Par lietas izpētes izbeigšanu daļā un pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu daļā

Par lietas izpētes izbeigšanu daļā un pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu daļā Uzmanību! Jūs lietojat neatbilstošu interneta pārlūkprogrammu. Lai varētu lietot visas Likumi.lv piedāvātās iespējas, piedāvājam BEZ MAKSAS ielādēt jaunāku pārlūkprogrammas versiju. Iesakām izmēģināt arī vietnes MOBILO VERSIJU - m.likumi.lv (piemērota arī mazāk jaudīgiem datoriem). nerādīt turpmāk šo paziņojumu Apstiprināt Paldies par viedokli!   Rādīt vēlāk LATVIJAS REPUBLIKAS TIESĪBU AKTI veidi tēmas visvairāk skatītie jaunākie LV  EN uz sākumu meklēt Izvērstā meklēšana Noklusējuma vērtības Izvērstā meklēšana Kā meklēt? Meklēt nosaukumā meklēt locījumos meklēt frāzi Meklēt tekstā meklēt locījumos meklēt frāzi Izdevējs Veids nemeklēt grozījumos Pieņemts Stājas spēkā Dokumenta Nr. līdz līdz Publicēts LV Zaudējis spēku Redakcija uz līdz līdz Statuss: spēkā esošs vēl nav spēkā zaudējis spēku meklēt notīrīt Konkurences padomes lēmums Nr.E02-52 Rīgā 2012.gada 22.jūnijā (prot. Nr.30, 2.§) Par lietas izpētes izbeigšanu daļā un pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu daļā Lieta Nr.714/11/03.02./8 Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā un 4.punktā noteikto aizlieguma pārkāpumu PSIA "Ūdeka" darbībās Konkurences padome 07.03.2011. saņēma SIA "Divions" (turpmāk - Iesniedzējs) 07.03.2011. iesniegumu par PSIA "Ūdeka" dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu (turpmāk - Iesniegums). Iesniedzējs norāda, ka tas nodarbojas ar ūdens patēriņa skaitītāju (turpmāk - skaitītājs) uzstādīšanu un nomaiņu Ventspils pilsētā. Ventspils pilsētas dome 21.06.1999. ar lēmumu Nr.253 apstiprināja saistošos noteikumus "Par aukstā un karstā ūdens skaitītāju uzstādīšanas un pārbaudes kārtību Ventspils pilsētā" (turpmāk - Noteikumi), kas ir spēkā līdz pat šim brīdim. Noteikumi tai skaitā paredz tiesības PSIA "Ūdeka" veikt ūdens patēriņa skaitītāju plombas uzstādīšanu Ventspils pilsētā pēc ūdens patēriņa skaitītāja uzstādīšanas (vai nomaiņas). Iesniegumā norādīts, ka no 18.01.2002. SIA "Divions" uzstādīto ūdens skaitītāju plombēšanu veica ar savām plombām, bet no 2006.gada ar PSIA "Ūdeka" tika noslēgts līgums par PSIA "Ūdeka" plombu izmantošanu, veicot uzstādīto skaitītāju plombēšanu. Iesniedzējs 13.12.2010. saņēma PSIA "Ūdeka" 03.12.2010. vēstuli Nr.1-08/1165 par sadarbības līguma pārtraukšanu, kurā, atsaucoties uz Noteikumiem, tika norādīts, ka skaitītāju mezglu plombēšanu turpmāk veiks tikai un vienīgi PSIA "Ūdeka", paskaidrojot, ka skaitītāju noņemšanai pirms verifikācijas (plombu noņemšanai) un noplombēšanai pēc verifikācijas, būs nepieciešams pieaicināt PSIA "Ūdeka" pārstāvjus. Par jauno kārtību iedzīvotāji tika informēti pilsētas presē, ar interneta palīdzību un atgādinājuma vēstulēm iedzīvotājiem par nepieciešamību verificēt skaitītājus. PSIA "Ūdeka" veica atklātu aģitāciju gan mutiski, gan rakstveidā, lai piesaistītu klientus, norādot, ka ir vienīgā iepriekš minēto darbu veicēja. Tādējādi SIA "Divions" no 01.01.2011. ir liegta iespēja sniegt iedzīvotājiem skaitītāju mezglu plombēšanas pakalpojumu Ventspils pilsētā. Sākot ar 01.01.2011. PSIA "Ūdeka" sāka piedāvāt pilsētas iedzīvotājiem skaitītāju nomaiņu un to uzstādīšanu. Iesniedzējs norāda, ka gadījumos, kad abonenti vēršas PSIA "Ūdeka" abonentu daļā, tiek norādīts, ka skaitītāju nomaiņu un uzstādīšanu veic tikai PSIA "Ūdeka", un vairāki klienti pēc šādas informācijas saņemšanas atteica Iesniedzējam pasūtījumus skaitītāju uzstādīšanai vai nomaiņai. Iesniedzējs norāda, ka tādējādi klienti tiek maldināti par to, ka PSIA "Ūdeka" ir vienīgā, kas nodarbojas ar skaitītāju uzstādīšanu vai nomaiņu. Turklāt, Iesniedzējs norāda, ka PSIA "Ūdeka", vienpersoniski "monopolizējot" plombu noņemšanas darbību, sāka pieprasīt samaksu arī par ūdens patēriņa skaitītāju plombu noņemšanu. Iesniedzējs norāda arī to, ka PSIA "Ūdeka" saviem klientiem uzstāda lietošanas mērķim neatbilstošus skaitītājus, minot gadījumus, kad aukstā ūdens skaitītāji uzstādīti karstā ūdens patēriņa uzskaitei, neizsniedzot sertifikātu vai tehnisko pasi. Savukārt Iesniedzējam PSIA "Ūdeka" līguma projektā paredzējusi prasības strādāt tikai ar B klases skaitītājiem gan aukstajam, gan karstajam ūdenim ar magnētisko noturību, īpaši izturīgu korpusu, ne vecākiem par 2006.gada ražojumu, un aprīkotiem ar iespēju attālinātai datu nolasīšanai. Pamatojoties uz iepriekšminēto, Iesniedzējs ir vērsies Patērētāju tiesību aizsardzības centrā (turpmāk - PTAC). Kā norāda Iesniedzējs, atbilde no PTAC liecina par to, ka C klases skaitītāju iepirkumā faktiski PSIA "Ūdeka" ir nopirkusi lētākus skaitītājus, kas atbilst zemākai A un B klasei, bet iedzīvotājiem tiek pārdoti kā augstākas C klases skaitītāji. Iesniedzēja ieskatā minētā iepirkuma mērķis bija maldināt citus tirgus dalībniekus, lai tie, noslēdzot sadarbības līgumu ar PSIA "Ūdeka", iepirktu dārgākus skaitītājus, kas liegtu iespēju konkurēt ar PSIA "Ūdeka". Uzstādot PSIA "Ūdeka" līguma projektā paredzētajām prasībām neatbilstošus skaitītājus, Iesniedzējam vai citam tirgus dalībniekam līguma projektā bija paredzēts piemērot soda naudu. Iesniedzējs arī norāda, ka PSIA "Ūdeka" spēkā esošajā skaitītāju nomaiņas tarifā (ko PSIA "Ūdeka" piemēro saviem klientiem, kuriem sniedz pilnu pakalpojuma kompleksu) nav iekļāvusi plombēšanas izmaksas, bet kuras savukārt tiek piemērotas citiem tirgus dalībniekiem, kad PSIA "Ūdeka" sniedz tikai plombēšanas pakalpojumu. Iesniedzējs uzskata, ka PSIA "Ūdeka", lai izspiestu no tirgus konkurentus un samazinātu pakalpojumu izmaksas, ir pieļāvusi virkni pārkāpumu, pārkāpjot Konkurences likumu, Ministru kabineta 2006.gada 22.augusta noteikumus Nr.664 "Noteikumi par metroloģiskajām prasībām ūdens patēriņa skaitītājiem" un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 75/33/EEK un 2004/22/EK. Iesniedzējs norāda, ka PSIA "Ūdeka" nelikumīgo darbību rezultātā, ir cietis materiālus zaudējumus. Līdz ar to, Iesniedzējs uzskata, ka PSIA "Ūdeka", saņemot Ventspils pilsētas domes atbalstu, ir ļaunprātīgi izmantojusi savu dominējošo stāvokli, izvirzot tam nepamatotas prasības darījumu slēgšanai, piemērojot nepamatotus maksājumus, uzspiežot netaisnīgas un nepamatotas sankcijas, kas ir pretrunā ar Konkurences likuma 13.pantu. Iesniedzējs Konkurences padomei lūdz izskatīt esošo situāciju atbilstoši Konkurences likuma normām. Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 1.punktu un 23.panta trešās daļas 3.punktu, Konkurences padome 06.04.2011. pieņēma lēmumu (Prot. Nr.16, 2.§) ierosināt lietu Nr.714/11/03.02./8 "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā un 4.punktā noteikto aizliegumu pārkāpumu PSIA "Ūdeka" darbībās" (turpmāk - Lieta). Vienlaikus Konkurences padome, pamatojoties uz Reklāmas likuma 1.pantu, Negodīgas komercprakses aizlieguma likuma 14.panta pirmo daļu, Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 1.punktu, 18.1 pantu, 23.panta trešās daļas 3.punktu un 23.panta ceturto prim daļu, nolēma neierosināt lietu daļā par Reklāmas likuma, Negodīgas komercprakses likuma un Konkurences likuma 18.panta pārkāpumu PSIA "Ūdeka" darbībās. Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 2.punktu, 8.panta otro daļu un 27.panta otro daļu, Konkurences padome 23.09.2011. pieņēma lēmumu (Prot. Nr.46, 2.§) pagarināt lēmuma pieņemšanas termiņu Lietā uz laiku līdz 10.02.2012., 10.02.2012. pieņēma lēmumu (Prot.Nr.9, 5.