29/2015. (X. 21.) BM utasítása a Belügyminisztérium két- és többoldalú nemzetközi kapcsolatainak rendjéről.

29/2015. (X. 21.) BM utasítása a Belügyminisztérium két- és többoldalú nemzetközi kapcsolatainak rendjéről. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörömben eljárva, a Belügyminisztérium két- és többoldalú nemzetközi kapcsolatainak egységes tervezésére, szervezésére és végrehajtására a következő utasítást adom ki: 1. Bevezető rendelkezések 1. § Ezen utasítás alkalmazásában: a) belügyi szervek: 1. a Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei, 2. a rendészeti szervek, 3. a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal (a továbbiakban: BÁH), 4. a Belügyminisztérium Nemzetközi Oktatási Központ (a továbbiakban: BM NOK), 5. a Közszolgálati Személyzetfejlesztési Főigazgatóság (a továbbiakban: KSZF), valamint 6. az Országos Vízügyi Főigazgatóság és irányítása alá tartozó szervek; b) rendészeti szervek: 1. az Alkotmányvédelmi Hivatal (a továbbiakban: AH), 2. a büntetés-végrehajtási szervezet, 3. a Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala (a továbbiakban: KEKKH), 4. a Nemzetbiztonsági Szakszolgálat (a továbbiakban: NBSZ), 5. a Nemzeti Védelmi Szolgálat (a továbbiakban: NVSZ), 6. a hivatásos katasztrófavédelmi szerv, 7. az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv, 8. a Szervezett Bűnözés Elleni Koordinációs Központ (a továbbiakban: SZBKK), valamint 9. a Terrorelhárítási Központ (a továbbiakban: TEK). 2. § A Belügyminisztériumnak az Európai Unió intézményei és ügynökségei tagállami kormányzati részvétellel működő döntéshozó és döntés-előkészítő szerveiben a  kormányzati álláspont kialakításával és az  ezen intézmények és ügynökségek munkájában való részvétellel kapcsolatos eljárásait önálló BM utasítás szabályozza. 2. A nemzetközi kapcsolatok szakmai irányítása 3. § (1) Ezen utasítás eltérő rendelkezésének hiányában a belügyi szervek nemzetközi kapcsolatai fő irányainak kialakítása – az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár szakmai javaslata alapján – a belügyminiszter (a továbbiakban: miniszter) hatáskörébe tartozik. (2) A  rendészeti szervek nemzetközi kapcsolatai fő irányainak miniszteri kialakítására vonatkozó javaslatot az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár a rendészeti államtitkár javaslata alapján terjeszti fel a miniszternek. 4. § A belügyi szervek nemzetközi tevékenysége feletti szakmai felügyeletet – a  rendészeti szervek tekintetében a  rendészeti államtitkárral együttműködve – az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár gyakorolja, kialakítva a) évente november hó 30. napjáig a  Belügyminisztérium következő évi nemzetközi együttműködésére vonatkozó prioritásokat, valamint b) az  európai együttműködési követelményeket a  Belügyminisztérium jogharmonizációs célú jogszabályelőkészítési és a szakmai szervek intézményfejlesztési feladatával kapcsolatban figyelembe véve az EU döntéshozatali mechanizmusában kialakított követelményeket és magyar álláspontokat. 5. § A NATO Polgári Veszélyhelyzeti Tervezési Bizottság (CEPC) állandó és plenáris üléseire a  nemzeti álláspontot – az érintett minisztériumokkal, a Külgazdasági és Külügyminisztériummal, az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárral és a  rendészeti államtitkárral való egyeztetést követően – a  BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság (a továbbiakban: BM OKF) alakítja ki. 6. § A belügyi attasék, a  Magyarország Európai Unió mellett működő Állandó Képviselete belügyi szakdiplomatáinak, a Magyarország Állandó NATO Képviselete belügyi szakdiplomatájának, valamint az Európai Unió intézményeinél és a  nemzetközi szervezeteknél tartós kiküldetésben lévő, a  belügyekkel foglalkozó vezető tisztségviselők szakmai irányítását az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár végzi a  BM Nemzetközi Főosztály, a  BM Európai Együttműködési Főosztály, a szakmailag illetékes belügyi szervek – a rendészeti szervek esetében a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály – és a kihelyező szerv közreműködésével. 