7/2008. (I. 24.) ÖTM rendelete a 2008. országos népszavazások költségeinek normatíváiról, tételeiről, elszámolási és belső ellenőrzési rendjéről.

7/2008. (I. 24.) ÖTM rendelete a 2008. országos népszavazások költségeinek normatíváiról, tételeiről, elszámolási és belső ellenőrzési rendjéről. A választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény 153. §-a (1) bekezdésének g) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az önkormányzati és területfejlesztési miniszter feladat- és hatásköréről szóló 168/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. § k) pontjában megállapított feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: Általános rendelkezések 1. § (1) Az Országos Választási Iroda (a továbbiakban: OVI) vezetője felelős a népszavazások előkészítésével, szervezésével, lebonyolításával, a választópolgárok tájékoztatásával, a népszavazási adatkezeléssel, a technikai feltételek megteremtésével kapcsolatos, célhoz kötött pénzügyi feladat- és költségterv elkészítéséért a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter irányítása alatt működő Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) elnökének egyetértésével, melynek jóváhagyásáról az önkormányzati és területfejlesztési miniszter (a továbbiakban: miniszter) dönt. (2) A területi választási iroda (a továbbiakban: TVI) és a helyi választási iroda (a továbbiakban: HVI) vezetője illetékességi területén belül a) felelős a népszavazás előkészítése, szervezése és lebonyolítása pénzügyi feltételeinek feladatokhoz kötött meghatározásáért, a pénzeszközök célhoz kötött felhasználásáért és ellenőrzéséért, b) gyakorolja a népszavazás pénzeszközei feletti kötelezettségvállalási és utalványozási jogot, valamint felhatalmazást ad az ellenjegyzési jog gyakorlására, c) felelős a népszavazás pénzügyi tervezéséért, lebonyolításáért, elszámolásáért, d) gondoskodik a népszavazás céljára szolgáló pénzeszközöknek a számviteli nyilvántartáson belüli elkülönített kezeléséről. (3) A HVI-k vezetőinek, valamint a többletfeladatok kapcsán az országgyűlési egyéni választókerületi választási irodák (a továbbiakban: OEVI) vezetőinek járó személyi juttatások kifizetésével összefüggésben felmerülő feladatokat a TVI vezetője látja el. (4) A közigazgatási hivatalok és a Duna Palota Kulturális Közhasznú Társaság, mint az Országos Választási Központ feladatai ellátásában közreműködő szerv (a továbbiakban: Duna Palota) vezetője a hatáskörébe tartozó ügyekben, illetékességi területén a) felelős a feladatai pénzügyi tervezéséért, lebonyolításáért, elszámolásáért, a pénzeszközök célhoz kötött felhasználásáért és ellenőrzéséért, b) gyakorolja a népszavazás pénzeszközei feletti kötelezettségvállalási és utalványozási jogot, valamint felhatalmazást ad az ellenjegyzési jog gyakorlására, c) gondoskodik a népszavazás céljára szolgáló pénzeszközöknek a számviteli nyilvántartásán belüli elkülönített kezeléséről. (5) A Hivatal elnöke a hatáskörébe tartozó ügyekben, illetékességi területén a) felelős a népszavazás pénzügyi tervezéséért, lebonyolításáért, elszámolásáért, a beszámoló elkészítéséért, ellenőrzéséért, b) gondoskodik a népszavazás céljára szolgáló pénzeszközöknek a Hivatal számviteli nyilvántartásán belüli elkülönített kezeléséről, c) gyakorolja a népszavazás pénzeszközei feletti, a hatáskörébe tartozó kötelezettségvállalási és utalványozási jogot, valamint felhatalmazást ad az ellenjegyzési jog gyakorlására, d) megállapodást köt a Duna Palota vezetőjével a Duna Palota népszavazási feladatairól, a népszavazás pénzügyi lebonyolításának, elszámolásának és