20/2014. (III. 21.) HM utasítása a NATO Válságreagálási Rendszerrel összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszer működtetésével kapcsolatos feladatok

20/2014. (III. 21.) HM utasítása a NATO Válságreagálási Rendszerrel összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszer működtetésével kapcsolatos feladatokról. A honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII.  törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 2. § (2) bekezdés 4. pontja és (5) bekezdése alapján az alábbi utasítást adom ki: 1. Az utasítás hatálya 1. § Az utasítás hatálya a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelmi miniszter (a továbbiakban: miniszter) közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, a honvédelmi miniszter irányítása alatt álló központi hivatalra, továbbá a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire terjed ki. 2. Értelmező rendelkezések 2. § Az utasítás alkalmazásában: a) válságreagálási intézkedések: a válsághelyzetek, válságok megelőzése, eredményes kezelése érdekében, a Nemzeti Intézkedési Rendszer (a továbbiakban: NIR) keretében alkalmazható intézkedések összessége; b) NATO Biztonsági Riasztási Fokozatok: a NATO Válságreagálási Rendszer (a továbbiakban: NCRS) Kézikönyvében rögzített, terrorizmussal kapcsolatos fenyegetettséget jelző fokozatok; c) ágazati felelős: a Nemzeti Intézkedések Gyűjteményében (a továbbiakban: NIGY) meghatározott, a nemzeti intézkedés végrehajtásáért felelős központi államigazgatási szerv vezetője; d) a NIR feladataiban közreműködő minisztériumi vezető: a Honvéd Vezérkar főnöke (a továbbiakban: HVKF), a HM védelemgazdaságért felelős helyettes államtitkár, a HM védelempolitikáért és védelmi tervezésért felelős helyettes államtitkár; e) NATO felsőszintű bizottságok: a Műveleti Irányelvek Bizottsága, a Polgári Veszélyhelyzeti Tervezés Bizottsága, valamint az irányelvek és Partnerség Bizottság; f ) NATO Válságreagálási Rendszer: a különböző fokozatú válságkezelési és szükség esetén kollektív védelmi feladatok előkészítése érdekében a Szövetség készültségi és tervezési rendje. 3. A Nemzeti Intézkedési Rendszer koordinációjára, valamint a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések bevezetésére és végrehajtására vonatkozó általános szabályok 3. § (1) Az 1. § szerinti szervek és szervezetek segítik a miniszter NIR nemzeti felelős feladatkörében végzett kormányzati koordinációs tevékenységét, közreműködnek a NIGY-ben az MH részére meghatározott feladatok végrehajtásában. (2) A HM közigazgatási államtitkára (a továbbiakban: HM KÁT) szakirányítási jogkörében felelős a NIR-rel összefüggő felső szintű döntések előkészítéséért, intézkedik a NIR működési feltételeinek folyamatos biztosítására, felügyeli a NIR működését biztosító infrastruktúra kialakítását és fejlesztését. (3) A Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálat (a továbbiakban: KNBSZ) főigazgatója a HM KÁT haladéktalan tájékoztatása mellett végzi a miniszter által elrendelt, illetve a NIGY-ben részére meghatározott szakmai feladatokat. (4) A NIR alkalmazásakor az NCRS működtetésében érintett szövetségi szervekkel történő kapcsolattartás az MH Műveleti Vezetési Rendszer (a továbbiakban: MVR) Stratégiai Műveleti Központ, megalakulásáig az MH Központi Ügyelet NATO kommunikációs eszközein keresztül történik. (5) Az NCRS és a vele összhangban álló nemzeti intézkedések bevezetését, felfüggesztését és visszavonását a HM Védelmi Hivatal, az MH Készenlét Fokozás Rendszerének (a továbbiakban: KFR) aktiválását követően az MVR védelmi igazgatási feladatot ellátó eleme kíséri figyelemmel és tartja nyilván. (6) A NIR-rel kapcsolatos feladataikat az 1. § szerinti szervek, szervezetek – a készenlét fokozásának elrendeléséig, valamint a KFR és az MVR aktiválásáig – a békeállapotnak megfelelő működési rendben végzik. A készenlét fokozásának elrendelését, illetve az MVR aktiválását követően a NIR feladatokat a KFR és az MVR működésére kiadott szabályozókban meghatározott rendben kell végezni. (7) Az 1. § szerinti szervek, szervezetek a NIR-rel kapcsolatos feladatok végrehajtásának költségvetési forrásszükségletét a Honvédelmi Minisztérium fejezet központi és intézményi gazdálkodásának rendjéről szóló 89/2011. (VIII. 4.) HM utasítás (a továbbiakban: HM utasítás) előírásai alapján tervezzék. A gazdálkodási év során felmerülő, a tervekben nem szereplő többlet előirányzati igényt – a HM utasítás 20. § szerinti forrásigények kivételével – a katonai szervezet a pénzügyi-számviteli biztosításért felelős szerve útján a HM Védelemgazdasági Hivatal részére megküldi. 