Generální finanční ředitelství
Lazarská 15/7, 117 22 Praha 1
Č. j. 57808/18/7700-10124-011654
Pokyn č. GFŘ-D-37
ke změně umístění spisů v rámci finančního úřadu
Čl. I
Úvod
1. Tímto pokynem se stanovují pravidla pro přesun spisů mezi územními pracovišti v rámci
jednoho finančního úřadu tak, aby bylo dodrženo ustanovení § 13 odst. 3 zákona
č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále
jen „zákon č. 456/2011 Sb.“), dle kterého příslušný orgán Finanční správy České
republiky při umístění spisu nebo jeho příslušné části přihlédne zejména k dostupnosti
spisu pro daňový subjekt a k hospodárnosti výkonu správy daní. Pravidla stanovená
tímto pokynem se nevztahují na Specializovaný finanční úřad.
2. Místně příslušným správcem daně, resp. správním orgánem i nadále zůstává tentýž
finanční úřad vykonávající působnost na území vyššího územního samosprávného celku,
jehož název je součástí názvu finančního úřadu1. Tento pokyn se tedy nevztahuje
na změny místní příslušnosti (tzv. přeregistrace) či na delegace místní příslušnosti – při
přesunu spisů mezi jednotlivými finančními úřady je postupováno podle § 131 (změna
místní příslušnosti, tzv. přeregistrace), § 16 a § 18 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád,
ve znění pozdějších předpisů (dále jen „daňový řád“), resp. podle obdobných ustanovení
zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní
řád“), jedná-li se o spis založený v souvislosti s řízením podle správního řádu.
3. Umístění spisů (tedy tzv. výchozí umístění spisů) na územních pracovištích finančních
úřadů je stanoveno samostatným pokynem. V tomto samostatném pokynu jsou pro účely
umístění spisů stanoveny též obvody působnosti územních pracovišť finančních
úřadů.
4. Spravujícím územním pracovištěm2 se pro účely tohoto pokynu rozumí územní
pracoviště finančního úřadu, na kterém je umístěn spis.
Čl. II
Přesun spisu z důvodu změny místa pobytu nebo sídla
1. Pokud dojde ke změně sídla právnické osoby3 či místa pobytu4, resp. místa trvalého
pobytu či místa podnikání5 (sídla podnikatele) fyzické osoby v rámci územní působnosti
1
Viz § 8 odst. 2 zákona č. 456/2011 Sb. V souladu s ústavním zákonem č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších
územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České
republiky, ve znění pozdějších předpisů, jsou vyšším územním samosprávným celkem kraje a hlavní město
Praha.
2
Skutečnost, že územní pracoviště je označeno jako „spravující“, je třeba chápat tak, že na daném územním
pracovišti je umístěn spis dle § 13 zákona č. 456/2011 Sb.
3
§ 13 odst. 1 písm. b) daňového řádu, příp. § 11 odst. 1 písm. e) správního řádu
4
§ 13 odst. 1 písm. a) daňového řádu
č. j. 57808/18/7700-10124-011654
strana 2 (celkem 4)
jednoho finančního úřadu, bude spis či jeho část ze strany správce daně bez dalšího6
přesunut na nové spravující územní pracoviště, v jehož obvodu působnosti má
a) právnická osoba nové sídlo,
b) fyzická osoba nové místo pobytu, resp. místo trvalého pobytu či místo podnikání
(sídlo podnikatele).
Přesun spisů bez dalšího se netýká spisů, u kterých je v samostatném pokynu (viz článek
I odst. 3) stanovena výjimka pro jejich umístění – např. spisy k dani z nabytí nemovitých
věcí, spisy týkající se vymáhání a zajištění daně atd.
