1/2015. (I. 12.) HM utasítása a 2015–2018. évekre vonatkozó Honvédelmi Szakpolitikai Program kidolgozásáról és aktualizálásáról.

1/2015. (I. 12.) HM utasítása a 2015–2018. évekre vonatkozó Honvédelmi Szakpolitikai Program kidolgozásáról és aktualizálásáról. A honvédelemről és a  Magyar Honvédségről, valamint a  különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011.  évi CXIII.  törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 2.  § (5)  bekezdése alapján, figyelemmel a kormányzati stratégiai irányításról szóló 38/2012. (III. 12.) Korm. rendelet 36. § (2) bekezdés a) pontjára, a következő utasítást adom ki: 1. Általános rendelkezések 1. § (1) Az  utasítás hatálya a  Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a  honvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányítása alá tartozó központi hivatalokra, a miniszter közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, a  Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálatra (a továbbiakban: KNBSZ), valamint a  Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire (a továbbiakban együtt: honvédelmi szervezetek) terjed ki. (2) A Honvédelmi Szakpolitikai Program (a továbbiakban: HSZP) a honvédelmi szakpolitikai ágazat négyéves cselekvési terve, melynek rendeltetése a Honvédelmi miniszteri programban (a továbbiakban: MP) és a HM 2013–2022. közötti időszakra vonatkozó hosszú távú tervében (a továbbiakban: 10 éves terv) meghatározott célkitűzések megvalósítása a prognosztizált tervidőszaki források és az ismert kötelezettségek figyelembevételével. (3) A HSZP iránymutatást nyújt az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 33/B. §-a szerinti, a költségvetési évet követő három évre vonatkozó szakmai és költségvetési terv összeállításához. 2. § (1) Az utasítás alkalmazásában a) aktualizálás: a  HSZP-ben meghatározott prioritások és tervezési súlypontok megváltoztatása a  HSZP nyomon követése során keletkező adatok és információk alapján, valamint a politikai iránymutatás változása következtében, b) átfogó stratégiai célok: az MP-ben meghatározott közép- és hosszú távú célkitűzések, c) beavatkozási irányok: az átfogó stratégiai célok eléréséhez szükséges lépések, d) együttműködők: a  program, a  projekt és a  feladat erőforrás- és költségtervezésében, valamint a  feladat-végrehajtásban érintett honvédelmi szervezetek, melyek feladataikat a  programfelelős vagy a  programmenedzser koordinálásával, a  vonatkozó közjogi szervezetszabályozó eszközök előírásaival összhangban végzik, e) PillÉrt: a  stratégiai pillérek felelőseinek értekezlete, a  HSZP kidolgozását támogató, főosztály-vezetői szintű koordinációs fórum, f ) stratégiai feladatok: a  haderő meglévő és kialakítandó képességeire meghatározó hatással bíró működésfenntartási feladatok, illetve a védelempolitikai szempontból meghatározó nemzetközi és egyéb feladatok, g) stratégiai pillérek: a  honvédelmi szakpolitikai területet lefedő, elkülöníthető tervezési területek, amelyek mentén leírhatók a honvédelmi szakpolitikai területet jellemző legfontosabb folyamatok és összefüggések, h) stratégiai pillérek felelősei: a tervezési terület feladatainak és a tervezési területen belüli koordináció ellátására kijelölt honvédelmi szervezetek vezetői, i) tervidőszak: a 2015–2018. éveket felölelő időintervallum. (2) Az utasításban meghatározott feladatok végrehajtása során a) a kormányzati stratégiai irányításról szóló 38/2012. (III. 12.) Korm. rendelet (a továbbiakban: KSIR) 7. §-ában és b) a védelmi képesség-fejlesztési feladatok programozott tervezéséről és végrehajtásáról szóló 113/2007. (HK 20.) HM utasítás 3. § a), b), d)–f ) és i) pontjában meghatározott fogalmakat is alkalmazni kell. 2. A HSZP kidolgozásának szervezeti keretei, felelősségi körök 3. § A HSZP kidolgozását – figyelemmel a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Hvt. vhr.) 6. § (1) bekezdés 18–21. pontjára – a HM közigazgatási államtitkára (a továbbiakban: HM KÁT) szakirányítja, a tervezési feladatok végrehajtásának koordinálását – figyelemmel a Hvt. vhr. 8. § (2) bekezdésére – a HM védelempolitikáért és védelmi tervezésért felelős helyettes államtitkár (a továbbiakban: HM VPVT HÁT) irányításával a HM Védelmi Tervezési Főosztály (a továbbiakban: HM VTF) végzi. 