ellenőrzésének rendjéről, e) megállapodást köt a külképviseleti szavazás feladatai tekintetében a külügyminiszter által kijelölt szerv vezetőjével a népszavazás pénzügyi lebonyolításának, elszámolásának és ellenőrzésének rendjéről, f) biztosítja a központi nyomtatványok, választástechnikai szakanyagok előállítását, a kapcsolódó logisztikai szolgáltatásokat, g) működteti a népszavazás jelen rendelet végrehajtásához kapcsolódó számítógépes informatikai rendszereit. (6) A külképviseleti szavazás tekintetében a külügyminiszter által kijelölt szerv vezetője a hatáskörébe tartozó ügyekben, illetékességi területén, a Hivatallal kötött megállapodásban rögzítettek figyelembevételével a) felelős a népszavazás pénzügyi tervezéséért – e rendelet 2. mellékletében szereplő normatívák, valamint a nem normatív kiadások tekintetében –, lebonyolításáért, elszámolásáért, a pénzeszközök célhoz kötött felhasználásáért, valamint belső ellenőrzéséért, b) gondoskodik a Hivatal részéről meghatározott eszközök, választásszakmai anyagok külképviseletek által történő beszerzéséről. 2. § (1) A népszavazások helyi és területi feladatai előkészítésének és lebonyolításának pénzügyi fedezetéül e rendelet 1. mellékletében, a külképviseleti szavazás tekintetében a 2. mellékletében felsorolt tételek, normatívák, valamint a nem normatív kiadások tekintetében a vonatkozó megállapodás alapján megállapított költségvetési fedezet szolgál. (2) A pénzügyi fedezet számításánál a népességre, a választópolgárok számára vonatkozó adatokat a Hivatal által megállapított, a központi személyiadat- és lakcímnyilvántartásból a névjegyzék összeállításához használt, valamint a névjegyzékhez összeállított adatállomány alapján kell figyelembe venni. Az egyéb adatokat a Hivatalnak a népszavazások pénzügyi tervezésére vonatkozó belső szabályzata alapján kell figyelembe venni. A pénzügyi fedezet biztosítása 3. § (1) A Hivatal elnöke az e rendelet 1–2. mellékletében meghatározott normatívák, valamint előzetes számítások, megállapodások alapján a népszavazásokhoz előleget folyósít, illetve előirányzatot ad át a népszavazások lebonyolítására biztosított előirányzatból a) a TVI vezetője részére a területi választási bizottság (a továbbiakban: TVB) és a TVI működési kiadásaira, amely nem tartalmazza a TVI-k vezetőinek díjazását, b) a TVI-k vezetőin keresztül a HVI-k részére a települést megillető normatív összegek erejéig, továbbá az OEVI-k költségeinek fedezetére, c) a miniszter irányítása alá tartozó közigazgatási hivatalok részére a költségvetési szerv működési kiadásaira, amely nem tartalmazza a szerv vezetőjének díjazását, d) a külügyminiszter által kijelölt szerv népszavazási feladataival összefüggő kiadásaira, e) a Duna Palota népszavazási feladataival összefüggő kiadásaira. (2) Az 1. § (2)–(4) bekezdése hatálya alá tartozó választási és egyéb szervek támogatását az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) alapján támogatásértékű működési bevételként, illetve kiadásként, vagy továbbadási (lebonyolítási) célú működési bevételként, illetve kiadásként, illetve államháztartási körön kívüli átadás esetén működési célú pénzeszköz átadásként kell elszámolni e rendelet 9. melléklete szerint. Az 1. § (6) bekezdésének hatálya alá tartozó külügyminiszter által kijelölt szerv támogatását fejezetek közötti költségvetési előirányzat-átcsoportosításként szükséges biztosítani. (3) A Hivatal elnöke a szavazás napját megelőző 20. munkanapig, illetve az 1. § (5) bekezdés d), e) pontja alapján kötött megállapodások szerint átutalja, illetve átadja a) az (1) bekezdés a) és b) pontjában meghatározott támogatást a fővárosi, megyei közgyűlés hivatalának bankszámlájára, b) az (1) bekezdés c) pontjában meghatározott támogatást a költségvetési szervek Magyar Államkincstárnál vezetett előirányzat-felhasználási keretszámlájára, az (1) bekezdés d) pontjában meghatározott támogatást a megállapodásban foglalt kiemelt előirányzatra, c) az (1) bekezdés e) pontjában meghatározott támogatást a szervnek a megállapodásban rögzített bankszámlájára. 