З А К О Н

З А К О Н З А К О Н ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 12 декабря 1995 г. № I-1120 Вильнюс О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ (C изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 26 июня 1997 г. № VIII-323, Законом от 7 октября 1997 г. № VIII-435; Законом от 11 апреля 2000 г. № VIII-1612, Законом от 9 мая 2000 г. № VIII-1669, Законом от 27 июня 2000 г. № IX-1768, Законом от 12 октября 2000 г. № VIII-2041; Законом от 19 апреля 2001 г. № IX-288; Законом от 17 апреля 2003 г. № IX-1512; Законом от 15 января 2004 г. № IX-1962 (новая редакция Закона), Законом от 28 сентября 2004 г. № IX-2466; Законом от 8 июня 2006 г. № X-679, Законом от 11 июля 2006 г. № X-757; Законом от 22 марта 2007 г. № X-1061; Законом от 17 января 2008 г. № X-1421, Законом от 15 апреля 2008 г. № X-1498, Законом от 11 ноября 2008 г. № X-1796; Законом от 19 ноября 2009 г. № XI-500, Законом от 22 декабря 2009 г. № XI-619; Законом от 20 мая 2010 г. № XI-826, Законом от 2 июля 2010 г. № XI-995; Законом от 22 декабря 2011 г. № XI-1865; Законом от 24 мая 2012 г. № XI-2034) ГЛАВА ПЕРВАЯ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Назначение и применение Закона Настоящий Закон регламентирует территориальное планирование Литовской Республики, права и обязанности организаторов планирования, разработчиков планов, физических, юридических лиц, государственных органов и органов самоуправлений в этом процессе. Статья 2. Основные понятия настоящего Закона 1. Общий план – документ комплексного территориального планирования, в котором с учетом уровней и задач территориального планирования установлена пространственная концепция развития планируемой территории, а также принципы использования и охраны территории. Документ комплексного территориального планирования государства или уезда, в котором с учетом уровней и задач территориального планирования установлена пространственная концепция развития планируемой территории, а также принципы использования и охраны территории, называется общим (генеральным) планом. 2. Общее территориальное планирование – комплексное планирование, направленное на установление политики пространственного развития территории, приоритетов использования и охраны территории, а также основных мер по ее благоустройству. 3. Детальный план – документ территориального планирования, в котором установлены границы земельных участков, режим благоустройства и использования территории (обязательные условия строительства и иной деятельности). 4. Детальное территориальное планирование – планирование частей территории самоуправления в целях установления границ земельного участка, определения, изменения или отмены условий использования земельного участка и развития на нем деятельности. 5. Формируемый земельный участок – земельный участок, на планируемой территории которого устанавливаются границы, площадь, основное целевое назначение землепользования, а также режим благоустройства и использования территории. 6. Функциональное зонирование – размещение частей планируемой территории, осуществляемое в процессе разработки документов общего или специального территориального планирования в соответствии с общими преобладающими признаками, приоритетами использования территории. 7. Инфраструктура – комплекс объектов различных сфер деятельности, обслуживающих хозяйство и население (инженерные сети, коммуникации, коммунальные, общественные, торговые и другие объекты, необходимые для оказания услуг населению или улучшения качества окружающей среды). 8. План (проект) развития инфраструктуры – документ специального планирования, в котором предусматриваются размещение объектов инфраструктуры, меры по использованию и охране этих объектов и смежных территорий. 9. Схема развития инфраструктуры – документ специального территориального планирования, в котором устанавливается общая концепция развития объектов инфраструктуры. 10. Проект особой государственной важности – согласно определению данного понятия в Законе об изъятии земли для общественных нужд при осуществлении проектов особой государственной важности. 11. Коммуникационный коридор – земельная полоса, управляемая самоуправлением на праве собственности или доверительного управления, между красными линиями улиц, в защитной или зеленой зоне дорог, предназначенная для строительства и эксплуатации подземных и наземных объектов инженерной инфраструктуры (коммунальных инженерных сетей и сооружений); ширина этой полосы зависит от количества существующих, перспективных инженерных сетей. Порядок использования коммуникационных коридоров устанавливается советами самоуправлений. 12. Консультирование – процедура, обеспечивающая гласность территориального планирования, во время которой проводится совещание с компетентными заинтересованными организациями по поводу разработанных решений документов территориального планирования государственного и регионального уровня. 13. Благоустройство ландшафта – осуществляемая с помощью мер территориального планирования пространственная организация человеческой деятельности и благоустройство окружающей среды, направленные на согласование социальных, экономических и экологических интересов использования территории, а также на создание гармоничного культурного ландшафта. 14. План благоустройства ландшафта – документ специального территориального планирования, в котором устанавливается концепция создания, благоустройства, использования и охраны ландшафта, меры и требования по ее реализации. 15. Зоны влияния городов и местечек – территории, находящиеся за пределами территорий городов и местечек, которые связаны с общей инфрастуктурой города или местечка, перспективами ее дальнейшего развития или использования. 16. Схема лесоустройства – документ специального территориального планирования, разрабатываемый для территорий лесовладельцев и регионов и предназначенный для установления общей политики использования лесных земель, разработки концепции их благоустройства. 17. Предложение – изъявление общественного мнения относительно дополнения решений по документу территориального планирования, представления их альтернативы или их изменения. 18. Обновление (модернизация) здания – строительные работы, направленные на восстановление или улучшение физических и энергетических свойств здания и (или) его инженерных систем и (или) на обеспечение использования энергии, получаемой от возобновляющихся источников энергии. 19. Высота зданий – высота, исчисляемая в зоне строительства здания в метрах от средней альтитуды поверхности земельного участка до высшей точки крыши здания или конструкции строения. 20. Организаторы планирования – Правительство Литовской Республики (далее – Правительство) или уполномоченные им субъекты публичного администрирования, директор администрации самоуправления, директор дирекции охраняемой территории, юридические и физические лица, организующие разработку, согласование, консультирование или публичное обсуждение и представление на утверждение документов территориального планирования. 21. Условия планирования – применяемые в отношении планируемой территории требования специальных условий землепользования и норм территориального планирования и решения по действующим документам территориального планирования, а также положения программ развития и стратегических документов хозяйственных отраслей, требования выдающих условия органов по разработке документов территориального планирования. 