§) pagarināt lēmuma pieņemšanas termiņu Lietā līdz 06.04.2012., un 04.04.2012. pieņēma lēmumu Nr.29 (Prot.Nr.20, 2.§) pagarināt lēmuma pieņemšanas termiņu Lietā līdz 06.07.2012. par to atbilstoši informējot lietas dalībniekus. Atbilstoši Konkurences likuma 26.panta sestajai un septītajai daļai Konkurences padome paziņoja PSIA "Ūdeka" (23.03.2012. vēstule Nr.661) un SIA "Divions" (23.03.2012. vēstule Nr.662), ka Lietā ir iegūta lēmuma pieņemšanai nepieciešamā informācija, un uzaicināja puses iepazīties ar Lietu. SIA "Divions" 03.04.2012. iepazinās ar Lietas materiāliem un 03.04.2012. iesniedza viedokli Lietā (03.04.2012. vēstule). PSIA "Ūdeka" 10.04.2012. iesniedza viedokli Lietā (10.04.2012. vēstule Nr.1-08/289), neiepazīstoties ar Lietas materiāliem. Izvērtējot Lietā esošo informāciju, Konkurences padome konstatēja: 1. Lietas dalībnieki "Divions" ir sabiedrība ar ierobežotu atbildību, kas reģistrēta Latvijas Republikas Komercreģistrā ar vienoto reģistrācijas Nr.41202009538, tās juridiskā adrese: Inženieru iela 85-69, Ventspils. "Ūdeka" ir pašvaldības sabiedrība ar ierobežotu atbildību, kas reģistrēta Latvijas Republikas Komercreģistrā ar vienoto reģistrācijas Nr.41203000983, juridiskā adrese: Talsu iela 65, Ventspils. 2. Konkrētie tirgi Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 4.punktu "konkrētais tirgus ir konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu". Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 5.punktu "konkrētās preces tirgus ir noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības". Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 3.punktu "konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām". Konkurences padome secina, ka Lietas ietvaros ir izdalāmi divi konkrētie tirgi. 2.1. Ūdenssaimniecība 2.1.1. Konkrētās preces tirgus Ūdenssaimniecība - ūdens ieguve, uzkrāšana un sagatavošana lietošanai līdz padevei ūdensvada tīklā; ūdens piegāde no padeves vietas ūdensvada tīklā līdz pakalpojuma lietotājam; notekūdeņu savākšana un novadīšana līdz notekūdeņu attīrīšanas iekārtām; notekūdeņu attīrīšana un novadīšana virszemes ūdensobjektos1. Ūdenssaimniecības atsevišķu darbību struktūra atspoguļota 1.attēlā. 1.attēls. Ūdenssaimniecības struktūra Visas iepriekš minētās darbības veido ūdenssaimniecību, kuras mērķis ir nodrošināt patērētājiem "ūdens pieejamību" un "iespēju novadīt notekūdeņus". Ņemot vērā cilvēka fizioloģiskās vajadzības, ūdens ir nepieciešams pilnīgi visiem cilvēkiem. Secināms, ka ūdenspiegādes un kanalizācijas pakalpojumiem nepastāv aizvietojamība, jo nedz ūdeni kā preci, nedz arī kanalizācijas pakalpojumu nav iespējams aizstāt (var tikai izvēlēties veidu, kā tas tiek nodrošināts - centralizēti vai individuāli). No patērētāju viedokļa visbiežāk (jo īpaši daudzdzīvokļu mājās) ūdensapgāde un kanalizācija ir nepieciešams kā komplekss pakalpojums, ņemot vērā, ka, ierīkojot ūdens piegādes sistēmu, pilnvērtīgai tās funkcionēšanai ir nepieciešams ierīkot arī notekūdeņu sistēmu un otrādi. Atsevišķos gadījumos patērētājs pats var nodrošināt ūdenspiegādi (artēziskie urbumi, ūdens akas) un/vai kanalizāciju (bioloģiskās kanalizācijas nosēdakas), tomēr šādas alternatīvas ūdensapgādes un kanalizācijas iespējas ne visos gadījumos aizvieto centralizēto ūdensapgādi un kanalizāciju, piemēram, daudzdzīvokļu mājās. Tāpat var būt gadījumi, kad patērētājam ir nepieciešams tikai centralizētās ūdensapgādes pakalpojums vai tikai kanalizācijas pakalpojums (ja kanalizācijas sistēmu patērētājs nodrošina patstāvīgi vai ir ierobežota piekļuve centralizētās ūdensapgādes un/vai kanalizācijas sistēmas infrastruktūrai). No piedāvājuma puses parasti centralizētās ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojuma sniedzējs ir viens uzņēmums, ko ietekmē normatīvais regulējums. Likuma "Par pašvaldībām" 15.panta pirmās daļas 1.punktā noteikts, ka pašvaldībai viena no autonomajām funkcijām ir "organizēt iedzīvotājiem komunālos pakalpojumus (ūdensapgāde un kanalizācija (..)) neatkarīgi no tā, kā īpašumā atrodas dzīvojamais fonds". Pašvaldības šīs funkcijas nodrošināšanu visbiežāk īsteno to deleģējot pašvaldību kapitālsabiedrībām (vai citām juridiskām personām), tieši tāpat kompleksi nododot visu pakalpojumu kopumā, tādējādi visu darbību kopumu, kas veido ūdenssaimniecību, nodrošina viens tirgus dalībnieks (Ventspilī - PSIA "Ūdeka"), izveidojot un uzturot centralizēto ūdenssaimniecības sistēmas infrastruktūru (centralizēti ūdensvadi un kanalizācijas vadi). Tādējādi visbiežāk centralizētās ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojums tiek sniegts kompleksi, tomēr pakalpojuma nodrošinātājs (centralizētais ūdenssaimniecības pakalpojuma sniedzējs konkrētajā administratīvajā teritorijā) piedāvā pakalpojumus arī atsevišķi, ja, piemēram, dzīvojamai mājai ir individuālais artēziskais ūdens urbums un tāpēc ir nepieciešams pieslēgt tikai kanalizācijas pakalpojumu atsevišķi, tāpat arī atsevišķi tiek piedāvāts tikai ūdensapgādes pakalpojums. Izvērtējot piedāvājuma un pieprasījuma faktorus, secināms, ka centralizētā ūdensapgāde un kanalizācija ir atsevišķi pakalpojumi. Ievērojot lietā vērtētās PSIA "Ūdeka" darbības un ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka par konkrētās preces tirgu šīs Lietas ietvaros definējams - centralizētās ūdensapgādes pakalpojuma tirgus. 2.1.2. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus Ņemot vērā, ka pašvaldībai ūdensapgādes pakalpojums ir jānodrošina (saskaņā ar likuma Par pašvaldībām 15.panta pirmās daļas 1.punktu), un Ventspils pilsētā šī pakalpojuma nodrošināšana ir deleģēta PSIA "Ūdeka", tad gala patērētājiem, kuriem nav savas individuālās alternatīvās ūdensapgādes sistēmas, šis pakalpojums ir jāpērk no konkrētā centralizētā ūdensapgādes pakalpojuma sniedzēja (atsevišķos gadījumos patērētājs var izvēlēties ierīkot savu individuālo ūdensapgādes sistēmu, tādā veidā ūdensapgādi nodrošinot sev pats), kas Ventspils pilsētā ir PSIA "Ūdeka". Pakalpojuma sniegšanas teritorija ir ierobežota ar pašvaldības deleģējumu PSIA "Ūdeka" sniegt ūdensapgādes pakalpojumu, kas ir piesaistīts konkrētai ūdensapgādes infrastruktūrai Ventspils administratīvajā teritorijā. Ņemot vērā minēto, secināms, ka konkrētās preces ģeogrāfiskais tirgus šīs Lietas ietvaros ir nosakāms Ventspils pilsētas administratīvās teritorijas robežās. 2.2. Ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojums 2.2.1. Konkrētās preces tirgus Lai gala patērētājs varētu norēķināties par piegādāto auksto un karsto ūdeni, un kanalizācijas pakalpojumu, gala patērētājam ir divas iespējas - vai nu uzstādīt individuālo ūdens patēriņa skaitītāju un norēķinoties pēc skaitītāja rādījumiem saskaņā ar faktiski patērēto ūdens daudzumu, vai pēc apstiprinātajām normām (noteikts ūdens daudzums par katru īpašumā deklarēto personu). Pēc skaitītāju rādījumiem norēķināšanās ir objektīvāka, jo patērētājs maksā par faktiski patērēto ūdens daudzumu (un izmantoto kanalizācijas pakalpojumu). Ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņas pakalpojums (ja ir jau uzstādīti skaitītāji) sastāv no vairākiem posmiem - plombas noņemšana, skaitītāja uzstādīšana (maiņa pēc pārbaudes, remonta u.tml.), plombas uzlikšana (noplombēšana). Skaitītāju uzstādīšana un to plombēšana ir saistīti pakalpojumi - patērētājam tie nepieciešami abi. Gala patērētājam, neatkarīgi no tā statusa - fiziska vai juridiska persona, ērtāk, ātrāk un lētāk ir šo pakalpojumu saņemt no vienas un tās pašas personas, nevis, ja katru skaitītāja uzstādīšanas posmu izpilda cita persona, par katru posmu maksājot atsevišķi. Līdz ar to secināms, ka no patērētāju viedokļa skaitītāju uzstādīšanas un plombēšanas pakalpojums ir nepieciešams kā komplekss pakalpojums. Normatīvajos aktos nav noteikts konkrēti kādas darbības ietveramas pakalpojumā "skaitītāja uzstādīšana", taču, pamatojoties uz to, ka ir paredzēts, ka personas, kas uzstāda skaitītājus, uzņemas atbildību par skaitītāju pareizu uzstādīšanu (Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu Nr.664 "Noteikumi par metroloģiskajām prasībām ūdens patēriņa skaitītājiem"), tad atbildības un saistību robežas vieglāk noteikt, ja skaitītāja uzstādīšanu "no sākuma līdz beigām" veic viena persona. No pakalpojuma sniedzēja viedokļa, ņemot vērā pakalpojumu sniegšanas specifiku, skaitītāju uzstādīšanu un noplombēšanu ir lietderīgi veikt vienam pakalpojuma sniedzējam, jo abi pakalpojumi tiek sniegti vienlaicīgi. Skaitītāju uzstādīšanas un plombēšanas pakalpojumu sadalīšana būtu mākslīga. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padomes ieskatā nav nepieciešams izdalīt plombas noņemšanas/uzlikšanas darbības pirms/pēc skaitītāju uzstādīšanas kā atsevišķus pakalpojumus, tādējādi šīs Lietas ietvaros par konkrētās preces tirgu ir nosakāms ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojums, kas ietver arī skaitītāju plombu noņemšanu un uzlikšanu. 2.2.2. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus No normatīvā regulējuma secināms, ka tiesības sniegt ūdens skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu nav ierobežotas ar kādu konkrētu ģeogrāfisku teritoriju. Konkurences padome secina, ka konkrētās preces ģeogrāfiskais tirgus var būt plašāks par vienas pašvaldības administratīvo teritoriju (īpaši tuvu esošām pašvaldībām), tomēr skaitītāju uzstādīšana citā administratīvajā teritorijā, jo īpaši, ja tā neatrodas blakus pamatpakalpojumu sniegšanas vietai, var būt finansiāli neizdevīga pakalpojuma sniedzējam, jo pakalpojuma sniegšanā rodas papildus izmaksas, piemēram, transporta izdevumi, darbinieku darba laika apmaksas izdevumi, tādējādi tirgus dalībnieka piedāvātā cena kļūst nekonkurētspējīga. Cenas sadārdzinājumu apliecina tirgus dalībnieku interneta vietnēs pieejamā informācija2, kur redzams, ka pakalpojuma pamata cena ir noteikta konkrētā administratīvajā teritorijā (konkrētās pilsētās), savukārt reģionos cena ir attiecīgi augstāka atkarībā no attāluma līdz šai pilsētai. Vienlaikus jāatzīmē, ka pārsvarā visās pašvaldībās uzņēmums, kurš nodrošina iedzīvotājus ar ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojumiem, piedāvā arī ūdens skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu, darbojoties tikai savas administratīvās teritorijas ietvaros. Papildus jāatzīmē, ka pašvaldību saistošie noteikumi attiecas tikai uz konkrētās pašvaldības teritoriju, tādējādi arī pakalpojuma sniegšanai noteiktie nosacījumi un pakalpojuma sniegšanas kārtība, ja tā noteikta ar saistošajiem noteikumiem, starp pašvaldībām var atšķirties. Turklāt, viennozīmīgi jāņem vērā arī Ventspils administratīvās teritorijas neaizvietojamā infrastruktūra ūdensapgādes pakalpojuma nodrošināšanai. Līdz ar to Lietas ietvaros nosakāmi šādi ietekmētie konkrētie tirgi: 1) ūdensapgādes pakalpojuma nodrošināšanas tirgus Ventspils pilsētas administratīvajā teritorijā; 2) ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgus Ventspils pilsētas administratīvajā teritorijā. 3. PSIA "Ūdeka" dominējošais stāvoklis 3.1. PSIA "Ūdeka" dominējošais stāvoklis ūdensapgādes pakalpojuma nodrošināšanas tirgū Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 1.punktu "dominējošais stāvoklis ir tirgus dalībnieka (..) ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šis dalībnieks (..) spēj ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem". PSIA "Ūdeka" ir Ventspils pilsētas domes izveidota kapitālsabiedrība, lai nodrošinātu sabiedrisko pakalpojumu (ūdens piegādes un kanalizācijas pakalpojumu) sniegšanu Ventspils pilsētas lietotājiem, deleģējot PSIA "Ūdeka" ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojumu sniegšanu Ventspils pilsētā. Tādējādi konstatējams, ka PSIA "Ūdeka" (kā vienīgais pakalpojuma sniedzējs) atrodas izņēmuma stāvoklī ūdensapgādes pakalpojuma nodrošināšanas tirgū Ventspils pilsētas administratīvajā teritorijā, un tas norāda, ka PSIA "Ūdeka" šajā tirgū ir dominējošā stāvoklī un uz to attiecas Konkurences likuma 13.panta pirmajā daļā noteiktais dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizliegums. 3.2. PSIA "Ūdeka" tirgus vara ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū Ventspils pilsētas administratīvajā teritorijā 2010.gadā faktiski ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņu un uzstādīšanu veica SIA "Divions", SIA "UK Projekti" un SIA "Ādere V". Sākot ar 2011.gada 1.janvāri ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniegšanu sāka nodrošināt arī PSIA "Ūdeka". 2011.gada beigās pakalpojuma sniegšanu tirgū piedāvā PSIA "Ūdeka", SIA "Divions", kā arī pašnodarbinātās personas. Saskaņā ar Noteikumiem, PSIA "Ūdeka" var sniegt pilnu skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu, kā arī ir tiesīga veikt uzraudzības un kontroles funkcijas pār citām komercsabiedrībām, kas veic skaitītāju uzstādīšanu. Noteikumos PSIA "Ūdeka" ir deleģētas tiesības (tikai teritorijā uz kuru attiecas Noteikumi, t.i., Ventspils administratīvajā teritorijā) skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniegšanas vienam posmam - plombēšanai pēc skaitītāju uzstādīšanas. Pirms 2011.gada 1.janvāra, ņemot vērā PSIA "Ūdeka" deleģējumu tirgus dalībniekiem, to, sniedzot ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu, veica arī citas komercsabiedrības (tikai ar PSIA "Ūdeka" plombām). No iepriekš minētā secināms, ka PSIA "Ūdeka" veic ne tikai kontroli pār citu tirgus dalībnieku sniegtajiem pakalpojumiem (piemēram, skaitītāju uzstādīšanas saskaņošana), ir ne tikai ūdensapgādes pakalpojuma nodrošinātājs ar neaizvietojamu infrastruktūru Ventspils pilsētā, bet vienlaicīgi ir arī tirgus dalībnieks (tātad Iesniedzēja konkurents) ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū. Ņemot vērā minēto, objektīvi secināms, ka PSIA "Ūdeka", esot dominējošā stāvoklī ūdensapgādes pakalpojuma nodrošināšanas tirgū Ventspils pilsētas administratīvajā teritorijā, piemīt spēja būtiski ietekmēt konkurences apstākļus ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū, pārnesot tai piemītošo tirgus varu uz saistīto - lejupejošo tirgu (ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgu), kurā tā arī pati veic saimniecisko darbību. Ņemot vērā minēto, secināms, ka PSIA "Ūdeka" ar savu rīcību spēj ietekmēt citu tirgus dalībnieku saimnieciskās darbības apstākļus tirgū, diskriminējot tos par labu pašas sniegtajam pakalpojumam, aizsargājot vai stiprinot savas pozīcijas ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu tirgū. 