Obecně závazná vyhláška Statutárního města Mladá Boleslav č. 4/2004 o stanovení podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích s účastí většího počtu osob

Obecně závazná vyhláška Statutárního města Mladá Boleslav č. 4/2004 o stanovení podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích s účastí většího počtu osob Zastupitelstvo města Mladá Boleslav v souladu s ustanoveními § 10 písm. d), § 35 a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, a v souladu s ustanovením § 29 odst. 1 písm. o) bod 2. zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, v platném znění, schválilo na svém veřejném zasedání dne 22. dubna 2004 pod číslem usnesení 1400 vydání této obecně závazné vyhlášky o stanovení podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích s účastí většího počtu osob: Článek 1 Úvodní ustanovení (1) Tato vyhláška stanoví podmínky požární ochrany pro zabezpečení kulturních, sportovních, společenských, zábavních, politických, obchodních, náboženských a jiných obdobných akcí a shromáždění, kterých se zúčastňuje větší počet osob, na území statutárního města Mladá Boleslav (dále jen "akce").1) 2) (2) Za plnění podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích odpovídá právnická osoba, podnikající fyzická osoba, fyzická osoba nebo skupina osob včetně sdružení občanů, která pořádá akci na území statutárního města Mladá Boleslav; též svolavatel (dále jen "organizátor akce"). _______________________________________________________ 1)§ 29 odst. 1 písm. o) bod 2 zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, v platném znění 2) např. zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím Článek 2 Vymezení pojmů Pro účely této vyhlášky se rozumí: a) stanovením podmínek požární bezpečnosti při akcích - souhrn opatření, kterými se stanoví rozsah a způsob zabezpečení požární ochrany před zahájením akce, v jejím průběhu a při jejím ukončení, b) ukončením akce - ponechání místa konání akce v požárně nezávadném stavu , c) shromažďovacím prostorem - vnitřní nebo venkovní prostor určený pro shromažďování většího počtu osob,3) d) vnitřním shromažďovacím prostorem - prostor, který je po obvodě a shora vymezený stavebními konstrukcemi, přičemž se za stavební konstrukce považují také konstrukce přemístitelné (posuvná stěna či střecha spod.) nebo krátkodobé, popřípadě dočasné (stanové, kontejnerové, buňkové, apod.),4) -1- e) venkovním shromažďovacím prostorem - prostor, který je neuzavřený po obvodě nebo shora, avšak vytvořený nebo vymezený stavebními konstrukcemi (tribunou, pódiem, ohradní stěnou, oplocením, přenosnými zábranami, apod.)4), okolním terénem nebo přírodním prostředím (svah, skála, vodní plocha), také prostor v uzavřeném nebo polozavřeném volném prostranství (dvory, apod.), prostor na veřejném prostranství i mimo něj pod širým nebem.5) ________________________________________________________ 3) Např. § 3 písm. e) vyhlášky č.137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu, ČSN 73 0831 4) ČSN 73 0831 Požární bezpečnost staveb, Shromažďovací prostory 5) Např. § 34 zákona č.128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění Článek 3 Členění akcí podle místa konání a počtu osob (1) Akce ve vnitřním shromažďovacím prostoru podle článku 2 písm. c) a písm. d) určeném k tomuto účelu v souladu se zvláštním právním předpisem6): a) u něhož z dokumentace ověřené stavebním úřadem vyplývá počet osob, pro které je prostor určen, b) u něhož nebyla v dokumentaci ověřené stavebním úřadem stanovena hranice počtu osob, které se mohou v tomto prostoru současně vyskytovat, pak se za tento počet považuje 200 osob a více; maximální počet osob určí jeho vlastník,3)4)) (2) Akce ve venkovním