Generální finanční ředitelství
Lazarská 15/7, 117 22 Praha 1
Č. j. 45811/20/7700-40500-050429
POKYN Č. GFŘ-D-46
k rozhodování ve věci žádostí o prominutí odvodů za porušení rozpočtové kázně
a penále za prodlení s odvodem za porušení rozpočtové kázně
Č l . I - P ř e d m ě t p o k yn u
1. Předmětem tohoto pokynu (dále jen „pokyn“) je stanovení jednotných pravidel pro
posuzování žádostí o prominutí odvodů za porušení rozpočtové kázně (dále též „odvod“)
nebo penále za prodlení s odvodem za porušení rozpočtové kázně (dále též „penále“)
k zajištění shodného rozhodování v identických nebo obdobných případech porušení
rozpočtové kázně (dále též „PRK“) tak, aby bylo zamezeno zvýhodnění některých
žadatelů, a tím poskytnutí veřejné podpory podle práva Evropské unie1. Pokyn vymezuje
skutečnosti, v jejichž faktickém naplnění lze spatřovat zákonem stanovené důvody hodné
zvláštního zřetele ve smyslu ustanovení § 44a odst. 12 zákona č. 218/2000 Sb.,
o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová
pravidla), ve znění pozdějších předpisů (dále též „rozpočtová pravidla“), pro něž může dojít
k prominutí odvodu anebo penále, a kritéria, podle kterých bude o předložených žádostech
rozhodováno.
2. Generální finanční ředitelství (dále jen „GFŘ“) postupuje při posuzování a rozhodování ve
věci žádostí o prominutí odvodů a penále, podaných dle ustanovení § 44a odst. 13
rozpočtových pravidel, podle tohoto pokynu. Pokud budou shledány důvody pro rozhodnutí
nad rámec pravidel stanovených tímto pokynem, vztahují se na taková rozhodnutí právní
předpisy upravující poskytování veřejné podpory a podpory malého rozsahu (de minimis).
Čl. II - Obecná pravidla pro posuzování žádostí o prominutí
odvodů a penále
1. [odvod] Odvod ve výši částky, která byla započtena do plnění povinnosti provést odvod
podle ustanovení § 14f odst. 5 rozpočtových pravidel (vrácení dotace nebo její části) anebo
podle ustanovení § 44a odst. 5 písm. b) rozpočtových pravidel, ve znění účinném do
19. 2. 2015, GFŘ nepromíjí.
2. [penále] Pokud částka penále, která má být dle tohoto pokynu ponechána k úhradě,
nedosahuje výše 500 Kč, GFŘ jej promine v plné výši.
1
Čl. 107 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Č. j.: 45811/20/7700-40500-050429
strana 2 (celkem 4)
Čl. III - Důvody hodné zvláštního zřetele
1. [definice] Za důvody hodné zvláštního zřetele ve smyslu čl. I odst. 1 tohoto pokynu GFŘ
považuje zejména:
a.
b.
c.
d.
objektivní důvody, jež stojí zcela mimo sféru příjemce dotace,
nepříznivou finanční situaci fyzické osoby,
marginální pochybení a
případy pozdní úhrady zadržených prostředků.
2. [objektivní důvody] Mezi objektivní důvody stojící zcela mimo sféru příjemce dotace patří:
A. prokázaná chyba poskytovatele;
B. prokázaná nesoučinnost poskytovatele;
C. živelní nebo jiná pohroma (událost, která nastala v důsledku přírodní činnosti
a postihuje přírodu a majetek anebo škodlivě působí na činnost člověka, jeho zdraví či
život);
D. státem změněná či zapříčiněná situace.
Tyto skutečnosti prokazuje příjemce dotace – žadatel o prominutí.
V případech, kdy byla prokázána příčinná souvislost mezi alespoň jedním výše
uvedeným objektivním důvodem a porušením rozpočtové kázně příjemcem
prostředků, GFŘ promine vyměřený odvod i penále v plné výši.
3. [finanční situace fyzické osoby] Za nepříznivou finanční situaci fyzické osoby GFŘ
považuje případy, kdy by úhrada odvodu nebo penále znamenala ohrožení její výživy nebo
na její výživu odkázaných osob. Tyto skutečnosti prokazuje fyzická osoba – žadatel
o prominutí.
Pokud GFŘ shledá naplnění této podmínky a pokud mělo PRK vliv na dosažení účelu
poskytnutých prostředků nebo na výsledek zadávacího řízení2, GFŘ promine odvod
kromě částky ve výši 10 % z poskytnuté částky3, penále promine v plné výši.
V ostatních případech naplnění této podmínky GFŘ promine vyměřený odvod
i penále v plné výši.
4. [marginální pochybení] Za marginální pochybení považuje GFŘ taková pochybení, která
nemohla ani potenciálně mít vliv na naplnění účelu poskytnuté dotace nebo na výsledek
zadávacího řízení. Jedná se o tato pochybení:
−
neoprávněný výdej, pokud před podáním žádosti o prominutí došlo k navrácení těchto
prostředků zpět na projektový účet; jedná se však pouze o případy, kdy dosud nedošlo
k zařazení tohoto mylně provedeného výdaje do žádosti o platbu podané příjemcem
dotace (obdobně pak v případě úhrady faktur z projektového účtu včetně DPH,
2 Dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v relevantním znění, nebo dle zákona č. 134/2016 Sb.,
o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů.
3 Poskytnutou částkou se rozumí poskytovatelem skutečně uvolněná výše prostředků nebo prostředků zařazených
do rozpočtu organizační složky státu.