2. Pokud dojde ke změně sídla či místa pobytu poplatníka daně z nemovitých věcí v rámci
územní působnosti jednoho finančního úřadu, nebude spis daně z nemovitých věcí bez
dalšího přesunut na nové spravující územní pracoviště. Spis daně z nemovitých věcí
bude přesunut pouze v případě, kdy spravující územní pracoviště tohoto poplatníka
k dani z nemovitých věcí je totožné se spravujícím územním pracovištěm k dani
z příjmů. Spis daně z nemovitých věcí by se pak přesunul současně se spisem daně
z příjmů. V ostatních případech bude případný přesun spisu při změně sídla či místa
pobytu poplatníka předmětem jednání mezi daňovým subjektem a správcem daně,
kterým se rozumí zejména:
• sdělení správce daně, že spis se nepřesouvá na jiné územní pracoviště finančního
úřadu, ale že je možné požádat o přesun spisu, a to v případě, kdy dojde ke změně
sídla či místa pobytu poplatníka daně z nemovitých věcí v rámci územní působnosti
jednoho finančního úřadu a správce daně se při jednání s poplatníkem o této
skutečnosti dozví. Na základě tohoto sdělení správce daně může daňový subjekt
požádat o přesun spisu (následný postup viz článek III odst. 2 pokynu),
• podnět daňového subjektu s požadavkem daňového subjektu na umístění spisu –
následný postup viz článek III odst. 2 pokynu,
• jiné další jednání, na základě kterého daňový subjekt učiní podání, ve kterém požádá
o přesun spisu.
3. Pokud v rámci územní působnosti jednoho finančního úřadu
a) se daňový subjekt - poplatník daně z nemovitých věcí nově zaregistruje k dani
z příjmů, resp. podá přiznání k dani z příjmů, pokud nemá povinnost se registrovat,
nebo
b) je nově umístěn spis daně z příjmů z důvodu změny sídla právnické osoby či místa
pobytu fyzické osoby,
přičemž spis daně z nemovitých věcí daňového subjektu byl umístěn na jiném
spravujícím územním pracovišti než spis daně z příjmů, pak finanční úřad zváží přesun
spisu daně z nemovitých věcí na územní pracoviště, kde je umístěn spis daně z příjmů.
4. Pokud jsou splněny podmínky pro přesun spisu, správce daně sdělí daňovému subjektu
datum, ke kterému bude spis na nové spravující územní pracoviště přesunut, a název
tohoto spravujícího územního pracoviště. Pokud nebude spis přesouván (především
v případech uvedených v odstavcích 2 a 3), nebude daňovému subjektu přípisem
sděleno, že se spis nepřesouvá a zůstává umístěn na původním spravujícím územním
pracovišti.
5. Jestliže správce daně či daňový subjekt dojde k závěru, že i přes změnu sídla nebo místa
pobytu, resp. místa trvalého pobytu či místa podnikání není z důvodu dostupnosti spisu
pro daňový subjekt a/nebo z důvodu hospodárnosti výkonu správy daní vhodné spis
přesouvat (např. skutečné místo výkonu činnosti daňového subjektu zůstalo i nadále
v původní obci), bude postupováno podle článku III tohoto pokynu. Tento postup může
5
6
§ 11 odst. 1 písm. c) a d) správního řádu
Tedy po té, co se správce daně o této změně dozví.
č. j. 57808/18/7700-10124-011654
strana 3 (celkem 4)
být uplatněn jak před přesunem spisu na spravující územní pracoviště, tak i po přesunu
tohoto spisu; vždy však s ohledem na zásadu hospodárnosti a procesní ekonomie7.
Čl. III
Přesun spisu z důvodu změny místa skutečného výkonu podnikání
1. Pokud dojde ke změně místa skutečného výkonu podnikání, přesunu provozovny
daňového subjektu apod. v rámci územní působnosti jednoho finančního úřadu, nebo je
zjištěno, že skutečný výkon podnikání (skutečné sídlo) se v rámci územní působnosti
jednoho finančního úřadu nachází v obvodu působnosti jiného územního pracoviště, než
je umístěn spis, může být dán podnět k přesunu spisu či jeho části na jiné územní
pracoviště. Tento podnět může dát jak daňový subjekt, tak správce daně.
2. Jestliže bude podnět dán ze strany daňového subjektu, vyžádá si příslušný útvar
finančního úřadu stanoviska obou svých dotčených územních pracovišť (resp. úředních
osob zařazených k výkonu práce na těchto územních pracovištích). Následně finanční
úřad daňovému subjektu přípisem sdělí, zda podnětu vyhověl či nikoli, tedy zda dojde
k přesunu spisu či jeho části na jiné územní pracoviště, a pokud k přesunu dojde, tak
ke kterému datu.
