28/2016. (X. 17.) ORFK utasítása a mindenszentek ünnepével, a halottak napjával és az év végi ünnepekkel kapcsolatos rendőri feladatok végrehajtásáról

28/2016. (X. 17.) ORFK utasítása a mindenszentek ünnepével, a halottak napjával és az év végi ünnepekkel kapcsolatos rendőri feladatok végrehajtásáról. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában, valamint a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján a mindenszentek ünnepével és a halottak napjával összefüggésben megnövekvő forgalom kezelése, a balesetveszély csökkentése, a temetők, a közterületek, a nyilvános helyek és a nyilvánossá tett magánterületek rendjének erősítése, továbbá az év végi ünnepi bevásárlást végzők, illetve az év végi ünnepi turizmus résztvevői biztonságérzetének javítása, valamint a jogsértő magatartások visszaszorítása érdekében kiadom az alábbi utasítást: I. FEJEZET ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1. Hatály 1. Az utasítás hatálya kiterjed az  általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervre (a továbbiakban: Rendőrség). 2. Az autópályákon, autóutakon, főútvonalakon, a temetőkhöz vezető utakon és a temetők környékén a mindenszentek ünnepével és a halottak napjával kapcsolatosan jelentkező közlekedésrendészeti, közrendvédelmi, határrendészeti és  bűnügyi járőrözési feladatok végrehajtása érdekében az  utasításban foglaltakat kell alkalmazni minden év október 30-án 0 órától november 4-én 24 óráig terjedő időben. 3. A közterületeken és nyilvános helyeken, a nyilvánossá tett magánterületeken, a határátkelőhelyeken megnövekedett ünnepi turizmus miatt jelentkező feladatok egységes végrehajtása érdekében az  utasításban foglaltakat kell alkalmazni minden év november 25-én 0 órától a következő év január 13-án 24 óráig terjedő időben. 2. Értelmező rendelkezések 4. Az utasítás alkalmazásában: a) helyi szervek: a rendőrkapitányságok, valamint a határrendészeti kirendeltségek; b) társhatóságok: az  1.  mellékletben felsorolt hatóságok, szervek, szervezetek, közfeladatot ellátó személyek, valamint az egyes rendészeti feladatot ellátó személyek; c) területi szervek: a Készenléti Rendőrség (a továbbiakban: KR), a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság (a továbbiakban: RRI), valamint a megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok (a továbbiakban: MRFK-k). II. FEJEZET A FOKOZOTT RENDŐRI JELENLÉT BIZTOSÍTÁSÁNAK ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI 3. A vezetők feladatai 5. A területi szervek vezetői kötelesek a  társhatóságok területi szerveivel a  kapcsolatot felvenni és a  feladatok eredményesebb teljesítése érdekében – a jogszabályok és együttműködési megállapodások keretein belül – ezeket a rendőrségi feladatokba bevonni. 6. A helyi szervek vezetői a  helyi sajátosságok figyelembevételével kötelesek a  bűnügyi, a  közrendvédelmi, a  közlekedésrendészeti és a  határrendészeti állomány tevékenységét összehangolni a  bűncselekmények és  a  szabálysértések visszaszorítása, illetőleg az  érintett időszakokkal összefüggő jogsértések megelőzése és  az  állampolgárok szubjektív biztonságérzetének további javítása érdekében. A  helyi szervek vezetői kötelesek az utasításban meghatározott feladatok végrehajtására intézkedési tervet készíteni, melynek tartalmi követelményeit a 2. melléklet tartalmazza. 7. Az MRFK-k rendészeti és bűnügyi rendőrfőkapitány-helyettesei a  2.  pontban meghatározott időszak feladatainak végrehajtását megelőzően – a helyi sajátosságok figyelembevételével – kötelesek intézkedni a helyi szervek vezetőin keresztül a temetők üzemeltetőivel történő kapcsolat felvételére a megnövekvő forgalom kezelése, a balesetveszély csökkentése, a megemlékezések nyugalmát veszélyeztető bűncselekmények és jogsértések megelőzése, felderítése, valamint a közrend és a közbiztonság fenntartása érdekében. 8. A területi szervek vezetői kötelesek az  utasításban meghatározott feladatok végrehajtására intézkedési tervet készíteni, melynek mellékletét képezik a helyi szervek intézkedési tervei. Az  intézkedési tervek egy-egy példányát –  a  2.  