4/2006. (VIII. 1.) ÖTM rendelete a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a kisebbségi önkormányzati képviselők választása költség

4/2006. (VIII. 1.) ÖTM rendelete a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a kisebbségi önkormányzati képviselők választása költségeinek normatíváiról, tételeiről, elszámolási és belső ellenőrzési rendjéről. A választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 153. §-a (1) bekezdésének g) pontjában, kapott felhatalmazás alapján – figyelemmel a közigazgatási informatikai feladatok irányításában szükséges azonnali változtatásokról szóló 144/2006. (VI. 29.) Korm. rendeletre és a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvénynek a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a kisebbségi önkormányzati képviselők választásán történő végrehajtásáról szóló 29/2006. (V. 30.) BM rendeletre – a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, valamint a kisebbségi önkormányzati képviselők választása (a továbbiakban: választás) költségeinek normatíváiról, tételeiről, elszámolási és belső ellenőrzési rendjéről a következőket rendelem el: Általános rendelkezések 1. § (1) Az Országos Választási Iroda (a továbbiakban: OVI) vezetője felelős a választások előkészítésével, szervezésével, lebonyolításával, a választópolgárok, jelöltek és jelölő szervezetek pártsemleges tájékoztatásával, a választási adatkezeléssel, a technikai feltételek megteremtésével kapcsolatos, célhoz kötött pénzügyi feladat és költségterv elkészítéséért a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter irányítása alatt működő Központi Adatfeldolgozó, Nyilvántartó és Választási Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) vezetőjének egyetértésével, melyek jóváhagyásáról az önkormányzati és területfejlesztési miniszter (a továbbiakban: miniszter) dönt. (2) A területi választási iroda (a továbbiakban: TVI) és a helyi választási iroda (a továbbiakban: HVI) vezetője illetékességi területén belül a) felelős a választás előkészítés, szervezés és lebonyolítás pénzügyi feltételeinek feladatokhoz kötött meghatározásáért, a pénzeszközök célhoz kötött felhasználásáért és ellenőrzéséért, b) gyakorolja a választás pénzeszközei feletti kötelezettségvállalási és utalványozási jogot, valamint felhatalmazást ad az ellenjegyzési jog gyakorlására, c) felelős a választás pénzügyi tervezéséért, lebonyolításáért, elszámolásáért, d) gondoskodik a választás céljára szolgáló pénzeszközöknek a számviteli nyilvántartáson belüli elkülönített kezeléséről. (3) A HVI-k vezetőinek, valamint az országgyűlési egyéni választókerületi választási irodák (a továbbiakban: OEVI) feladatait is ellátó országgyűlési egyéni választókerület (a továbbiakban: OEVK) székhelyén működő HVI vezetőjének, az OEVI többletfeladatok kapcsán járó személyi juttatásaira vonatkozóan meghatározott feladatokat a TVI vezetője látja el. (4) A miniszter irányítása alá tartozó és az egyéb közreműködő költségvetési szerv(ek) vezetőjének a választással kapcsolatban meghatározott feladatai: a) felelős a feladatai pénzügyi tervezéséért, lebonyolításáért, elszámolásáért, a pénzeszközök célhoz kötött felhasználásáért és ellenőrzéséért, b) gyakorolja a választás pénzeszközei feletti kötelezettségvállalási és utalványozási jogot, c) gondoskodik a választás céljára szolgáló pénzeszközöknek a számviteli nyilvántartásán belüli elkülönített kezeléséről. (5) A Hivatal vezetője: a) felelős a választás pénzügyi tervezéséért, lebonyolí tásáért, elszámolásáért, a beszámoló elkészítéséért, ellenőrzéséért, b) gondoskodik a választás céljára szolgáló pénzeszközöknek a Hivatal számvitelén belüli elkülönített kezeléséről, c) gyakorolja a választás pénzeszközei feletti, a hatáskörébe tartozó kötelezettségvállalási és utalványozási jogot, valamint felhatalmazást ad az ellenjegyzési jog gyakorlására, d) megteremti a Duna Palotában az Országos Választási Központ működésének feltételeit, e) megállapodást köt a miniszter irányítása alá tartozó és a választásban közreműködő egyéb költségvetési szervekkel a pénzügyi támogatások átadásáról és elszámolásának rendjéről, f) biztosítja a központi nyomtatványok, választástechnikai szakanyagok előállítását, a kapcsolódó logisztikai szolgáltatásokat, g) működteti a választás informatikai rendszereit. 