4. Normatīvais regulējums 4.1. Ūdensapgādes pakalpojuma nodrošināšanas tirgus 1) Saskaņā ar likuma "Par pašvaldībām" (turpmāk - Likums) 4.pantu, "realizējot vietējo pārvaldi, pašvaldības likumā noteiktajos ietvaros ir publisko tiesību subjekts (..)", kas saskaņā ar Likuma 5.pantu "(..) savas kompetences un likuma ietvaros darbojas patstāvīgi". Savukārt saskaņā ar Likuma 15.panta pirmās daļas 1.punktu pašvaldībai viena no autonomajām funkcijām ir "organizēt iedzīvotājiem komunālos pakalpojumus (ūdensapgāde un kanalizācija) (..) neatkarīgi no tā, kā īpašumā atrodas dzīvojamais fonds". Likuma 7.pants paredz, ka "(..) autonomo funkciju izpildi organizē un par to atbild pašvaldības. (..)". Saskaņā ar Likuma 15.panta trešo daļu "no katras autonomās funkcijas izrietošu pārvaldes uzdevumu pašvaldība var deleģēt privātpersonai vai citai publiskai personai. Pārvaldes uzdevumu deleģēšanas kārtību, veidus un ierobežojumus nosaka Valsts pārvaldes iekārtas likums". Pamatojoties uz Likuma 45.pantu "spēkā esošie saistošie noteikumi ir saistoši jebkurai fiziskajai un juridiskajai personai attiecīgajā administratīvajā teritorijā". PSIA "Ūdeka" ir Ventspils pilsētas domes izveidota kapitālsabiedrība, lai nodrošinātu sabiedrisko pakalpojumu (ūdens apgādes un kanalizācijas pakalpojumu) sniegšanu Ventspils pilsētas lietotājiem, un kurai Ventspils pilsētas dome atbilstoši augstāk minētajam normatīvajam regulējumam ir deleģējusi tiesības sniegt ūdensapgādes pakalpojumu Ventspils pilsētā. 2) Nedz nozares likumos, nedz arī Ministru kabineta noteikumos nav noteiktas konkrētas ūdensapgādes pakalpojuma atbildības robežas. Atbilstoši Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas (turpmāk - SPRK) padomes 12.05.2010. lēmuma Nr. 1/8 "Ūdenssaimniecības pakalpojumu tarifu aprēķināšanas metodika" 2.11.apakšpunktam, kurā sniegta ūdenssaimniecības pakalpojuma definīcija - "(..) ūdens ieguve, uzkrāšana un sagatavošana lietošanai līdz padevei ūdensvada tīklā; ūdens piegāde no padeves vietas ūdensvada tīklā līdz pakalpojuma lietotājam; notekūdeņu savākšana un novadīšana līdz notekūdeņu attīrīšanas iekārtām; notekūdeņu attīrīšana un novadīšana virszemes ūdensobjektos", un 2.14.apakšpunkta skaidrojumam, kurš precizē, ka ūdens piegāde līdz pakalpojuma lietotājam ir ūdens piegāde pa komersanta īpašumā, valdījumā vai lietojumā esošo ūdensapgādes infrastruktūru (ārējiem ūdensvada tīkliem) līdz komercuzskaites mēraparātam, kas uzskaita kopējo ūdens patēriņu un ir uzstādīts kopējā ūdens uzskaites mezglā uz ievada ēkā, ēku grupā, būvē vai līdz ievadam ēkā, ēku grupā, būvē, secināms, ka ūdenssaimniecības (tostarp ūdensapgādes) pakalpojuma robežas beidzas līdz ar ēkas (būves) vai īpašuma robežu (faktiski līdz uzskaites mezglam uz ievada, vai pašam ievadam). Tāpat arī šāds secinājums izriet no Dzīvokļa īpašuma likuma, kura 2.panta otrā daļa nosaka, ka: "Dzīvokļa īpašums kā lietu kopība sastāv no atsevišķā īpašuma un attiecīgas kopīpašuma domājamās daļas. Dzīvokļa īpašuma sastāvā ietilpstošais atsevišķais īpašums un kopīpašuma domājamā daļa tiesiski nav atdalāmi", kopīpašuma esošajā daļā ietverot arī dzīvojamo māju apkalpojošās inženierkomunikāciju sistēmas. Savukārt, atbilstoši šī likuma 16.panta pirmajai daļai "Dzīvokļu īpašnieku kopība ir tiesīga izlemt ikvienu jautājumu, kas attiecas uz kopīpašumā esošo daļu (..)", turklāt 16.panta otrajā daļā ir noteikts, ka vienīgi dzīvokļu īpašnieku kopība ir tiesīga pieņemt lēmumus par kopīpašumā esošās daļas pārgrozīšanu, lietošanas kārtības noteikšanu dzīvokļu īpašnieku starpā, lietošanas tiesību aprobežojumu noteikšanu, kopīpašumā esošās daļas nodošanu lietošanā, pārvaldīšanas formu u.c. jautājumiem. 3) Ministru kabineta 12.12.2006. noteikumi Nr.999 "Kārtība, kādā dzīvojamās telpas īrnieks un izīrētājs norēķinās ar pakalpojumu sniedzēju par pakalpojumiem, kas saistīti ar dzīvojamās telpas lietošanu" un Ministru kabineta 09.12.2008. noteikumi Nr.1013 "Kārtība, kādā dzīvokļa īpašnieks daudzdzīvokļu dzīvojamā mājā norēķinās par pakalpojumiem, kas saistīti ar dzīvokļa īpašuma lietošanu" nosaka kārtību, kādā tiek veikta samaksa par uzturēšanai nepieciešamajiem siltumenerģijas, ūdensapgādes, kanalizācijas, asenizācijas, sadzīves atkritumu apsaimniekošanas un lifta pakalpojumiem. Iepriekš minētie Ministru kabineta noteikumi paredz 3 iespējas, kādā veidā tiek aprēķināta maksa par sniegto ūdensapgādes pakalpojumu: a) pēc uz ievada uzstādītā ūdens skaitītāja rādījumiem, sadalot to atbilstoši uz dzīvokļu pievadiem uzstādīto skaitītāju rādījumiem, papildus starpību starp ievada un dzīvokļa skaitītāju summu proporcionāli attiecinot uz lietotājiem; b) pēc uz ievada uzstādītā ūdens skaitītāja rādījumiem, sadalot pēc dzīvojošo personu skaita dzīvoklī (ja uz dzīvokļu pievadiem skaitītāji nav uzstādīti); c) saskaņā ar šajos Ministru kabineta noteikumos norādītajām ūdens patēriņa normām, ja skaitītāji nav uzstādīti ne uz ēkas (būves) ievada, ne uz atsevišķu dzīvokļu pievadiem. Ņemot vērā minēto, secināms, ka pēc būtības Ministru kabineta noteikumi paredz, ka, ja ūdens patēriņa skaitītājs uz ēkas ievada ir uzstādīts, ūdensapgādes pakalpojuma lietotāji, norēķinoties par pakalpojumu, apmaksā pakalpojuma apjomu atbilstoši uz ēkas (būves) ievada uzstādītā skaitītāja rādījumiem, uz atsevišķu dzīvokļu pievadiem uzstādīto skaitītāju rādījumus ņemot vērā pie kopējā uzskaitītā apjoma sadales starp dzīvokļu īpašniekiem. Līdz ar to secināms, ka PSIA "Ūdeka" (kā konkrētā pakalpojuma sniedzēja) atbildība, tiesības un pienākumi beidzas līdz ar ievadu ēkā, un ēkas (vai būves) iekšējās ūdenssaimniecības sistēma ir pašu īpašnieku atbildības robežās, respektīvi, konkrētajā gadījumā tikai paši īpašnieki ir tiesīgi noteikt kārtību, kādā ūdensapgādes pakalpojums tiek pievadīts katram konkrētajam dzīvoklim un telpai ēkas iekšienē. No iepriekš minētā secināms, ka pašvaldības normatīvās reglamentācijas robežšķirtne ir uz mājas ievada uzstādītais ūdens skaitītājs un tā plombēšana. 4.2. Ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgus 4.2.1. Pakalpojuma sniegšanas tiesības Ministru kabineta 2006.gada 22.augusta noteikumu Nr.664 "Noteikumi par metroloģiskajām prasībām ūdens patēriņa skaitītājiem" 5.punktā ir noteikts, ka "personas, kas uzstāda ūdens patēriņa skaitītājus atbilstoši prasībām, kas noteiktas šajos noteikumos un normatīvajā aktā par metroloģiskajām prasībām mērīšanas līdzekļiem, nodrošina precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa mērījumus un uzņemas atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju pareizu uzstādīšanu". Arī citi normatīvie akti neparedz nekādus ierobežojumus attiecībā uz to personu loku, kas ir tiesīgi sniegt ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu. Pakalpojumu ir tiesīgs sniegt jebkurš, kam ir atbilstoša kvalifikācija, turklāt šādu pakalpojumu sniedzējiem normatīvi nekādu kvalifikāciju apliecinošu dokumentu vai licenci neprasa, vienlaikus nosakot, ka pakalpojuma sniedzējs ir atbildīgs par normatīvajiem aktiem atbilstošu skaitītāju un uzstādīšanas prasību ievērošanu. 4.2.2. Pašvaldības Noteikumu izvērtējums Ar Ventspils pilsētas domes 21.06.99. lēmumu Nr.253 (protNr.6; 6§) ir apstiprināti "Noteikumi par aukstā un karstā ūdens skaitītāju uzstādīšanas, lietošanas un pārbaudes kārtību Ventspils pilsētā" (turpmāk - Noteikumi), kas izdoti balstoties uz likuma Par pašvaldībām 15.panta pirmo punktu, kas nosaka, ka pašvaldības autonomā funkcija ir organizēt iedzīvotājiem ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojumus, neatkarīgi no tā, kā īpašumā atrodas dzīvojamais fonds. Likuma Par pašvaldībām 7.pants nosaka, ka 15.pantā noteiktās pašvaldību autonomās funkcijas ir pildāmas kārtībā, kāda paredzēta attiecīgajos likumos un Ministru kabineta noteikumos. Atbilstoši likuma Par pašvaldībām 41.pantam pašvaldības dome pieņem t.sk. saistošos noteikumus (ārējos normatīvos aktus) un iekšējos normatīvos aktus (noteikumi, nolikumi, instrukcijas). Atbilstoši likuma Par pašvaldībām 14.pantam pašvaldībām savu funkciju izpildes nodrošināšanai likumā noteiktajos gadījumos ir tiesības izdot saistošos noteikumus. Šī paša likuma 15.pantā uzskaitītas pašvaldības autonomās funkcijas, tajā skaitā "1)organizēt iedzīvotājiem komunālos pakalpojumus (ūdensapgāde un kanalizācija; siltumapgāde; sadzīves atkritumu apsaimniekošana; notekūdeņu savākšana, novadīšana un attīrīšana) neatkarīgi no tā, kā īpašumā atrodas dzīvojamais fonds". 