Č. j.: 45811/20/7700-40500-050429
−
−
strana 3 (celkem 4)
která není způsobilým výdajem, pokud dojde následně k přesunu těchto prostředků
zpět na projektový účet);
zaměstnavatel (příjemce prostředků poskytnutých na základě dohody s Úřadem práce
ČR) uhradí sociální a zdravotní pojištění či vyplatí mzdu (popř. mzdy) až po termínu
stanoveném Úřadem práce ČR;
pozdní splnění (doložení, zveřejnění) administrativních termínů, lhůt či povinností
(např. zaslání monitorovací zprávy, závěrečného vyhodnocení akce, předložení
dokumentace k finančnímu vypořádání/zúčtování se státním rozpočtem, povinnost
hlášení určitých skutečností, např. hlášení o navýšení vlastních zdrojů, či zasílání
jiných dokumentů).
Pokud bylo před podáním žádosti o prominutí marginální pochybení napraveno
(pokud lze) a požadovaný odvod byl uhrazen, GFŘ promine vyměřené penále v plné
výši.
5. [pozdní úhrada zadržených prostředků] V případě PRK spočívajícím v zadržení
prostředků dle § 44 odst. 1 písm. b)4 rozpočtových pravidel nebo v nesplnění povinnosti
dle § 44 odst. 1 písm. c), e), g), h) a i) rozpočtových pravidel (dále též „zadržené
prostředky“), kdy prostředky nebyly do okamžiku vydání platebního výměru vráceny
poskytovateli či odvedeny zákonným způsobem dle porušených povinností5 nebo
uhrazeny na jiný účet státního rozpočtu nebo Národního fondu, avšak následně byly
vráceny poskytovateli, odvedeny zákonným způsobem dle porušených povinností nebo
uhrazeny na jiný účet státního rozpočtu nebo Národního fondu:
a)
GFŘ promine povinnost uhradit odvod na účet finančního úřadu vyjma 1 %
z částky zadržených prostředků za každý započatý6 kalendářní měsíc trvání
protiprávního stavu; k úhradě odvodu se však ponechá nejvýše 100 000 Kč
za každý výše uvedený měsíc trvání protiprávního stavu,
b) GFŘ promine penále vyjma části odpovídající penále vypočítanému dle
§ 44a rozpočtových pravidel z neprominutého odvodu.
V případě PRK spočívajícím v zadržení prostředků dle § 44 odst. 1 písm. b)7
rozpočtových pravidel nebo v nesplnění povinnosti dle § 44 odst. 1 písm. c), e), g), h) a i)
rozpočtových pravidel, kdy zadržené prostředky nebyly vráceny poskytovateli, ale byly do
dne podání žádosti o prominutí uhrazeny na účet finančního úřadu:
c) GFŘ promine penále vyjma části odpovídající penále vypočítanému z 1%
z částky zadržených prostředků dle § 44a rozpočtových pravidel.
V ostatních případech PRK (tj. vyjma zadržených prostředků), kdy byla požadovaná
částka odvodu uhrazena na účet poskytovatele, jiný účet státního rozpočtu nebo
Národního fondu:
4
Nepoužije se na případy návratných finančních výpomocí a příspěvků poskytovaných Úřady práce ČR.
5 Prostředky nebyly dle porušených povinností uvedených v §14 odst. 7, § 45 odst. 10, § 52 odst. 4, § 53 odst. 6,
§ 54 odst. 3 a § 75 rozpočtových pravidel odvedeny.
6 Prvním započatým kalendářním měsícem je měsíc, ve kterém došlo k porušení rozpočtové kázně.
7
Nepoužije se na případy návratných finančních výpomocí a příspěvků poskytovaných Úřady práce ČR.
Č. j.: 45811/20/7700-40500-050429
strana 4 (celkem 4)
d) GFŘ promine povinnost uhradit odvod na účet finančního úřadu, a to ve výši
částky uhrazené na účet poskytovatele, jiný účet státního rozpočtu nebo
Národního fondu,
e) GFŘ promine penále počítané ode dne následujícího po dni, kdy byla
požadovaná částka odvodu uhrazena na účet poskytovatele, jiný účet
státního rozpočtu nebo Národního fondu.
Čl. IV - Zrušovací ustanovení
Tímto pokynem se ruší Pokyn č. GFŘ-D-43 k rozhodování ve věci žádostí o prominutí odvodů
za porušení rozpočtové kázně a penále za prodlení s odvodem za porušení rozpočtové kázně
ze dne 8. 1. 2020, č. j. 108987/19/7700-40470-203903.
Čl. V - Přechodná a závěrečná ustanovení
1.
Tento pokyn nabývá účinnosti šestým pracovním dnem po jeho podpisu a použije se na
případy, kdy byl platební výměr na odvod vydán ode dne 1. 10. 2020. Dále se tento pokyn
použije na případy, kdy byl v návaznosti na platební výměr na odvod, vydaný ode dne
1. 10. 2020, vydán platební výměr na penále.
2.
Na případy, kdy byl platební výměr na odvod vydán v době od 1. 2. do 30. 9. 2020, a na
případy, kdy byl v návaznosti na tento platební výměr vydán platební výměr na penále, se
použije Pokyn č. GFŘ-D-43, ledaže by byl Pokyn č. GFŘ-D-46 pro žadatele o prominutí
příznivější; v takovém případě se použije Pokyn č. GFŘ-D-46.
3.
Na případy, kdy byl platební výměr na odvod vydán do dne 31. 1. 2020, a na případy, kdy
byl v návaznosti na tento platební výměr vydán platební výměr na penále, se použije
Pokyn č. GFŘ-D-17.
Ing. Tatjana Richterová
generální ředitelka
Elektronicky podepsáno
16.09.2020
Ing. Tatjana Richterová
generální ředitelka