shromažďovacím prostoru podle článku 2 písm. c) a písm. e) určeném k tomuto účelu v souladu se zvláštním právním předpisem:6) a) u něhož z dokumentace ověřené stavebním úřadem vyplývá počet osob, pro které je prostor určen, b) u něhož nebyla v dokumentaci ověřené stavebním úřadem stanovena hranice počtu osob, které se mohou v tomto prostoru současně vyskytovat, pak se za tento počet považuje 300 osob a více; maximální počet osob určí jeho vlastník,3)4) kromě prostor na veřejném prostranství.5) ___________________________________________________ 6) Zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění Článek 4 Stanovení podmínek požární bezpečnosti pro pořádání akce (1) K pořádání akce lze využít pouze prostor, který byl k tomu účelu určen v souladu se zvláštním právním předpisem,7) přičemž nesmí být překročen maximální počet osob prokazatelně stanovený podle článku 3 odstavce (1) a (2). (2) K pořádání akce v případě, že pro prostor (stavbu) není v dokumentaci ověřené stavebním úřadem stanoven maximální počet osob, které se mohou současně v tomto prostoru vyskytovat, zajistí organizátor akce jako součást stanovení rozsahu a způsobu zabezpečení požární ochrany podle odstavce (5) zpracování identifikační karty prostoru (stavby) v rozsahu podle přílohy č. 4 této vyhlášky. -2- (3) Při akcích podle článku 3 odstavce (2) písm. b) organizátor akce oznámí správnímu odboru magistrátu města Mladá Boleslav předpokládaný počet zúčastněných osob a zabezpečí požární bezpečnost v souladu s touto vyhláškou. (4) V případě, že organizátor není vlastníkem prostoru (stavby, místa), kde se akce koná, kromě prostor na veřejném prostranství,5) musí být před započetím akce rozsah odpovědnosti stanoven smlouvou.8) (5) Organizátor akce prokazatelně stanoví rozsah a způsob zabezpečení požární ochrany, včetně povinností a způsobu plnění úkolů všech osob podílejících se na organizačním a technickém zajištění akce a osob účastnících se akce, přičemž postupuje způsobem stanoveným zvláštním předpisem.9) (6) V případě pořádání akcí opakovaně na tomtéž místě za shodných podmínek, lze stanovit rozsah a způsob zabezpečení požární ochrany pro určený počet akcí jednotně, přičemž před každou jednotlivou akcí musí být provedena kontrola dodržování stanovených podmínek požární bezpečnosti podle odstavce (10) včetně odstranění zjištěných závad. (7) Organizátor akce zřizuje preventivní požární hlídku (dále jen "požární hlídka") a pokud to vyžaduje povaha akce (např. rozlehlost místa konání, počet účastníků, možnosti úniku), zřizuje větší počet požárních hlídek. Požární hlídka je zpravidla složena z velitele a dvou členů. Je-li organizátorem akce fyzická osoba, pak povinnosti k zajištění požární bezpečnosti akce stanovené touto vyhláškou požární hlídce zabezpečí tato fyzická osoba prostřednictvím potřebného počtu způsobilých pořadatelů.10) (8) Organizátor akce zajišťuje odpovídající podmínky pro činnost požárních hlídek, zejména aby: a) činnost v požární hlídce vykonávaly pouze osoby, které absolvovaly odbornou přípravu,11) b) byly vymezeny úkoly požární hlídky včetně určení stanoviště, přičemž úkoly musí být stanoveny tak, aby je bylo možno velitelem a členy požární hlídky obsáhnout a byly stanoveny vždy ke konkrétní fyzické osobě (některé podrobnosti k činnostem požárních hlídek jsou uvedeny v příloze č. 1 této vyhlášky), c) byl stanoven a zabezpečen mezi velitelem a členy požární hlídky, v případě většího počtu požárních hlídek i mezi veliteli požárních hlídek, funkční způsob komunikace při průběhu akce k zajištění neodkladného předávání informací. (9) Organizátor akce seznámí odpovídajícím způsobem a v potřebném rozsahu se stanovenými opatřeními k zabezpečení