7. § A rendészeti államtitkár a BM Rendészeti Információs Iroda útján a szakmai koordinációs feladatai körében felmerülő, rendészeti tárgyú tájékoztatást kérhet a  belügyi attasék, a  Magyarország Európai Unió mellett működő Állandó Képviselete belügyi szakdiplomatái, a  Magyarország Állandó NATO Képviselete belügyi szakdiplomatája, valamint az Európai Unió intézményeinél és a nemzetközi szervezeteknél tartós kiküldetésben lévő, a belügyekkel foglalkozó vezető tisztségviselői felé. A kérés, valamint a kérésre adott tájékoztatás az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár útján történik. 8. § A belügyi attasék és a  belügyi szakdiplomaták váltására vonatkozó személyügyi javaslatokat az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár dolgozza ki a BM Nemzetközi Főosztály, a BM Európai Együttműködési Főosztály és a  szakmailag illetékes belügyi szervek – a  rendészeti szervek esetében a  BM Rendészeti Koordinációs Főosztály – közreműködésével. A  javaslatok – a  rendészeti szervek esetében a  rendészeti államtitkár egyetértésével – a közigazgatási államtitkár útján kerülnek felterjesztésre a miniszterhez. 3. A kiutazások és a fogadások tervezése 9. § A Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei a  nemzetközi együttműködési feladataik végrehajtására az  1. és a  2.  melléklet szerinti éves kiutazási és fogadási tervjavaslatokat készítenek, amelyek tartalmazzák a  tervezett események költségvonzatát is. A  tervjavaslatokat a  Belügyminisztérium összesített kiutazási és fogadási terveinek elkészítése céljából minden év december hó 10. napjáig megküldik a  BM Nemzetközi Főosztálynak. A  Belügyminisztérium összesített éves kiutazási és fogadási terveit – az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár javaslata alapján, a közigazgatási államtitkár egyetértését követően – a miniszter hagyja jóvá. 10. § A Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei jóváhagyott éves terveit a  tárgyév július hó 15. napjáig felül kell vizsgálni, és az  indokolt módosítási javaslatokat a  közigazgatási államtitkár útján jóváhagyásra fel kell terjeszteni a miniszternek. 11. § (1) A Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei a terven felüli igény esetén – amennyiben lehetséges, az esemény időpontját megelőzően legalább 10 munkanappal, kivételesen sürgős esetben legalább 3 nappal az  utazás vagy fogadás megkezdése előtt – részletes szakmai indokolást tartalmazó feljegyzést készítenek, amelyet a BM Nemzetközi Főosztály költségkalkulációval kiegészítve továbbít a  BM Pénzügyi Erőforrás-gazdálkodási Főosztályra előzetes ellenjegyzés céljából, majd megküldi az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárnak véleményezésre vagy – amennyiben az új igény a jóváhagyott tervben szereplő más esemény terhére megvalósítható – jóváhagyásra. (2) A  jóváhagyott kiutazási és fogadási tervben szereplő más esemény terhére nem megvalósítható kiutazást vagy fogadást az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár véleményezése után a  közigazgatási államtitkár engedélyezi. 