1423/2011. (XII. 6.) Korm. határozata a Nemzeti Stratégiai Referencia Keret fejlesztési forrásai kifizetésének gyorsításához szükséges feladatokról.

1423/2011. (XII. 6.) Korm. határozata a Nemzeti Stratégiai Referencia Keret fejlesztési forrásai kifizetésének gyorsításához szükséges feladatokról. A Kormány, a Nemzeti Stratégiai Referencia Keret (a továbbiakban: NSRK) fejlesztési forrásai kifizetésének gyorsítása érdekében a következő határozatot hozza: Az operatív programokból finanszírozott támogatási konstrukciók tervezésével kapcsolatos feladatok 1. A Kormány az NSRK operatív programjaiból finanszírozott támogatási konstrukciók tervezési feladataival összefüggésben a) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy az érintett miniszterek bevonása mellett – a kormányzati stratégiákkal való összhang tekintetében a közigazgatási és igazságügyi miniszter közreműködésével – jelölje ki az akciótervekben nevesített támogatási konstrukciók szakmai tartalmának előkészítéséért felelős minisztert; Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, érintett miniszterek Határidő: 2011. december 15. b) felhívja a támogatási konstrukciók szakmai tartalmának előkészítéséért felelős minisztereket, hogy adjanak tájékoztatást a nemzeti fejlesztési miniszter részére a szakmai tartalom elkészítésének ütemezéséről, és vizsgálják felül a hatályos akcióterveket az azokban foglalt konstrukciók végrehajthatósága, a kormányzati szakpolitikai céloknak való megfelelés tekintetében, különös tekintettel arra, hogy mely pályázati konstrukciók alakíthatók át támogatási okiratot alkalmazó könnyített elbírálású támogatássá. Ezt követően az akciótervek a 2013. évi felülvizsgálattal, majd utána kizárólag abszorpciós indokkal, illetve jogszabályváltozással összefüggésben módosíthatók; Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, érintett miniszterek Határidő: szakmai tartalom elkészítésének ütemezése és első felülvizsgálat 2012. január 31., második felülvizsgálat 2013. január 15. c) felhívja a nemzeti erőforrás minisztert, hogy készítse el az 1. mellékletben feltüntetett pályázati kiírásokhoz szükséges szakmai koncepciókat úgy, hogy 2012. március 31-ig megtörténhessen a pályázati felhívások közzététele. Ezek elmaradása esetén felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítsen előterjesztést a Kormány részére a források átcsoportosítására. Nincs lehetőség átcsoportosításra, ha a koncepciók benyújtása határidőben megtörtént, de a pályázati kiírások elkészítése nem kezdődik meg; Felelős: nemzeti erőforrás miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: koncepciók elkészítésére 2012. február 15. előterjesztés elkészítésére 2012. március 31. d) a stratégiai környezetbe ágyazott szakmai elképzelések eredményesebb kidolgozása érdekében felhívja a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy a miniszterek bevonásával tekintse át a kormányzati stratégiai irányítás feltételrendszerét, és tegyen javaslatot a szükséges intézkedésekre; Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, valamennyi miniszter Határidő: 2011. december 31. e) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy az érintett miniszterek javaslata alapján gondoskodjon arról, hogy a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (a továbbiakban: NFÜ) nyilvánosságra hozza minden akciótervben szereplő pályázat és kiemelt projekt konstrukció tervezett meghirdetési időpontját a pályázók felkészülésének megkönnyítése érdekében; Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, érintett miniszterek Határidő: 2011. december 31-ig a 2012. évre szóló konstrukciók tekintetében, illetve a felülvizsgált akciótervek elfogadását követő 15 napon belül f) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy koordinálásával készüljön előterjesztés a Kormány részére az NSRK prioritásainkénti többletkötelezettség-vállalás mértékéről és eljárásáról az uniós források teljes körű felhasználása érdekében; Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, nemzetgazdasági miniszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter Határidő: 2011. december 31. g) felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy vizsgálja felül a támogatásokra vonatkozó jogcím-rendeleteket és a támogatási konstrukciókat versenyjogi szempontból. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2011. december 31. A támogatási konstrukciók (kiemelt projektek, egyfordulós pályázatok) elindítására, valamint a beérkezett projektek kezelésére vonatkozó feladatok 2. A Kormány a kiemelt projektekre vonatkozóan a támogatási szerződés megkötéséig terjedő időtartam csökkentése érdekében szükségesnek tartja a vonatkozó jogszabály módosítását azzal a tartalommal, hogy a) a konstrukció felügyeletéért felelős miniszter által – a Kormányzati Stratégia-alkotási Követelményrendszer, illetve az elfogadását követően a stratégiai tervezés módszertani kézikönyve alapján készült – a meghirdetendő felhíváshoz megküldött szakmai tartalom beérkezésétől számított 30 napon belül ki kell bocsátani a felhívást; b) az útmutató kibocsátásától számított 30 napon belül be kell nyújtani a projektjavaslatot; ennek elmaradása esetén újabb 30 nap adható, melynek projektgazda hibájára visszavezethető elmulasztása esetén a projektjavaslat törlésre kerül; c) a projektjavaslat beérkezésétől számított 30 napon belül meg kell hozni a támogatói döntést és a projektgazdától vagy harmadik féltől függő támogatási szerződési feltételek teljesülése esetén meg kell kötni a támogatási szerződést, amelybe a projektgazda hiánypótlási és tisztázó kérdésre adott válaszadási ideje, továbbá a Kormány döntési ideje nem számít bele. A Kormány döntési ideje a kapcsolódó előterjesztés Közigazgatási és Igazságügyi Minisztériumba történő beérkezésétől számítandó. Hiánypótlásra a bírálati és a szerződéskötési szakaszban egy-egy alkalommal van mód, ezt követően a rendelkezésre álló információk alapján dönt az Irányító Hatóság. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, projektgazdákat felügyelő miniszterek Határidő: 2011. december 31. 3. A Kormány az egyfordulós (kivéve a könnyített elbírálású és a Kormány döntését igénylő támogatásokat) pályázati konstrukciókra vonatkozóan a pályázatok támogatási szerződés megkötéséig terjedő időtartam csökkentése érdekében szükségesnek tartja a vonatkozó jogszabály módosítását azzal a tartalommal, hogy a) a konstrukció felügyeletéért felelős miniszter által – a Kormányzati Stratégia-alkotási Követelményrendszer, illetve az elfogadását követően a stratégiai tervezés módszertani kézikönyve alapján készült – a meghirdetendő felhíváshoz megküldött szakmai tartalom beérkezésétől számított 30 napon belül ki kell bocsátani a felhívást; b) a projektjavaslat beérkezésétől számított 30 napon belül meg kell hozni a támogatói döntést; amelybe a pályázó hiánypótlási és tisztázó kérdésre adott válaszadási ideje és szakaszos elbírálás sajátossága miatti várakozási idő nem számít bele. Hiánypótlásra egy alkalommal van mód, ezt követően a rendelkezésre álló információk alapján dönt az Irányító Hatóság; c) a támogatói döntés kiadásától számított 30 napon belül a projektgazdától vagy harmadik féltől függő támogatási szerződési feltételek teljesülése esetén meg kell kötni a támogatási szerződést, a kedvezményezett hiánypótlási ideje nem számít bele. Hiánypótlásra egy alkalommal van mód. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, konstrukció felügyeletéért felelős miniszterek Határidő: 2011. december 31. 4. A támogatási konstrukciók szakmai tartalmáért a hatáskörrel rendelkező miniszterek viselik a felelősséget, az abban foglaltakat az NFÜ kizárólag az operatív programhoz való illeszkedési, az uniós elszámolhatósági, továbbá – ahol jogszabály erre felhatalmazza – költséghatékonysági szempontból vizsgálja. A támogatási konstrukcióért felelős miniszter köteles biztosítani, hogy az NFÜ részére, a pályázati útmutató elkészítéséhez megküldendő szakmai tartalom illeszkedjen a Kormány stratégiai céljaihoz és a kormányzati programokhoz. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, érintett miniszterek Határidő: folyamatos A projektek végrehajtásának állami felügyeletével kapcsolatos feladatok 5. A Kormány az NSRK operatív programjaiból finanszírozott projektek végrehajtási feladataival összefüggésben felhívja a) a minisztereket, hogy jelöljenek ki az államigazgatási szervi jogállású kedvezményezettet felügyelő (vagy irányítási hatáskörébe tartozó) minisztériumoknál döntési jogosítvánnyal rendelkező, legalább helyettes államtitkári jogállású felelőst, és biztosítsák azt, hogy a kedvezményezett államigazgatási szervek gondoskodjanak a projektek megvalósításának gyorsításáról a szaktárca felelősségébe tartozó projektek szabályos és ütemterv szerinti megvalósulása érdekében; Felelős: érintett miniszterek Határidő: 2011. december 31. (folyamatos) b) a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy a belügyminiszterrel és a nemzeti fejlesztési miniszterrel közösen vizsgálja meg annak a lehetőségét, hogy a megyei kormányhivatalok milyen módon tudnak beavatkozni azon önkormányzatok – mint kedvezményezettek – projektjeinél, amelyek megvalósulása az átlagosnál magasabb kockázatúak, azaz amelyek megvalósulása az érintett projektek támogatási szerződésében, illetve a megvalósíthatósági tanulmányukban rögzített ütemtervtől elmarad; Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, belügyminiszter, nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2011. december 31. c) a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy gondoskodjon arról, hogy a támogatási szerződésben vagy megvalósíthatósági tanulmányban vállalthoz képest elmaradásban lévő programok előmozdítása érdekében az NFÜ-ben felsővezetői felelős kerüljön kijelölésre, továbbá arról, hogy negyedévente készüljön jelentés a Kormány számára a források felhasználásának alakulásáról, a határidőre nem teljesítő projektekről, az Irányító Hatóságok és Közreműködő Szervezetek teljesítményéről, és szükség esetén – az érintett miniszterrel folytatott konzultációt követően – tegyen javaslatot a forrásfelhasználás szempontjából gyengén teljesítő konstrukciók, projektek esetében a források átcsoportosítására; Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2012. január 31. (folyamatos) d) a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy dolgozza ki az NFÜ kereteiben a projekt megvalósítás során adminisztratív, illetve menedzsment problémákkal küzdő, nemzetgazdasági, illetve abszorpciós szempontból kiemelt jelentőségű projektek projektmenedzsment támogatásához szükséges feltételrendszert és ez alapján „projektdoktori/projektmentori” rendszert működtessen. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2011. december 31. (folyamatos) 6. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítsen tájékoztatást a 2012. január 1-jén hatályba lépő közbeszerzési törvény és az annak felhatalmazása alapján kiadott jogszabályok által biztosított azon lehetőségekről, amelyek kifejezetten az uniós támogatásból megvalósuló közbeszerzési eljárások gyorsítását szolgálják. Tegyen javaslatot a végrehajtási jogszabályokban – ideértve az egységes működési kézikönyvet is – a további gyorsításra. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2011. december 31. gyorsítási javaslatok: 2012. január 31. 