K časové působnosti ZTNÚ ve vztahu ke smluvním závazkům vzniklým před jeho účinností - Česká národní banka
Úvod
Dohled a regulace
Legislativní základna
Stanoviska k regulaci finančního trhu
K časové působnosti ZTNÚ ve vztahu ke smluvním závazkům vzniklým před jeho účinností
Cíl stanoviska
V tomto stanovisku poskytuje ČNB odpověď na otázku, zda se povinnosti stanovené ZTNÚ uplatní i v souvislosti se smluvními závazky vzniklými přede dnem účinnosti ZTNÚ, tedy přede dnem 1. 5. 2024, a od kterého okamžiku.
Shrnutí stanoviska
Povinnosti stanovené v ZTNÚ se uplatní i v souvislosti se závazky vzniklými přede dnem 1. 5. 2024, a to buď ode dne 1. 5. 2024, pokud dané závazky k tomuto datu naplňovaly definici nevýkonného úvěru podle § 2 písm. a) ZTNÚ, anebo v průběhu účinnosti ZTNÚ k datu, kdy se tyto závazky staly nevýkonným úvěrem.
Odůvodnění
Obecně platí, že povinnosti podle nové právní normy se uplatňují ode dne její účinnosti, a to v souvislosti i se závazky vzniklými již před účinností této normy, není-li přechodným ustanovením dáno jinak.[1] V ZTNÚ není obecné přechodné ustanovení, které by stanovilo, že povinnosti podle ZTNÚ se netýkají závazků naplňujících definici nevýkonného úvěru podle § 2 písm. a) ZTNÚ, které ovšem vznikly již před účinností tohoto zákona. Ze ZTNÚ nevyplývá, že by povinnosti v něm stanovené nedopadaly i na závazky, které v okamžiku účinnosti ZTNÚ již naplňovaly, nebo v průběhu účinnosti ZTNÚ teprve začaly naplňovat definici nevýkonného úvěru podle § 2 písm. a) ZTNÚ, a to i v případě, že dané úvěry byly poskytnuty již přede dnem 1. 5. 2024.
O tom, že nejde o nezamýšlenou mezeru v zákoně, nýbrž o záměr zákonodárce, ostatně svědčí i přechodná ustanovení, která jsou v § 46 ZTNÚ. V § 46 odst. 2 a 3 ZTNÚ se omezuje použití § 19 ZTNÚ ve vztahu k některým nevýkonným úvěrům poskytnutým před datem účinnosti ZTNÚ. Z toho a contrario vyplývá, že ZTNÚ se obecně uplatní i v souvislosti se závazky vzniklými před datem účinnosti ZTNÚ. Dále se v § 46 odst. 1 ZTNÚ stanoví, že ten, kdo byl přede dnem 1. 5. 2024 oprávněn spravovat nevýkonný úvěr na základě živnostenského oprávnění, může v tom pokračovat do 29. 6. 2024, resp. až do nabytí právní moci rozhodnutí o udělení povolení k činnosti správce nevýkonného úvěru, požádal-li o to v této lhůtě. Toto ustanovení je relevantní zejména ve vztahu k závazkům vzniklým před účinností ZTNÚ, které již daný subjekt spravoval před účinností ZTNÚ.
Pokud jde o okamžik použití povinností plynoucích ze ZTNÚ v souvislosti s nevýkonnými úvěry poskytnutými přede dnem 1. 5. 2024, pokud závazky naplňovaly definici nevýkonného úvěru podle § 2 písm. a) ZTNÚ již ke dni 1. 5. 2024, povinnosti podle ZTNÚ ve vztahu k nim se uplatní ode dne 1. 5. 2024. Pokud se tyto závazky staly nevýkonným úvěrem v průběhu účinnosti ZTNÚ, povinnosti stanovené v ZTNÚ se ve vztahu k těmto závazkům uplatní ode dne, kdy se staly nevýkonným úvěrem.