2. § (1) A választások helyi és területi feladatai előkészítésének és lebonyolításának pénzügyi fedezetéül az 1–3. mellékletben felsorolt tételek, normatívák, valamint a nem normatív kiadások tekintetében a vonatkozó megállapo dás(ok) alapján megállapított költségvetési fedezet szolgál. (2) A pénzügyi fedezet számításánál a népességre, a választópolgárokra vonatkozó adatokat a Hivatal által megállapított, a központi személyi adat- és lakcímnyilvántartásból a névjegyzék összeállításához használt, valamint a névjegyzékhez összeállított adatállomány alapján kell figyelembe venni. Az egyéb adatokat a Hivatalnak a választások pénzügyi tervezésére vonatkozó belső szabályzata alapján kell figyelembe venni. A pénzügyi fedezet biztosítása 3. § (1) A Hivatal vezetője az 1–3. mellékletben meghatározott normatívák, valamint előzetes számítások, megállapodások alapján a választásokhoz előleget folyósít a választások lebonyolítására biztosított előirányzatból a) a TVI vezetője részére a területi választási bizottság (a továbbiakban: TVB) és a TVI működési kiadásaira, amely nem tartalmazza a TVI-k vezetőinek díjazását, b) a TVI-k vezetőin keresztül a HVI-k részére a települést megillető normatív összegek erejéig, továbbá az OEVI-k költségeinek fedezetére, c) a miniszter irányítása alá tartozó és az egyéb közreműködő költségvetési szerv(ek) működési kiadásaira, amely nem tartalmazza a szerv(ek) vezetőjének díjazását. (2) Az 1. § (2)–(4) bekezdése hatálya alá tartozó választási és egyéb szervek támogatását az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) alapján támogatásértékű működési bevételként, illetve kiadásként, vagy továbbadási (lebonyolítási) célú működési bevételként, illetve kiadásként, illetve államháztartási körön kívüli átadás esetén működési célú pénzeszköz átadásként kell elszámolni a 10. melléklet szerint. (3) A Hivatal vezetője a szavazás napját megelőző 20. munkanapig, illetve az 1. § (5) bekezdés e) pontja alapján kötött megállapodások szerint átutalja a) az (1) bekezdés a) és b) pontjában meghatározott támogatást a fővárosi, megyei közgyűlés hivatalának bankszámlájára, b) az (1) bekezdés c) pontjában meghatározott támogatást a költségvetési szervek Magyar Államkincstárnál vezetett előirányzat-felhasználási keretszámlájára. 4. § A TVI vezetője a szavazás napját megelőző 15. munkanapig átutalja a 3. § (1) bekezdésének b) pontja alapján megállapított támogatást az illetékes települési önkormányzatok polgármesteri hivatalai, valamint körjegyzőség esetén a körjegyzőség bankszámlájára. A pénzeszközök felhasználási módja 5. § (1) A Hivatal vezetője gondoskodik a központi feladatok végrehajtására biztosított források felhasználásáról a jóváhagyott pénzügyi feladat- és költségterv előirányzatának főösszegén belül. (2) Az 1–3. mellékletben meghatározott normatív pénzeszközök felhasználása a következők szerint történik: a) a feladat végrehajtásához biztosított pénzeszközöket (személyi juttatások, a munkaadókat terhelő járulékok és a dologi kiadások) az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvényben (a továbbiakban: Áht.) és az Ámr.-ben meghatározottak figyelembevételével kell felhasználni, azonban személyi kiadásra az 1–3. melléklet szerinti feladatok tekintetében legalább az ott megállapított normatívákat kell biztosítani. A dologi kiadásokra biztosított pénzeszközöket személyi kiadásokra az Áht. és az Ámr. általános rendelkezései szerint – különös tekintettel az Ámr. 57. § (13) bekezdésében foglaltakra – a feladatellátással összefüggésben lehet átcsoportosítani, az átcsoportosításnál figyelemmel kell lenni arra, hogy a dologi kiadásokra biztosított pénzeszközök a felmerült közvetlen költségek mellett fedezetet nyújtsanak az intézményüzemeltetési, fenntartási költségek arányos részére is, b) többlettámogatást a szavazókörök számának vagy a szavazatszámláló bizottságba bevont póttagok számának növekedése, a szervek számára a Hivatal vezetője által elrendelt többletfeladatok, valamint a Ve. 21. §-ának (4) bekezdése szerinti kiadások mértékéig lehet igényelni, c) feladatelmaradás (különösen a szavazókörök számának csökkenése) esetén az erre a feladatra biztosított, a normatívák szerint számolt támogatást, illetve annak maradványát vissza kell utalni. Amennyiben az elmaradt feladattal összefüggésben, annak ismertté válása előtt indokolt kifizetés vagy kötelezettségvállalás történt, annak az elszámolásban való érvényesítését a TVI vezetője a Hivatal