7. A Kormány az NSRK operatív programjaiból finanszírozott, állami tulajdonú ingatlanokat érintő projektek kapcsán az önerő biztosítása és az engedélyek kiadása érdekében felhívja a) a vidékfejlesztési minisztert és a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy járjon el annak érdekében, hogy az uniós támogatásból megvalósuló állami vagy önkormányzati beruházások esetében a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. (a továbbiakban: MNV Zrt.), illetve a Nemzeti Földalapkezelő Szervezet a tulajdonosi hozzájárulását, a vagyonkezelési szerződést és a szükséges engedélyeket gyorsított eljárás keretében kezelje, az engedélyeket a hozzá címzett kedvezményezett általi kérelem beérkezését követő 30 napon belül adja ki, feltéve, hogy az NFÜ kötelezettség vállalásáról hitelt érdemlően tudomást szerzett; Felelős: vidékfejlesztési miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: azonnal b) a vidékfejlesztési minisztert, hogy járjon el annak érdekében, hogy az uniós projektek esetében – a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv 6. cikk (3) bekezdésében előírt vizsgálat alapján a NATURA 2000 területekre gyakorolt hatásokról – az illetékes természetvédelmi hatóság a támogatási kérelem mellékletét képező nyilatkozatot soron kívül, de legkésőbb 30 napon belül kiadja, illetve a hatások vizsgálata alapján szükséges kármérséklő, vagy kivételes és nagyon indokolt esetben alkalmazandó kompenzációs intézkedések gyorsított ütemben kerüljenek lefolytatásra; Felelős: vidékfejlesztési miniszter, projektgazdákat felügyelő miniszterek Határidő: folyamatos c) a belügyminisztert, hogy vizsgálja felül az európai uniós projektek gyorsítása érdekében a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerűsítéséről szóló 2006. évi LIII. törvényt, a vidékfejlesztési minisztert, hogy vizsgálja felül a környezet védelmének általános szabályairól, valamint a természet védelméről szóló törvények hatálya alá tartozó hatósági eljárások határidőkre vonatkozó szabályait. Kerüljön megvizsgálásra annak a lehetősége, hogy az építésügyi hatóság helyszíni szemléhez kötött hatósági bizonyítvány kiállítására vonatkozó szabályai bevezethetők-e a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásokban. Az NFÜ elnökét rendszeresen kell tájékoztatni a törvény hatálya alá tartozó projektek előrehaladásáról; Felelős: belügyminiszter, vidékfejlesztési miniszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter Határidő: 2011. december 31. d) az uniós projektek tervezéséért és végrehajtásáért felelős minisztereket, hogy a projektek megvalósításához szükséges önerőt biztosítani kötelesek. Felhívja a nemzetgazdasági minisztert és a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítsenek útmutatót az önerő biztosításának módjáról és folyamatáról. Felelős: nemzetgazdasági miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2011. december 31. A projektek végrehajtását segítő intézményi működéssel kapcsolatos feladatok 8. A Kormány a pályázati eljárásrendre vonatkozóan a pályázatok kidolgozása, valamint az elbírálás és megvalósítás felgyorsítása, egyszerűsítése érdekében elrendeli: a) az Operatív Programok prioritásain belül egységes – kizárólag a pályázati kiválasztáshoz releváns információkat tartalmazó – megvalósíthatósági tanulmány sablon kidolgozását; b) a támogatási szerződés módosítása esetén a módosítás ideje alatt a változással nem érintett költségvetési sorok tekintetében ne kerüljön sor a kifizetés felfüggesztésére; c) a kerekítésből adódó eltérések kompenzálására technikai elszámolási sor bevezetését, amivel lehetővé válik az eltérés görgetése a záró kifizetési kérelemig. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2012. január 31. 9. A Kormány a Közreműködő Szervezetek hatékonyabb működésének biztosítása érdekében elrendeli a feladatalapú tervezés megerősítéseként, valamint a gyorsításból eredően a Közreműködő Szervezetek kapacitásainak, és finanszírozási lehetőségeinek vizsgálatát, továbbá a szervezeti hatékonyság megvalósítása érdekében szervezetfejlesztési terv kidolgozását. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2012. január 31. 10. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy az NFÜ feletti felügyeleti jogkörében eljárva biztosítsa azt, hogy a) a szervezet működésében úgy szűnjenek meg a párhuzamos döntési, illetve jóváhagyói jogkörök, hogy azok egyúttal segítsék elő a rugalmas munkavégzést; b) a szabálytalansági eljárások gyakorlata kerüljön áttekintésre. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2012. január 31. 