménye alapján a  termelői csoport elismerésének megadására, fenntartására vagy visszavonására, c) a  beszámoló jelentés alapján indokolt esetben, az  ágazatra jellemző folyamatok és időszakok figyelembevételével a termelői csoport elismerésének fenntartására vagy visszavonására, valamint d) az üzleti terv módosítására vonatkozó kérelem elfogadására vagy elutasítására. (5) A  termelői csoportok elismerésére vonatkozó döntést – a  bizottság javaslata figyelembevételével – a  miniszter hozza meg. (6) A  miniszter a  tartalmi és formai követelményeknek megfelelő elismerési kérelmet akkor is elutasíthatja, ha a kérelmező egy korábban már elismert, működő termelői csoporttal azonos, vagy azzal jelentősen átfedő földrajzi területen, azzal azonos termékkörben kívánja tevékenységét folytatni, és ezáltal a  termelői összefogásból eredő előnyöket korlátozza. (7) A  bizottságnak a  (4)  bekezdésben meghatározott javaslattételi eljárása során az  alábbi kiválasztási szempontrendszert kell figyelembe vennie: a) szövetkezet területi elhelyezkedése, ezen belül aa) a  fejlettebb és kevésbé fejlett területeken alakuló szövetkezetek, a  kedvezményezett települések besorolásáról és a  besorolás feltételrendszeréről szóló 105/2015. (IV. 23.) Korm. rendelet 2. és 3. mellékletének figyelembevételével, ab) az azonos vagy nagymértékben átfedő területen gazdálkodó szövetkezetek; b) a szövetkezet általi versenyképességi szolgáltatások nyújtása, ezen belül ba) a  2.  §-ban foglalt célok elérése és az  5.  § (1)  bekezdés szerinti prioritásokhoz való hozzájárulás érdekében tervezett intézkedések megvalósításának ütemezése, bb) munkahelyteremtés, bc) innovatív eljárások, technológiák alkalmazása, bd) vertikális integráció megvalósítása, be) együttműködés más termelői csoportokkal, bf ) a megvalósított termelői koncentráció mértéke, bg) magas szintű tudástranszfer és tagi képzések megvalósítása; c) ágazati szakmai preferenciák. (8) A termelői csoport évente egy alkalommal, de az elismerést követő öt évben legfeljebb összesen négyszer kérheti az  üzleti terve módosítását, amelynek elfogadásáról a  miniszter dönt. Az  üzleti terv módosítása iránti kérelmet a 7. § (1) bekezdés szerinti éves beszámoló jelentés benyújtásával egyidejűleg kell benyújtani. (9) Ha a  termelői csoport az  üzleti tervben vállalt kötelezettségeit nem teljesíti, úgy a  miniszter legfeljebb három hónapos határidő kitűzésével felszólítja a  kötelezettségek teljesítésére és figyelmezteti a  nem teljesítés jogkövetkezményeire. Ha előre látható, hogy a jogszerű működés helyreállítása három hónap alatt nem lehetséges, akkor a  miniszter azonnal, egyéb esetben a  három hónapos teljesítési határidő eredménytelen letelte után vonja vissza az elismerést. (10) A miniszter a  termelői csoport elismeréséről, valamint az elismerés visszavonásáról szóló döntését a minisztérium honlapján közzéteszi, valamint a  döntésről – annak másolata megküldésével – tájékoztatja a  Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalt. 4. Ellenőrzés, jelentéskészítési kötelezettség 7. § (1) Az  elismerés feltételei betartásának ellenőrzésére a  miniszter monitoring rendszert alakít ki és működtet. Ennek keretében minden elismert termelői csoport köteles a  tárgyévről a  tárgyévet követő év május 31-ig szöveges értékelést, a  2.  mellékletben szereplő „A” vagy „B” jelű adatlapot, valamint a  3.  