Povinnosti stanovené v ZTNÚ vznikají dotčeným subjektům až od okamžiku použitelnosti ZTNÚ ve vztahu k těmto nevýkonným úvěrům. Vznik těchto závazků, již provedená právní jednání a právní nároky, které z těchto závazků vznikly před použitelností ZTNÚ, se řídí úpravou rozhodnou do tohoto okamžiku a nejsou ZTNÚ dotčeny.
---------
[1] Uplatňuje se tedy obecně přípustná nepravá retroaktivita zákona. Srov. např. nález Ústavního soudu ze dne 4. 2. 1997, sp. zn. Pl. ÚS 21/96: „Obecně v případech časového střetu staré a nové právní normy platí nepravá retroaktivita, tj. od účinnosti nové právní normy se i právní vztahy, vzniklé podle zrušené právní normy, řídí právní normou novou. Vznik právních vztahů, existujících před nabytím účinnosti nové právní normy, právní nároky, které z těchto vztahů vznikly, jakož i vykonané právní úkony, se řídí zrušenou právní normou (důsledkem opačné interpretace střetu právních norem by byla pravá retroaktivita). Aplikuje se tady princip ochrany minulých právních skutečností, zejména právních konání. […] Rozhodnutí zákonodárce o způsobu řešení časového střetu staré a nové právní úpravy tedy z hlediska ústavního není věcí nahodilou nebo věcí libovůle. Je věcí zvažování v kolizi stojících ústavněprávních principů. V této souvislosti právní teorie na adresu nepravé retroaktivity konstatuje, že tato je "zásadně přípustná; i ona může ale být ústavněprávně nepřípustnou, jestli je tím zasaženo do důvěry ve skutkovou podstatu a význam zákonodárných přání pro veřejnost nepřevyšuje, resp. nedosahuje zájem jednotlivce na další existenci dosavadního práva." (B. Pieroth, Rückwirkung und Ubergangsrecht. Verfassungsrechtliche Mabetastäbe für intertemporale Gesetzgebung, Berlin 1981, s. 380-381)“.
Datum zveřejnění:
15. 5. 2025
Platnost od: 15. 5. 2025 do: neurčeno
Typ dokumentu:
Stanovisko
Upravuje oblast:
Nevýkonný úvěr
Seznam souvisejících předpisů:
• Zákon č. 84/2024 Sb., o trhu s nevýkonnými úvěry (ZTNÚ)
Relevantní ustanovení:
§ 2 písm. a) a § 46 ZTNÚ
ID: RS2025-14
Exportovat do pdf
Strategie dohledu
Co nového v dohledu
Legislativní základna
Banky a družstevní záložny
Pojišťovny, zajišťovny a pojišťovací zprostředkovatelé
Penzijní společnosti a fondy, zprostředkovatelé penzijních produktů
Obchodníci s cennými papíry, investiční zprostředkovatelé
Investiční společnosti a investiční fondy
Platební instituce a instituce elektronických peněz, poskytovatelé platebních služeb malého rozsahu a vydavatelé elektronických peněz malého rozsahu
Finanční konglomeráty
Obchodní systémy, vypořádání, evidence a ochrana trhu
Emise, nabídky převzetí a vytěsnění
Směnárny
Legalizace výnosů z trestné činnosti
Obchodování s OTC deriváty, sekuritizace a crowdfunding
Prodeje na krátko
Ozdravné postupy a řešení krize
Ochrana spotřebitele a spotřebitelský úvěr
Správci nevýkonných úvěrů
Sdělení klíčových informací (PRIIPs)
Udržitelné finance
Panevropský osobní penzijní produkt (PEPP)
Digitální provozní odolnost
Kryptoaktiva
Ostatní (audit, ratingové agentury, indexy)
Výkon dohledu
Mezinárodní aktivity v oblasti regulace a dohledu
DORA – Digitální provozní odolnost finančního trhu
Seznamy a evidence
Souhrnné informace o finančním sektoru
Informace uveřejňované emitenty
Informace o krátkých pozicích
Centrální registr úvěrů
Dohledový whistleblowing
Finanční inovace
Ochrana spotřebitele