požární ochrany: a) účastníky akce (např. rozmístěním informačních a bezpečnostních tabulek a značení, upozorněním na omezení, které může být součástí pozvánky či prezentace akce), b) osoby podílející se na zabezpečení akce (např. požární hlídky, pořadatelská služba), c) účinkující (např. osoby zajišťující program a vystoupení, prodejci včetně všech osob zajišťujících pro ně technické zázemí, dále jen "účastníci akce"). -3- (10) Organizátor akce zajistí kontrolu plnění stanovených podmínek požární bezpečnosti pro akci před jejím zahájením (včetně přípravných činností), v průběhu akce a při ukončení akce včetně záznamu; podrobnosti k zajištění kontroly jsou uvedeny v příloze č. 1 a v příloze č. 2 této vyhlášky. V případě, že: a) byly při kontrole před zahájením akce zjištěny závažné nedostatky a tyto nebyly odstraněny - organizátor akci nezahájí, b) v průběhu akce nastane situace, která vyvolá bezprostřední nebezpečí vzniku požáru a k odstranění tohoto nebezpečí nestačí jiná opatření - organizátor akci přeruší, popřípadě ukončí; přerušení nebo ukončení akce organizátor akce zabezpečí i tehdy, jestliže by v případě vzniku požáru byly ohroženy nebo znemožněny únik, záchrana osob nebo majetku. (11) K vytvoření podmínek pro hašení požárů a pro záchranné práce organizátor akce dále zajistí: a) vymezení prostoru pro příjezd a umístění mobilní požární techniky jednotek požární ochrany, a to vždy i v případě akce konané ve venkovním shromažďovacím prostoru; musí být vyznačen zákaz parkování vozidel v místech, kde by bránila příjezdu mobilní požární techniky jednotek požární ochrany, kde by bránila východům z prostor (stavby), které mají sloužit k úniku nebo evakuaci osob, kde by znemožnila použití odběrního místa požární vody, b) umístění atrakcí (např. pouťových, prodejních míst nebo stánků, ukázek služeb, apod.) tak, aby byl umožněn průjezd požární techniky, aby nedošlo k zastavení nebo omezení přístupu k požárně bezpečnostním zařízením nebo věcným prostředkům požární ochrany, které jsou potřebné k provedení zásahu (např. požární hydranty), c) rozmístění a umístění hasicích přístrojů12) v potřebném množství a druzích na vhodných a dobře přístupných místech. (12) Pro případy, kdy účastník akce (fyzická osoba) nedbá podmínek této vyhlášky, pokynů organizátora, požární hlídky nebo členů pořadatelské služby týkající se požární bezpečnosti při akci, organizátor akce zabezpečí postup pro vyloučení takové fyzické osoby z účasti na akci. ________________________________________________ 7) Např. § 85 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění 8) § 2 zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, v platném znění 9) § 15 vyhlášky č. 246/2001 Sb., o požární prevenci 10) § 6 odst. 5 zákona č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím 11) § 16 a § 16a zákona č. 133/1985 Sb., § 24 vyhlášky č. 246/2001 Sb. 12) § 2 odst.5 a 6 a § 3 vyhlášky č.246/2001 Sb. Článek 5 Stanovení zvláštních podmínek pro pořádání akce s otevřeným ohněm a ohňostrojem (1) Při akcích ve vnitřním shromažďovacím prostoru, jejichž součástí (tj. součástí programu, produkce, představení) jsou efekty s otevřeným ohněm nebo obdobným možným zdrojem zapálení (žhavé částice, žhavé předměty, apod.), musí být zajištěna opatření dle článku 4 odstavce (5), přičemž musí být brán zřetel i na úpravu hořlavých látek (např.scénických staveb, dekorací a textilií) ke snížení jejich hořlavosti.13) -4- (2) V prostorách, kde bylo jako součást stavby na základě dokumentace ověřené stavebním úřadem realizováno zvýšení požární odolnosti stavebních konstrukcí snížením hořlavosti stavebních hmot13) nebo snížení hořlavosti scénických materiálů, musí být při kontrole podle