2/2016. (HK 2.) HM KÁT–HVKF együttes intézkedése a jogszabályi környezet változásának a honvédelmi szervezetek beszerzéseire gyakorolt hatását vizsgál

2/2016. (HK 2.) HM KÁT–HVKF együttes intézkedése a jogszabályi környezet változásának a honvédelmi szervezetek beszerzéseire gyakorolt hatását vizsgáló Munkacsoport létrehozásáról, működéséről és feladatairól. A honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény 52. § (1) bekezdése, valamint a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 6. § (1) bekezdés 1. pontja és a 11. § (3) bekezdése alapján a következő együttes intézkedést adjuk ki: 1. Az együttes intézkedés hatálya a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) közvetlen irányítása alá tartozó központi hivatalokra, a miniszter közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, a miniszter fenntartói irányítása alá tartozó köznevelési intézményre, valamint a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire (a továbbiakban együtt: honvédelmi szervezetek) terjed ki. 2. A (köz)beszerzésekkel kapcsolatos jogszabályi környezet változásának a honvédelmi szervezetek beszerzéseire gyakorolt hatásának vizsgálatára Munkacsoportot (a továbbiakban: Munkacsoport) hozunk létre. 3. A Munkacsoport vezetője a HM Gazdasági Tervezési és Szabályozási Főosztály (a továbbiakban: HM GTSZF) főosztályvezetője, távollétében vagy akadályoztatása esetén szervezetszerű helyettese. 4. A Munkacsoport tagjai: a ) a HM Közigazgatási Államtitkári Titkárság, b) a HM GTSZF, c) a HM Kontrolling Főosztály, d) a HVK Logisztikai Csoportfőnökség, e) a HM Beszerzési Hivatal, f) a HM Védelemgazdasági Hivatal, g) az MH Összhaderőnemi Parancsnokság, h) az MH Logisztikai Központ, és i) az MH Egészségügyi Központ nyilatkozattételre jogosult képviselői. 5. A Munkacsoport titkári feladatait a HM GTSZF állományából, a HM GTSZF főosztályvezetője által kijelölt személy látja el. 6. A Munkacsoport vezetője a Munkacsoport aktuális ülésének tárgykörére figyelemmel kijelöli a 4. pont szerinti tagok közül a résztvevők körét. A Munkacsoport üléseire eseti jelleggel, együttműködési céllal meghívást kaphatnak a 4. pontban nem szereplő más honvédelmi szervezetek szakértői is. 7. A Munkacsoport feladata a (köz)beszerzésekkel kapcsolatos jogszabályi környezet honvédelmi szervezetek beszerzéseire gyakorolt hatásának vizsgálatáról szóló elemzés összeállítása. 8. A vizsgálat kiterjed a honvédelmi beszerzések tervezésének és végrehajtásának struktúrájára és folyamatrendjére, a rendkívüli feladatokra vonatkozó, a normál piaci viszonyoktól eltérő, alkalmanként speciális igényekre, valamint javaslatokat kell fogalmaz meg a beszerzési tevékenység előkészítésének és végrehajtásának optimalizálására, hatékonyságának növelésére, különös tekintettel annak időszükségletére. 9. Az elemzés az alábbi öt főbb vizsgálati területre, és azokon belül a következő kérdésekre terjed ki: a) a logisztikai tervezés folyamata: aa) a projektszemlélet alkalmazása, a projektfelelős szakmai alapon történő kiválasztása, ab) az életciklus vizsgálat lefolytatása, ac) a rendszeresítés viszonyrendszere a változó szüksé geltekkel és a piaci változásokkal, ad) az igény megvalósíthatóságának vizsgálata, ae) az MH működési-, fejlesztési jellegű feladatainak biztosításához szükséges igények meghatározásának módja, af) a tervezési folyamat során nem ismert – ad hoc jellegű – és jelentős forrásigénnyel járó feladatok biztosításához szükséges igények megvalósíthatósága, és ag) a szükségletek keletkezésének és a készletekből történő teljesíthetőségének kapcsolata. b) a (köz)beszerzési kezdeményezések előkészítésének szakasza, amely az igény felmerülésétől a kezdeményezés ajánlatkérő részére történő megküldéséig tart: ba) a szabályozók által meghatározott keretek, bb) a beszerzési igény megfogalmazása, bc) a fedezet rendelkezésre állásának vizsgálata, bd) a piackutatás, be) a nemzetközi szervezetektől történő beszerzési lehe tőségek felmérése, bf) a hadműveleti, műszaki követelmények meghatáro zása, a műszaki leírás elkészítése, bg) a kezdeményezést előkészítő szakállomány felké