4. A Nemzeti Intézkedési Rendszer koordinációjának feladatai 4. § (1) A NIR feladataiban közreműködő minisztériumi vezetők javaslatai alapján a HM KÁT felterjeszti a miniszter részére a NATO Válságreagálási Rendszerével összhangban álló Nemzeti Intézkedési Rendszer rendeltetéséről, feladatairól, eljárási rendjéről, a közreműködők kötelezettségeiről szóló 278/2011. (XII. 20.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 7. § (1) bekezdés a)–g) és k) pontjaiban meghatározottakra vonatkozó döntési javaslatokat. (2) A NIR feladataiban közreműködő minisztériumi vezetők szakterületük vonatkozásában indoklással ellátott javaslatot tesznek a HM KÁT részére az (1) bekezdésben meghatározott döntési javaslatok vonatkozásában, illetve irányítják az alárendeltségükbe tartozó szervek NIR-rel kapcsolatos tevékenységét. (3) A KNBSZ főigazgató a HM KÁT egyidejű tájékoztatása mellett: a) javaslatot tesz a miniszternek aa) a NIGY-ben rögzített, nemzetbiztonsági szolgálatokra vonatkozó intézkedések bevezetésének, felfüggesztésének vagy visszavonásának a feladat- és hatáskörrel rendelkező ágazati felelős szervnél történő kezdeményezésére, ab) a nemzetbiztonsági szolgálatokra vonatkozó NATO válságreagálási intézkedések szövetségi szintű bevezetésének, felfüggesztésének vagy visszavonásának kezdeményezésére, ac) a NATO szervezeteinél a NATO Biztonsági Riasztási Fokozatok, valamint a központi államigazgatási szerveknél a NIGY-ben rögzített terrorfenyegetettséget jelző riasztási fokozatok bevezetésének kezdeményezésére; b) jelenti a miniszternek: ba) a nemzetbiztonsági szolgálatok közötti együttműködés keretében biztosított tájékoztatás alapján a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokra vonatkozó nemzeti intézkedések bevezetésével, felfüggesztésével vagy visszavonásával kapcsolatos feladatok végrehajtását, bb) az NCRS működésekor a NATO Riasztó és Jelző Rendszerből érkező jelentéseket. (4) A HM Védelmi Hivatal főigazgató: a) javaslatot tesz a HM KÁT-nak: aa) a NATO szerveknél és a tagállamoknál NATO válságreagálási intézkedések bevezetésének, visszavonásának vagy felfüggesztésének kezdeményezésére, ab) az NCRS konferenciákon, munkaértekezleteken részt vevő nemzeti delegáció összetételére, a NATO NCRS munkacsoportban tevékenykedő szakértőre, ac) a NATO szervekkel együttműködő NCRS szakmai kapcsolattartó személyére; b) tájékoztatja a HM KÁT-ot ba) a nemzeti és NATO válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására és felfüggesztésére vonatkozó, más tárca által tett kezdeményezésekről, bb) a NATO válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására és felfüggesztésére vonatkozó, NATO szervek és tagállamok által tett kezdeményezésekről; c) figyelemmel kíséri az NCRS-ben, illetve a NATO válságreagálási intézkedéseiben történt változásokat, szükség szerint a HM KÁT útján javaslatot tesz a miniszter részére a NIR ezekkel történő összehangolására, a szükséges nemzeti feladatok végrehajtására; d) koordinálja a NIR ágazati kapcsolattartók tevékenységét; e) koordinálja a NIR-rel kapcsolatos felkészítési feladatok végrehajtását; f ) az ágazati felelős szervek bevonásával koordinálja a NIGY-ben foglalt intézkedések felülvizsgálatát, összeállítja az erről szóló, Kormány részére benyújtandó tájékoztatót; g) összeállítja az ágazati felelős szerv részére a NIGY-ben meghatározott intézkedések változásával kapcsolatos tájékoztatókat; h) javaslatot tesz az NCRS témában szervezett tanfolyamokon, továbbképzéseken részt vevő szakértők személyére. 