článku 4 odstavce (10) před zahájením akce k dispozici doklady o existenci a dodržení těchto úprav a o provozuschopnosti požárně bezpečnostních zařízení. (3) Při akcích, jejichž součástí bude provádění některých činností, které by mohly představovat zvláštní rizika (např. pyrotechnické efekty, ohňostroje, plnění balónků hořlavým plynem, elektrozařízení ve stáncích), musí být dodržovány požadavky zvláštních právních předpisů;14) plnění balónků plyny, které ve směsi se vzduchem tvoří hořlavou nebo výbušnou směs (např. acetylen, vodík), je zakázáno. (4) Je-li součástí akce konání ohňostroje, musí být nejméně 14 dní před jejím zahájením tato skutečnost oznámena Hasičskému záchrannému sboru Středočeského kraje se sídlem v Kladně - územnímu odboru Mladá Boleslav, který je oprávněn stanovit další podmínky pro tuto činnost nebo ji v odůvodněných případech (např. v době zvýšeného nebezpečí vzniku požáru) zakázat. _______________________________________________ 13) § 2 odst. 4 písm. f) vyhlášky č. 246/2001 Sb., o požární prevenci 14) Např.vyhláška Českého báňského úřadu č.174/1992 Sb., o pyrotechnických výrobcích a zacházení s nimi Článek 6 Povinnosti účastníků akce (1) Účastníci akce musí dodržovat povinnosti vyplývající z předpisů o požární ochraně, této vyhlášky a dalších pokynů organizátora akce vztahujících se k zabezpečení požární ochrany; pokyny požární hlídky nebo členů pořadatelské služby týkající se požární bezpečnosti při akci. (2) Účastníkům akce je zakázáno přinášet na akci nebo použít při akci látky nebo předměty, které by mohly být použity jako zápalný prostředek (např. zápalná láhev). (3) Při akci nesmí její účastníci manipulovat s prostředky, které mohou způsobit hoření a v jeho důsledku ohrožení života, zdraví a majetku. V případě běžných předmětů (např. zapalovač) si musí fyzická osoba počínat tak, aby nedošlo k požáru. Článek 7 Sankce (1) Poruší-li organizátor akce jako právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba podmínky stanovené touto vyhláškou, může mu být uložena pokuta ve smyslu ustanovení §58 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. (2) Poruší-li organizátor akce jako fyzická osoba podmínky stanovené touto vyhláškou, může mu být uložena pokuta podle zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů. -5- Článek 8 Společná, přechodná a závěrečná ustanovení (1) U akcí uvedených v příloze č. 3 této vyhlášky je organizátor akce povinen předložit Statutárnímu městu Mladá Boleslav zprávu o zajištění podmínek požární bezpečnosti. Zprávu předkládá nejméně 5 pracovních dnů před zahájením přípravných prací v předpokládaném místě jejího konání. V případě, že místo konání akce přesahuje katastrální území Statutárního města Mladá Boleslav, předkládá organizátor akce tuto zprávu i Krajskému úřadu Středočeského kraje. (2) Statutární město Mladá Boleslav nebo Krajský úřad Středočeského kraje mohou rozhodnout o vyslovení nesouhlasu s konáním akce, není-li prokázáno zabezpečení podmínek požární ochrany stanovených předpisy o požární ochraně a touto vyhláškou. Odvolání proti tomuto rozhodnutí nemá odkladný účinek. (3) Prokazatelnost plnění povinností stanovených předpisy o požární ochraně a dodržování podmínek požární bezpečnosti stanovených touto vyhláškou a na jejím základě zabezpečuje organizátor akce. (4) Povinnost dodržovat podmínky požární ochrany stanovené touto vyhláškou se vztahuje také na akce, které se uskuteční po nabytí její účinnosti, i když jejich příprava byla zahájena před nabytím její účinnosti. (5) Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem vyhlášení. Mgr. Svatopluk Kvaizar primátor Ing.Petr Kadaník náměstek primátora -6- Příloha 1 Některé podrobnosti, které