4. § A TVI vezetője a szavazás napját megelőző 15. munkanapig átutalja a 3. § (1) bekezdésének b) pontja alapján megállapított támogatást az illetékes települési önkormányzatok polgármesteri hivatalai, valamint körjegyzőség esetén a körjegyzőség bankszámlájára. A pénzeszközök felhasználási módja 5. § (1) A Hivatal elnöke gondoskodik a népszavazási feladatok végrehajtására biztosított források felhasználásáról a jóváhagyott pénzügyi feladat- és költségterv szerint. A jóváhagyott feladat- és költségterv forrásainak feladatok közti átcsoportosítása a miniszter jóváhagyásával történhet. (2) Az e rendelet 1–2. mellékletében meghatározott normatív pénzeszközök felhasználása a (3)–(7) bekezdések szerint történik. (3) A feladat végrehajtásához biztosított pénzeszközöket (személyi juttatások, a munkaadókat terhelő járulékok és a dologi kiadások) az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényben (a továbbiakban: Áht.) és az Ámr.-ben meghatározottak figyelembevételével kell felhasználni, azonban személyi kiadásra az e rendelet 1–2. melléklet szerinti feladatok tekintetében legalább az ott megállapított normatívákat kell biztosítani. A dologi kiadásokra biztosított pénzeszközöket személyi kiadásokra az Áht. és az Ámr. általános rendelkezései szerint – különös tekintettel az Ámr. 57. § (13) bekezdésében foglaltakra – a feladatellátással összefüggésben lehet átcsoportosítani, az átcsoportosításnál figyelemmel kell lenni arra, hogy a dologi kiadásokra biztosított pénzeszközök a felmerült közvetlen költségek mellett fedezetet nyújtsanak az intézményüzemeltetési, fenntartási költségek arányos részére is. (4) Többlettámogatást a szavazókörök számának vagy a szavazatszámláló bizottságba bevont póttagok számának növekedése, a szervek számára a Hivatal elnöke által elrendelt többletfeladatok, elismert rendkívüli többletkiadások, külképviseleten szavazók értesítésének tényleges postai kiadása, valamint a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 21. §-ának (4) bekezdése szerinti kiadások mértékéig lehet igényelni. (5) Feladatelmaradás (különösen a szavazókörök számának csökkenése) esetén az erre a feladatra biztosított, a normatívák szerint számolt támogatást, illetve annak maradványát vissza kell utalni. (6) Amennyiben az (5) bekezdés szerinti elmaradt feladattal összefüggésben, annak ismertté válása előtt indokolt kifizetés vagy kötelezettségvállalás történt, annak az elszámolásban való érvényesítését a TVI vezetője a Hivatal elnökének egyetértése mellett engedélyezheti. A TVI vezetője kérelmét az OVI vezetőjéhez nyújtja be, aki an nak szakmai megalapozottságát megvizsgálja, és a kérelmet javaslatával együtt 3 munkanapon belül megküldi a Hivatal elnökének. A Hivatal elnöke dönt a kérelem elfogadásáról. Amennyiben a kérelmet nem fogadja el, döntéséről 3 munkanapon belül értesíti a TVI vezetőjét, és arról egyúttal tájékoztatja az OVI vezetőjét is. Ha a kérelem elbírálására a fenti határidőn belül nem kerül sor, a határidő leteltét követő napon az egyetértést megadottnak kell tekinteni. Ezt az eljárásrendet kell alkalmazni a (4) bekezdésben szereplő rendkívüli