16/2014. (X. 31.) GVH utasítása a versenykultúra és a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésére irányuló tevékenységek Gazdasági Ver

16/2014. (X. 31.) GVH utasítása a versenykultúra és a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésére irányuló tevékenységek Gazdasági Versenyhivatal általi támogatásáról és az ezzel összefüggő pályázatokra, egyedi támogatási kérelmekre vonatkozó eljárásrendről. A versenykultúra és a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésére irányuló tevékenységek Gazdasági Versenyhivatal általi támogatásának szabályait és az  ezzel összefüggő pályázatokra, egyedi támogatási kérelmekre vonatkozó eljárásrendet a  tisztességtelen piaci magatartás és a  versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény 33.  § (4)  bekezdése alapján, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva – figyelemmel az  államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény, a  közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007.  évi CLXXXI.  törvény, az  államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet, a  közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény végrehajtásáról szóló 67/2008. (III. 29.) Korm. rendelet, az európai uniós versenyjogi értelemben vett állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképről szóló 37/2011. (III. 22.) Korm. rendelet rendelkezéseire – az alábbiak szerint állapítom meg: 1. Általános rendelkezések 1. § (1) A  Gazdasági Versenyhivatalban (a továbbiakban: Hivatal) a  versenykultúra és a  tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésére irányuló tevékenységek támogatására vonatkozó, illetve az  ezzel összefüggő pályázatok lebonyolításával kapcsolatos tevékenységek (a továbbiakban: VK-támogatás) során ezen utasítás szerint kell eljárni. (2) Az egyedi támogatási kérelemre a pályázatra vonatkozó szabályok megfelelően alkalmazandók azzal, hogy pályázati kiírással az adott évben lefedett tevékenységre vagy programra egyedi támogatási kérelem alapján VK-támogatás nem nyújtható. 2. § A jelen utasítás alkalmazásában a) döntési lista: a pályázat nyerteseiről készített lista, b) egyedi támogatási kérelem: a támogatást kérelmező által meghatározott – versenyjoggal, versenypolitikával, illetve piacelmélettel, valamint a  tudatos fogyasztói döntéshozatallal és annak védelmével kapcsolatos – program vagy tevékenység támogatására vonatkozó, meghatározott írásbeli formában benyújtott igény, c) kedvezményezett: a támogatott pályázati kérelem, illetve egyedi támogatási kérelem benyújtója, d) megítélt támogatás: a pályázati kérelem, illetve egyedi támogatási kérelem elbírálása alapján a program vagy tevékenység megvalósításához a Hivatal által biztosítandó, forintban meghatározott pénzösszeg, e) pályázati időszak: a pályázati kiírásban a pályázati kérelmek benyújtására meghatározott időszak, f ) pályázati kérelem: a  pályázati kiírásban meghatározott feltételeknek megfelelő program vagy tevékenység támogatására vonatkozó, meghatározott írásbeli formában benyújtott igény, g) program vagy tevékenység: a  pályázati kiírásban meghatározott témára, szakterületre vonatkozó, vagy az  egyedi támogatási kérelmet benyújtó által meghatározott, versenyjoggal, versenypolitikával, illetve piacelmélettel, valamint a tudatos fogyasztói döntéshozatallal és annak védelmével kapcsolatos feladat vagy tevékenység, amelynek megvalósításához a támogatást igénylik, h) saját forrás: a támogatást kérelmező rendelkezésére álló saját pénzügyi fedezet, i) támogatási szerződés: a  kedvezményezett és a  Hivatal között létrejövő, a  program vagy tevékenység megvalósítását és elszámolását szabályozó szerződés, j) támogatást kérelmező: a pályázati kérelem, illetve egyedi támogatási kérelem benyújtója. 