5. A honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések bevezetése és végrehajtása 5. § (1) A honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések bevezetésével és végrehajtásával összefüggő, valamint az azokra történő felkészüléssel kapcsolatos feladatokat a HM KÁT a NIR feladataiban közreműködő minisztériumi vezetők és a közvetlenül alárendelt szervezetei útján irányítja. (2) A HM KÁT az ágazati feladatok irányítása keretében indoklással ellátott előterjesztést tesz a miniszter részére a) a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására és felfüggesztésére, az intézkedések ágazati végrehajtásának rendjére és az együttműködő szervekre, illetve intézkedik a miniszter ezekre vonatkozó döntéseinek a végrehajtására; b) a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések módosítására, kiegészítésére, hatályon kívül helyezésére. (3) A HM védelempolitikáért és védelmi tervezésért felelős helyettes államtitkár: a) javaslatot tesz a HM KÁT részére a védelempolitikára és a védelmi tervezésre vonatkozó válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására vagy felfüggesztésére, valamint a kapcsolódó feladatok végrehajtására; b) az NCRS-sel kapcsolatban a HM KÁT útján tájékoztatja a minisztert, továbbá a NIR feladataiban közreműködő minisztériumi vezetőket, a KNBSZ főigazgatóját és a HM Védelmi Hivatal főigazgatóját az Észak-atlanti Tanács és a felsőszintű NATO bizottságok ülésein hozott döntésekről és kezdeményezésekről. (4) A HM védelemgazdaságért felelős helyettes államtitkár: a) javaslatot tesz a HM KÁT részére a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések védelemgazdasági feladatainak végrehajtására, az együttműködő szervekre, illetve intézkedik az ezzel kapcsolatos döntések végrehajtására; b) előkészíti a NIR védelemgazdasági feladatainak tárcaszintű belső szabályozását. (5) A HVKF: a) kezdeményezi a HM KÁT-nál a NIGY-ben meghatározott katonai intézkedések bevezetését, felfüggesztését, visszavonását, NATO szerveknél történő kezdeményezését; b) intézkedik a NATO által kezdeményezett válságreagálási intézkedésekkel kapcsolatos katonai szakmai álláspont kialakítására; c) intézkedésben szabályozza az ágazati válságreagálási intézkedések katonai feladatai végrehajtásának rendjét, meghatározza az együttműködő katonai szervezeteket, az MH Központi Ügyeletén, illetve megalakulása után az MVR erre a feladatra kijelölt elemén keresztül irányítja az ezekkel kapcsolatos feladatok végrehajtását; d) az alárendeltségébe tartozó szervezeteknél a fenyegetettséggel arányosan elrendeli a terrorcselekmények elleni védelmi fokozat bevezetését; e) irányítja a NIR ágazati működtetésével kapcsolatos katonai feladatokra történő felkészülést; f ) a HM KÁT útján tájékoztatja a minisztert az alárendeltjeivel kapcsolatban álló NATO szervek és parancsnokságok által bevezetésre, visszavonásra, felfüggesztésre kezdeményezett NATO válságreagálási intézkedésekről és javaslatot tesz az azokkal összhangban álló nemzeti feladatok végrehajtására; g) intézkedik a NIR ágazati szintű működési feltételeinek folyamatos biztosítására. (6) A KNBSZ főigazgató a HM KÁT egyidejű tájékoztatása mellett: a) javaslatot tesz a miniszternek aa) a KNBSZ szervezetét érintő nemzeti válságreagálási intézkedések bevezetésére, visszavonására vagy felfüggesztésére, a kapcsolódó feladatok végrehajtására és az érintett együttműködő szervek riasztására, ab) a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések katonai nemzetbiztonsági feladatai végrehajtásának rendjére és az együttműködő szervekre, ac) a katonai szervezeteknél a fenyegetettséggel arányosan a NIGY-ben rögzített terrorfenyegetettséget jelző riasztási fokozatok elrendelésére; b) intézkedik a honvédelmi ágazati válságreagálási intézkedések KNBSZ-re vonatkozó feladatainak végrehajtására; c) az alárendelt szervezeteknél a fenyegetettséggel arányosan elrendeli a NIGY-ben rögzített terrorfenyegetettséget jelző riasztási fokozatok rendszabályait; d) irányítja a NIR ágazati működtetésével kapcsolatos katonai nemzetbiztonsági feladatok végrehajtására történő felkészülést. (7) A HM Védelmi Hivatal főigazgató: a) javaslatot tesz a HM KÁT-nak a NIGY-ben meghatározott intézkedések bevezetésének, felfüggesztésének, visszavonásának más ágazatoknál történő kezdeményezésére; b) kialakítja a válságreagálási intézkedésekkel kapcsolatos védelmi igazgatási szakmai álláspontot; c) folyamatosan kapcsolatot tart a NIR működtetésében és az intézkedések végrehajtásában érintett nemzeti és ágazati szervekkel; d) a NIGY-ben rögzített intézkedések felelősei, valamint az MVR Stratégiai Műveleti Központ, megalakulásáig az MH Központi Ügyelet tájékoztatása alapján nyilvántartja da) a NIR-rel kapcsolatos nemzeti és ágazati feladatok végrehajtását, db) a NIR-rel kapcsolatos kormányzati szintű döntések végrehajtását. 