4. § A HSZP kidolgozása a honvédelmi szakpolitikai területen a következő stratégiai pillérekre – tervezési területekre – osztva történik: a) Az  MH és a  társadalom kapcsolatának fejlesztése, mely a  honvédelem ügyére, valamint az  MH és a  civil lakosság közötti kapcsolatok erősítésére terjed ki. A tervezési terület feladatait és a tervezési területen belüli koordinációt – a HM társadalmi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár irányításával – a HM Társadalmi Kapcsolatok és Háborús Kegyeleti Főosztály főosztályvezetője látja el. b) A haderő fejlesztése és alkalmazása, mely az MH képességeire és stratégiai feladataira terjed ki. A tervezési terület feladatait és a  tervezési területen belüli koordinációt – a  Honvéd Vezérkar főnöke (a továbbiakban: HVKF) irányításával – a Honvéd Vezérkar Haderőtervezési Csoportfőnökség csoportfőnöke látja el. c) A  központi intézményfejlesztés, mely a  HM közigazgatási feladatait ellátó szervezetrendszerre, annak vonatkozásában a  HM Tervezési és Koordinációs Főosztálynak (a továbbiakban: HM TKF) a  Honvédelmi Minisztérium Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 53/2014. (VIII. 1.) HM utasításban meghatározott feladat- és hatáskörébe tartozó szervezetfejlesztésre – ezen belül a szervezeti felépítésre, a létszámgazdálkodásra és a vezetési rendszerre – terjed ki. A tervezési terület feladatait és a tervezési területen belüli koordinációt – a HM KÁT irányításával – a HM TKF főosztályvezetője látja el. d) Az ország védelmi felkészítése, valamint a rendvédelmi és a polgári képességek honvédelmi célú fejlesztése, mely a védelmi igazgatás feladat- és szervezeti rendszerére terjed ki. A tervezési terület feladatait és a tervezési területen belüli koordinációt – a HM KÁT irányításával – a HM Védelmi Hivatal főigazgatója látja el. e) A  katonai nemzetbiztonsági fejlesztés, mely a  katonai hírszerzési, felderítési és elhárítási feladatokra és intézményre terjed ki. A  tervezési terület feladatait és a  tervezési területen belüli koordinációt – a  KNBSZ főigazgatója irányításával – a KNBSZ A3 Főosztály főosztályvezetője látja el. 5. § (1) A HSZP kidolgozása során a stratégiai pillérek felelősei jogosultak a) a tervezési területük működésében érintett honvédelmi szervezeteket a tervezési tevékenységbe bevonni, b) a tervezési területüket érintő programok kidolgozását irányítani, – a folyamatban lévő programokra vonatkozó, hatályban lévő szabályozók figyelembevételével – a programfelelősök és a programmenedzserek kijelölésére javaslatot tenni, c) a  tervezési területükön tervezhető forráskeretek programokhoz, feladatokhoz történő hozzárendelését koordinálni, d) a  tervezési területük feladataiban és a  feladatok végrehajtásában érintett honvédelmi szervezetek vezetői, képviselői, illetve más pillérfelelős részvételével egyeztető értekezleteket összehívni és levezetni, e) a tervezési területük feladataiban és a feladatok végrehajtásában érintett honvédelmi szervezetek vezetőitől információt és adatszolgáltatást kérni, f ) a  programfelelősöktől és programmenedzserektől a  programok előkészítésére, végrehajtására és nyomon követésére vonatkozóan információt és adatszolgáltatást kérni és g) a tervezés során készült dokumentumok megismerésére és véleményezésére. (2) A HSZP kidolgozása során a stratégiai pillérek felelőseinek feladatai a) a programok végrehajtásának nyomon követése és értékelése, b) a biztosított források felhasználásának nyomon követése, c) más stratégiai pillérfelelőssel, valamint a  tervezési területükön érintett honvédelmi szervezetek vezetőivel, képviselőivel összehívott egyeztető értekezletek eredményeiről a HM VTF-et tájékoztatni és d) a tervezési területükön készülő dokumentumok tartalmi és formai egységességét biztosítani. 6. § (1) A PillÉrt állandó résztvevői a) a stratégiai pillérek felelősei, b) a HM VTF főosztályvezetője, c) a HM Kontrolling Főosztály főosztályvezetője, d) a HM Gazdasági Tervezési és Szabályozási Főosztály (a továbbiakban: HM GTSZF) főosztályvezetője, e) a HM Humánpolitikai Főosztály főosztályvezetője és f ) a HM Hadfelszerelés Fejlesztési Főosztály főosztályvezetője. (2) A PillÉrt-re a tervezési terület érintettsége alapján a honvédelmi szervezetek más vezetői és a honvédelmi szervezetek képviselői is meghívhatók. (3) A  HSZP kidolgozásának megkezdésére és lezárására PillÉrt megtartásával kerül sor, melynek összehívására és vezetésére a  HM VTF főosztályvezetője jogosult. A  HSZP kidolgozásának időszakában a  HM VTF főosztályvezetője havi rendszerességgel PillÉrt-et tart. További PillÉrt szükség szerint szervezhető, melyet a PillÉrt állandó résztvevői a HM VTF főosztályvezetőjénél kezdeményezhetnek. (4) A HM VTF a havi PillÉrt előtt legalább három munkanappal megküldi a meghívót és a napirendet a résztvevők részére. A PillÉrt-ről a HM VTF jegyzőkönyvet készít, melyet a PillÉrt-et követő három munkanapon belül megküld az értekezlet résztvevőinek. 