3. § (1) VK-támogatás pályázat, kivételesen egyedi támogatási kérelem alapján nyújtható. (2) Támogatható a) a  meghatározott versenyjogi és versenypolitikai, illetve piacelméleti, valamint a  tudatos fogyasztói döntéshozatallal, és az annak védelmével kapcsolatos témakörökkel foglalkozó programok vagy tevékenységek támogatását célzó pályázat, b) a jogi és közgazdasági képzést nyújtó felsőoktatási intézmények könyvtárai számára meghatározott versenyjogi és versenypolitikai, illetve piacelméleti, valamint a tudatos fogyasztói döntéshozatallal és az annak védelmével kapcsolatos témakörökkel foglalkozó magyar, illetve idegen nyelvű szakkönyvek beszerzésének támogatását célzó pályázat, vagy c) olyan egyéb, az a) és b) pont alá be nem sorolt tevékenységre vagy program támogatására irányuló pályázat, amely közvetlenül kapcsolódik a  versenykultúra, a  tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának és esetlegesen a pénzügyi kultúrának a fejlesztéséhez. 4. § (1) A Hivatal a VK-támogatásokat az 1. melléklet szerinti útmutatóban (a továbbiakban: útmutató), valamint – pályázat keretében nyújtott támogatás esetén – az adott támogatásra vonatkozó pályázati kiírásban meghatározott szabályok szerint nyújtja. (2) Az útmutatót közzé kell tenni a Hivatal honlapján. (3) A Versenykultúra-fejlesztési és Kommunikációs Csoport (a továbbiakban: VKCS) minden év január 15-éig felülvizsgálja az útmutatót, és – a főtitkár jóváhagyása esetén – kezdeményezi annak módosítását. 5. § A kötelezettségvállalás, ellenjegyzés, érvényesítés és utalványozás rendjéről szóló külön utasítás szabályait az ezen utasításban foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. Az  ezen utasítás szerinti kötelezettségvállalás jogi ellenjegyzésére a Hivatal jogi képviselője jogosult. 2. A pályázatok tervezése 6. § (1) Az  elfogadott VK-munkaterv alapján a  VKCS a  Költségvetési Iroda (a továbbiakban: KVI) és a  támogatás szakmai tartalmáért felelős szervezeti egység bevonásával a téli igazgatási szünet kezdetéig előkészíti és a főtitkár elé terjeszti a következő évi pályázati kiírások tervezetét a hozzá tartozó függelékek és támogatási szerződésminta tervezetével együtt. (2) A pályázati kiírás, valamint a hozzá tartozó függelékek és támogatási szerződésminta tartalmáról és közzétételéről a főtitkárnak a VKCS által előkészített, a tárgya szerint érintett szervezeti egységekkel egyeztetett javaslata alapján az elnök dönt legkésőbb január 31-éig. (3) Az elnök által jóváhagyott pályázati kiírást a KVI haladéktalanul megküldi a Magyar Államkincstárnak (a továbbiakban: Kincstár). (4) Ha a Kincstár hiánypótlásra szólítja fel a Hivatalt, a (2) és (3) bekezdés szerint kell eljárni. (5) A  Kincstár által működtetett monitoring rendszerben való rögzítést követően a  VKCS gondoskodik arról, hogy a pályázati kiírás február 15-éig közzétételre kerüljön a Hivatal honlapján. 7. § A pályázat közzétételét követően a  VKCS elektronikus levélben értesíti a  megelőző három évben pályázatot benyújtókat a Hivatal honlapján elérhető pályázati kiírásról. 