22. Свод условий планирования – утвержденный государственным служащим администрации самоуправления – главным архитектором самоуправления перечень выдаваемых для разработки документа территориального планирования условий планирования, а также условия планирования или выдаваемый Министерством окружающей среды перечень предназначенных для разработки специального плана по проекту особой государственной важности условий планирования, а также условия планирования. 23. Разработчики планов – юридические и физические лица, филиалы предприятий, учрежденных в государствах-членах Европейского Союза и в других подписавших Соглашение о Европейском экономическом пространстве государствах, в Литовской Республике, имеющие право на разработку документов территориального планирования в установленном настоящим Законом и другими правовыми актами порядке. 24. Исполнители планов – Правительство или уполномоченные им субъекты публичного администрирования, директор администрации самоуправления, юридические и физические лица, собственники, управляющие и пользователи земли, осуществляющие деятельность на запланированной территории, использующие землю, природные и культурные ресурсы. 25. Промышленный парк – определенная в документах территориального планирования территория, предназначенная для реализации более чем одного инвестиционного проекта, имеющая статус важного для государства экономического проекта, минимальный размер пределов которой устанавливается Правительством Литовской Республики или уполномоченным им органом. 26. Планы (проекты) охраняемых территорий и их зон – документы специального территориального планирования, в которых устанавливаются направления использования и охраны охраняемых территорий или отдельных их частей, границы и регламенты зон функционального приоритета и благоустройства ландшафта, конкретные меры по благоустройству. 27. Схемы сетей охраняемых территорий и отдельных их частей – документы специального территориального планирования, устанавливающие общую концепцию формирования, использования и охраны сетей охраняемых территорий. 28. Жалоба – заявленное общественностью в письменной форме требование относительно изменения или отмены решения по документу территориального планирования, нарушающего права и (или) интересы заявителя. 29. Социальная инфраструктура – объекты культурного, образовательного назначения, дошкольного развития, здравоохранительного, спортивно-оздоровительного, религиозного назначения, а также другие объекты общественного назначения. 30. Специальные условия землепользования – установленные законами или постановлениями Правительства ограничения хозяйственной и иной деятельности, обусловленные географическим положением, смежностью, основным целевым назначением землепользования, способом и характером использования земельного участка, а также находящимися на земельном участке строениями и потребностями в области охраны окружающей среды. 31. Специальный план (проект) – документ территориального планирования, в котором с учетом уровней и целей территориального планирования установлены направления, меры и требования по развитию, благоустройству инфраструктуры и (или) охране территорий, необходимых для отдельных сфер деятельности. 32. Специальное территориальное планирование – планирование мер по пространственной организации, благоустройству, использованию, охране территорий, необходимых для отдельных сфер деятельности. 33. Программы реализации решений – документы стратегического планирования, устанавливающие способы реализации решений по документам территориального планирования. 34. Стратегическое планирование – процесс, в ходе которого разрабатывается стратегия управления деятельностью, предусматривающая прогноз, цели, приоритетные направления деятельности, действия и способы наиболее эффективного использования имеющихся и планируемых к получению финансовых, материальных и трудовых ресурсов для достижения намеченных целей, реализация положений стратегии, наблюдение (мониторинг) деятельности и отчет по результатам. 35. Заинтересованное общество – общество, на которое оказывают или могут оказывать влияние решения по разрабатываемому документу территориального планирования или которое заинтересовано в реализации этих решений; в соответствии с данным определением неправительственные организации, способствующие решению проблем по благоустройству ландшафта и действующие в соответствии с требованиями законов Литовской Республики, считаются заинтересованными организациями. 36. Тип использования территории – предусмотренное в общих, специальных (в масштабе 1:2000 или крупнее) и (или) детальных планах в соответствии с нормами территориального планирования возможное основное целевое назначение землепользования, возможные способы и, если предусмотрено, характер землепользования, максимальные показатели интенсивности застройки и плотности застройки, а также назначение разрешаемых к строительству зданий. 37. Режим благоустройства и использования территории – установленная в решениях по детальным планам совокупность требований и ограничений, связанных с установленным конкретным типом использования территории и его развитием, обязательная при разработке проектов строительства зданий и иной деятельности. 38. Регламент благоустройства территории – установленные в решениях по общим и специальным планам приоритеты использования территории, а также совокупность требований и ограничений, связанных с развитием деятельности. 39. Развитие территории – процесс, во время которого преследуется цель качественно улучшить или сохранить экономическое, социальное и экологическое (связанное с охраной окружающей среды) состояние планируемой территории. 40. Территориальное планирование – установленная процедура для определения общей пространственной концепции развития территории, приоритетов землепользования, условий охраны окружающей среды, охраны памятников и других условий, формирования системы земельных, лесных и водных угодий, населенных пунктов, производства и инфраструктуры, регулирования занятости населения, установления прав физических и юридических лиц по развитию деятельности на территории. 41. Документы территориального планирования – общие (генеральные), специальные и детальные планы, в которых в текстовой и графической форме представлены решения, связанные с благоустройством, использованием и охраной территорий, земельных участков или их групп, а также с потребностями и условиями развития территории. 42. Решение по документу территориального планирования – выраженный в текстовой или графической форме результат решения задач территориального планирования, определяющий направления развития, положения о пространственной организации, условия и порядок размещения, использования и охраны земельных участков или их групп, объектов инфраструктуры. 43. Оценка влияния решений по документу территориального планирования – этап процесса территориального планирования, во время которого осуществляется сбор и анализ информации, на ее основании (в установленных аспектах и порядке) производится оценка возможного положительного и (или) отрицательного долговременного и (или) кратковременного воздействия реализации решений по разрабатываемому документу территориального планирования. 44. Согласование документов территориального планирования – процедура, во время которой производится взаимное согласование решений по разработанным и действующим документам территориального планирования, осуществляется проверка соблюдения условий планирования и требований других регламентирующих территориальное планирование правовых актов. 