többletkiadások tekintetében is. (7) Többletköltségként, illetve feladatelmaradásként kell elszámolni a téves adatszolgáltatásból származó támogatási különbözeteket. (8) A külügyminiszter által kijelölt szervnek, valamint a Duna Palotának a részükre meghatározott pénzeszközökön felül vagy külön – az átalány összegben nem meghatározható – feladatokra biztosított támogatás felhasználása, a megállapodásban rögzítettek szerint történik. (9) A TVI vezetője a feladattípusú elszámolás elfogadásával egy időben dönt és intézkedik a HVI-k vezetői részére a díjazások kifizetéséről. Nem fizethető ki díjazás, ha a HVI vezetője az e rendeletben előírt elszámolási és ellenőrzési kötelezettségének nem tett eleget. (10) A miniszter dönt az OVI vezető javaslatára a TVI vezetők és a közigazgatási hivatalok vezetői díjának kifizetéséről. A kifizetésről a Hivatal elnöke 8 munkanapon belül intézkedik. Nem fizethető ki díjazás a szerv vezetője részére, ha az e rendeletben előírt elszámolási és ellenőrzési kötelezettségének nem tett eleget. (11) A miniszter dönt az OVI vezető javaslatára az OVI tagjai részére a népszavazáshoz kapcsolódóan a célfeladatként meghatározott többletfeladat elvégzéséért járó céljuttatásról és intézkedik annak kifizetéséről. (12) A miniszter dönt az OVI vezetője, valamint a Hivatal elnöke részére a népszavazáshoz kapcsolódóan a célfeladatként meghatározott többletfeladat elvégzéséért járó céljuttatásról és intézkedik annak kifizetéséről. Az elszámolás módja 6. § (1) A népszavazás céljára biztosított pénzeszközöket a rendelet hatálya alá tartozó szervezeteknek számvitelileg elkülönítetten kell kezelniük. A költségvetési szerv a számvitelében a pénzeszközök felhasználásáról – ezen belül a többletköltségekről és a feladatelmaradásról – feladatonként (az egy napon tartott népszavazásokról együtt) számol el, és a tényleges pénzforgalomról (bevétel, kiadás) főkönyvében a népszavazási feladatokkal kapcsolatos szakfeladaton nyilvántartást vezet. (2) A feladattípusú elszámolást e rendelet 1–2. mellékletében feltüntetett normatívák tekintetében a 3–8. melléklet szerint kell elkészíteni. A költségvetési szervet megillető pénzügyi fedezet összegét a népszavazás tényadatai alapján, az 5. § (3)–(7) bekezdéseinek figyelembevételével kell megállapítani. (3) A külügyminiszter által kijelölt szerv, valamint a Duna Palota az 5. § (8) bekezdése szerint számukra biztosított forrás felhasználásáról, a megkötött megállapodásokkal összhangban tételes elszámolást készítenek. Az elszámolást az alapbizonylatok másolatával kell alátámasztani. A külképviseleti szavazással kapcsolatos elszámolást a külügyminiszter által kijelölt szervre és valamennyi külképviseleti választási irodára (a továbbiakban: KüVI) el kell készíteni. (4) A Hivatal az éves költségvetésében biztosított előirányzatról az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet szerinti határidőben és módon számol el a népszavazásokkal kapcsolatos szakfeladaton. A feladattípusú elszámolás lebonyolítása 7. § (1) A HVI vezetője feladattípusú elszámolást készít. A feladattípusú elszámolást, a pénzügyi elszámolást segítő program által előállított és a 3. melléklet szerinti adattartalmú munkalapon teljesíti a TVI vezetője részére. Az okmányiroda székhely HVI vezetője az elszámolási kötelezettségét a pénzügyi elszámolást segítő program igénybevételével teljesíti a TVI vezetője részére. (2) A közigazgatási hivatal és a kirendeltség vezetője a pénzügyi elszámolást segítő program igénybevételével elszámolást készít – a 4. melléklet szerinti adattartalommal –, valamint a közigazgatási