43.pantā noteikts, ka "Dome ir tiesīga izdot saistošus noteikumus, paredzot administratīvo atbildību par to pārkāpšanu, ja tas nav paredzēts likumos, šādos jautājumos (..)" uzskaitot konkrētus gadījumus, kā vienu minot noteikumu izdošanu, lai nodrošinātu pašvaldību autonomo funkciju un brīvprātīgo iniciatīvu izpildi. Tātad, kopsakarā ar lēmuma 4.1.apakšpunktā konstatēto - pašvaldībai, veicot tās autonomo funkciju - t.i. organizējot iedzīvotājiem ūdensapgādi, ir tiesības šajā saistībā izdot saistošos noteikumus, vienlaicīgi ievērojot un respektējot ūdensapgādes pakalpojuma sniegšanas robežu - līdz skaitītājam pie ievada mājā. Tādējādi - pašvaldības normatīvā regulējuma paplašināšanai, attiecinot to arī uz rīcību ar ēkas iekšējā infrastruktūrā esošiem objektiem nav tiesiska pamata. Noteikumu 3.punkts paredz, ka "ūdens skaitītāju uzstādīšanu un remontu Ventspils pilsētā drīkst veikt tikai Latvijas Republikas Ministru kabineta noteiktā kārtībā licencētas juridiskās personas un sertificētas fiziskās personas, kas ir tiesīgas veikt iekšējo ūdensapgādes sistēmu būvmontāžas darbus, t.sk. b/u "Ūdeka" [šobrīd PSIA "Ūdeka"]. Noteikumu 4.9.apakšpunktā noteikts, ka "pēc ūdens skaitītāja uzstādīšanas, "Ūdeka" pārstāvis ūdens skaitītāja īpašnieka klātbūtnē noplombē ūdens skaitītāju un filtru, kas uzstādīts pirms ūdens skaitītāja. "Ūdeka" pārstāvi ūdens skaitītāja un filtra noplombēšanai uzaicina juridiskā vai fiziskā persona, kas veic ūdens skaitītāja uzstādīšanu". Saskaņā ar Noteikumu 4.9.apakšpunktu PSIA "Ūdeka" ir deleģētas tiesības pēc skaitītāja uzstādīšanas noplombēt skaitītāju. Tādējādi visiem tirgus dalībniekiem pastāv iespēja sniegt tikai daļēju skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu (visas darbības, izņemot plombas uzlikšanu), taču skaitītāju noplombēšanu Ventspils pilsētas administratīvajā teritorijā atbilstoši Noteikumiem veic PSIA "Ūdeka". Papildus Noteikumi nosaka kārtību, kādā tās kapitālsabiedrībai jāsniedz pakalpojumi, kas ir saistīti, taču neietilpst autonomajā funkcijā - attiecībā uz ūdens skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu, jo šī pakalpojuma sniegšanas kārtību reglamentē likums un Ministru kabineta noteikumi, un šie normatīvie akti neparedz pašvaldībai tiesības pašai pieņemt īpašu regulējumu šajā jomā, kā tas jau secināts 4.2.1.apakšpunktā. Autonomās funkcijas apjoms ir noskaidrojams kopsakarā gan ar citām likuma Par pašvaldībām normām, gan arī citiem likumiem. Likuma Par pašvaldībām 15. pantā paredzētās autonomās funkcijas saturu precizē arī citi likumi3. Pastāvīgās funkcijas ir tādas, ko pašvaldības veic (nevis pilda kāda uzdevumā) visu laiku, pastāvīgi. Šīs funkcijas ir noteiktas likuma Par pašvaldībām 15.pantā. Tās pildāmas kārtībā, kāda noteikta attiecīgajos nozaru likumos un no tiem izrietošajos Ministru kabineta noteikumos. Pastāvīgo funkciju izpildi organizē un par to atbild pašvaldības. Saskaņā ar likuma Par pašvaldībām 41. panta 4. punktu, Dome ir tiesīga pieņemt lēmumus (kas t.sk. regulē tās kapitālsabiedrības darbību privāttiesību sfērā). Atbilstoši likuma Par pašvaldībām 4.pantam, realizējot vietējo pārvaldi, pašvaldības likumā noteiktajos ietvaros ir publisko tiesību subjekts, bet privāttiesību jomā pašvaldībām ir juridiskās personas tiesības. Līdz ar to pašvaldība, lemjot par kapitālsabiedrības, kuras dalībnieks tā ir, rīcību tirgū, atbild kā juridiska persona. Tādējādi pašvaldības rīcība, piemērojot Noteikumus, kas ietekmē ūdens skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniegšanu, ir vērtējama kā dalībnieka norādījumi kapitālsabiedrībai privāttiesību sfērā. Līdzīgi Latvijas Republikas Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departaments 14.03.2006. lēmumā lietā Nr.SKA-196 secināja, ka neskatoties uz to, ka saskaņā ar likuma Par pašvaldībām 15.panta 9.punktu pašvaldības autonomā funkcija ir sniegt palīdzību iedzīvotājiem dzīvokļu jautājumu risināšanā, īres un nomas attiecības ir civiltiesisko saistību veids (šīs lietas kontekstā - skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu sniegšana - civiltiesisko saistību veids). Senāta Administratīvo lietu departaments spriedumā secina, ka likuma Par pašvaldībām 15.pantā starp pašvaldības funkcijām nav ietvertas pašvaldības kā izīrētāja darbības saistībā ar izīrētajiem dzīvokļiem. Pēc analoģijas konkrētās lietas ietvaros secināms, ka, neskatoties uz to, ka saskaņā ar likuma Par pašvaldībām 15.panta 1.punktu pašvaldības autonomā funkcija ir organizēt iedzīvotājiem ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojumus, kārtība, kādā tirgus dalībnieks sniedz skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma, izriet no speciālajām šo pakalpojuma sniegšanu reglamentējošām tiesību normām, kas nav saistīta ar ūdensapgādes pieejamības organizēšanu iedzīvotājiem kā sociālo funkciju. Skaitītāju uzstādīšanas pakalpojums ir privāttiesiska rakstura, neatkarīgi no tā vai to veic pašvaldība un tās pilnvarota persona (PSIA "Ūdeka"), vai tirgus dalībnieks, kurā daļas nepieder pašvaldībai. Satversmes tiesa arī ir secinājusi, ka attiecībā uz katru nodarbošanos izvirzāmās kvalifikācijas prasības ietver minimālo izglītības līmeni, teorētisko zināšanu, prasmes un atbildības pakāpi, kas nepieciešama šā darba pamatuzdevumu sekmīgai izpildei, un izglītība ir tikai viens no kritērijiem, lai persona pierādītu savu piemērotību attiecīgā amata pildīšanai (sk. Satversmes tiesas 2002.gada 4.jūnija sprieduma lietā Nr.2001-16-01 secinājumu daļas 2.2. un 4.2.punktu). Konkrētajā gadījumā secināms, ka ar Noteikumiem noteiktais ierobežojums sniegt pakalpojumu ir saistīts nevis ar kvalifikācijas kritērijiem (kuri ir noteikti likumā un Ministru kabineta noteikumos), bet balstoties uz to, kam pieder kapitālsabiedrība, kura šo pakalpojumu sniedz. Šīs sadaļas noslēgumā Konkurences padome vēlas uzsvērt, ka pašvaldībai, lemjot par darbību veikšanu privāto tiesību jomā, jāizvērtē tās esošā vai plānotā rīcība Valsts pārvaldes iekārtas likuma 87. un 88.panta kontekstā, kur noteikti pamatnoteikumi publiskas personas darbībai privāto tiesību jomā: "87.