45. Нормы территориального планирования – утвержденные Правительством Литовской Республики или уполномоченным им органом обязательные количественные и качественные требования и показатели планирования, применяемые при разработке документов территориального планирования. 46. Специалист территориального планирования – специалист, имеющий высшее образование и соответствующую квалификацию, возглавляющий разработку документа территориального планирования или осуществляющий его разработку. 47. Урбанизированные территории – застроенные территории городов, местечек и компактно застроенных сельских населенных пунктов. 48. Высота застройки – преобладающее (свыше 70 процентов застройки) число этажей зданий на планируемой территории или максимальная высота зданий в метрах, которую не разрешается превышать. 49. Интенсивность застройки – соотношение между суммой общей площади помещений наземной части всех зданий и площадью земельного участка. 50. Плотность застройки – соотношение между застраиваемой площадью, устанавливаемой по внешним границам стен, и общей площадью земельного участка. 51. Тип застройки – регламентированная в нормах территориального планирования характерная для конкретной территории и возможная зона размещения зданий, а также совокупность структуры и параметров пространственного размещения, устанавливаемая в общих, специальных и (или) детальных планах. 52. План (проект) водоустройства – документ специального территориального планирования, в котором устанавливаются меры по рациональному использованию и охране поверхностных водоемов. 53. Схема водоустройства – документ специального территориального планирования, устанавливающий общую концепцию использования и охраны водных ресурсов. 54. Публичное обсуждение – процедура, обеспечивающая гласность территориального планирования, во время которой общественность в установленном порядке знакомится с разработанным документом территориального планирования, проводится открытое собрание для обсуждения решений по документу территориального планирования, их альтернатив и представленных предложений. 55. Общественность – одно или больше физических или юридических лиц, а также их ассоциации, организации или группы. 56. Способ использования земельного участка – предусмотренная в документах территориального планирования деятельность, которую в установленном правовыми актами порядке разрешается осуществлять на земле основного целевого назначения землепользования. 57. Характер использования земельного участка – специфика деятельности, которую в установленном правовыми актами порядке разрешается осуществлять на определенном земельном участке. 58. План (проект) землеустройства – документ специального территориального планирования, в котором устанавливается концепция использования и охраны, а также конкретные меры по благоустройству земли сельских местностей. 59. Схема землеустройства – документ специального территориального планирования, в котором на государственном, региональном или районном уровне устанавливаются приоритеты использования и благоустройства земельных угодий сельских территорий. 60. Планы (проекты) землевладений – документы специального территориального планирования, устанавливающие формирование, преобразование, изъятие, консолидацию, а также условия использования (целевое назначение, ограничения, сервитуты и т. п.) земельных участков. Статья 3. Цели территориального планирования 1. Целями территориального планирования являются: 1) сохранение равновесия в социальном, экономическом и экологическом развитии государственной территории; 2) формирование здоровой и гармоничной среды обитания, труда и отдыха в целях создания более благоприятных и равноценных на всей государственной территории условий жизни; 3) формирование политики по развитию населенных пунктов и инфраструктуры, а также иных сфер деятельности; 4) охрана, рациональное использование и восстановление природных ресурсов, ценностей природы и культурного наследия, в том числе и рекреационных ресурсов; 5) формирование природного каркаса, создание предпосылок для поддержания экологического равновесия или его восстановления; 6) формирование земельных участков, резервирование (установление) территорий в целях развития инфраструктуры населенных пунктов и других сфер деятельности, земельных угодий различных видов; 7) согласование интересов физических и юридических лиц либо их групп, общества, самоуправлений и государства, связанных с условиями использования территории и земельных участков, а также развитием деятельности на этой территории; 8) поощрение инвестиций в социально-экономическое развитие. 2. При определении целей планирования конкретных территорий необходимо учитывать общественные потребности, особенности ландшафта планируемой территории, географическое положение, геологические условия, урбанистические, архитектурные, технические требования, требования по охране природы, охране наследия, использованию и благоустройству земли сельскохозяйственного назначения, права собственников земли и другого недвижимого имущества и третьих лиц, потребности в области государственной безопасности и обороны. Статья 4. Виды и уровни территориального планирования 1. Виды территориального планирования: 1) общее территориальное планирование; 2) специальное территориальное планирование; 3) детальное территориальное планирование. 2. В зависимости от органа, утверждающего документ территориального планирования, выделяются следующие уровни территориального планирования: 1) государственный уровень (документы утверждаются Сеймом); 2) правительственный уровень (документы утверждаются Правительством); 3) уровень уполномоченного Правительством органа (документы утверждаются уполномоченным Правительством органом); 4) (утратил силу с 1 июля 2010 г.); 5) уровень самоуправления (документы утверждаются советом самоуправления или директором администрации самоуправления). 3. В зависимости от размера планируемой территории и уровня конкретизации решений выделяются следующие уровни территориального планирования: 1) национальный уровень – государственная территория в целом (разрабатываются документы общего и специального территориального планирования); 2) региональный уровень – части государственной территории, выделяющиеся территориальной, административной, принципиальной функциональной общностью (разрабатываются документы общего и специального территориального планирования); 3) районный уровень – часть региона, выделяющаяся административной (самоуправления), конкретной функциональной общностью (разрабатываются документы общего и специального территориального планирования); 4) уровень местности – земельные участки или их группы (разрабатываются документы детального и специального территориального планирования). Статья 5. Формирование и осуществление политики территориального планирования 1. Общие направления политики территориального планирования устанавливаются Сеймом. 2. Правительство формирует государственную политику территориального планирования и предусматривает меры по ее осуществлению. 