uplatní organizátor akce při zřizování požární hlídky a stanovení jejích úkolů: (1) Podrobnosti ke zřizování požární hlídky: a) složení požární hlídky z nižšího počtu osob, než je stanoveno v článku 4 odstavci (7) vyhlášky, nebo z jedné osoby, je možné pouze v případech, kdy veškeré povinnosti určené požární hlídce mohou být zajištěny tímto sníženým počtem osob zařazených do požární hlídky, b) vyšší počet osob v požární hlídce, resp. větší počet požárních hlídek se zřizuje s ohledem na počet účastníků akce a na konkrétní podmínky pro evakuaci osob a zahájení hasebních prací, např. s ohledem na rozlehlost místa konání akce, počet účastníků, členitost únikových komunikací, c) do požární hlídky mohou být zařazeny osoby starší 18 let, které musí být tělesně a duševně zdatné pro plnění stanovených úkolů (zejména se zřetelem na předpokládané zajišťování evakuace osob se doporučuje u osob starších 62 let vyžádání stanoviska ošetřujícího lékaře ke zdravotnímu stavu), d) členové požární hlídky nesmí nastupovat k výkonu činnosti v požární hlídce pod vlivem alkoholu nebo jiných omamných látek ani tyto požívat během výkonu činnosti, e) velitel i členové požární hlídky musí být při akcích viditelně označeni rukávovou páskou (nebo jiným vhodným způsobem) s nápisem "POŽÁRNÍ HLÍDKA" (doporučen je červený podklad s černým nebo bílým nápisem), f) úkoly stanovené požární hlídce musí být uvedeny jednoznačně, konkrétním osobám a musí být součástí odborné přípravy osob zařazených do požární hlídky. (2) Podrobnosti k úkolům požární hlídky a velitele požární hlídky: 2.1 Velitel: a) odpovídá za plnění úkolů požární hlídky, b) zajišťuje provedení kontrolních úkonů podle článku 4 odstavce (10) vyhlášky ve stanoveném rozsahu a určeným způsobem, pořízení záznamů o jejich provedení a výsledcích (zjištěných skutečnostech), např. v požární knize nebo jiném určeném dokumentu; zajistí, aby zápis podepsali ti, kteří kontrolu provedli; záznam obsahuje vždy datum a čas, jméno (jména) člena požární hlídky, stav prostoru (objektu) včetně popisu případných nedostatků a způsobu jejich odstranění, c) předkládá záznam o výsledku kontroly provedené před zahájením akce organizátorovi akce nebo jím určené osobě, což tito potvrdí svým podpisem, d) předkládá záznam o výsledku kontroly provedené při ukončení akce organizátorovi akce nebo jím určené osobě, což tito potvrdí svým podpisem. 2.2 Požární hlídka: a) provádí kontrolu stanoveného prostoru, dle určených kontrolních úkonů (např. rozmístění hasicích přístrojů, zajištění volných únikových komunikací a východů včetně funkčnosti jejich vybavení a provedení označení, vybavení hydrantových skříní, hydrantových systémů), a vyžaduje předložení příslušných podkladů a dokladů, jimiž se prokazuje plnění stanovených povinností a podmínek požární bezpečnosti, b) je oprávněna vydávat pokyny podle článku 6 odstavce (1) vyhlášky, v případě nebezpečí z prodlení také podle článku 4 odstavce (10) písm. b) vyhlášky, c) plní další úkoly stanovené pořadatelem akce. 2.3 Osoba zařazená do požární hlídky je povinna: a) zúčastnit se odborné přípravy, jejíž součástí je mimo jiné seznámení s charakterem akce, s místem konání akce, s dokumentací (dokumenty), kterými jsou stanoveny podmínky požární bezpečnosti pro akci (např. úkoly požární hlídky, požární řád, požární poplachové směrnice, požární evakuační plán, dokumentace prokazující provozuschopnost požárně bezpečnostních zařízení, dokumenty související s podmínkami stanovenými touto vyhláškou). Vymezení, o které dokumenty se jedná, přísluší organizátoru akce. b) k výkonu činnosti požární hlídky nastoupit v časovém předstihu před zahájením akce stanoveném pořadatelem akce, c) nosit v průběhu akce