(1) Publiska persona privāto tiesību jomā darbojas šādos gadījumos: 1) veicot darījumus, kas nepieciešami tās darbības nodrošināšanai; 2) sniedzot pakalpojumus; 3) veicot komercdarbību (88.pants). (2) Ja publiska persona darbojas privāto tiesību jomā, uz to attiecas likumi, kas reglamentē privāttiesiskus darījumus vispār, ciktāl šo darbību neierobežo citi normatīvie akti. (3) Atvasinātas publiskas personas, izveidojot privāto tiesību juridiskās personas, arī tādas, kurām nav pelņas gūšanas rakstura, nevar izvairīties no šajā likumā noteiktās atbildības un izvirzīt tām citus mērķus, kas neizriet no attiecīgās publiskās personas funkcijām." Savukārt, likuma 88.pants nosaka publiskas personas komercdarbības robežas: "(1) Publiska persona komercdarbību var veikt: 1) ja tirgus nav spējīgs nodrošināt sabiedrības interešu īstenošanu attiecīgajā jomā; 2) nozarē, kurā pastāv dabiskais monopols, tādējādi nodrošinot sabiedrībai attiecīgā pakalpojuma pieejamību; 3) stratēģiski svarīgā nozarē; 4) jaunā nozarē; 5) nozarē, kuras infrastruktūras attīstībai nepieciešami lieli kapitālieguldījumi; 6) nozarē, kurā atbilstoši sabiedrības interesēm nepieciešams nodrošināt augstāku kvalitātes standartu. (2) Komercdarbības veikšanai publiska persona (publiskas personas) saskaņā ar likumu dibina kapitālsabiedrību." Secināms: 1) No tiesībām organizēt ūdens apgādi neizriet ekskluzīvas tiesības pašvaldības kapitālsabiedrībai sniegt ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu. 2) Likumi un Ministru kabineta noteikumi neparedz pašvaldībai tiesības regulēt patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniegšanas kārtību, izdodot saistošos noteikumus. 3) Noteikumi attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu ir lēmums, kas ir pieņemts pārkāpjot publisko tiesību sfērā noteikto pašvaldības kompetenci, iejaucoties privāttiesiskās attiecībās un deformējot konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū. 4.3. Ūdens patēriņa skaitītāji Izvērtējot nozares normatīvo regulējumu, Konkurences padome secina, ka tirgū ir pieejami ūdens patēriņa skaitītāji ar precizitātes klasi A, B, C un D. Saskaņā ar Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu Nr.664 7.punktu, kurš nosaka, ka "ūdens patēriņa skaitītājus, kuriem tipa apstiprinājums izsniegts līdz šo noteikumu spēkā stāšanās dienai, atļauts ievietot tirgū un ūdens patēriņa skaitītājus, kuriem veikta pirmreizējā verificēšana, atļauts nodot lietošanā līdz to tipa apstiprinājuma derīguma termiņa beigām, bet, ja tas nav noteikts, - līdz 2016.gada 30.oktobrim", visus šos ūdens patēriņa skaitītājus līdz 2016.gada 30.oktobrim ir atļauts lietot visā Latvijas teritorijā. 09.01.2007. Ministru kabineta noteikumi Nr.40 "Noteikumi par valsts metroloģiskajai kontrolei pakļauto mērīšanas līdzekļu sarakstu" paredz, ka ūdens patēriņa skaitītāji verificējami ne retāk kā reizi 4 gados. Arī Noteikumu 4.3.apakšpunkts nosaka, ka "Uzstādīt un norēķinu veikšanai izmantot var tikai tos ūdens skaitītājus, kuri sertificēti un pārbaudīti Latvijas Nacionālajā standartizācijas un metroloģijas centrā, un kuriem izsniegts pārbaudes sertifikāts". Līdz ar to, secināms, ka šobrīd spēkā esošais normatīvais regulējums (tostarp Noteikumi) neierobežo kādu atsevišķu ūdens patēriņa skaitītāju izmatošanu, vien nosakot, ka skaitītāju verificēšana jāveic ne retāk kā reizi 4 gados, tādējādi pārbaudot skaitītāju faktisko rādījumu un darbības precizitāti. 4.4. No normatīvajiem aktiem izrietošās tirgus dalībnieku tiesības konkrētajos tirgos Izvērtējot konkrētos tirgus reglamentējošos normatīvos aktus, secināms, ka PSIA "Ūdeka" ir tiesības sniegt ūdensapgādes pakalpojumu Ventspils pilsētā (atbilstoši Ventspils pilsētas pašvaldības deleģējumam). Atbilstoši deleģējumam, PSIA "Ūdeka" ir jānodrošina ūdens ieguve un ražošana, ūdens piegāde ūdensvada tīklā, tā realizācija, kā arī notekūdeņu savākšana, attīrīšana un novadīšana, tā ietvaros nodrošinot arī ūdensapgādes un kanalizācijas tīkla un infrastruktūras uzturēšanu, apkalpošanu, atjaunošanu un rekonstrukciju. Kā secināts 4.1.apakšpunktā, ūdensapgādes pakalpojuma sniegšanas ietvaros tā pieejamība jānodrošina pie ēkas (vai būves) vai īpašuma robežas, tādējādi pakalpojuma sniedzējam nav tiesību (kā ūdensapgādes pakalpojuma nodrošinātājam) noteikt katras atsevišķas ēkas, būves (tostarp daudzdzīvokļu mājas) iekšējās ūdensapgādes un kanalizācijas nodrošināšanas kārtību vai citus jautājumus, kas skar šo ēku (vai būvju) iekšējo apgādes kārtību, apgādes nosacījumus un tehniskos tās risinājumus, - tās ir katra konkrētā īpašuma īpašnieka (tostarp kopīpašnieku) tiesības. Pašam pakalpojuma saņēmējam, t.i., uzstādāmo skaitītāju īpašniekam ir tiesības brīvi izvēlēties konkrēto pakalpojuma sniedzēju starp tirgus dalībniekiem, kas darbojas tirgū.  5. SIA "Divions" iebildumi SIA "Divions" norāda, ka kopš 2011.gada 1.janvāra tikai PSIA "Ūdeka" Ventspils pilsētā drīkst veikt ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu (gan plombas noņemšanu, gan tās uzstādīšanu), tādējādi pārējiem tirgus dalībniekiem liegta iespēja sniegt pilnu ūdens patēriņa skaitītāja uzstādīšanas pakalpojuma kompleksu. Vienlaikus SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka", sniedzot ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu, tā cenā neiekļauj plombēšanas izcenojumu (ko piemēro pārējiem tirgus dalībniekiem), tādā veidā pārējos tirgus dalībniekus padarot nekonkurētspējīgus ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētas administratīvajā teritorijā. SIA "Divions" arī norāda, ka PSIA "Ūdeka" jaunajā līgumā [sadarbības līgums par pakalpojumu sniegšanu] uzstādīja nepamatotas un netaisnīgas prasības strādāt tikai ar B klases skaitītājiem gan aukstajam, gan karstajam ūdenim, ar magnētisko noturību, īpaši izturīgu korpusu un ne vecāku par 2006.gada ražojumu, norādot, ka tiem jābūt aprīkotiem ar iespēju attālinātai datu nolasīšanai. Tāpat SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka" veic arī virkni citu darbību, kas Iesniedzēja ieskatā ir nepamatotas un netaisnīgas, tādējādi ir pretrunā ar Konkurences likuma 13.pantu, ar mērķi izspiest no tirgus gan SIA "Divions", gan arī citus savus konkurentus ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū. Konkurences padome PSIA "Ūdeka" darbību izvērtējumu ir veikusi saskaņā ar Iesniegumā minēto un papildus Lietā iegūto informāciju, no kā secināts, ka SIA "Divions" iebildumi ir par iespējamu PSIA "Ūdeka" dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu, kas būtu kvalificējama kā Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulas un 4.punkta aizlieguma iespējamais pārkāpums. 6. Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulas aizlieguma pārkāpums Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā noteikts, ka "jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā". 6.1. Plombas noņemšana un uzlikšana ūdens patēriņa skaitītājiem 6.1.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: 1) Ūdens patēriņa skaitītāja uzstādīšanas pakalpojums pārsvarā (ja ir jau uzstādīti skaitītāji) sastāv no vairākiem posmiem - plombas noņemšana, skaitītāja uzstādīšana (vai maiņa pēc pārbaudes, remonta u.tml.), plombas uzlikšana. Līdz 2002.gadam tirgus dalībnieki (izņemot PSIA "Ūdeka") veica ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanu un nomaiņu, savukārt PSIA "Ūdeka" šos uzstādītos ūdens patēriņa skaitītājus plombēja bez maksas. Kopš 2002.gada tirgus dalībnieki (izņemot PSIA "Ūdeka") ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanu, nomaiņu un arī plombēšanu veica paši, izmantojot savas plombas. No 2006.gada līdz 2011.gada 1.janvārim tirgus dalībnieki (izņemot PSIA "Ūdeka") uzstādīja, mainīja un plombēja skaitītājus ar PSIA "Ūdeka" plombām. PSIA "Ūdeka" šajā periodā ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu nesniedza. Kopš 2011.gada 1.janvāra tikai PSIA "Ūdeka" veic ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu (noņemšanu un uzlikšanu), savukārt ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņu un uzstādīšanu nodrošina visi konkrētā tirgus dalībnieki (arī PSIA "Ūdeka"). 