3. Министерство окружающей среды: 1) в рамках компетенции осуществляет государственную политику территориального планирования; 2) координирует и в рамках компетенции организует разработку документов территориального планирования на государственном уровне; 3) в рамках компетенции разрабатывает правовые акты, необходимые для осуществления политики территориального планирования; 4) в рамках компетенции выдает условия планирования; 5) представляет организаторам планирования требования относительно обязательной разработки документов территориального планирования в случае, если осуществляемая или планируемая деятельность либо ее неосуществление оказывает или может оказать отрицательные последствия на качество жизни или окружающей среды; 6) в рамках компетенции осуществляет государственный надзор за территориальным планированием; 7) в рамках компетенции проводит наблюдение (мониторинг) осуществления документов территориального планирования на государственном уровне; 8) выполняет иные функции, установленные настоящим Законом и другими правовыми актами. 4. Уполномоченные Правительством органы: 1) в рамках компетенции организуют разработку документов территориального планирования; 2) в рамках компетенции разрабатывают правовые акты, необходимые для осуществления настоящего Закона; 3) в рамках компетенции проводят наблюдение (мониторинг) реализации документов территориального планирования на государственном уровне, уровне уполномоченного Правительством органа; 4) осуществляют государственную политику в сфере территориального планирования в уезде; 5) в рамках компетенции организуют и координируют разработку документов территориального планирования на региональном уровне; 6) в рамках компетенции проводят наблюдение (мониторинг) реализации документов территориального планирования уезда на уровне Правительства или уполномоченного им органа, на региональном уровне; 7) выполняют иные функции, установленные настоящим Законом и другими правовыми актами. 5. (Утратила силу с 1 июля 2010 г.). 6. Органы самоуправления: 1) осуществляют государственную политику территориального планирования при разработке документов территориального планирования на уровне самоуправлений; 2) координируют и организуют разработку документов территориального планирования на уровне самоуправлений; 3) в рамках компетенции проводят наблюдение (мониторинг) реализации документов территориального планирования на уровне самоуправлений; 4) выполняют иные функции, установленные настоящим Законом и другими правовыми актами. Статья 6. Согласование стратегического территориального планирования Разработка документов территориального планирования должна согласовываться с документами стратегического планирования, разрабатываемыми для этой же территории или сферы деятельности. Документы стратегического планирования должны быть разработаны до начала процесса территориального планирования или могут разрабатываться в ходе разработки документов территориального планирования. Для обеспечения осуществления решений по документам территориального планирования подготавливаются программы осуществления решений. ГЛАВА ВТОРАЯ ОБЩЕЕ территориальное ПЛАНИРОВАНИЕ Статья 7. Объекты и задачи общего территориального планирования 1. Объектами общего территориального планирования являются: 1) государственная территория; 2) территория уезда; 3) территория самоуправления или ее части (города и местечки). 2. Задачами общего территориального планирования являются: 1) формирование концепции благоустройства, использования и охраны территории; 2) оптимизация урбанистической структуры территории и системы инфраструктуры; 3) планирование мер и ограничений, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов, экологическое равновесие ландшафта, формирование природного каркаса, сохранение ценностей природного и культурного наследия; 4) планирование мер по совершенствованию урбанистической пространственной композиции застроенных территорий, улучшению качества жизни и окружающей среды, формированию системы озелененных территорий общего пользования; 5) установление параметров высоты и интенсивности застройки планируемой территории; 6) установление основных положений формирования и осуществления региональной политики; 7) резервирование территорий для развития объектов, необходимых для коммуникационных коридоров, инженерной инфраструктуры и инфраструктуры сообщения, а также других объектов, необходимых для удовлетворения общественных нужд; 8) установление функциональных зон территорий, указывающих интегрированность территории и (или) ее особенности. 3. Могут устанавливаться и другие задачи общего территориального планирования в зависимости от объекта общего территориального планирования и конкретных потребностей общества, социальных, экономических и экологических особенностей планируемой территории. Статья 8. Организаторы общего территориального планирования Организаторами общего территориального планирования являются: 1) Министерство окружающей среды; 2) уполномоченный Правительством орган; 3) директор администрации самоуправления. Статья 9. Документы общего территориального планирования 1. Документами общего территориального планирования являются: 1) общий (генеральный) план государственной территории; 2) общий (генеральный) план территории уезда; 3) общий план территории самоуправления; 4) общий план части территории самоуправления (города или местечка). 2. Общие планы являются обязательными для всех владельцев, управляющих или пользователей находящегося на планируемой территории недвижимого имущества. Статья 10. Процесс общего территориального планирования 1. Процесс общего территориального планирования состоит из подготовительного этапа, этапа разработки документа территориального планирования, этапа оценки последствий решений, заключительного этапа. При разработке общих планов части территории самоуправления (городов и местечек), на которой проживает не более 20 тысяч жителей, или при изменении всех действующих решений по общим планам предусмотренные в части 3 настоящей статьи стадии этапа разработки общего плана могут быть объединены по мотивированному решению совета самоуправления, а конкретные работы по планированию могут производиться в соответствии с утвержденной организатором планирования программой работ по планированию. 2. В ходе подготовительного этапа устанавливаются цели и задачи территориального планирования, разрабатывается и утверждается программа работ по планированию, при необходимости проводятся исследования, обнародуется решение относительно начала разработки документов территориального планирования и целей планирования. 3. Этап разработки документа территориального планирования составляют: 1) стадия анализа существующего положения – проводится оценка природного, социального, культурного, экономического состояния территории, возможностей и потенциала качества, изучение тенденций развития территории, а также проблемных ситуаций и ареалов; 2) стадия разработки концепции – устанавливается общая пространственная концепция, функциональные приоритеты территориального развития, а также особенности регламентирования благоустройства территории; 3) стадия конкретизации решений – разрабатываются решения по вопросам формирования урбанистического и природного каркасов, сохранения ландшафта, биологического разнообразия и культурного наследия, использования и ведения биопродукционного хозяйства, территорий рекреационного, промышленного, предпринимательского или иного назначения, территориального развития социальной, культурной коммуникаций и коммуникации сообщения, а также иной инфраструктуры и резервирования территорий для государственных нужд (в общих планах городов и местечек также и по поводу формирования архитектурной пространственной композиции, развития системы озелененных территорий, улучшения качества жилой среды, установления зон экологической защиты, положений территориальных регламентов и дальнейшего осуществления детального планирования). 