3. A HSZP előkészítésének tartalmi és módszertani megalapozása 7. § (1) A  HM VTF az  utasítás hatálybalépését követő öt munkanapon belül PillÉrt-et hív össze a  végrehajtandó feladatok egyeztetése érdekében. (2) A  stratégiai pillérek felelősei koordinálják az  1.  mellékletben található Tervidőszaki programok jegyzéke táblázat (a továbbiakban: TPJ) kitöltését. A stratégiai pillérek felelősei a kitöltött TPJ-t megküldik a HM VTF részére. A HM VTF az adatszolgáltatás összesítését követően a TPJ-t nyilvántartásba veszi, és megküldi azt a PillÉrt állandó résztvevői részére. (3) A stratégiai pillérek felelősei – a programfelelősök és az együttműködők bevonásával – áttekintik és szükség esetén aktualizálják a folyamatban lévő, az MP kidolgozása során elrendelt, valamint a 10 éves tervben szereplő tervidőszaki programokat és stratégiai feladatokat, valamint azok forrásigényét és ütemezését. A  felülvizsgálat eredményét a 2. melléklet szerinti Tervidőszaki programok prioritási listájában – a programokat és a stratégiai feladatokat prioritási sorrendbe rendezve – rögzítik. (4) A programfelelősök és az együttműködők a) a 2015. évre vonatkozóan a végrehajtandó programokat és a stratégiai feladatokat a HM fejezet költségvetésével összhangban, b) a  2016–2018. évekre vonatkozóan a  10 éves tervben jóváhagyott programokat és stratégiai feladatokat, valamint az  időközben elrendelt programokat és stratégiai feladatokat a  10 éves terv szakági programokra vonatkozó – a  szerződéses kötelezettségek és a  10 éves terv jóváhagyása óta meghozott vezetői döntések figyelembevételével – aktualizált, erőforráskeretnek megfelelően tervezik. (5) Az átfogó stratégiai célok elérésének nyomon követése a programok és a stratégiai feladatok teljesülésének mérésén keresztül valósul meg. A HSZP méréséhez a stratégiai pillérek felelősei – a programfelelősök és az együttműködők bevonásával – valós időben a valós helyzetet tükröző, stratégiai mélységű információt szolgáltató mérföldköveket és a KSIR-ban meghatározott feltételeknek megfelelő mutatókat határoznak meg. A HM VTF a HSZP nyomon követését félévente, a feladatok végrehajtásának értékelését – az MP értékelését támogatva – évente hajtja végre. A nyomon követés és az értékelés részletes feladatait a HSZP tartalmazza. 4. A HSZP tervezetének előkészítése, jóváhagyása és a jóváhagyott HSZP aktualizálása 8. § (1) A stratégiai pillérek felelősei a 7. § (3) bekezdése alapján elkészített prioritási lista javaslatot megküldik a PillÉrt állandó résztvevői részére. A HM VTF PillÉrt-et hív össze a tervidőszakban végrehajtandó programok és stratégiai feladatok prioritási listájának véglegesítése érdekében. A  PillÉrt-en egyeztetett javaslatok alapján kialakított prioritási listát a HM VTF 2015. február 27-ig nyilvántartásba veszi és megküldi azt a PillÉrt állandó résztvevői részére. (2) A 3. melléklet szerinti adatlapok kitöltése érdekében a HM GTSZF 2015. február 27-ig megküldi a HM VTF – valamint tájékoztatásul a PillÉrt állandó résztvevői – részére a 7. § (4) bekezdés b) pontja szerint összeállított erőforráskeretet. (3) A  megküldött Tervidőszaki programok prioritási listája alapján a  stratégiai pillérek felelőseinek koordinálásával a  programfelelősök és az  együttműködők kitöltik a  3.  melléklet szerinti adatlapokat, melyeket a  stratégiai pillérek felelősei 2015. március 27-ig megküldenek a PillÉrt állandó résztvevői részére. (4) A  HM VTF az  adatszolgáltatás alapján elkészíti a  HSZP tervezetét, melyet véleményezés céljából megküld a  PillÉrt állandó résztvevői részére. (5) A beérkezett vélemények feldolgozását követően a HM VTF – szükség esetén PillÉrt összehívásával – véglegesíti a HSZP tervezetét, és azt 2015. április 24-ig – a helyettes államtitkárok, a HVKF és a HM KÁT útján – felterjeszti jóváhagyásra a miniszter részére. 9. § A jóváhagyott HSZP 2016–2018. közötti időszakra történő aktualizálását – a PillÉrt keretei között – a HM VPVT HÁT irányításával a  HM VTF hajtja végre. Az  aktualizált HSZP-t a  HM VTF 2016. január 31-ig felterjeszti jóváhagyásra a miniszter részére. 5. Záró rendelkezések 10. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba, és 2016. február 28-án hatályát veszti. Dr. Hende Csaba s. k., honvédelmi miniszter