pontban meghatározott időszak vonatkozásában minden év október 29-én 12 óráig, a  3.  pontban meghatározott időszak tekintetében minden év november 24-én 12 óráig – a tevékenységirányítási központokban, illetve az ügyeleteken (a továbbiakban együtt: ügyeleti szolgálat) is el kell helyezni. 9. A helyi rendőri szervek vezetői kötelesek intézkedni a  polgárőrökkel és az  egyes rendészeti feladatokat ellátó személyekkel történő közös szolgálatellátás megszervezésére. 4. Az eligazító parancsnok feladata 10. Az eligazító parancsnoknak kiemelt figyelmet kell fordítania: a) az eligazítás keretében a végrehajtói állománnyal az utasításban foglaltak ismertetésére; b) a végrehajtói állomány eligazítására arra vonatkozóan, hogy a  rendőri intézkedéseket a  segítőkészség motiválja, azokat a  tolerancia, az  empátia és a  kulturáltság jellemezze, valamint hogy a  rendőri jelenlétnek és intézkedéseknek a bűn- és baleset-megelőzést kell szolgálnia. III. FEJEZET A KÉSZENLÉTI RENDŐRSÉG FELADATAI 11. A KR rendészeti igazgatója köteles intézkedni a  veszélyeztetett nemzetközi személyszállító vonatok kísérésére, továbbá az ország területén – a budapesti rendőrfőkapitány és az érintett megyei rendőr-főkapitányságok vezetőinek erőigénylése, valamint a budapesti rendőrfőkapitány rendészeti rendőrfőkapitány-helyettesével és az érintett megyei rendőr-főkapitányság rendészeti rendőrfőkapitány-helyettesével lefolytatott koordináció alapján – a kijelölt bankok és nagyobb pénzintézetek, gyógyszertárak környékének visszatérő ellenőrzésére. IV. FEJEZET A TERÜLETI ÉS A HELYI SZERVEK FELADATAI 5. Rendészeti feladatok 12. A 2. pontban foglaltakra figyelemmel a területi és helyi szervek intézkedni kötelesek: a) a közutak kezelőinek bevonásával az  érintett terület közlekedési rendjének áttekintésére, szükség esetén ideiglenes parkolók kijelölésére, ideiglenes forgalomkorlátozás elrendelésére, a  balesetmentes közlekedés folyamatos biztosítására; b) az érintett temető(k) kezelőjével való kapcsolatfelvételre, tájékozódni a  tervezett szertartásokról, a  temető nyitásának és zárásának időpontjáról, a  személyzet feladatairól és egyéb, a  megemlékezéssel összefüggő körülményekről, a temetőkben szervezett biztonsági szolgálatokról; c) a közlekedésrendészeti intézkedések során a  forgalom folyamatosságának fenntartására, a  baleseti veszélyhelyzetek megelőzésére, a temetők környékén a parkolás lehetőség szerinti elősegítésére. 13. A 3. pontban foglaltakra figyelemmel a területi és helyi szervek kötelesek: a) a bűnügyi szolgálati ág bevonásával gondoskodni az üzletközpontokban, vásári helyszíneken – nyitvatartási idejükben – mozgóőri szolgálat biztosításáról, – kivéve ahol a  megjelenők létszáma vagy az  előzetes kockázatelemzés alapján nem indokolt a  folyamatos rendőri jelenlét – a  visszatérő, rendszeres ellenőrzés végrehajtásáról; b) gondoskodni az állományukhoz tartozó, szolgálati jármű használatára jogosult személyek téli időszaki közúti közlekedés követelményeire történő felkészítéséről; c) kiemelt figyelmet fordítani – a  síkosságmentesítés érdekében – az  időjárás várható alakulására, az  ügyeleti szolgálatok és a közútkezelők közötti kapcsolat kialakítására; d) folyamatosan ellenőrizni – a balesetek megelőzése érdekében – a közúti, a vízi, a vasúti közlekedésre vonatkozó szabályok megtartását, különös figyelemmel a bevásárló központok, illetve a vásárok környéki útszakaszokra, csomópontokra; e) folyamatosan figyelemmel kísérni a  külföldön dolgozó magyar, illetve a  hazánkban dolgozó vagy átutazó külföldi vendégmunkások utasforgalmának növekedését, valamint – az  ünnepek idejére jellemző forgalmi torlódások miatt – az  egy- és kétszámjegyű főútvonalak, autóutak, autópályák forgalmát és foganatosítani a  szükséges intézkedéseket, illetve az  esetlegesen bekövetkező közlekedési balesetek esetén a  lehető legrövidebb időn belül biztosítani a forgalom zavartalan áramlását; f ) intézkedni minden év december 31. és január 1. napján visszatérő közúti ellenőrzések végrehajtására az ittas járművezetők kiszűrése érdekében; g) intézkedni az  év végi ünnep- és munkaszüneti napokon a  vasúti forgalom és a  pályaudvarok rendszeres ellenőrzésére; h) a szükséges intézkedéseket foganatosítani a közbiztonságra különösen veszélyes eszközöket – így különösen a pirotechnikai termékeket – forgalmazókkal és birtoklókkal szemben. 