označení rukávovou páskou "POŽÁRNÍ HLÍDKA". (3) Tímto nejsou dotčeny povinnosti vyplývající z předpisů o požární ochraně. Příloha 2 Podrobnosti k provádění kontrol podle článku 4 odstavce (10) vyhlášky: Kontrola plnění podmínek požární bezpečnosti pro akci se provádí: 1) Před zahájením akce: a) v souladu s předpisy o požární ochraně, a to osobou odborně způsobilou (§§ 5, 6 a 11 zákona o požární ochraně a § 12 vyhlášky o požární prevenci); jedná se zejména o pravidelné kontroly dodržování předpisů o požární ochraně formou preventivních požárních prohlídek, jejichž součástí je prověřování dokladů o plnění povinností stanovených předpisy o požární ochraně, b) v rozsahu úkolů stanovených organizátorem požární hlídce pro konkrétní akci, např. stav únikových cest a únikových východů včetně jejich označení, stav příjezdových komunikací a nástupních ploch, kontrola rozmístění hasicích přístrojů, úplnost vybavení hydrantových systémů, úplnost označení příslušnými bezpečnostními tabulkami, příkazy, zákazy a pokyny ve vztahu k požární ochraně. 2) V průběhu akce: a) pro provádění kontrol musí být stanoveny konkrétní postupy s ohledem na druh a rozsah akce a odpovědnosti pro zajištění odstraňování případných nedostatků v zabezpečení požární ochrany zjištěných kontrolou v průběhu akce (např. bude-li zjištěno zaparkované vozidlo před únikovým východem nebo na příjezdové komunikaci, musí být zajištěno jeho přeparkování nebo odtah vozidla), b) v případě, že v průběhu akce nastane situace, která vyvolává bezprostřední nebezpečí vzniku požáru a k odstranění tohoto nebezpečí nestačí jiná opatření, nebo je-li zjištěno, že by v případě vzniku požáru byla ohrožena nebo znemožněna záchrana osob nebo majetku, organizátor akce organizačně zabezpečí možnost jejího přerušení nebo ukončení tak, aby nenastalo nebezpečí z prodlení. Poznámka: Záznam o případných zjištěních provést jako součást záznamu o kontrole při ukončení akce. Příloha 3 Vymezení akcí, u kterých musí být předložena zpráva o stanovení podmínek požární bezpečnosti podle Článku 8 odstavce (1) vyhlášky 1) Shromažďování dle zákona č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, ve znění pozdějších předpisů, zahrnující i pouliční průvody a manifestace. 2) Jiná shromáždění nesloužící účelu uvedenému v bodu 1) včetně kulturních a sportovních akcí pořádaných mimo prostory k těmto účelům určeným, pokud předpokládaný počet zúčastněných osob přesahuje ve vnitřním shromažďovacím prostoru 200 osob a ve vnějším shromažďovacím prostoru 300 osob. Příloha 4 Obsah identifikační karty prostoru (stavby) pro akce podle článku 4 odstavce (2) vyhlášky Identifikační karta bude obsahovat tyto údaje: - velikost - využitelná plocha prostoru pro pořádání akce, stanovení horní hranice počtu zúčastněných osob, způsob a postup vyhlášení požárního poplachu, způsob zajištění evakuace - přesné určení kdo a jakým způsobem oznámí nutnost evakuace, včetně určených únikových komunikací a východů, počet, situování, kapacita (šířka) únikových komunikací a východů včetně pokynů k zabezpečení jejich trvalé provozuschopnosti, rozmístění, typ vnitřního hydrantového systému; umístění a vzdálenost venkovních hydrantů, počet, druh a rozmístění přenosných hasicích přístrojů, informace o dalších věcných prostředcích požární ochrany a požárně bezpečnostních zařízeních, jsou-li v objektu/prostoru instalovány, umístění uzávěru vody, plynu, topení, rozvodných zařízení el. energie, jejich označení včetně přístupu k nim, seznam a rozmístění použitých výstražných a informačních tabulek. Identifikační karta musí být trvale k dispozici pro potřeby požární hlídky a seznámení s jejím obsahem musí být součástí odborné přípravy požární hlídky.