4. Этап оценки последствий решений по документу территориального планирования является необходимым для оценки воздействия решений по документам территориального планирования в установленном Правительством порядке. В установленных законами и другими правовыми актами случаях и в установленном ими порядке проводится стратегическая оценка последствий решений по документу территориального планирования для окружающей среды. 5. Заключительный этап: 1) стадия обсуждения и согласования решений по документам территориального планирования – консультирование или публичное рассмотрение, согласование с органами, рассмотрение споров; 2) стадия утверждения документа территориального планирования – проверка в органе, осуществляющем государственный надзор за территориальным планированием, утверждение и регистрация в регистре территориального планирования. 6. До начала разработки документов общего территориального планирования организатор планирования в установленном Министерством окружающей среды порядке в письменной форме обращается в указанные в описании этого порядка органы с просьбой представить условия планирования. Условия планирования выдаются или мотивированный ответ о причинах невыдачи представляется в течение 20 рабочих дней со дня поступления запроса. В случае, если условия планирования не были выданы в течение установленного срока и если организатор планирования не был извещен о причинах невыдачи, организатор планирования вправе приступить к разработке документов общего территориального планирования. Об этом он в течение 5 рабочих дней в письменной форме информирует орган, в ведении которого находится орган, который должен был выдать условия планирования. Орган, получивший извещение, должен вынести решение относительно способа проверки решений по документу территориального планирования, разработанному без выданных условий планирования. 7. После утверждения общего плана проводятся наблюдение (мониторинг), надзор и контроль за осуществлением решений по этим документам территориального планирования, осуществляются постоянное накопление и анализ информации, устанавливается потребность в инвестициях, разрабатываются программы для осуществления решений по общему плану. Статья 11. Разработка, согласование, утверждение и действие документов общего территориального планирования 1. Порядок разработки, рассмотрения, согласования, проверки, утверждения и действия общих планов устанавливается настоящим Законом и утвержденными Министерством окружающей среды правилами разработки общих планов территории уезда, территории самоуправления и ее частей. Общий (генеральный) план государственной территории разрабатывается в установленном Правительством порядке. 2. Направления развития государственной территории, территорий уезда, самоуправлений и частей самоуправлений, концепция пространственного развития разрабатываются на срок продолжительностью 20 лет, а конкретные решения – на срок продолжительностью 10 лет. Их действие может быть продлено. 3. Разработка общего (генерального) плана государственной территории начинается в соответствии с постановлением Правительства. Разработка организуется Министерством окружающей среды. Правительство общий (генеральный) план представляет Сейму на утверждение. 4. Общий (генеральный) план территории уезда разрабатывается по решению уполномоченного Правительством органа. Уполномоченный Правительством орган представляет общий (генеральный) план на утверждение Правительству. В общий план территорий уезда должны быть включены решения по Специальному плану охраняемых государством территорий, входящих в территорию уезда. 5. Общие планы территории самоуправления или ее частей разрабатываются на основании решения совета самоуправления. Их разработку организует директор администрации самоуправления. Директор администрации самоуправления общий план представляет совету самоуправления на утверждение. 6. Решения по общему (генеральному) плану государственной территории должны быть согласованы с министерствами и другими органами, представившими условия планирования. 7. Решения по общему (генеральному) плану уезда должны быть согласованы с действующими решениями по общим (генеральным) планам смежных уездов, а также с решениями специальных планов в порядке, установленном указанными в части 1 настоящей статьи правилами, и не должны противоречить решениям по общему (генеральному) плану государственной территории, по специальным планам на уровне Правительства или уполномоченного Правительством органа. 8. Общие планы территории самоуправления и ее частей не должны противоречить решениям по документам общего и специального планирования на уровне уезда, а также положениям правовых актов, регламентирующих территориальное планирование. 9. В случае, если заключение органа, производящего государственный надзор за территориальным планированием, относительно утверждения документа общего территориального планирования является отрицательным, данный документ территориального планирования не представляется на утверждение. 10. Утвержденный общий (генеральный) план государства, уезда вступает в силу на следующий день после опубликования в издании «Вальстибес жинёс» решения утверждающего его органа об утверждении общего (генерального) плана, а также после опубликования всего документа территориального планирования на веб-сайте издания «Вальстибес жинёс» (www.valstybes-zinios.lt), если в самом решении не установлена более поздняя дата его вступления в силу. 11. Утвержденный общий план территории самоуправления или ее части вступает в силу на следующий день после его опубликования в местной печати либо на следующий день после официального информационного сообщения в местной печати об утверждении документа территориального планирования и опубликования всего документа территориального планирования на веб-сайте соответствующего самоуправления, если в самом правовом акте не установлена более поздняя дата его вступления в силу. Статья 12. Осуществление и изменение документов общего территориального планирования 1. На основании данных наблюдения (мониторинга) за осуществлением решений по документам общего территориального планирования директор администрации самоуправления, уполномоченный Правительством орган, Правительство не позднее чем за шесть месяцев до начала каждых выборов самоуправления и Сейма должны представить отчеты соответствующему совету самоуправления, Правительству или Сейму, а также информировать общественность об осуществлении решений по документам общего территориального планирования. 2. На основании данных наблюдения (мониторинга) за осуществлением решений по специальному плану благоустройства охраняемых государством территорий директор администрации охраняемых территорий, земля которых представляет собой исключительную собственность государства, не позднее чем за шесть месяцев до начала каждых выборов Сейма должен представить отчеты Правительству, а также информировать общественность об осуществлении решений по специальному плану благоустройства охраняемых государством территорий. 3. Директор администрации самоуправления, уполномоченный Правительством орган, Правительство в течение шести месяцев после выборов Сейма и советов самоуправлений соответствующим образом знакомят Сейм, Правительство и совет самоуправления с результатами осуществления решений по документам общего территориального планирования территории государства, уезда и самоуправления. 