vezetőjének egyetértése mellett engedélyezheti. A TVI vezetője kérelmét az OVI vezetőjéhez nyújtja be, aki annak szakmai megalapozottságát megvizsgálja, és a kérelmet javaslatával együtt 3 munkanapon belül megküldi a Hivatal vezetőjének. A Hivatal vezetője dönt a kérelem elfogadásáról. Amennyiben a kérelmet nem fogadja el, döntéséről 3 munkanapon belül értesíti a TVI vezetőjét, és arról egyúttal tájékoztatja az OVI vezetőjét is. Ha a kérelem elbírálására a fenti határidőn belül nem kerül sor, a határidő leteltét követő napon az egyetértést megadottnak kell tekinteni, d) többletköltségként, illetve feladatelmaradásként kell elszámolni a téves adatszolgáltatásból származó támogatási különbözeteket. (3) A miniszter irányítása alá tartozó és egyéb közreműködő szerv(ek)nek a (2) bekezdésben részükre meghatározott pénzeszközökön felül vagy külön – az átalány összegben nem meghatározható – feladatokra biztosított támogatás felhasználása, a pénzeszközátadásról szóló megállapodásban rögzítettek szerint történik. (4) A TVI vezetője a feladattípusú elszámolás elfogadásával egy időben dönt és intézkedik a HVI-k vezetői részére a díjazások kifizetéséről (beleértve az OEVK székhely HVI vezetőjének az OEVI többletfeladatok kapcsán járó díját is). Nem fizethető ki díjazás, ha a HVI vezetője az e rendeletben előírt elszámolási és ellenőrzési kötelezettségének nem tett eleget. (5) A miniszter dönt a TVI vezetők, a közigazgatási hivatalok vezetői díjának kifizetéséről, az OVI vezetője és tagjai, a Hivatal vezetője és a minisztérium irányítása alá tartozó közreműködő költségvetési szerv(ek) vezetője díjának mértékéről és annak kifizetéséről. A kifizetésről a Hivatal vezetője 8 munkanapon belül intézkedik. Nem fizethető ki díjazás a szerv vezetője részére, ha e rendeletben előírt elszámolási és ellenőrzési kötelezettségének nem tett eleget. Az elszámolás módja 6. § (1) A választás céljára biztosított pénzeszközöket a rendelet hatálya alá tartozó szervezeteknek számvitelileg elkülönítetten kell kezelniük. A költségvetési szerv a számvitelében a pénzeszközök felhasználásáról – ezen belül a többletköltségekről és a feladatelmaradásról – feladatonként (választásonként) számol el, és a tényleges pénzforgalomról (bevétel, kiadás) főkönyvében a választási feladatokkal kapcsolatos szakfeladaton nyilvántartást vezet. (2) A feladattípusú elszámolást 1–3. mellékletében feltüntetett normatívák tekintetében a 4–9. melléklet szerint kell elkészíteni. A költségvetési szervet megillető pénzügyi fedezet összegét a választás tényadatai alapján, az 5. § (2) bekezdése figyelembevételével kell megállapítani. (3) A miniszter irányítása alá tartozó és az egyéb közreműködő költségvetési szerv(ek) az 5. § (3) bekezdése szerint számukra biztosított előlegről, a pénzeszközátadásról szóló megállapodással összhangban tételes elszámolást készítenek. Az elszámolást alapbizonylatokkal kell alátámasztani. (4) A Hivatal az éves költségvetésében biztosított előirányzatról az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet szerinti határidőben és módon számol el a választásokkal kapcsolatos szakfeladaton. A feladattípusú elszámolás lebonyolítása 7. § (1) A HVI vezetője feladattípusú elszámolást készít. A feladattípusú elszámolást, a pénzügyi elszámolást segítő program által előállított és a 4. melléklet szerinti adattartalmú munkalapon teljesíti a TVI vezetője részére. Az okmányiroda székhely HVI vezetője az elszámolási kötelezettségét a pénzügyi elszámolást segítő program igénybevételével teljesíti a TVI vezetője részére. (2) A közigazgatási hivatal vezetője a pénzügyi elszámolást segítő program igénybevételével elszámolást készít – az 5. melléklet szerinti adattartalommal – a rendelkezésre bocsátott támogatásról a Hivatal vezetőjének. (3) A TVI vezetője a) elszámolást készít – az 5. melléklet szerinti adattar talommal – a TVI részére biztosított pénzügyi fedezetről, b) összesítő elszámolást készít – a 6. melléklet szerinti adattartalommal – a 3. § szerint biztosított pénzeszközökről, c) dönt az 5. § (2) bekezdésének b) és c), továbbá d) pontjában biztosított többletköltség, illetve visszatérítés elfogadása kérdésében és összegében. (4) A TVI vezetője a (3) bekezdés szerinti elszámolási kötelezettségét – a pénzügyi elszámolást segítő program igénybevételével – teljesíti a Hivatal vezetője részére. (5) A miniszter irányítása alá tartozó