hivatal vezetője összesítő elszámolást készít – az 5. melléklet szerinti adattartalommal – a rendelkezésre bocsátott támogatásról a Hivatal elnökének. (3) A TVI vezetője a) elszámolást készít – a 4. melléklet szerinti adattarta lommal – a TVI részére biztosított pénzügyi fedezetről, b) összesítő elszámolást készít – az 5. melléklet szerinti adattartalommal – a 3. § szerint biztosított pénzeszközökről, c) dönt az 5. § (4)–(5), valamint (7) bekezdéseiben biztosított többletköltség, illetve visszatérítés elfogadása kérdésében és összegében. (4) A TVI vezetője a (3) bekezdés szerinti elszámolási kötelezettségét a pénzügyi elszámolást segítő program igénybevételével teljesíti a Hivatal elnöke részére. (5) A Duna Palota vezetője elszámolást készít a Hivatal elnöke részére a 6. melléklet szerinti adattartalommal. A külügyminiszter által kijelölt szerv vezetője az e rendelet 6. melléklete szerinti adattartalommal KüVI-kénti, illetve az e rendelet 7. melléklete szerinti adattartalommal összesítő elszámolást készít a Hivatal elnöke részére a rendelkezésre bocsátott támogatás felhasználásáról. (6) A Hivatal elnöke az (1)–(5) bekezdésben foglalt elszámolások alapján az e rendelet 8. melléklete szerinti adattartalommal teljesíti elszámolási kötelezettségét a miniszter felé. A Hivatal elnöke az elszámolást tájékoztatásul megküldi az OVI vezetőjének is. A feladattípusú elszámolás határideje és a pénzügyi ellenőrzés rendje 8. § (1) A HVI vezetője a 7. § (1) bekezdése szerinti elszámolást a népszavazás napját követő 10 naptári napon belül, a közigazgatási hivatal vezetője a 7. § (2) bekezdése szerinti, a TVI vezetője a 7. § (3) bekezdése szerinti elszámolást, a Duna Palota és a külügyminiszter által kijelölt szerv vezetője a 7. § (5) bekezdése szerinti elszámolást, a népszavazás napját követő 45 naptári napon belül köteles teljesíteni. A Hivatal elnöke dönt az elszámolások elfogadásáról, valamint elszámol a pénzügyi feladat- és költségterv végrehajtásáról a népszavazás napját követő 70 naptári napon belül. (2) Az (1) bekezdésben említett, elszámolást készítő szerv vezetője az elszámolása elfogadását követő 8 banki napon belül eleget tesz visszafizetési, illetve előirányzatátadási kötelezettségének. (3) A Hivatal elnöke az elszámolások elfogadását követő 8 banki napon belül a többletköltségek fedezetét átutalja, illetve átadja a szervek részére a 3. § (3) bekezdésében leírtak szerint. A TVI vezetője továbbutalási kötelezettségét 8 banki napon belül teljesíti. 9. § (1) A miniszter a közigazgatási hivatal, a külügyminiszter által kijelölt szerv, a Duna Palota, valamint a TVI pénzügyi ellenőrzését az ellenőrzési programban meghatározottak szerint látja el. A TVI vezetője a HVI pénzügyi ellenőrzését a 8. §-ban számára meghatározott elszámolási határidőig köteles elvégezni. (2) A Hivatal a gazdálkodási szabályzatában foglaltak szerint hajtja végre az e rendelet 1–2. mellékletében nem szereplő központi feladatokhoz kapcsolódó megrendeléseket és pénzügyi elszámolásokat. (3) A HVI és a TVI vezetője a népszavazások pénzügyi kiadásainak elszámolására és utóellenőrzésére a választási iroda tagjának ad megbízást. (4) A Hivatal a népszavazás kiadásainak elszámolásához, illetőleg a miniszter az ellenőrzési feladatok végrehajtásához segítséget nyújt. (5) Az ellenőrzés során a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendelet előírásait kell alkalmazni. Záró rendelkezések 10. § Ez a rendelet a kihirdetését követő 3. napon lép hatályba és 2009. március 31-én hatályát veszti. Bajnai Gordon s. k., önkormányzati és területfejlesztési miniszter