4. Директор администрации самоуправления, уполномоченный Правительством орган, Правительство в течение шести месяцев после выборов Сейма и советов самоуправлений соответствующим образом знакомят Правительство и совет самоуправления с результатами осуществления решений по документам общего территориального планирования территории государства, уезда и самоуправления. 5. Директор администрации охраняемых государством территорий, земля которых представляет собой исключительную собственность государства, в течение шести месяцев после выборов Сейма знакомит Правительство с результатами осуществления решений по специальному плану благоустройства охраняемых государством территорий. 6. Общие планы части территории самоуправления (города или местечка) не меняются, если планируемые на территориях жилого, общественного, промышленного, а также складского и коммерческого назначения земельные участки, способ использования которых иной (нежели установленный), составляют не более 20 процентов общей помеченной площади конкретной территории, а также в случаях изменения способа использования земельного участка под загрязняющими объектами производственного назначения без отрицательных последствий на качество жизни и окружающей среды (перечень этих объектов утверждается советом самоуправления). ГЛАВА ТРЕТЬЯ СПЕЦИАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Статья 13. Объекты и задачи специального территориального планирования 1. Объектами специального территориального планирования являются: 1) земля сельскохозяйственного, лесохозяйственного, консервационного и иного назначения; 2) земля водохозяйственного назначения; 3) инженерные, коммуникационные, рекреационные, туристические, социальные, культурные и иные инфраструктуры, а также урбанистические системы или их части; 4) система охраняемых территорий и ее части; 5) система рекреационных территорий и ее части; 6) коммуникационные коридоры; 7) земля, необходимая для осуществления проектов особой государственной важности. 2. Задачами специального территориального планирования являются: 1) обеспечение рационального использования земельных, лесных и водных ресурсов; 2) развитие систем коммуникации, инженерных сетей, энергетики и иной инфраструктуры, а также резервирование территорий для их развития; 3) установление на территориях режима пользования, благоустройства и охраны, направлений формирования ландшафта и мер по благоустройству территорий; 4) развитие туристических услуг и инфраструктуры отдыха, рациональное использование природных и культурных ресурсов; 5) резервирование территорий для коммуникационных коридоров, коммуникаций, объектов инфраструктуры и других объектов, необходимых для общественных нужд, а также для проектов особой государственной важности. 3. Другие конкретные задачи планирования устанавливаются Законом об охраняемых территориях, Законом о дорогах, Законом о лесах, Законом об охране недвижимых ценностей культуры, Законом о тепловом хозяйстве, Законом о земле и другими правовыми актами. Статья 14. Организаторы специального территориального планирования Организаторами специального территориального планирования являются: 1) государственные органы; 2) начальники уездов; 3) директоры администраций самоуправлений; 4) юридические лица, а также в установленных другими законами случаях – физические лица. Статья 15. Документы специального территориального планирования 1. Документами специального территориального планирования являются: 1) схемы и планы (проекты) землеустройства, планы (проекты) землевладения; 2) (утратил силу с 1 июля 2010 г.); 3) планы благоустройства ландшафта; 4) схемы и планы (проекты) водоустройства; 5) схемы сетей охраняемых территорий, а также планы (проекты) отдельных охраняемых территорий, их частей или их зон, территорий объектов культурного наследия или их зон; 6) схемы и планы (проекты) туризма и рекреации; 7) схемы и планы (проекты) развития инфраструктуры (объекты коммуникационных коридоров, инженерных сетей, коммуникаций, розничной торговли и другие объекты инфраструктуры); 8) межгосударственные планы развития пограничных территорий Литовской Республики и одной или нескольких иностранных государств; 9) планы размещения высотных зданий; 10) планы размещения жилых домов или зданий иного назначения, а также территорий строений. 2. Организаторы специального территориального планирования могут разрабатывать и другие необходимые документы специального территориального планирования. 3. В случаях, если общие планы территории самоуправления или ее частей не разработаны либо если в решениях по разработанным общим планам вопросы благоустройства ландшафта, развития инфраструктуры, размещения высотных зданий и важных государственных объектов или объектов самоуправления не разрешены, необходимо разрабатывать специальные документы территориального планирования – схемы и (или) планы (проекты) благоустройства ландшафта, развития инфраструктуры, размещения высотных зданий и важных государственных объектов или объектов самоуправления. Планы размещения высотных зданий не разрабатываются, если строительство таких зданий не планируется. Статья 16. Разработка специальных планов 1. Специальные планы разрабатываются в случае, если: 1) их разработка предусмотрена в соответствии с законами или другими правовыми актами; 2) документы общего территориального планирования не разработаны; 3) решения по действующим документам общего или детального планирования для планируемой деятельности не разработаны или если требуется детализировать решения по документам общего территориального планирования; 4) планируется осуществление проектов особой государственной важности. 2. Решения по утвержденному специальному плану являются обязательными для планируемой деятельности, также они устанавливают обязательные требования по разработке иных документов территориального планирования того же или более низкого уровня. 3. Разработка, согласование, обсуждение и утверждение специальных планов могут осуществляться в упрощенном порядке в соответствии с указанными в части 1 статьи 18 настоящего Закона правилами и указанным в части 3 статьи 13 положением. 4. Условия использования и регламенты коммуникационных коридоров и территорий инфраструктуры устанавливаются советами самоуправлений. 5. Решения по специальным планам, связанным с проектами особой государственной важности, применяются непосредственно и являются достаточным основанием для проведения проектно-строительных работ в установленном Законом о строительстве порядке. Статья 17. Процесс специального территориального планирования 1. Процесс специального территориального планирования состоит из подготовительного этапа, этапа разработки документа территориального планирования, этапа оценки последствий решений, заключительного этапа. Организатор планирования на основании правил разработки специальных планов и с учетом целей и задач планирования может предусмотреть в программе работ по планированию объединение стадий этапа разработки документов территориального планирования, установленных в части 3 настоящей статьи. 2. В ходе подготовительного этапа устанавливаются цели и задачи планирования, разрабатывается и утверждается программа работ по планированию, при необходимости проводятся исследования, обнародуется решение относительно начала разработки документов территориального планирования и целей планирования. 