3. A pályázatok ellenőrzésében, elbírálásában részt vevők 8. § (1) A  pályázatok formai ellenőrzésében a  VKCS, tartalmi elbírálásában a  főtitkár által felkért szakmai bíráló, a  KVI és a főtitkár vesz részt. (2) Szakmai bíráló lehet: a) az egyes szervezeti egységek által a VK-munkaterv vagy a pályázati kiírás előkészítése során korábban szakmai bírálónak jelölt munkatárs, b) a kabinetfőnök, c) szakmai együttműködési megállapodás alapján a szakmai szervezet kijelölt tagja, d) a  támogatási kérelemben megjelölt témában kellő szakértelemmel és legalább 3 év szakmai tapasztalattal rendelkező külső szakértő, ha az a)–c) pontban megjelölt személyek nem rendelkeznek az adott témában kellő szakértelemmel. (3) A  szakmai bíráló, valamint az  eljárás előkészítésében és lefolytatásában részt vevő egyéb személy felkérése után, az  eljárásban való közreműködésének megkezdése előtt összeférhetetlenségi nyilatkozatot köteles tenni a 2. mellékletben foglalt minta szerint. Ha az összeférhetetlenségi ok utóbb merül fel, azt a főtitkárnak haladéktalanul be kell jelenteni. (4) Összeférhetetlenségi ok felmerülését követően a szakmai bíráló, valamint az eljárás előkészítésében és lefolytatásában részt vevő egyéb személy a továbbiakban nem járhat el, helyette a főtitkár új személyt kér fel az eljárásra. (5) Ha az összeférhetetlenség az elnök, illetve a főtitkár tekintetében merül fel, az elnök helyett a főtitkár, a főtitkár helyett pedig az elnök jár el. 4. A pályázatok formai ellenőrzése 9. § (1) A VKCS a beérkezést követő tíz napon belül rögzíti a beérkezett pályázatok adatait, és az útmutatóban foglalt formai ellenőrzőlap kitöltésével elvégzi a pályázatok formai ellenőrzését. (2) Ha a benyújtott pályázat nem felel meg a pályázati kiírásban meghatározott formai követelményeknek, és a hiányosság hiánypótlás keretében pótolható, a  VKCS felhívja a  pályázót a  hiányok tizenöt napon belüli pótlására. A  pályázó indokolt kérelmére a VKCS ezt a határidőt legfeljebb tizenöt nappal meghosszabbíthatja. (3) Ha a benyújtott pályázat nem felel meg a pályázati kiírásban meghatározott formai követelményeknek, és a hiányosság hiánypótlás keretében nem pótolható, illetve a VKCS hiánypótlási felhívásának a pályázó határidőben nem tesz eleget, a VKCS előterjesztésére a főtitkár dönt a pályázat elutasításáról. (4) Ha a pályázóval szemben kizárási ok áll fenn, a VKCS előterjesztése alapján a főtitkár dönt a kizárásról. (5) A formai ellenőrzés során a VKCS-nak a pályázatok tartalmára tekintettel tett javaslatára a főtitkár a 3. melléklet szerinti iratminta alkalmazásával felkéri a szakmai bírálót. 10. § A pályázatok hiánytalan benyújtását követően a  VKCS haladéktalanul, de legkésőbb öt munkanapon belül gondoskodik a közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény (a továbbiakban: Knyt.) szerinti adatok külön adatlapon való rögzítéséről, és intézkedik az adatlap közzététele iránt. 5. A pályázatok elbírálása 11. § (1) A  pályázatok formai ellenőrzését, illetve hiánytalan beérkezését követően a VKCS haladéktalanul megküldi azokat a szakmai bírálónak és a KVI-nek. (2) A szakmai bíráló a felkérésben meghatározott, legalább nyolc-, legfeljebb tizenöt napos határidőn belül a bírálati lap kitöltése útján elkészíti a bírálatot. A KVI a szakmai bíráló számára biztosított határidőn belül értékeli a pályázatok költségtervét. (3) A  szakmai bíráló és a  KVI a  pályázatok átvételét követő öt napon belül jelzi a  VKCS-nak, ha további információ, felvilágosítás, indokolás szolgáltatására szükséges felhívni a pályázót. 