6. Határrendészeti feladatok 14. A 2–3. pontban foglaltakra figyelemmel a területi és helyi szervek kötelesek: a) intézkedni a határátkelőhelyekre vezető utakon kialakuló torlódások kezelésére, valamint az utasok – szükség esetén – más átkelőhelyekre való átirányítására; b) felmérni az elmúlt évek tapasztalatai alapján a határforgalom szempontjából kiemelkedő napokat (napszakokat) és intézkedni ezekben az  időszakokban a  megfelelő létszámú útlevélkezelő szolgálatba vezénylésére és a határátkelőhelyek maximális áteresztőképességének biztosítására; c) megszervezni az  erők szükség szerinti átcsoportosítását az  utasforgalom irányának és összetételének megfelelően, továbbá szükség esetén intézkedni a határátkelőhelyek rendjének (pl. kilépő forgalom belépő oldalon való kezelése) ideiglenes módosítására; d) intézkedni a  határátkelőhelyek rendjének szigorú betartatására, különös tekintettel a  visszairányítások végrehajtására; e) intézkedni, hogy a  parancsnoki állomány kiemelt figyelmet fordítson az  útlevélkezelők – megnövekedett utasforgalomból eredő – terhelésének kezelésére. 15. A 14. pontban meghatározott feladatokon túl a Bács-Kiskun, a Békés, a Csongrád, a Hajdú-Bihar, valamint a SzabolcsSzatmár-Bereg Megyei Rendőr-főkapitányság vezetője köteles intézkedni, hogy a  határforgalom szempontjából kiemelkedő napokon (napszakokban) tiszti vagy főtiszti állomány is teljesítsen szolgálatot Csanádpalota és Röszke autópálya határátkelőhelyen, valamint Ártánd, Csengersima, Nagylak, Tompa és Záhony közúti határátkelőhelyen. 7. Bűnügyi feladatok 16. A 2.  pontban foglaltakra figyelemmel a  területi és helyi szervek a  rendészeti állománnyal összehangolt bűnügyi portyaszolgálat során kötelesek: a) megtenni minden szükséges intézkedést a  vagyon elleni bűncselekmények (különösen a  rablások, a zseblopások, a viráglopások, a sírrongálások, a gépjárműlopások, a járműből, járműről történő lopások) és szabálysértések elkövetésének megelőzésére és megakadályozására; b) kiemelt figyelmet fordítani a  körözött gépjárművek felderítésével kapcsolatos rendőri feladatokra és hasznosítani a bűnügyi felderítő munka során a hatóság tudomására jutott információkat; c) az autópályákon, autóutakon a „trükkös lopások” megelőzésére és a  megemlékezések helyszíneire utazók biztonsága érdekében az  előző évek gyakorlati tapasztalatai során beszerzett adatokat, információkat felhasználni. 17. A 3.  pontban foglaltakra figyelemmel a  területi és helyi szervek a  rendészeti állománnyal összehangolt bűnügyi portyaszolgálat során kötelesek: a) megtenni minden szükséges intézkedést a  vagyon elleni bűncselekmények (különösen a  rablások, a  zseblopások, az  alkalmi lopások) és szabálysértések elkövetésének megelőzésére és megakadályozására a  közterületeken, nyilvános helyeken, illetve a  nyilvánossá tett magánterületeken, így különösen a  bevásárlóközpontokban, az  áruházakban, az  aluljárókban, a  piacokon, a  pénzintézetekben, a postahivatalokban, az üzemanyagtöltő állomásokon, a vasútállomásokon és a pályaudvarokon, a Liszt Ferenc Nemzetközi Repülőtér utascsarnokaiban, valamint a jelentős tömegközlekedési csomópontoknál; b) felhívni a  pénzintézetek, a  postahivatalok, a  jelentős bevásárlóhelyek és áruházak, az  üzemanyagtöltő állomások, a pénz- és értékszállítást végző szervezetek vezetőinek figyelmét a vagyonvédelmi intézkedések szigorítására, továbbá kiemelt figyelmet fordítani a postai kézbesítők biztonságára; c) megtenni minden lehetséges intézkedést a  fenyőfalopások, a  tiltott fakitermelés megelőzése érdekében a  mezei őrszolgálatok, illetve természetvédelmi őrszolgálatok bevonásával; ennek keretében ellenőrizni a közúton lebonyolított, jelentős mennyiségű fenyőfa szállításával járó jogügyletek kapcsán az áru származását, valamint a közterület-felügyeletekkel együttműködve az árusok tevékenységét a közterületeken. 