8/2012. (III. 1.) AB határozata az Országos Választási Bizottság 169/2011. (IX. 26.) OVB határozata ellen emelt kifogás vizsgálatáról.

8/2012. (III. 1.) AB határozata az Országos Választási Bizottság 169/2011. (IX. 26.) OVB határozata ellen emelt kifogás vizsgálatáról. Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság által országos népi kezdeményezésre irányuló aláírásgyűjtő ív mintapéldánya és az azon szereplő kérdés hitelesítése tárgyában hozott határozat ellen benyújtott kifogás alapján meghozta a következő határozatot: Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság 169/2011. (IX.26.) OVB határozatát helybenhagyja. Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi. Indokolás I. Magánszemély 2011. augusztus 29-én országos népi kezdeményezésre irányuló aláírásgyűjtő ív mintapéldányát nyújtotta be az Országos Választási Bizottsághoz (a továbbiakban: OVB) az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 2. §-a szerinti hitelesítés céljából. Az aláírásgyűjtő íven a következő kérdés szerepelt: „Kezdeményezzük, hogy az Országgyűlés tűzze napirendre azt, hogy legyen önálló büntetőjogi törvényi tényállása a családon belüli erőszaknak Magyarországon.” Az OVB az aláírásgyűjtő ív mintapéldányát a 169/2011. (IX. 26.) számú határozatával (továbbiakban: OVBh.) hitelesítette. Az indokolás szerint az aláírásgyűjtő ív, valamint az abban szereplő kérdés megfelel a törvényben meghatározott formai és tartalmi követelményeknek. Döntését az Nsztv. 2. §-ára, illetve a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 117. § (1) bekezdésére és 131. §-ára alapította. Az OVBh. a Magyar Közlöny 2011. évi 110. számában, 2011. szeptember 26-án került közzétételre. Magánszemélyek 2011. október 11-én – a törvényes határidőn belül – kifogást nyújtottak be, melyben kérték, hogy az Alkotmánybíróság semmisítse meg az OVBh.-t, az OVB-t kötelezze új eljárás lefolytatására. A kifogást tevők szerint az OVBh. jogszabálysértő, mert a népi kezdeményezésre javasolt kérdés megtéveszti a választópolgárokat. Az indokolásban kifejtik, hogy a Btk. jelenlegi rendelkezései közül is számos büntetőjogi tényállás rendeli büntetni a családon belüli erőszakot. Ebbe a csoportba tartozónak vélik a következő tényállásokat: emberölés, erős felindulásban elkövetett emberölés, testi sértés, kényszerítés, lelkiismereti és vallásszabadság megsértése, emberkereskedelem (…) stb. Véleményük szerint a családon belüli erőszak fogalmát a kérdés nem írja körül kellőképpen, így az nem egyértelmű. Szerintük tehát „nem állapítható meg, hogy az Országgyűlésnek mit kell megtárgyalnia a népi kezdeményezés körében és miről kell döntenie.” Az indokolás a továbbiakban arra tér ki, hogy nem elég egyértelmű az sem, hogy a kérdés mit ért „családon belüli” fogalom alatt (az egy háztartásban élőket, az összes fel-és lemenőt, élettársakat stb.). Időközben – 2012. január 1-jével – hatályba lépett az Országgyűlés által 2011. április 25-én elfogadott Magyarország Alaptörvénye (Alaptörvény). Az egyes törvények Alaptörvénnyel összefüggő módosításáról szóló 2011. évi CCI. törvénynek (a továbbiakban: EtAmtv.) a Ve.-t módosító 145. § (7) bekezdése a Ve. 130. §-át akként módosította, hogy az OVB-nek az aláírásgyűjtő ív, illetve a konkrét kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni kifogás elbírálására a Kúriának van hatásköre. Az EtAmtv. 145. § (10) bekezdése ugyanakkor beiktatta a Ve. új 156. § (2) bekezdését, amely szerint az EtAmtv. hatálybalépését megelőzően benyújtott népi kezdeményezés hitelesítésére a Ve.-nek a kezdeményezés benyújtásakor hatályos rendelkezéseit kell alkalmazni. Mindezek alapján az Alkotmánybírósághoz 2012. január 1-jét megelőzően benyújtott, a népi kezdeményezés aláírásgyűjtő ívének hitelesítésével kapcsolatos OVB határozat elleni kifogás elbírálására az Alkotmánybíróságnak van továbbra is hatásköre. II. Az Alkotmánybíróság a kifogást az alábbi jogszabályok alapján vizsgálta meg: 1. Az Nsztv. vonatkozó rendelkezése: „2. § Az aláírásgyűjtő ívek mintapéldányát az aláírásgyűjtés megkezdése előtt – hitelesítés céljából – be kell nyújtani az Országos Választási Bizottsághoz.” 2. A Ve. alkalmazandó – 2011.december 31-ig hatályban volt – rendelkezései: „130. § (1) Az Országos Választási Bizottságnak az aláírásgyűjtő ív, illetőleg a konkrét kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni kifogást a határozat közzétételét követő tizenöt napon belül lehet – az Alkotmánybírósághoz címezve – az Országos Választási Bizottsághoz benyújtani. (…) (3) Az Alkotmánybíróság a kifogást soron kívül bírálja el. Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság, illetőleg az Országgyűlés határozatát helybenhagyja, vagy azt megsemmisíti, és az Országos Választási Bizottságot, illetőleg az Országgyűlést új eljárásra utasítja.” 3. A hatályos Ve. alkalmazandó rendelkezése: „156. § (1) E törvénynek az egyes törvények Alaptörvénnyel összefüggő módosításáról szóló 2011. évi CCI. törvénnyel megállapított rendelkezéseit – a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel – a folyamatban lévő népszavazási és népi kezdeményezéssel kapcsolatos ügyekben is alkalmazni kell. (2) E törvénynek az egyes törvények Alaptörvénnyel összefüggő módosításáról szóló 2011. évi CCI. törvénnyel megállapított rendelkezéseinek hatálybalépését megelőzően benyújtott népszavazási kezdeményezés és népi kezdeményezés hitelesítésére a benyújtásakor hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni.” III. A kifogás nem megalapozott. Az Alkotmánybíróság hatáskörét a jelen ügyben a Ve. 156. § (2) bekezdése alapján alkalmazandó, a Ve. 2011. december 31-éig hatályban volt 130. §-a határozza meg. Az Alkotmánybíróság kifogás alapján lefolytatott eljárása jogorvoslati eljárás, amelynek során az Alkotmánybíróság azt vizsgálja, hogy a beérkezett kifogás megfelel-e a jogszabályi feltételeknek, továbbá az OVB az aláírásgyűjtő ív hitelesítési eljárásában az Alkotmánynak és az irányadó törvényeknek megfelelően járt-e el. Eljárása során az Alkotmánybíróság e feladatát alkotmányos jogállásával és rendeltetésével összhangban látja el. [25/1999. (VII. 7.) AB határozat, ABH 1999, 251, 256.] A kifogás a törvényi feltételeknek megfelel, ezért azt az Alkotmánybíróság a Ve. 2011. december 31-éig hatályban volt 130. § (3) bekezdése alapján érdemben bírálta el. Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság 169/2011. (IX. 26.) OVB határozatát az abban foglalt indokok helyességére tekintettel, azonos indokok alapján helybenhagyta. Az Alkotmánybíróság a határozat közzétételét az OVB határozatának a Magyar Közlönyben való megjelenésére tekintettel rendelte el. Budapest, 2012. február 28. Dr. Paczolay Péter s. k., az Alkotmánybíróság elnöke