2) PSIA "Ūdeka" 18.03.2011. vēstulē Konkurences padomei Nr.1-10/288 norāda, ka "(..) Ņemot vērā to, ka tika konstatēti vairāki gadījumi, kad gan skaitītāju plombēšana, gan arī skaitītāju uzstādīšana ir veikta nekvalitatīvi, Pašvaldības SIA "Ūdeka" sākot ar 2011.gada 1.janvāri sāka izmantot savas likumīgās tiesības [Noteikumu 4.9.apakšpunks] veikt ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu pēc to uzstādīšanas tikai saviem spēkiem. (..)". PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618 Konkurences padomei norāda, ka 2010.gada janvārī, veicot pārbaudi, nekvalitatīvi (nepareizi) uzstādītas plombas konstatētas 19 dzīvokļos, no kuriem 10 dzīvokļos plombas bija uzstādījusi SIA "Ādere V", 5 dzīvokļos - SIA "Divions", bet 4 dzīvokļos SIA "UK Projekti". 3) PSIA "Ūdeka" 2010.gada decembrī vēstulēs tirgus dalībniekiem norādīja, ka sākot ar 2011.gada 1.janvāri "(..) ūdens patēriņa skaitītāju noņemšanai pirms verifikācijas (plombu noņemšanai) un noplombēšanai pēc verifikācijas būs nepieciešams pieaicināt pašvaldības SIA "Ūdeka" pārstāvjus". PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618 norādīja, ka, lai ūdens patēriņa uzskaite būtu pēc iespējas godīgāka un tiktu kontrolēts skaitītāja rādījumu stāvoklis arī pirms skaitītāja noņemšanas, PSIA "Ūdeka" uzskatīja, ka tai ir tiesības arī veikt plombu noņemšanu no skaitītājiem pirms to noņemšanas. Šāda informācija tāpat ir ievietota arī interneta vietnē http://www.udeka.lv (kurā izvietota PSIA "Ūdeka" informācija), kā arī tiek sūtīta klientiem atgādinājuma vēstulēs par ūdens patēriņa skaitītāju verificēšanas nepieciešamību. Arī faktiski tirgū ūdens patēriņa skaitītāju plombas noņem tikai PSIA "Ūdeka". 6.1.2. Konkurences padomes secinājumi Konkurences padome 4.2.2.apakšpunktā secināja, ka Noteikumi attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu ir lēmums, kas ir pieņemts pārkāpjot publisko tiesību sfērā noteikto pašvaldības kompetenci, iejaucoties privāttiesiskās attiecībās un deformējot konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū. Ņemot vērā, ka Noteikumi ir ilgstoši bijuši spēkā, Konkurences padome izvērtēja PSIA "Ūdeka" rīcības brīvības ietvaru, piemērojot Noteikumus. Lai gan Noteikumi tika pieņemti 1999.gada 21.jūnijā, faktiski PSIA "Ūdeka" ar Noteikumu 4.9.punktu tai juridiski piešķirtās tiesības neizmantoja līdz pat 2011.gadam. Kā redzams lietas materiālos, faktiski no 2002.gada līdz 2011.gada janvārim plombēšanu veikuši visi tirgus dalībnieki, PSIA "Ūdeka" deleģējot tiesības plombēt ūdens patēriņa skaitītājus citiem tirgus dalībniekiem. Noteikumu 4.9.apakšpunkts, saskaņā ar ko plombēšanu veic PSIA "Ūdeka", nekad nav ticis grozīts. Tātad, ievērojot Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmās daļas 1.punkta noteikumus, faktiskā situācija ilgstošā laika periodā ir demonstrējusi, ka tirgus ir spējīgs nodrošināt sabiedrības interešu īstenošanu attiecīgajā jomā (t.i., veicot ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu, tajā skaitā veicot plombu noņemšanu / uzlikšanu). Izvērtējot iemeslus PSIA "Ūdeka" rīcībai un konkurences ierobežošanai privāttiesību sfērā, Konkurences padome konstatēja, ka kā iemeslu līdz 2011.gadam pastāvošās sistēmas maiņai PSIA "Ūdeka" norāda citu tirgus dalībnieku nekvalitatīvi sniegto pakalpojumu gadījumus. Konkurences padome norāda, ka 2010.gadā visi trīs tirgus dalībnieki, kas veica ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanu (arī pēc maiņas) (SIA "Divions", SIA "Ādere V", SIA "UK Projekti"), kopumā uzstādīja ūdens patēriņa skaitītājus 6 631 dzīvoklī4, un PSIA "Ūdeka" konstatētie 19 dzīvokļi, kuros tirgus dalībnieki plombēšanu nav veikuši tehniski pareizi, veido tikai gandrīz 0,3% no kopējā apkalpoto dzīvokļu skaita. Tādējādi Konkurences padomes ieskatā PSIA "Ūdeka" norādītais izmaiņu (sākot ar 2011.gada 1.janvāri vienpersoniski pārņemot tiesības veikt konkrēto plombēšanas darbību) nepieciešamības skaidrojums (norādot, ka tas tika darīts, ņemot vērā tirgus dalībnieku nekvalitatīvi veikto plombu uzstādīšanu) nepamato vajadzību pilnībā monopolizēt vienu atsevišķu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma posmu un neatsver konkurences ierobežojumu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū. Nolūku izmantot savu stāvokli tirgū, tādējādi ierobežojot arī konkurenci, apliecina fakts, ka Noteikumi paredz PSIA "Ūdeka" tiesības tikai attiecībā uz plombas uzlikšanu pēc ūdens skaitītāja uzstādīšanas (kam, kā konstatēts Lēmuma 4.2.2.punktā, nav tiesiska pamata), taču PSIA "Ūdeka" šīs tiesības ir vienpersoniski paplašinājusi, attiecinot arī uz plombas noņemšanu pirms skaitītāju noņemšanas (Lēmuma 6.1.1.punkta 3) apakšpunkts).   Ņemot vērā visu augstāk minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA "Ūdeka" līdz 2011.gadam ļāva citiem tirgus dalībniekiem veikt ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu. Taču no 2011.gada 1.janvāra PSIA "Ūdeka" sāka izmantot savas no Noteikumiem izrietošās ekskluzīvās tiesības veikt plombēšanu pēc skaitītāja uzstādīšanas, vienlaikus šo ekskluzivitāti vienpersoniski paplašinot arī uz plombas noņemšanu (pirms skaitītāju noņemšanas). Lai arī daļēji (attiecībā uz plombas uzlikšanu) PSIA "Ūdeka" rīkojās saskaņā ar Noteikumos paredzētajām tiesībām (kam Konkurences padome sniedza savu vērtējumu Lēmuma 4.2.2. apakšpunktā), šāda rīcība ir vērtējama kā nepamatota un ir radījusi negatīvu ietekmi uz konkurenci: (1) pārējie tirgus dalībnieki (konkurenti) vairs nevar sniegt vai tiem ir kavēta iespēja sniegt pilnu pakalpojuma kompleksu (ietverot plombas noņemšanas un plombas uzlikšanas darbības), (2) kopējā pakalpojuma summa gala patērētājam var tikt mākslīgi sadārdzināta (ņemot vērā pakalpojuma mākslīgu "sadalīšanu"), kā to pierāda, piemēram, SIA "Divions" klientu samaksātās summas par komplekso sniegto pakalpojumu - viena skaitītāja uzstādīšanas pēc verifikācijas izmaksas patērētājam pieaugums no 10,00 LVL 2010.gada decembrī (kad SIA "Divions" pats veica arī plombu noņemšanu un uzlikšanu) līdz 12,08 LVL 2011.gada janvārī (kad plombu noņemšanu un uzlikšanu SIA "Divions" klientiem veica PSIA "Ūdeka"), (3) kopējais pakalpojuma sniegšanas laiks ir mākslīgi pagarināts, jo vienu pakalpojumu sniedz vairāki (divi) pakalpojuma sniedzēji. Šo apstākļu rezultātā tiek ietekmēti konkurences apstākļi  tirgū, jo PSIA "Ūdeka" konkurentiem tiek radīti nelabvēlīgāki nosacījumi salīdzinot ar PSIA "Ūdeka", kura pati var nodrošināt pilnu pakalpojuma kompleksa kopumu, un PSIA "Ūdeka" konkurenti faktiski var tikt izspiesti no konkrētā tirgus. 6.2. Plombēšanas pakalpojuma pieteikšana 6.2.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: 1) PSIA "Ūdeka" 21.06.2011. SIA "Divions" adresētajā vēstulē Nr.1-08/630 norāda, ka uz vēstules sagatavošanas brīdi (21.06.2011.) SIA "Divions" ir uzņēmies abonenta vietā saskaņot laiku plombu noņemšanai. PSIA "Ūdeka" norāda, ka "Sakarā ar to, ka par ūdens patēriņa skaitītāju verifikāciju atbild Abonents (nevis SIA "Divions") un 2010.gada 15.decembra vēstulē tas tika minēts, sākot ar 2011.gada 1.jūliju saskaņošana par plombu noņemšanu un plombu uzlikšanu tiks veikta tikai ar Abonentu". PSIA "Ūdeka" 15.12.2010. vēstulē SIA "Divions" Nr.1-08/1191 sniedza skaidrojumu par ūdens patēriņa mezglu plombēšanu, kur cita starpā arī norādīja, ka plombas noņemšanas (pirms skaitītāja noņemšanas) un plombas uzlikšanas (pēc skaitītāja uzstādīšanas) pakalpojumu piesaka abonents. Identiska satura vēstules tika nosūtītas arī pārējiem tirgus dalībniekiem (SIA "UK Projekti" un SIA "Ādere V"). 