szültsége, bh) az eseti, illetve kiemelt feladatok kezelésének módja, bi) a teljesítési időpont vagy rendelkezésre állási időszak meghatározása, éveken átnyúló igény meghatározása, bj) a megkötendő szerződés típusára történő javaslattétel, bk) a keretmegállapodások, illetve a rugalmas beszerzési technikák alkalmazása, bl) a pénzügyi fedezetlekötés, az ellenjegyzés folyamata, a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény rendelkezései alóli mentesítési kérelmek előkészítésének folyamata, valamint a beszerzési tilalom alóli mentesítés, és bm) a minőségbiztosítási átvételi és termékazonosítási követelmények meghatározása. c) a (köz)beszerzési eljárás előkészítése, amely a kezdeményezés beérkezésétől az eljárás megindításáig tart: ca) a kezdeményezések befogadásának rendje, folyamata, időszükséglete, gyakorlati tapasztalatok, cb) a piackutatás, az előzetes piaci konzultáció, cc) az eljárás jogalapjának meghatározása, a jogszabály adta lehetőségek kihasználása, cd) az eljárások vezetői döntéshozatalra való előkészí tése, ce) a tárcán kívüli jóváhagyás rendje, folyamatai, idő szükséglete, cf) a vezetői döntések alapján a feladat végrehajtásának vizsgálata, és cg) a beszerzési folyamatban résztvevő szervezetek kö zötti kapcsolattartás rendje, folyamata, időszükséglete. d) a (köz)beszerzési eljárások lefolytatásának szakasza, amely az eljárás megindításától az eredményhirdetésig tart: da) a szakmai konzultációk, az egyeztetések, a hiánypótlások rendjének vizsgálata, és db) a (köz)beszerzési eljárás elhúzódásának okai: 1. a műszaki tartalomra visszavezethető okok, 2. az ajánlatkérő tevékenységére visszavezethető okok, 3. az ajánlattevők magatartására visszavezethető okok, 4. az eredményhirdetést megelőző folyamatra, a részt vevőkre, az átfutási időkre visszavezethető okok, és 5. egyéb okok. e) a szerződéskötés, a szerződés teljesülése, amely az eredményhirdetéstől a szerződés teljesítéséig tart: ea) a pénzügyi ellenjegyzés folyamata, eb) a minőségi és a mennyiségi átvételek végrehajtásá nak rendje, ec) a szerződésszerű és a nem szerződésszerű teljesítések vizsgálata, ezen belül: 1. a minőségi kifogások kezelése, 2. a pótmunkák felmerülése, 3. az akadályközlések kezelése, a szerződésmódosítások felmerülése, kezelése, engedélyeztetése, és 4. a teljesítési határidők betartása, ed) az árfolyamkockázatok kezelése, és ee) az Ajánlatkérő, a Kezdeményező, valamint a szerző dés teljesítésében érintett más honvédelmi szervezetek együttműködése a szerződések teljesítése során, különös tekintettel a megrendelések, a teljesítésigazolás, a kifizetések, a szerződésszegésből eredő igények kezelése és a közbeszerzési szerződések teljesítésének és módosításának ellenőrzése körében. 10. A Munkacsoport vezetője kezdeményezheti a feladatkörében érintett valamennyi honvédelmi szervezet közreműködését a szolgálati elöljáró vagy a hivatali felettes egyidejű tájékoztatása mellett. Az érintett honvédelmi szervezetek vezetői a Munkacsoport vezetőjének megkeresésére a feladatkörük szerint együttműködnek. 11. A Munkacsoport titkára – a megalapozott véleményalkotás és az elöljárói döntés-előkészítés érdekében a szükséges mértékben – rendszeresen tájékoztatja a Munkacsoport tagjait a feladatok alakulásáról és az új információkról. A titkár feladata továbbá a Munkacsoport működéséhez és munkájához kapcsolódó adminisztratív, valamint a Munkacsoport vezetője által meghatározott, az előbbiekhez kapcsolódó feladatok végrehajtása. 12. A Munkacsoport üléseit a Munkacsoport vezetője hívja össze, és meghatározza a feladat végrehajtásának módját. 13. A Munkacsoport munkájában való részvétel szolgálati vagy munkaköri feladat, annak elvégzéséért külön díjazás nem állapítható meg. 14. A Munkacsoport az alakuló ülését 2016. január 15-ig tartja meg. 15. A Munkacsoport vezetője a 7. pontban meghatározott elemzést a Honvéd Vezérkar főnök útján a HM közigazgatási államtitkára részére 2016. február 15-ig terjeszti fel. 16. Ez az együttes intézkedés az aláírását követő napon lép hatályba és 2016. december 31-én hatályát veszti. Dr. Dankó István s. k., HM közigazgatás államtitkár