12. § (1) Ezen utasítás eltérő rendelkezésének hiányában a  belügyi szervek az  első számú vezetők vonatkozásában – a Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei vezetőinek kivételével – az 1. és a 2. melléklet szerinti éves kiutazási és fogadási tervjavaslataikat minden év december hó 31. napjáig az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár útján terjesztik fel a  miniszterhez. A  jóváhagyott terveket a  tárgyév július hó 15. napjáig felül kell vizsgálni, és módosulásuk esetén azokat írásban fel kell terjeszteni az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár útján a miniszterhez. (2) Az  éves kiutazási és fogadási tervjavaslatokat, valamint módosulásuk esetén a  felülvizsgált terveket a  rendészeti szervek az (1) bekezdésben meghatározottak szerint a BM Rendészeti Koordinációs Főosztályon keresztül a rendészeti államtitkár útján terjesztik fel a miniszterhez. (3) Az  éves kiutazási és fogadási tervjavaslatokat, valamint módosulásuk esetén a  felülvizsgált terveket a  rendészeti szervek valamennyi szervezeti egységükre, valamint a teljes állományra vonatkozóan készítik el. 13. § (1) A 11. § hatálya alá nem tartozó belügyi szervek az első számú vezető vonatkozásában az éves kiutazási és fogadási tervben szereplő utazás vagy fogadás, illetve terven felüli igény esetén – az engedélyezés érdekében –, amennyiben lehetséges, az  esemény időpontját megelőzően legalább 10 munkanappal, kivételesen sürgős esetben legalább 3  nappal az  utazás vagy fogadás megkezdése előtt, a  szükségességet és terven felüliséget külön megindokolva felterjesztik a  3.  mellékletben meghatározott kiküldetési rendelvényt a  külföldi kiutazás engedélyezésére jogosult részére. (2) A rendészeti szervek az (1) bekezdésben meghatározott felterjesztési kötelezettségüket a BM Rendészeti Koordinációs Főosztályon keresztül teljesítik. 14. § (1) A  parlamenti államtitkár, a  közigazgatási államtitkár, az  önkormányzati államtitkár, a  rendészeti államtitkár, illetve a miniszteri kabinetfőnök tervben szereplő és terven felüli kiutazását vagy fogadását a miniszter engedélyezi. (2) A helyettes államtitkár tervben szereplő és terven felüli kiutazását a tevékenységét irányító államtitkár engedélyezi. 15. § A rendészeti államtitkár engedélyezi a) az AH főigazgatója, b) a büntetés-végrehajtás országos parancsnoka, c) a KEKKH elnökének, d) az NBSZ főigazgatója, e) az NVSZ főigazgatója, f ) a BM OKF főigazgatója, g) az országos rendőrfőkapitány, h) az SZBKK főigazgatója, valamint i) a TEK főigazgatója tervben szereplő és terven felüli kiutazását. 16. § A közigazgatási államtitkár engedélyezi a BÁH főigazgatójának tervben szereplő és terven felüli kiutazását. 17. § Az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár engedélyezi a  BM NOK főigazgatójának tervben szereplő és terven felüli kiutazását. 18. § A közfoglalkoztatási és vízügyi helyettes államtitkár engedélyezi az Országos Vízügyi Főigazgatóság főigazgatójának tervben szereplő és terven felüli kiutazását. 19. § A személyügyi helyettes államtitkár engedélyezi a KSZF főigazgatójának tervben szereplő és terven felüli kiutazását. 20. § A nemzetközi közjog alanyai és ezek szervei, valamint a  magyar költségvetési szerven kívül más szervezet, jogi személy, valamint természetes személy költségére külföldi utazást csak különösen indokolt esetben – az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár előzetes véleményét követően – a miniszter vagy a közigazgatási államtitkár engedélyezhet. 21. § A belügyi szervek – az AH, a KEKKH és az NBSZ kivételével – a hivatalos külföldi kiküldetések elszámolásához és azok költségeinek nyilvántartásához a Forrás KGR Külföldi kiküldetés modulját kötelesek használni. 