12. § (1) A hiánytalan pályázatok beérkezését követő harminc napon belül azok támogatásáról, illetve a támogatás mértékéről a szakmai bíráló és a KVI előterjesztése alapján a  főtitkár dönt. A  főtitkár ezt a határidőt indokolt esetben további harminc nappal meghosszabbíthatja. (2) Ha a főtitkár csökkentett mértékű támogatásról döntene, a VKCS haladéktalanul felhívja az érintett pályázót, hogy azt elfogadja-e. (3) Ha a pályázó elfogadja a csökkentett mértékű támogatást, és ezzel összefüggésben módosítja a pályázat költségtervét, azt a  KVI ellenőrzi és véleményezi, valamint szükség esetén – legfeljebb egy alkalommal – hiánypótlásra hívja fel a pályázót. (4) Ha a pályázó nem fogadja el a csökkentett mértékű támogatást, az elnök dönt az így felszabaduló összeg sorsáról. 13. § (1) A VKCS a  12.  § szerinti eljárás alapján véglegessé váló támogatási döntés meghozatalát követően haladéktalanul tájékoztatja a támogatási döntésről a KVI-t, amely arról tájékoztatja a Kincstárt. (2) A  végleges támogatási döntés meghozatalát követően a VKCS haladéktalanul, de legkésőbb tizenöt napon belül gondoskodik a) a döntés, valamint a támogatási szerződés megkötésével kapcsolatos információk pályázókkal való közléséről, b) a  nyertes pályázatok döntési listában való összesítéséről, és a  főtitkár jóváhagyása alapján annak a  Hivatal honlapján való közzétételéről, valamint c) a szükséges adatoknak a Knyt. szerinti honlapon való közzétételéről. (3) A döntési lista tartalmazza a) a pályázat iktatószámát, b) a pályázó megnevezését, c) a pályázat pályázó általi megnevezését, d) a támogatási döntést, e) a megítélt támogatás mértékét. 6. A támogatási szerződés 14. § (1) A  VKCS a  döntést követő tizenöt napon belül előkészíti a  támogatási szerződést, amelyet – a  főtitkári aláírást követően – a VKCS megküld a kedvezményezettnek. (2) A szerződést legalább három eredeti példányban kell elkészíteni, ebből legalább egy példányt a kedvezményezett őriz, a kedvezményezett által is aláírt, visszaküldött támogatási szerződésből pedig egy példányt a KVI, egy példányt pedig a VKCS őriz. (3) A KVI – a főtitkár jóváhagyása alapján – gondoskodik a támogatási szerződéssel kapcsolatban a külön közzétételi lista alapján közérdekű adatként közzéteendő adatoknak a GVH honlapján való közzétételéről. 15. § (1) Ha a kedvezményezett a támogatási szerződés módosítását kezdeményezi, azt a VKCS a saját és a KVI véleményével a kezdeményezést követő legkésőbb tizenöt napon belül döntés céljából továbbítja a főtitkárnak. (2) Ha a főtitkár a kezdeményezést változatlan formában támogatja, a VKCS előkészíti a támogatási szerződés módosítását, amelyet legkésőbb a kezdeményezést követő harminc napon belül előterjeszt a főtitkárnak aláírásra. (3) Ha a  főtitkár a  kezdeményezéstől eltérő módon vagy egyáltalán nem támogatja a  szerződés módosítását, a VKCS egyeztet a  kedvezményezettel arról, hogy a  Hivatal javaslatának megfelelően vagy az  eredeti szerződésnek megfelelően teljesíti-e a szerződést. (4) Ha a kedvezményezett elfogadja a szerződésnek a Hivatal által javasolt módon történő módosítását, a (2) bekezdés szerint kell eljárni. (5) Ha a  kedvezményezett számára a  Hivatal javaslata nem elfogadható, illetve az  eredeti szerződés teljesítését nem vállalja, a VKCS előterjesztésére a főtitkár dönt a támogatási szerződés felmondásáról, valamint az így felszabaduló összeg sorsáról. (6) A módosított szerződéssel kapcsolatban megfelelően alkalmazni kell a 14. § rendelkezéseit. 