melléklet szerinti adatlapot (a  továbbiakban együtt: beszámoló jelentés) a  földművelésügyi igazgatási jogkörében eljáró megyei kormányhivatal (a  továbbiakban: kormányhivatal) részére nyomtatott formában és elektronikus úton megküldeni. A  kormányhivatal a  megküldött dokumentumokat és adatokat a  Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal (a  továbbiakban: NÉBIH) részére, a  NÉBIH által meghatározott egységes szerkezetben továbbítja. A  NÉBIH az  adatokat összesíti, és minden év július 15-éig megküldi a  miniszter részére. A  beszámoló jelentések megküldésének elmulasztásáról a kormányhivatal értesítést küld a NÉBIH-nek, amely erről tájékoztatja a minisztert. (2) A  beszámoló jelentés termelői csoport általi benyújtásának elmulasztása esetén a  termelői csoport elismerését a miniszter visszavonja. (3) Ha a  termelői csoport tárgyévi árbevétele elháríthatatlan külső ok – különösen természeti katasztrófa, fagykár, jégkár, aszálykár, állatbetegség – következtében jelentős mértékben csökken, akkor köteles erről a  kár bekövetkezésétől számított tizenöt napon belül az elháríthatatlan külső ok (vis maior) esetén alkalmazandó egyes szabályokról, valamint egyes agrár tárgyú miniszteri rendeletek módosításáról szóló 44/2007. (VI. 8.) FVM rendelet szerinti bejelentést megtenni. Az  elháríthatatlan külső ok bekövetkezését és a  kár mértékét igazoló döntés egy másolati példányát a 7. § (1) bekezdés szerinti éves beszámoló jelentés benyújtásával egyidejűleg kell benyújtani. Az adott évi tevékenység elbírálásánál a határozattal igazolt árbevétel-kieséseket figyelembe kell venni. (4) A  termelői csoportok évenkénti adminisztratív ellenőrzéséről a  beszámoló jelentések alapján a  miniszter gondoskodik. Az  adminisztratív ellenőrzés megállapításai alapján szükség szerint, de az  üzleti terv végrehajtása során legalább – a (5) bekezdésben foglaltak kivételével – két alkalommal helyszíni szemlét kell lefolytatni, amelyből az egyik helyszíni szemlét az üzleti terv negyedik évének lezárása utáni időszakban kell elvégezni. (5) A 2014. január 1. előtt elismert termelői csoportok esetében az üzleti terv végrehajtása során háromévente legalább egy alkalommal szükséges helyszíni szemlét lefolytatni. (6) A  termelői csoport köteles a  cégadatokban bekövetkezett változásokról azok bekövetkezésétől számított tizenöt napon belül elektronikus úton – a  minisztérium honlapján megadott elektronikus levélcímen – tájékoztatni a minisztert. 5. Minőségrendszer alá tartozó terméket előállító termelői csoport 8. § (1) A  minőségrendszer alá tartozó terméket előállító termelői csoport egy, az  1305/2013/EU rendelet 16.  cikk (1)  bekezdés a)–c)  pontjában meghatározott, a  Vidékfejlesztési Program 2014–2020 alapján támogatható minőségrendszerek alá tartozó termékre szakosodottan hozható létre legalább tíz termelő részvételével. (2) A minőségrendszer alá tartozó terméket előállító termelői csoport árbevételének el kell érnie az 1. melléklet szerinti értéket. 6. Rövid ellátási lánc működtetése céljából elismert termelői csoport 9. § (1) A rövid ellátási lánc működtetése céljából elismert termelői csoport a Vidékfejlesztési Program 2014–2020 alapján sikeres támogatási projektet lezárt termelői együttműködés, amely legalább tíz termelő részvételével alapítható, és árbevételének el kell érnie az 1. melléklet szerinti értéket. (2) A  mezőgazdasági termelő és a  fogyasztó között – az  Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet kiegészítéséről, valamint átmeneti rendelkezések bevezetéséről szóló, 2014. március 11-ei 807/2014/EU bizottsági rendelet 11.  cikk  (1)  bekezdésében foglaltak figyelembevételével – a  rövid ellátási lánc működtetése céljából elismert termelői csoport minősül közvetítőnek. 7. Záró rendelkezés 10. § Ez a rendelet a kihirdetését követő ötödik napon lép hatályba. Dr. Fazekas Sándor s. k., földművelésügyi miniszter