6. A honvédelmi ágazat részére meghatározott együttműködési feladatok 6. § A Korm. rendelet 9. §-ában meghatározott együttműködési feladatok végrehajtását az érintett szervezetek vezetői a NIGY-ben meghatározott ágazati felelősökkel, a HM KÁT folyamatos tájékoztatása mellett végzik. 7. A Nemzeti Intézkedések Gyűjteményének kidolgozása és pontosítása 7. § (1) A NIGY-ben foglalt honvédelmi ágazati feladatok kidolgozását, pontosítását, valamint az NCRS-sel kapcsolatos nemzeti javaslatok összeállítását a HM NIR ágazati munkacsoport (a továbbiakban: Munkacsoport) végzi. (2) A Munkacsoport vezetője a HM Védelmi Hivatal főigazgató által kijelölt személy, helyettese a HVK hadműveleti csoportfőnök által javasolt személy. (3) A Munkacsoport tagjai: a) a HM Védelmi Hivatal; b) a HM Jogi Főosztály; c) a HM Védelempolitikai Főosztály; d) a HM Miniszteri Kabinet, Sajtó Osztály; e) a HM Tervezési és Koordinációs Főosztály; f ) a HM Hadfelszerelési és Vagyonfelügyeleti Főosztály; g) a HM Gazdasági Tervezési és Szabályozási Főosztály; h) a HM Védelmi Tervezési Főosztály; i) a HM Védelemgazdasági Hivatal; j) a HVK Személyzeti Csoportfőnökség; k) a HVK Felderítő Csoportfőnökség; l) a HVK Hadműveleti Csoportfőnökség; m) a HVK Logisztikai Csoportfőnökség; n) a HVK Híradó, Informatikai és Információvédelmi Csoportfőnökség; o) a KNBSZ; p) az MH Kiképzési és Doktrinális Központ; q) az MH Összhaderőnemi Parancsnokság; r) az MH Logisztikai Központ; s) az MH Honvéd Egészségügyi Központ; t) az MH Hadkiegészítési és Központi Nyilvántartó Parancsnokság állományából kijelölt szakértő. (4) A Munkacsoport vezetője és helyettese a Munkacsoport üléseire további szakértőket is meghívhat. (5) A Munkacsoport működéséhez szükséges feltételek biztosítását, valamint a működésének támogatását a HM Védelmi Hivatal végzi. (6) A Munkacsoport félévente egyszer, illetve szükség esetén a Munkacsoport vezető vagy a helyettese kezdeményezésére ülésezik. 8. Értesítési és riasztási rend 8. § (1) Az 1. §-ban meghatározott szervek, szervezetek riasztása, részükre a NIR intézkedések továbbítása szolgálati úton, vagy a hadműveleti ügyeleti szolgálati rendszeren keresztül történik. (2) A Korm. rendeletben meghatározott ágazati felelősök és az együttműködők riasztását a miniszter utasítására a HM KÁT rendeli el. (3) A Korm. rendeletben meghatározott ágazati felelősök és együttműködők riasztása, részükre a NIR intézkedések továbbítása és az általuk küldött információk vétele, az előzetes telefonos értesítést követően, a védelmi igazgatás K-600/KTIR Hírközlési és Informatikai Rendszerén (a továbbiakban: K-600/KTIR), az informatikai rendszer minősítési szintjét meghaladó esetben a titokvédelmi és ügyviteli szabályok betartásával futárral, az MH Központi Ügyeleten, illetve megalakulása után a MH MVR Stratégiai Műveleti Központon keresztül történik. (4) A NIR összekötők, ágazati felelősök és a polgári-rendvédelmi együttműködő szervek telefon, fax, e-mail, kézbesítési cím és K-600/KTIR elérhetőségi adatait az MH Központi Ügyelet részére a HM Védelmi Hivatal biztosítja. (5) Az MH Központi Ügyelet, illetve megalakulása után az MVR erre a feladatra kijelölt eleme a NIR intézkedésekkel kapcsolatban érkező, illetve továbbított üzenetekről haladéktalanul tájékoztatja a HM Védelmi Hivatal főigazgatóját. 9. Záró rendelkezések 9. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő 8. napon lép hatályba. (2) A Munkacsoportba kijelölt tagokat a 7. § (3) bekezdésben felsorolt szervezetek az utasítás hatálybalépését követő 10 napon belül kijelölik, és erről értesítik a HM Védelmi Hivatal főigazgatót. Dr. Hende Csaba s. k., honvédelmi miniszter