3. Jestliže bude podnět dán ze strany správce daně (územního pracoviště), vyžádá si
příslušný útvar finančního úřadu stanovisko druhého dotčeného územního pracoviště
(resp. úředních osob zařazených k výkonu práce na tomto územním pracovišti). Zároveň
bude z důvodu zachování zásady spolupráce daňovému subjektu oznámena příslušným
útvarem finančního úřadu existence podnětu s tím, že se k němu může vyjádřit ve lhůtě,
kterou správce daně určí8. Pokud se daňový subjekt k podnětu nevyjádří, posoudí
správce daně možnost přesunu spisu na jiné územní pracoviště na základě podkladů,
které má k dispozici, resp. které zjistil svojí činností. Následně finanční úřad daňovému
subjektu přípisem sdělí, zda podnětu vyhověl či nikoli, tedy zda dojde k přesunu spisu či
jeho části na jiné územní pracoviště, a pokud k přesunu dojde, tak ke kterému datu.
4. Pokud
a) dojde k přesunu spisů mezi územními pracovišti, která se nacházejí v rámci jedné
obce9, nebo
b) je daňový subjekt již z předchozí spolupráce se správcem daně informován o tom, že
spis bude přesunut (např. z důvodu podjatosti úřední osoby stojící v čele územního
pracoviště),
nemusí být daňovému subjektu oznámena existence podnětu s možností se k podnětu
vyjádřit (srovnej druhou větu odstavce 3); daňovému subjektu bude zaslán až přípis
o tom, že dojde k přesunu spisu či jeho části na jiné územní pracoviště a ke kterému
datu.
5. Správce daně musí při přesunu spisů mezi dvěma územními pracovišti postupovat podle
§ 13 odst. 3 zákona č. 456/2011 Sb., tedy přihlédnout zejména k dostupnosti spisu pro
daňový subjekt a k hospodárnosti výkonu správy daní. Při posuzování podnětu tak bude
přihlížet především k následujícímu (vždy s ohledem na konkrétní situaci):
• skutečné (faktické) místo výkonu podnikatelské činnosti daňového subjektu (např.
tzv. formální sídlo vs. umístění provozoven),
7
§ 7 odst. 2 daňového řádu, resp. § 6 odst. 2 správního řádu
Jedná se o klientsky stanovenou lhůtu k vyjádření, lhůta není stanovena rozhodnutím, neboť daňový subjekt
není povinen se k danému podnětu vyjádřit.
9
Např. v Brně mezi Územním pracovištěm Brno I a Územním pracovištěm Brno II či mezi Územním
pracovištěm Brno I a Územním pracovištěm Brno – venkov.
8
strana 4 (celkem 4)
č. j. 57808/18/7700-10124-011654
•
•
•
místo, kde se daňový subjekt - fyzická osoba fakticky zdržuje (kde má rodinu,
zaměstnání apod.),
místo zpracování a uložení účetnictví či jiné vedené evidence,
místo pobytu či sídlo statutárního orgánu právnické osoby, kontakt na statutární
orgány (kde je lze zastihnout).
Čl. IV
Přesun spisu z jiných důvodů
1. Není vyloučeno přesunout spis v rámci finančního úřadu na jiné územní pracoviště i
z jiných důvodů, než je uvedeno v článku II a III, má-li správce daně či daňový subjekt
za to, že je to účelné a že jsou splněny podmínky § 13 odst. 3 zákona č. 456/2011 Sb.
2. Při přesunu spisu se postupuje obdobně jako v článku III.
Čl. V
Stížnost
Proti postupu správce daně při přesunu spisu může daňový subjekt / účastník řízení podat
stížnost podle § 261 daňového řádu, resp. podle § 175 správního řádu.
Čl. VI
Zrušovací ustanovení
Tímto pokynem se ruší pokyn č. GFŘ-D-26, č. j. 24744/16/7700-10124-011654.
Čl. VII
Účinnost
Tento pokyn nabývá účinnosti dnem 1. 9. 2018.
Ing. Martin Janeček
generální ředitel
Elektronicky podepsáno
16.07.2018
Ing. Martin Janeček
generální ředitel