60/
- (XI. 9.) AB határozata. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Alkotmánybíróság önkormányzati rendelet alkotmányellenességének vizsgálatára irányuló indítvány tárgyában meghozta a következő határozatot: Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy Bodony Község Önkormányzata Képviselő-testületének a települési szilárd hulladékkal összefüggő, szervezett hulladékkezelési közszolgáltatás igénybevételének szabályairól szóló 12/
- (V. 17.) önkormányzati rendelete
- §
(3)bekezdése alkotmányellenes, ezért azt
- december
- napjával megsemmisíti. Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi. INDOKOLÁS I. A Heves Megyei Közigazgatási Hivatal vezetője indítványában kezdeményezte Bodony Község Önkormányzata Képviselő-testületének a települési szilárd hulladékkal összefüggő, szervezett hulladékkezelési közszolgáltatás igénybevételének szabályairól szóló 12/
- (V. 17.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: Ör.) – a 15/
- (XII. 14.) számú önkormányzati rendelet
- §
(3)bekezdésével megállapított – 8. §
(3)bekezdése alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését, mert törvényességi észrevételét a képviselő-testület nem fogadta el. Az indítványban kifogásolt rendelkezés a szemétszállítást „kéthetenkénti” gyakorisággal határozza meg a község területén. A hivatalvezető szerint ez a rendelkezése ellentétes a települési szilárd és folyékony hulladékkal kapcsolatos közegészségügyi követelményekről szóló 16/2002. (IV. 10.) EüM rendelet (a továbbiakban: EüM. r.) 5. §
(2)bekezdésével, amely alapján az ilyen településen a bomló szerves anyagot tartalmazó hulladékot legalább hetente egyszer el kell szállítani. Az indítványozó szerint az Ör.-nek a szemétszállítás gyakoriságát meghatározó rendelkezése ellentétes magasabb szintű jogszabállyal, ezért sérti az Alkotmány 44/A. §
(2)bekezdését. II. Az indítványban megjelölt jogszabályok: 1. Az Alkotmány hivatkozott rendelkezése: „44/A. §
(2)A helyi képviselőtestület a feladatkörében rendeletet alkothat, amely nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal.”
- A jogalkotásról szóló
- évi XI. törvény (a továbbiakban: Jat.) felhívott rendelkezése: „
- §
(1)A jogalkotó szervek a következő jogszabályokat alkotják:
- a)az Országgyűlés törvényt,
- b)
- c)a Kormány rendeletet,
- d)a miniszterelnök és a Kormány tagja (a továbbiak ban együtt: miniszter) rendeletet,
- e)
- f)az önkormányzat rendeletet.
(2)E rangsornak megfelelően az alacsonyabb szintű jogszabály nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal.”
- Az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/
- (XII. 20.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. r.): „
- §
(1)(...)
(2)A lakóterület lehet:
- nagyvárosias (sűrű beépítésű és 12,5 m feletti meg engedett legnagyobb építménymagasságú),
- kisvárosias (sűrű beépítésű és 12,5 m-t meg nem ha ladó megengedett legnagyobb építménymagasságú) lakóterület,
- kertvárosias (laza beépítésű és 7,5 m-t meg nem haladó megengedett legnagyobb építménymagasságú) lakóterület,
- falusias (7,5 m-t meg nem haladó – a lakóterületre vonatkozó – megengedett legnagyobb építménymagasságú) lakóterület.”
- EüM. r. megjelölt rendelkezése: „
- §
(2)A bomló szerves anyagot tartalmazó hulladé kot az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet 10. §-a
(2)bekezdésének
- és
- pontja szerinti nagyvárosias és kisvárosias lakóterületen hetente legalább kétszer, egyéb lakóterületen hetente legalább egyszer, illetőleg szükség szerint nagyobb gyakorisággal el kell szállítani.”
- Az Ör. kifogásolt rendelkezése: „
- §
(3)A szolgáltató a települési szilárd hulladék el szállítását kéthetente, keddenként végzi. A szolgáltatás kezdetének dátuma
- január 3.” III. Az indítvány megalapozott. A helyi önkormányzatok rendeletalkotási hatáskörét az Alkotmány és a helyi önkormányzatokról szóló
- évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) szabályozza. Az Alkotmány 44/A. §
(2)bekezdése szerint a helyi képviselő-testület a feladatkörében rendeletet alkothat, amely nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal. Az Ötv. 16. §
(1)bekezdése szerint a képviselő-testület a törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, továbbá a törvény felhatalmazása alapján, annak végrehajtására alkothat rendeletet. A Jat. 1. §
(1)bekezdése meghatározza a jogalkotó szerveket, az általuk alkotható jogszabályokat. A felsorolás egyben meghatározza a jogszabályok rangsorát is, amely alapján a legalacsonyabb szintű jogszabály az önkormányzati rendelet. A Jat. 1. §
(2)bekezdése szerint az
(1)bekezdésben meghatározott rangsornak megfelelően az alacso nyabb szintű jogszabály nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabályokkal. A hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Hgt.) 21. §
(1)bekezdése a települési önkormányzatok feladatává teszi a hulladékkezelési közszolgáltatás megszervezését és fenntartását. A Hgt.
- §-a felhatalmazza a települési önkormányzatokat, hogy rendeletben állapítsák meg – többek között – a helyi közszolgáltatás tartalmát, a közszolgáltatás ellátásának rendjét és módját, az elvégzett szolgáltatás alapján az ingatlantulajdonost terhelő díjfizetési kötelezettséget, a díj megfizetésének rendjét. A hulladékszállítási közszolgáltatás ellátásának rendje és módja szabályozásakor is figyelemmel kell lenni a képviselő-testületeknek a magasabb jogszabályok előírásaira. Ezek körébe tartozik az EüM. r. is, amelynek
- §
(2)bekezdése arról rendelkezik, hogy a bomló szerves anyagot tartalmazó hulladékot a Korm. r. 10. §-a
(2)bekezdésének
- és
- pontja szerinti nagyvárosias és kisvárosias lakóterületen hetente legalább kétszer, egyéb lakóterületen hetente legalább egyszer, illetőleg szükség szerint nagyobb gyakorisággal el kell szállítani. E rendelkezés szerint „kéthetente” történő szemétszállításról egy önkormányzat sem határozhat. Az Alkotmánybíróság megállapította, hogy az Ör. kifogásolt rendelkezése, amely kéthetenkénti hulladékszállítást határoz meg, ellentétes az EüM. r.
- §
(2)bekezdésével, emiatt sérti az Alkotmány 44/A. §
(2)bekezdését, mely szerint az önkormányzat rendelete nem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal. Ezért az Alkotmánybíróság az Ör. 8. §
(3)bekezdését alkotmányellenessé nyilvánította és
- december
- napjával megsemmisítette. Az Alkotmánybíróság a kifogásolt rendelkezés megsemmisítésének határidejét úgy állapította meg, hogy a képviselő-testületnek kellő idő álljon rendelkezésre az új, alkotmányos tartalmú szabályozás megalkotására. Az Alkotmánybíróság határozatának a Magyar Közlönyben történő közzététele az Alkotmánybíróságról szóló
- évi XXXII. törvény
- §-án alapul. Dr. Balogh Elemér s. k., Dr. Kovács Péter s. k., alkotmánybíró előadó alkotmánybíró