7. Elszámolás 16. § (1) A VKCS az elszámolási dokumentáció beérkezésétől számított öt napon belül ellenőrzi, hogy a dokumentáció az előírt formai követelményeknek megfelel-e, ideértve azt, hogy az útmutató 12. és 13. függeléke szerinti formanyomtatványon nyújtották-e be, és hogy az elszámolás benyújtására nyitva álló határidőt betartották-e. (2) A VKCS szükség esetén felhívja a kedvezményezettet a hiányok tizenöt napon belüli pótlására. A pályázó indokolt kérelmére a VKCS ezt a határidőt legfeljebb tizenöt nappal meghosszabbíthatja. (3) A VKCS előterjesztésére a főtitkár dönt az elszámolás elutasításáról, valamint a szerződés felmondásáról, illetve az attól való elállásról, ha a) a kedvezményezett az elszámolás benyújtására nyitva álló határidőt elmulasztotta, b) a  dokumentáció nem felel meg az  előírt követelményeknek, és a  hiányosság hiánypótlás keretében nem pótolható, illetve c) a VKCS hiánypótlási felhívásának a kedvezményezett határidőben nem tett eleget. (4) Az elszámolási dokumentáció hiánytalan beérkezését követően a VKCS haladéktalanul megküldi azt, illetve annak releváns részét a szakmai bírálónak és a KVI-nek. (5) Ha a pályázatot elbíráló szakmai bíráló időközben akadályozottá válik, a VKCS javaslatára a főtitkár új szakmai bírálót kér fel az elszámolás ellenőrzésére. 17. § (1) A  szakmai bíráló és a  KVI az  elszámolás átvételét követő tíz napon belül jelzi a VKCS-nak, ha további információ, felvilágosítás, indokolás szolgáltatására szükséges felhívni a kedvezményezettet. (2) A szakmai bíráló és a KVI a hiánytalan elszámolási dokumentáció beérkezését követő tizenöt napon belül ellenőrzi az elszámolási dokumentációt az útmutató 14. függeléke szerinti ellenőrzőlap kitöltése útján. 18. § A VKCS előterjesztésére az elszámolást ellenőrzőlap alapján a főtitkár legkésőbb a megvalósítástól számított harminc napon belül dönt az elszámolás elfogadásáról, illetve elutasításáról vagy a támogatás csökkentéséről, a támogatási szerződés felmondásáról, illetve az attól való elállásról, valamint az így felszabaduló összeg sorsáról. A főtitkár indokolt esetben ezt a határidőt harminc nappal meghosszabbíthatja. 19. § (1) Ha a kedvezményezett vitatja a támogatás csökkentéséről hozott döntést, a főtitkár szükség esetén a VKCS javaslatára az  adott szakterületen jártas, legalább ötéves gyakorlattal rendelkező pártatlan külső szakértőt kér fel a  vitatott szakmai kérdés eldöntésére. A VKCS a  javaslattételt megelőzően kikéri a  kedvezményezett véleményét a  szakértő személyére vonatkozóan. (2) A szakértő a főtitkár által a felkérésben megjelölt határidőben, de legfeljebb harminc napon belül jár el. 20. § (1) A VKCS kifizetési feljegyzést készít az elszámolás eredményéről, amelyet a főtitkár hagy jóvá. (2) A KVI a főtitkár döntését követő öt napon belül gondoskodik a támogatási összeg kifizetéséről. (3) A  kifizetést követően a VKCS gondoskodik az  elszámolással, kifizetéssel kapcsolatos adatoknak a  GVH honlapján, valamint a Knyt. szerinti honlapon való közzétételéről. 21. § A főtitkár erre vonatkozó döntése alapján a helyszíni ellenőrzést a VKCS folytatja le. 8. Egyéb szabályok 22. § (1) A VKCS nyilvántartja a beérkezett pályázatok alábbiak adatait: a) iktatószám, b) a kérelmező szervezet neve, székhelye, levelezési címe, törvényes képviselőjének neve, c) a megjelölt kapcsolattartó neve, telefonszáma, e-mail címe, d) a pályázati téma neve vagy száma, illetve a kérelem kérelmező általi elnevezése, e) a formai ellenőrzés dátuma és eredménye, f ) a formai ellenőrzés alapján szükséges hiánypótlás beérkezésének dátuma, g) adólevonási joggal való rendelkezés jelölése, az igényelt támogatás összege, h) szakmai bíráló