2) Vienlaikus PSIA "Ūdeka" nosūta atgādinājumus par ūdens patēriņa mērītāju verificēšanu tiem abonentiem, kuru īpašumos uzstādītajiem skaitītājiem tuvākajā laikā jāveic atkārtota skaitītāju precizitātes pārbaude5. Arī šajā atgādinājumā ir norādīts, ka tieši abonents pirms ūdens patēriņa skaitītāja verificēšanas uzaicina PSIA "Ūdeka" pārstāvi uzstādīto plombu pārbaudei un noņemšanai, tāpat tieši abonents pēc ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas uzaicina PSIA "Ūdeka" pārstāvi uzstādītā skaitītāja un filtra noplombēšanai. Identiska informācija ir izvietota arī interneta vietnē http://www.udeka.lv (kurā ir izvietota PSIA "Ūdeka" informācija), gan sadaļā "Jaunumi", gan arī sadaļā par "Pakalpojumi", kurā norādīta konkrētā pakalpojuma nodrošināšanas un sniegšanas kārtība. 3) SIA "Divions" norāda, ka, tās potenciālajiem klientiem zvanot uz PSIA "Ūdeka", lai pieteiktu plombas noņemšanu pirms skaitītāja nomaiņas, PSIA "Ūdeka" darbinieki veic visus iespējamos pasākumus, lai pierunātu klientu atteikties no SIA "Divions" pakalpojumiem, tādējādi pārvilinot SIA "Divions" klientus. 4) Saskaņā ar Noteikumu 4.2.apakšpunktu "(..) Ūdens skaitītāja uzstādīšanu saskaņo juridiskā vai fiziskā persona, kas veic ūdens skaitītāja uzstādīšanu (..)", tāpat Noteikumu 4.9.apakšpunkts nosaka, ka "(..) "Ūdekas" pārstāvi ūdens skaitītāja un filtra noplombēšanai uzaicina juridiskā vai fiziskā persona, kas veic ūdens skaitītāja uzstādīšanu". 6.2.2. Konkurences padomes secinājumi Izvērtējot augstāk minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA "Ūdeka" rīcība, nosakot, ka plombas noņemšanas un uzlikšanas pakalpojumu var pieteikt tikai abonents personiski, ir vērtējama kā vienpersoniska un patvaļīga, kas nav paredzēta Noteikumos. PSIA "Ūdeka" nav nekāda likumiska pamata prasīt šīs kārtības ievērošanu, kā arī likumiska pamata sankciju noteikšanai neizpildes gadījumā. PSIA "Ūdeka" arguments, ka tikai abonents drīkst pieteikt plombas noņemšanu un uzlikšanu, jo tieši abonents ir atbildīgs par ūdens patēriņa skaitītāju verificēšanu, Konkurences padomes ieskatā nav pamatots - nav saskatāms objektīvs pamatojums, kā tas varētu uzlabot vai pozitīvi mainīt līdz tam pastāvošo plombas noņemšanas un uzlikšanas darbības pieteikšanas kārtību (arī faktisko praksi), gluži pretēji - tādā veidā tiek apgrūtināta (nepamatoti sarežģīta) ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu sniedzēju darbība, radīti papildu šķēršļi citu tirgus dalībnieku darbībai konkrētajā tirgū, tādējādi ietekmējot konkurences apstākļus tirgū. Turklāt, jāņem vērā, ka, saskaņā ar Lēmuma 4.1.punktā konstatēto, PSIA "Ūdeka" (kā konkrētā pakalpojuma sniedzēja) atbildība, tiesības un pienākumi beidzas līdz ar ievadu ēkā, un ēkas (vai būves) iekšējās ūdenssaimniecības sistēma ir pašu īpašnieku atbildības robežās, respektīvi, konkrētajā gadījumā tikai paši īpašnieki ir tiesīgi noteikt kārtību, kādā ūdensapgādes pakalpojums tiek pievadīts katram konkrētajam dzīvoklim un telpai ēkas iekšienē. Pašvaldības normatīvās reglamentācijas robežšķirtne ir uz mājas ievada uzstādītais ūdens skaitītājs un tā plombēšana. Savukārt, personai - iekšējā ūdens skaitītāja īpašniekam, ir tiesības pakalpojumu pirkt / pasūtīt pašai vai pilnvarojot citu personu - 6.2.1.punkta 1) apakšpunktā aprakstītajā situācijā abonenta pilnvarotā persona bija SIA "Divions". Tādējādi, konkrētajā gadījumā pilnīgi nepamatotas prasības tiek izvirzītas divkārši - pirmkārt, uzspiežot patvaļīgi noteiktu un "monopolizētu" pakalpojumu (plombas noņemšana pirms verifikācijas), otrkārt, sarežģījot šī nepamatotā pakalpojuma saņemšanu - tikai pamatojoties uz attiecīgu abonenta (nevis tā pilnvarotu personu) pieprasījumu. 6.3. PSIA "Ūdeka" neierašanās noņemt/uzlikt plombas SIA "Ādere V" 18.03.2011. vēstulē Konkurences padomei cita starpā norāda, ka PSIA "Ūdeka" apzināti traucē tās saimniecisko darbību, neierodoties iepriekš pieteiktajos objektos, lai noņemtu plombas no ūdens patēriņa skaitītājiem, kurus paredzēts noņemt to tālākai verificēšanai. Kā piemēru šādam apgalvojumam SIA "Ādere V" norāda, ka 05.01.2011. SIA "Ādere V" pieteica noņemt plombas adresē Saules iela 58-3 2011.gada 6.janvārī plkst.11:30. PSIA "Ūdeka" norādītajā laikā Saules ielā 58-3 neieradās, par ko SIA "Ādere V" pārstāvis sastādīja aktu, kurā parakstījās arī pakalpojuma potenciālais saņēmējs (abonents). SIA "Ādere V" šādu PSIA "Ūdeka" rīcību uzskata par tīšu un ļaunprātīgu darbību, ar mērķi kavēt SIA "Ādere V" saimniecisko darbību. 6.3.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstules SIA "Divions", SIA "Ādere V" un SIA "UK Projekti", lūdzot norādīt visus gadījumus, kad PSIA "Ūdeka" iepriekš sarunātajā laikā neierodas noņemt vai uzlikt plombas ūdens patēriņa skaitītājiem, iesniedzot Konkurences padomei to apliecinošus pierādījumus. SIA "Ādere V" un SIA "UK Projekti" atbildi uz konkrēto jautājumu nesniedza, SIA "Divions", savukārt, 31.10.2011 vēstulē norādīja, ka: "Laika periodā no 2011.gada 1.janvāra līdz šim brīdim [31.10.2011.] ir bijuši gadījumi, kad jāpārceļ pakalpojuma sniegšanas laiks, jo PSIA "Ūdeka" pārstāvis nav ieradies SIA "Divions" pieteiktajā laikā. Tādi gadījumi bija gada sākumā, kurus centāmies atrisināt tā, lai neciestu mūsu klienti.", tomēr kapitālsabiedrība Konkurences padomei neiesniedza pierādījumus, kas apstiprinātu SIA "Divions" norādīto informāciju, par šāda veida gadījumu esamību. 6.3.2. Konkurences padomes secinājumi Konkurences padome secina, ka no tās rīcībā esošās informācijas nav pietiekoša pamata secināt par PSIA "Ūdeka" metodisku, regulāru darbību - neierasties noņemt plombas un veikt ūdens patēriņa skaitītāju noplombēšanu citiem tirgus dalībniekiem. Taču tirgus apstākļos, kuros, ņemot vērā plombēšanas darbību "monopolizēšanu", PSIA "Ūdeka" jau tāpat ir būtiskas priekšrocības konkurējot ar citiem tirgus dalībniekiem, arī katrs blakus apstāklis var radīt būtisku ietekmi uz patērētāja lēmumu, izvēloties ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniedzēju. Nepieciešamība pieaicināt PSIA "Ūdeka" skaitītāju plombēšanai kavē tirgus dalībniekus ātri sniegt pakalpojumu, jo vienmēr jārēķinās ar PSIA "Ūdeka" noslodzi un iespējām veikt plombēšanu vēlamajā laikā. 6.4. Plombēšanas pakalpojuma pieejamība Iesniedzējs norāda, ka PSIA "Ūdeka" ierobežo tā darbību, nepieņemot pasūtījumus plombēšanas nodrošināšanai darba dienās no plkst.12.00 līdz 13.00 un piektdienās pēc plkst.15.00. SIA "Ādere V" norāda, ka 04.01.2011. sapulcē Ventspils pilsētas domē, kā arī 05.01.2011., 11.01.2011. un 17.01.2011. sapulcēs (notika PSIA "Ūdeka" telpās), PSIA "Ūdeka" pateica, ka tās pārstāvis, kas plombēs uzstādītos ūdens patēriņa skaitītājus, strādās tikai darba dienās, darba laikā no 8.00 - 12.00 un no 13.00 - 17.00, savukārt ārpus darba laika plombēšana netiks nodrošināta. Tomēr SIA "Ādere V" norāda, ka saviem klientiem6 PSIA "Ūdeka" piedāvā skaitītāja nomaiņu arī vakaros, piemēram, ceturtdienās līdz plkst.20.00 un pat sestdienās. Papildus SIA "Divions" 15.11.2011. vēstulē norāda, ka atsevišķās dienās PSIA "Ūdeka" pasūtījumus vispār nepieņem (27.10.2011. un 16.11.2011.), kas SIA "Divions" nostāda vēl sliktākā situācijā, iesniedzot to apliecinošas PSIA "Ūdeka" elektroniskās vēstules (sūtītājs - abon.udeka@ventspils.gov.lv; saņēmējs - divions@inbox.lv), kurās PSIA "Ūdeka" norāda, ka tehnisku iemeslu dēļ šajos datumos nevarēs saskaņot un izpildīt SIA "Divions …