3. Этап разработки документа территориального планирования составляют: 1) стадия анализа существующего положения – проводится оценка возможностей развития территории, установление тенденций развития, а также проблемных ситуаций и ареалов; 2) стадия разработки концепции – устанавливаются приоритеты пространственного развития и принципы благоустройства планируемых территорий; 3) стадия конкретизации решений – разрабатываются решения по благоустройству соответствующих угодий, развитию отдельных объектов инфраструктуры, охране ландшафта, биологического разнообразия и культурного наследия, возможному резервированию территорий, устанавливаются регламенты благоустройства территорий, соответствующие уровням планирования. 4. Этап оценки последствий решений по документу территориального планирования. Оценка воздействия решений по документу территориального планирования производится в установленном Правительством порядке. В установленных законами и другими правовыми актами случаях и в установленном ими порядке проводится стратегическая оценка последствий решений по документу территориального планирования для окружающей среды. В случаях, если в соответствии с Законом о воздействии планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду должна быть проведена оценка воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и если такая оценка не произведена, эта оценка проводится в ходе разработки специального плана. 5. Заключительный этап составляют: 1) стадия обсуждения и согласования документа территориального планирования – консультирование или публичное обсуждение, согласование с органами, рассмотрение споров; 2) стадия утверждения документа территориального планирования – проверка в органе, осуществляющем государственный надзор за территориальным планированием, утверждение и регистрация в регистре территориального планирования. 6. До начала разработки документов специального территориального планирования организатор планирования в установленном Министерством окружающей среды порядке в письменной форме обращается в указанные в описании этого порядка органы с просьбой представить условия планирования. Условия планирования выдаются или мотивированный ответ о причинах невыдачи представляется в течение 20 рабочих дней со дня поступления запроса. В случае, если условия планирования не были выданы в течение установленного срока и если организатор планирования не был извещен о причинах невыдачи, организатор планирования вправе начать разработку документов специального территориального планирования. Об этом он в течение 5 рабочих дней в письменной форме информирует орган, в ведении которого находится орган, который должен был выдать условия планирования. Орган, получивший извещение, должен вынести решение относительно способа проверки решений по документу территориального планирования, разработанного без выданных условий планирования. Статья 18. Разработка, изменение, согласование, утверждение и действие специальных документов территориального планирования 1. Порядок разработки, рассмотрения, согласования, проверки, утверждения и действия специальных планов устанавливается настоящим Законом, законами, регламентирующими соответствующую деятельность и правилами подготовки специальных планов. Специальные планы, утвержденные правила подготовки которых отсутствуют, разрабатываются в соответствии с требованиями настоящего Закона и других правовых актов, регламентирующих территориальное планирование. В рамках своей компетенции министерства разрабатывают правила подготовки специальных планов отдельных видов и утверждают их вместе с Министерством окружающей среды. 2. Решения по специальным планам не должны противоречить требованиям установленных законами или постановлениями Правительства специальных условий землепользования, действующим документам общего территориального планирования соответствующего уровня, другим правовым актам и должны быть утверждены в порядке, установленном указанными в настоящем Законе и в части 1 настоящей статьи правилами. 3. Специальный план национального уровня утверждается или мотивированно не утверждается в течение 3 месяцев, а регионального уровня – в течение 2 месяцев со дня представления организатором специального территориального планирования ходатайства об утверждении специального плана. 4. Специальный план на уровне района и местности утверждается или мотивированно не утверждается в течение 20 рабочих дней со дня представления организатором специального территориального планирования ходатайства органу, утверждающему специальный план. В случае, если организатором специального территориального планирования является орган самоуправления, специальный план утверждается в течение 20 рабочих дней со дня получения акта государственного органа, производящего надзор за территориальным планированием, о проверке специального плана. 5. Специальный план не представляется на утверждение в случае, если заключение государственного органа, производящего надзор за территориальным планированием, относительно утверждения специального плана является отрицательным. В случаях, если заключение относительно утверждения специального плана является положительным, тем не менее, орган, который должен утвердить специальный план, его не утверждает, он в течение установленного для утверждения специального плана срока обязан представить организатору специального планирования мотивированный ответ о причинах неутверждения плана. 6. В случае, если орган самоуправления, который должен был утвердить специальный план, не утвердил его в течение установленного срока и не представил мотивированного ответа относительно неутверждения плана, по ходатайству организатора планирования или по собственной инициативе представитель Правительства должен произвести действия, предусмотренные в части 2 статьи 5 Закона Литовской Республики об административном надзоре за самоуправлениями. 7. Межгосударственные проекты планирования развития пограничных территорий утверждаются Правительством или уполномоченным им органом. Специальные планы благоустройства охраняемых территорий, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, утверждаются Правительством. 8. Утвержденный специальный план вступает в силу на следующий день после опубликования в издании «Вальстибес жинёс» решения Сейма, Правительства, министерств или правительственных учреждений и других государственных органов об утверждении специального плана, а также после опубликования всего документа территориального планирования на веб-сайте издания «Вальстибес жинёс» (www.valstybes-zinios.lt), утвержденный самоуправлением специальный план вступает в силу на следующий день после его опубликования в местной печати или на следующий день после официального информационного сообщения в местной печати об утверждении документа территориального планирования и опубликования всего документа территориального планирования на веб-сайте соответствующего самоуправления, если в самих правовых актах не установлена более поздняя дата их вступления в силу. Утвержденные специальные планы действуют бессрочно. 9. Разработка, обсуждение, согласование, проверка, утверждение изменений специальных планов осуществляются в том же порядке, как и специальный план. Специальный план изменяется только в случаях изменения концепции деятельности, направлений деятельности, приоритетов благоустройства, а также решений по этому плану. Решение о необходимости изменения специального плана по мотивированному предложению организатора планирования выносит орган, утвердивший специальный план. Закон дополняется статьей 181 с 01-07-2012: *Статья 181. Порядок разработки, согласования, изменения, проверки, утверждения, действия, обеспечения гласности специальных планов по проектам особой государственной важности и урегулирования споров 1. Решения по специальным планам, связанным с проектами особой государственной важности, являются обязательными для документов территориального планирования регионального и более низкого уровня. В случае применения решений по специальным планам особой государственной важности решения по планам регионального и более низкого уровня являются действительными в той мере, в какой они не противоречат решениям по специальным планам, связанным с проектами особой государственной важности. В отношении специальных планов по проектам особой государственной важности применяется порядок разработки, согласования, изменения, проверки, утверждения, действия, обеспечения гласности документов территориального планирования национального уровня, а также урегулирования споров, кроме установленных в настоящем Законе исключений. 