11. A Kormány az Egységes Monitoring Információs Rendszer közhiteles adatbázisokkal történő összekapcsolása érdekében elrendeli a) a projektek szabályszerű végrehajtásának ellenőrzéséhez és a pályázóbarát támogatási rendszer kialakításához szükséges föld és ingatlan tulajdoni, valamint cégnyilvántartási adatok adatbázisok közötti automatizált lekérdezésének önköltségen történő, a pályázatkezelési célok eléréséhez szükséges biztosítását; Felelős: közigazgatási és igazságügyi miniszter, nemzetgazdasági miniszter, vidékfejlesztési miniszter, nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2011. december 31. b) a projektek szabályszerű végrehajtásának ellenőrzéséhez és a pályázóbarát támogatási rendszer kialakításához szükséges statisztikai számjel adatok adatbázisok közötti automatizált lekérdezésének önköltségen történő, a pályázatkezelési célok eléréséhez szükséges biztosítását. Felelős: Központi Statisztikai Hivatal elnöke Határidő: 2011. december 31. 12. A Kormány az NSRK operatív programjaival kapcsolatos ellenőrzések központi koordinációja, az ellenőrzési programok fegyelmezett, ütemezés szerinti végrehajtása érdekében felhívja a) a nemzetgazdasági minisztert, hogy készítse el a Kormány részére a 2007–2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 7. § (2) bekezdés i) pontjában előírt jelentést, Felelős: nemzetgazdasági miniszter Határidő: 2012. február 28. b) a nemzetgazdasági minisztert és a közigazgatási és igazságügyi minisztert, hogy kezdeményezze az Állami Számvevőszéknél, az Európai Támogatásokat Auditáló Főigazgatóságnál (a továbbiakban: EUTAF) és a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalnál a 2012. évre vonatkozó ellenőrzési tevékenységek és módszertanok összehangolását, valamint alakítsa ki az ellenőrzések folyamatos koordinációjának rendszerét a szervezetek függetlenségének megőrzése mellett. Felelős: nemzetgazdasági miniszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter Határidő: 2011. december 31. (2012. évre nézve) c) a nemzetgazdasági minisztert, hogy kezdeményezze az Európai Támogatásokat Auditáló Főigazgatóságról szóló 210/2010. (VI. 30.) Korm. rendelet módosítását annak érdekében, hogy az EUTAF a jóváhagyott éves ellenőrzési tervét és annak módosításait, azok elfogadását követő 5 napon belül köteles legyen az NFÜ részére megküldeni. Felelős: nemzetgazdasági miniszter Határidő: 2011. december 31. (folyamatos) Egyéb rendelkezések 13. A Kormány úgy dönt, hogy tárcaközi munkacsoportot állít föl azzal a céllal, hogy az javaslatot fogalmazzon meg a 2014–2020. évekre vonatkozó uniós tervezési ciklus során alkalmazandó eljárásrendre és szervezeti környezetre. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, valamennyi miniszter bevonásával Határidő: munkacsoport felállítására 2011. december 31. javaslattételre 2012. szeptember 30. 14. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítse elő az 1–13. pontokban foglaltak érvényesítése érdekében a 2007–2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet és az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. rendelet módosítását, közvetlenül a Tárcaközi Bizottsághoz és Kormányhoz történő benyújtással, valamint az Egységes Működési Kézikönyv kiadásáról szóló 24/2011. (V. 6.) NFM miniszteri utasítás módosítását. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter, közigazgatási és igazságügyi miniszter, nemzetgazdasági miniszter Határidő: 2011. december 31. az Egységes Működési Kézikönyv kiadásáról szóló 24/2011. (V. 6.) NFM miniszteri utasítás módosítása 2012. január 31. 15. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert, hogy készítsen jelentést a Kormány részére az e határozat pontjaiban foglalt intézkedések végrehajtásáról, bemutatva azok hatásait. Felelős: nemzeti fejlesztési miniszter Határidő: 2012. március 31. 16. A 2. a) és 3. a) pontban foglaltakat a folyamatban levő ügyekre is alkalmazni kell. Orbán Viktor s. k., miniszterelnök