4. Képviselet nemzetközi és kormányzati szervezetekben 22. § A közigazgatási államtitkár egyetértésével az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár javaslatot tesz a nemzetközi szervezetekben és azok bizottságaiban, illetve más nemzetközi szakosított szervezetekben, továbbá két- vagy többoldalú nemzetközi szerződések alapján létrehozott testületekben a magyar felet képviselő személyekre. Kijelölésükről a  miniszter dönt. E  rendelkezés nem vonatkozik azon belügyi szervekre, amelyek jogszabályban rögzített felhatalmazás alapján látják el a képviseletet. 23. § Európai uniós és nemzetközi támogatások esetén a  nemzetközi, európai uniós és kormányzati koordinációban az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár vagy az általa kijelölt személy képviseli a Belügyminisztériumot. 5. A belügyi szervek feladatai 24. § (1) A belügyi szervek a) szakterületükön a Belügyminisztérium nemzetközi együttműködésre vonatkozó prioritásait figyelembe véve tartják fenn két- vagy többoldalú szakmai kapcsolataikat, b) szakmai feladataik során teljesítik a nemzetközi szerződésből vagy nemzetközi szervezetben fennálló tagságból eredő kötelezettségeiket, c) végzik a  nemzetközi szerződések által hatáskörükbe utalt feladatokat, részt vesznek a  vegyes bizottságok, az éves munkatalálkozók tevékenységében, d) a  BM Európai Együttműködési Főosztály – valamint a  rendészeti szervek a  BM Rendészeti Koordinációs Főosztály – koordinációja mellett részt vesznek a hatáskörükbe tartozó nemzetközi szerződések előkészítésében, valamint a szerződés létrehozására irányuló szakértői egyeztetéseken, e) nemzetközi tevékenységük kiemelt eseményeiről és eredményeiről, illetve a  nemzetközi együttműködési megállapodásokról – amennyiben közjogi szervezetszabályozó eszköz eltérően nem rendelkezik – folyamatosan tájékoztatják az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárt. (2) A rendészeti szervek az e) pontban foglalt tájékoztatást a nemzetközi tevékenységük kiemelt eseményei és eredményei tekintetében a BM Rendészeti Információs Irodán keresztül a rendészeti államtitkár és az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár részére teljesítik, a külön utasításban foglaltaknak megfelelően. 25. § (1) Ha közjogi szervezetszabályozó eszköz előírásából más nem következik, a  belügyi szervek előző évi nemzetközi tevékenységének értékelése a szervek éves jelentésének részét képezi. (2) A rendészeti szervek éves jelentésüket december hó 31. napjáig a BM Rendészeti Információs Iroda útján a rendészeti államtitkárhoz terjesztik fel. 26. § (1) A belügyi szervek a  megvalósult programokról a  4.  melléklet szerinti nyomtatványon, az  ott meghatározott tartalommal, a  hazaérkezéstől (fogadástól) számított 8 munkanapon belül, kivételes fontosságú esemény esetén soron kívül úti jelentést készítenek. (2) A Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei a  jelentéseket jóváhagyásuk után a  31.  §-ban meghatározottak szerint továbbítják a Nemzetközi Főosztálynak. (3) Az 1.  § b)  pont 3–6.  alpontjában felsorolt belügyi szervek – a  (4)  bekezdésben meghatározott kivétellel – az (1) bekezdésben meghatározottak szerinti nyomtatványon, tartalommal és határidőn belül kizárólag az első számú vezető megvalósult programjáról készített jelentést terjesztik fel a felügyelő államtitkárhoz (helyettes államtitkárhoz), valamint tájékoztatásul megküldik az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárnak. (4) A rendészeti szervek az úti jelentéseket a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály útján a  rendészeti államtitkárhoz terjesztik fel. A jóváhagyott jelentéseket a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály tájékoztatásul megküldi az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárnak. (5) A Nemzeti Biztonsági Felügyelet az úti jelentéseket a BM Rendészeti Információs Iroda részére küldi meg, amelyeket a  BM Rendészeti Információs Iroda haladéktalanul továbbít az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár részére is. 27. § A rendészeti szervek kivételével a belügyi szervek az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár engedélyének kikérését követően, a  nemzetközi szerződések felhatalmazása alapján vagy saját hatáskörben nemzetközi szerződésnek nem minősülő, képzésre, továbbképzésre és tapasztalatcserére irányuló együttműködési megállapodásokat köthetnek. 