és az egyéb közreműködő költségvetési szerv(ek) vezetője elszámolást készít a Hivatal vezetője részére a 7. melléklet szerinti adattartalommal. (6) A Hivatal vezetője az (1)–(5) bekezdésben foglalt elszámolások alapján a 8–9. melléklet szerinti adattartalommal teljesíti elszámolási kötelezettségét a miniszter felé. A Hivatal vezetője az elszámolást tájékoztatásul megküldi az OVI vezetőjének is. A feladattípusú elszámolás határideje és a pénzügyi ellenőrzés rendje 8. § (1) A 2006. évi helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, a települési kisebbségi önkormányzati képvi selők általános választása után a HVI vezetője a 7. § (1) bekezdése szerinti, valamint a közigazgatási hivatal vezetője a 7. § (2) bekezdése szerinti elszámolást a választás napját követő 10 naptári napon belül, a TVI vezetője a 7. § (3) bekezdése szerinti elszámolást a választás napját követő 45 naptári napon belül, a miniszter irányítása alá tartozó, valamint az egyéb közreműködő költségvetési szerv(ek) vezetője a 7. § (5) bekezdése szerinti elszámolást a választás napját követő 45 naptári napon belül köteles(ek) teljesíteni. A Hivatal vezetője az elszámolások elfogadásáról dönt, valamint a pénzügyi feladat- és költségterv végrehajtásáról elszámol a választás napját követő 70 naptári napon belül. (2) A 2007. évi területi és országos kisebbségi önkormányzatok választásának tekintetében a Hivatalnak a választást követő 30 napon belül el kell készíteni az elszámolást, valamint az (1) bekezdésben foglalt elszámolással együttesen beszámolót kell benyújtani. (3) Az (1) bekezdésben említett, elszámolást készítő szerv vezetője az elszámolása elfogadását követő 8 banki napon belül eleget tesz visszafizetési kötelezettségének. (4) A Hivatal vezetője az elszámolások elfogadását követő 8 banki napon belül a többletköltségek fedezetét átutalja a szervek részére a 3. § (4) bekezdésében leírtak szerint. A TVI vezetője továbbutalási kötelezettségét 8 banki napon belül teljesíti. 9. § (1) Az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Ellenőrzési Titkárság a Hivatal, a közigazgatási hivatal, a miniszter irányítása alá tartozó közreműködő költségvetési szerv(ek) és az egyéb szervek, valamint a TVI pénzügyi ellenőrzését az ellenőrzési programban meghatározottak szerint látja el; a TVI vezetője a HVI pénzügyi ellenőrzését a rendelet 8. §-ában számára meghatározott elszámolási határidőig köteles elvégezni. (2) A Hivatal a gazdálkodási szabályzatában foglaltak szerint hajtja végre az e rendelet 1–3. számú mellékletében nem szereplő központi feladatokhoz kapcsolódó megrendeléseket és pénzügyi elszámolásokat. (3) A HVI és a TVI vezetője a választások pénzügyi kiadásainak elszámolására és utóellenőrzésére a választási iroda tagjának ad megbízást. (4) A Hivatal a választás kiadásainak elszámolásához, valamint a minisztérium az ellenőrzési feladatok végrehajtásához segítséget nyújt. (5) Az ellenőrzés során a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendelet előírásait kell alkalmazni. Időközi választás 10. § Az időközi választáson a rendeletben foglaltakat az alábbi eltérésekkel kell alkalmazni: a) a költségvetési szervek részére az időközi választások pénzügyi fedezete az átadónál támogatásértékű működési kiadásként, az átvevő szervnél támogatásértékű működési bevételként kerül biztosításra, b) előleg kizárólag a dologi kiadásokra biztosítható, c) az OEVI-t és a HVI-t megillető támogatást közvetlenül az illetékes települési önkormányzat polgármesteri hivatala, körjegyzőség esetén a körjegyzőség bankszámlájára kell átutalni, d) a személyi juttatások normatíváinak folyósítására csak utólag, a pénzügyi elszámolás jóváhagyását és felterjesztését követően kerül sor, az elszámolásban a személyi juttatások tételeit is szerepeltetni kell, e) a TVI vezetője a rendelet 7. §-ának (3) bekezdése szerinti elszámolást a választás napját követő 15 naptári napon belül köteles teljesíteni. Záró rendelkezések 11. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 3. napon lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a 2002. október 20-i, valamint az időközi helyi és kisebbségi önkormányzati képviselők és polgármesterek választási költségeinek normatíváiról, tételeiről, elszámolási és belső ellenőrzési rendjéről szóló 19/2002. (VII. 26.) BM rendelet. Dr. Lamperth Mónika s. k., önkormányzati és területfejlesztési miniszter