8. Kommunikációs feladatok 18. A területi szervek vezetői kötelesek a  sajtószóvivőn és a  sajtóreferense(ke)n keresztül intézkedni a  médiával való folyamatos kapcsolattartásra, illetve a tömegkommunikációs eszközök (rádió, TV, írott sajtó, honlapok) igénybevételével a lakosságot tájékoztatni: a) az év végi ünnepekkel kapcsolatosan elrendelt feladatok kapcsán bevezetett intézkedésekről; b) a zseblopások, a  gépkocsifeltörések, a  rablások megelőzési lehetőségeiről az  őrizetlenül hagyott lakások és javak védelme érdekében; c) a pirotechnikai termékek használatának veszélyeiről; d) a balesetek megelőzése és a  forgalom folyamatosságának biztosítása érdekében – a  megyei (fővárosi) balesetmegelőzési bizottságokkal együttműködve – az  aktuális veszélyforrásokról, az  időjárási, látási és útviszonyoknak megfelelő közlekedésről. V. FEJEZET JELENTÉSEK ÉS ELLENŐRZÉSEK RENDJE 19. Az MRFK-k rendészeti, valamint bűnügyi rendőrfőkapitány-helyettesei, a  KR rendészeti igazgatója, továbbá az  RRI igazgatójának rendészeti helyettese – a 2. pontban meghatározott időszak feladatainak végrehajtásáról, a bevezetett intézkedések tapasztalatairól és a bekövetkezett eseményekről (az érintett rendészeti és bűnügyi vezetők közösen) – minden év november 15-ig kötelesek megküldeni az  ORFK Rendészeti Főigazgatóság Közrendvédelmi Főosztály vezetőjének (a továbbiakban: ORFK RFI KVFO vezetője) a  3.  mellékletben meghatározott statisztikai adatokat is tartalmazó összefoglaló, értékelő-elemző jelentést. 20. Az MRFK-k rendészeti, valamint bűnügyi rendőrfőkapitány-helyettesei, a  KR rendészeti igazgatója, továbbá az  RRI igazgatójának rendészeti helyettese a  3.  pontban meghatározott időszak feladataival kapcsolatban (az érintett bűnügyi és rendészeti vezetők közösen) minden év január 19-ig kötelesek megküldeni az ORFK RFI KVFO vezetőjének az  év végi ünnepekkel kapcsolatos rendőri feladatok végrehajtását – a  4.  mellékletben meghatározott statisztikai adatokat is tartalmazó – összefoglaló, értékelő-elemző jelentést. 21. A 19–20.  pontban meghatározott összefoglaló jelentés elkészítése során a  8.  pontban meghatározott intézkedési tervben foglalt ellenőrzések értékelésénél ki kell térni: a) a társhatóságokkal végrehajtott közös ellenőrzések (eseteinek és helyszíneinek) számára, valamint arra, hogy azok milyen feladatra és helyszínekre irányultak; b) arra, hogy amennyiben a közös szolgálatellátás során történt rendőri intézkedés, annak mi volt az oka (ennek részletes leírására, különös figyelemmel a személyi szabadságot korlátozó intézkedésekre). 22. Az ORFK RFI KVFO vezetője a  19–20.  pontban meghatározott jelentéseket összefoglaló jelentést, a  jelentések beérkezését követően – a  19.  pont vonatkozásában minden év november 21-ig, míg a  20.  pont vonatkozásában minden év január 24-ig – köteles felterjeszteni a rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettesnek. 23. Az ORFK Ellenőrzési Szolgálatnak, valamint a területi szervek ellenőrzési szolgálatának vezetői kötelesek intézkedni az utasításban foglaltak végrehajtásának ellenőrzésére. VI. FEJEZET ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 24. Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. 25. Hatályát veszti: a) az év végi ünnepekkel kapcsolatos rendőri feladatok végrehajtásáról szóló 45/2009. (OT 27.) ORFK utasítás, valamint b) a Halottak Napjával kapcsolatos időszakos rendőri feladatok végrehajtására kiadott 6/2003. (X. 21.) ORFK Bü. Főig.–ORFK Közb. Főig. együttes intézkedés. Papp Károly r. altábornagy s. k., országos rendőrfőkapitány