28. § (1) A belügyi szervek szakterületüknek megfelelően háttéranyagot készítenek a Belügyminisztérium felsővezetői, illetve a Külgazdasági és Külügyminisztérium részére készülő tárgyalási tematikák összeállításához, amelyet nyílt információk esetén a BM Nemzetközi Főosztály részére küldenek meg. (2) Minősített információk esetén a háttéranyagot a BM Rendészeti Információs Iroda útján a rendészeti államtitkárnak terjesztik fel, aki gondoskodik azok összesítéséről és továbbításáról. 29. § A Belügyminisztérium képviseletében kiutazó személy felelős a  jóváhagyott szakmai álláspont képviseletéért és a belügyminisztériumi álláspont érvényesítéséért. 6. Nemzetközi segítségnyújtási tevékenység 30. § (1) A  nemzetközi segítségnyújtási tevékenység koordinációját az  európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár, a BM Nemzetközi Főosztály és a BM OKF végzi az alábbi megosztás szerint: a) a nemzetközi katasztrófaelhárítási, polgári védelmi és humanitárius segítségnyújtás koordinálását az érintett tárcák között, valamint a segítségnyújtásban részt vevő szervek tevékenységének megszervezését és egyéb operatív feladatokat – a rendészeti államtitkár egyidejű tájékoztatása mellett – a BM OKF végzi, b) az egyéb rendkívüli helyzetben a nemzetközi segítségnyújtási tevékenységből eredő tárcaszintű koordinációs feladatokat a BM Nemzetközi Főosztály végzi. (2) Az  Európai Unió tagállamai által, illetve a  harmadik országok szerveivel létesített kapcsolat keretében tett segélyfelajánlásokról a belügyi szervek az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárt kötelesek tájékoztatni. A felajánlott támogatás elfogadásáról az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárt – amennyiben lehetséges – előzetesen tájékoztatni kell. 7. Szakanyagok és úti jelentések felvitele a BM Intranetre 31. § (1) A Belügyminisztérium érintett önálló szervezeti egységei gondoskodnak arról, hogy a Belügyminisztériumot érintő nem minősített nemzetközi információk, dokumentumok, úti jelentések, a  Magyarországon, valamint külföldön megvalósult nemzetközi eseményekről készült, 4. melléklet szerinti jelentések 15 munkanapon belül megküldésre kerüljenek a BM Nemzetközi Főosztálynak. (2) A  BM Nemzetközi Főosztály gondoskodik róla, hogy az  (1)  bekezdésben meghatározott jelentések a  beérkezéstől számított 10 napon belül felkerüljenek a BM Intranet portáljára. 32. § A Belügyminisztérium feladat- és hatáskörét érintő nemzetközi jogi tárgyú megállapodások idegen nyelvű változatát és – amennyiben rendelkezésre áll – annak magyar nyelvű fordítását a szakterületért felelős belügyi szerv vezetője a BM Intranetre történő felvitel érdekében a BM Nemzetközi Főosztály rendelkezésére bocsátja. 8. Záró rendelkezések 33. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. 34. § Hatályát veszti a) a belügyminiszter irányítása alá tartozó egyes önálló belügyi szervek jelentési rendjéről és egyes koordinációs feladatokról szóló 9/2011. (IV. 15.) BM utasítás 2.  pont b) és e)  alpontja, 3.  pont a)  alpontja, 7.  pontja és 11–14. pontja, valamint b) a Belügyminisztérium két- és többoldalú nemzetközi kapcsolatainak rendjéről szóló 26/2011. (IX. 9.) BM utasítás. Dr. Pintér Sándor s. k., belügyminiszter