2. Разработка специальных планов по проектам особой государственной важности начинается на основании постановления Правительства. Организатором планирования этих планов является государственный орган, ответственный за осуществление проекта особой государственной важности. 3. До того, как приступить к разработке специального плана по проекту особой государственной важности, организатор планирования в письменной форме обращается в Министерство окружающей среды относительно выдачи свода условий планирования по специальному плану, связанному с проектом особой государственной важности. Министерство окружающей среды обращается в указанные в установленном Министерством окружающей среды описании порядка органы относительно выдачи соответствующих условий планирования. Министерство окружающей среды обязано выдать свод условий планирования по специальному плану, связанному с проектом особой государственной важности, в течение 30 рабочих дней со дня получения ходатайства организатора планирования. 4. Организатор планирования должен объявить о разработанном специальном плане по проекту особой государственной важности, порядке, месте и времени ознакомления с этим планом и его рассмотрения в печати, на своем интернет-сайте, на интернет-сайте самоуправления, на территории которого планируется осуществление проекта особой государственной важности, на доске объявлений сянюнии, а также известить об этом в письменной форме владельцев, арендаторов земельных участков, попадающих на планируемую в соответствии со специальным планом территорию, а также смежных с данной территорией земельных участков, лиц, владеющих такими земельными участками на праве доверительного управления или безвозмездного пользования, а также лиц, обладающих вещными правами на такие земельные участки, и владельцев или пользователей другого недвижимого имущества, расположенного на таких земельных участках. Данные извещения направляются в установленном в статье 16 Закона об изъятии земли для общественных нужд при осуществлении проектов особой государственной важности порядке. 5. Предложения относительно решений по специальному плану, связанному с проектом особой государственной важности, организатору планирования представляются в письменной форме на протяжении всего периода разработки специального плана до открытого собрания и в ходе этого собрания. Предложения относительно решений по специальному плану, связанному с проектом особой государственной важности, представленные после открытого собрания, не принимаются. Организатор планирования в течение 14 дней со дня открытого собрания рассматривает представленные общественностью предложения, подготавливает материалы обобщения принятых и мотивированно отклоненных предложений и в письменной форме представляет мотивированный ответ представившим предложения лицам. Эти лица в течение 14 дней со дня получения ответа, а в тех случаях, когда организатор планирования не представил ответа в течение установленных сроков, – в течение 14 дней со дня, когда ответ должен был быть представлен, вправе обращаться с жалобой в окружной административный суд относительно представленного организатором планирования ответа или относительно того, что ответ не был представлен. Суд по получении такой жалобы устанавливает для организатора планирования срок продолжительностью 14 дней для представления в письменной форме своего отзыва на жалобу. Не позднее чем в течение 14 дней со дня представления организатором планирования отзыва на жалобу суд путем вынесения определения решает вопрос о том, необходимо ли приостанавливать в связи с подачей жалобы дальнейшую процедуру разработки, согласования и утверждения специального плана по проекту особой государственной важности. При вынесении данного определения суд производит оценку того: 1) действует ли постановление Сейма о признании проекта проектом особой государственной важности; 2) действует ли постановление Правительства о начале разработки специального плана по проекту особой государственной важности; 3) был ли выдан и действует ли свод условий планирования по специальному плану, связанному с проектом особой государственной важности; 4) выполнялись ли процедуры по обеспечению гласности специального плана по проекту особой государственной важности в установленном настоящим Законом порядке; 5) было ли подавшее жалобу лицо с соблюдением установленных в настоящем Законе сроков и установленного в нем порядка извещено о специальном плане, порядке, месте и времени ознакомления с этим планом и его рассмотрения. 6. Предусмотренное в части 5 настоящей статьи определение окружного административного суда в течение 7 дней со дня его обнародования может быть обжаловано в Высший административный суд Литвы в установленном Законом о производстве по административным делам порядке путем подачи частной жалобы. Высший административный суд Литвы должен рассмотреть такую частную жалобу не позднее чем в течение 30 дней со дня получения частной жалобы. Предусмотренная в части 5 настоящей статьи жалоба в окружном административном суде должна быть рассмотрена по существу в течение 45 дней со дня вынесения указанного в части 5 настоящей статьи определения, а апелляционная жалоба – в течение 45дней со дня принятия апелляционной жалобы. 7. Решения по специальным планам, связанным с проектами особой государственной важности, согласовываются с учреждениями, представившими условия планирования. Эти учреждения не позднее чем в течение 30 дней со дня представления им проекта специального плана согласовывают специальный план или представляет письменный мотивированный отказ от его согласования. Если в течение установленного срока учреждение не представляет замечаний по поводу специального плана, считается, что данное учреждение не имело замечаний и согласовало специальный план. В тех случаях, когда в течение установленного срока учреждение представляет мотивированный отказ в согласовании специального плана или согласование специального плана осуществляется с оговорками, организатор планирования с учетом мотивов выдавшего условия планирования учреждения, связанных с отказом в согласовании специального плана, или указанных изменений решений по специальному плану может соответственно изменить решения по социальному плану. В тех случаях, когда организатор планирования полагает, что указанные выдавшим условия планирования учреждением изменения решений по специальному плану не являются необходимыми, или представляется отказ в согласовании специального плана без указания мотивов, организатор планирования путем подачи мотивированного пояснения вправе представлять специальный план на утверждение Правительства и без согласования с соответствующим органом. Правительство после оценки представленных организатором планирования мотивов вправ …