véleménye, és annak kelte, i) a KVI véleménye, és annak kelte, j) a támogatási döntés, k) a megítélt támogatás összege, l) a döntésről szóló hivatalos értesítés átvételének dátuma, m) a megítélt támogatási összeg elfogadásáról szóló nyilatkozat eredménye, dátuma. (2) A VKCS a támogatást nyert támogatási kérelmekről a következő adatokat is nyilvántartja: a) az esetlegesen módosított költségterv dátuma, elfogadása, b) a támogatási szerződés kelte, c) a szerződött támogatás összege, d) a megvalósítás helye, határideje vagy – részmegvalósítás esetén – az egyes határidők, e) a támogatási szerződés módosításának kelte, f ) az elszámolás határideje, g) az elszámolás beérkezésének dátuma, h) a szakmai és pénzügyi elszámolás ellenőrzésének dátuma, eredménye, i) a hiánypótlás bekérésének és beérkezésének dátuma, j) az esetleges újabb ellenőrzések dátumai, eredményei, k) a kifizetési feljegyzés kelte, a kifizetés időpontja és a kifizetés összege. 23. § A VKCS a  pályázóval, illetve kedvezményezettel írásban, postai úton vagy elektronikus levélben tart kapcsolatot. Elektronikus levélhez nem szerkeszthető (pl. pdf formátumú) iratot lehet csatolni. 24. § A pályázó, illetve kedvezményezett által benyújtott kifogással kapcsolatos döntést a kabinetfőnök, kizártsága esetén a Jogi Iroda készíti elő, ennek során figyelembe véve a kifogással érintett eljárásban közreműködő szervezeti egységek véleményét. 25. § (1) A  pályázati eljárás dokumentálásáért, valamint a  támogatási döntés meghozatalával, a  támogatási szerződés megkötésével és az elszámolással kapcsolatos iratok teljességéért a VKCS felel. Ennek érdekében az egyes eljárási cselekmények elvégzését a 4. melléklet szerinti ellenőrzőlap kitöltésével dokumentálja. (2) A  Hivatal részéről a  jelen utasítás szerinti eljárás előkészítésében és lefolytatásában részt vevő, illetve a  szerződés teljesítésével összefüggésben eljáró személyek együttműködnek a VKCS-val, és kötelesek az ezzel összefüggésben náluk keletkező vagy hozzájuk érkező iratokat – amint arra az adott feladat ellátása érdekében már nincs szükségük – haladéktalanul eljuttatni a VKCS részére. 9. Záró rendelkezések 26. § Ez az utasítás 2014. október 31-én lép hatályba. 27. § Ezt az utasítást a hatálybalépését követően kiírt pályázatokra, valamint az azt követően benyújtott egyedi támogatási kérelmekre kell alkalmazni. 10. Módosító rendelkezések 28. § (1) A Gazdasági Versenyhivatal szervezeti és működési szabályzatáról szóló 14/2014. (X. 15.) GVH [13/2014. (X. 22.) GVH] utasítás (a továbbiakban: Szmsz.) 73. §-a következő szöveggel lép hatályba: „(1) A Hivatalnál közszolgálati tisztviselőnek a 6. mellékletben szereplő munkakörbe az nevezhető ki, aki rendelkezik a 6. mellékletben a munkakörre meghatározott képesítések valamelyikével, és megfelel az ott meghatározott egyéb követelményeknek. (2) A Tpvt. 43. § (1) és (2) bekezdése szerinti szakirányú felsőfokú végzettségnek tekinthető képesítések, végzettségek körét a 6. melléklet határozza meg.” (2) Az Szmsz. a) „III. Fejezet A Hivatal munkatársainak foglalkoztatási jogviszonyával összefüggő alapvető szabályok” fejezetcíme a „III.” szövegrész helyett a „VI.” szöveggel, b) „IV. Fejezet Záró rendelkezések” fejezetcíme a „IV.” szövegrész helyett a „VII.” szöveggel, c) 80. § 16. pontja a „kormánytisztviselő” szövegrészek helyett a „köztisztviselő” szöveggel, d) 81. § (4) bekezdése a „2014. január 31-éig” szövegrész helyett a „2015. január 31-éig” szöveggel lép hatályba. Dr. Juhász Miklós s. k., elnök