7/2012. (XI. 13.) NMH utasítása az újonnan belépő munkavédelmi és munkaügyi felügyelők vizsgáztatásáról.

7/2012. (XI. 13.) NMH utasítása az újonnan belépő munkavédelmi és munkaügyi felügyelők vizsgáztatásáról. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) c) pontjában, valamint a Nemzeti Munkaügyi Hivatalról és a szakmai irányítása alá tartozó szakigazgatási szervek feladat- és hatásköréről szóló 323/2011. (XII. 28.) Korm. rendelet 11. § (4) bekezdésében foglalt hatáskörömnél fogva, a Nemzeti Munkaügyi Hivatalról és a szakmai irányítása alá tartozó szakigazgatási szervek feladat- és hatásköréről szóló 323/2011. (XII. 28.) Korm. rendelet 1. § (3) és 11. § (1) bekezdéseire figyelemmel a Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóság főigazgató-helyettesének egyetértésével a következő utasítást adom ki: I. Fejezet Általános rendelkezések 1. Az utasítás hatálya 1. § (1) Az utasítás személyi hatálya a Nemzeti Munkaügyi Hivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Igazgatóságára (a továbbiakban: NMH MMI), valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervére (a továbbiakban: szakigazgatási szerv) terjed ki. (2) Az utasítás tárgyi hatálya az NMH MMI szakmai szervezeti egysége által felkészítő oktatónak, vizsgáztatónak kijelölt kormánytisztviselők, valamint a szakigazgatási szerveknél munkavédelmi, illetve munkaügyi felügyelő munkakörbe felvételt nyert kormánytisztviselők (a továbbiakban: felügyelőjelölt) felkészítésének, vizsgáztatásának rendjére terjed ki. 2. Értelmező rendelkezések 2. § Ezen utasítás alkalmazásában: a) szakmai szervezeti egység: a Nemzeti Munkaügyi Hivatal mindenkor hatályos Szervezeti és Működési Szabályzata alapján a munkavédelmi hatósági, irányítási felügyeleti feladatokat, valamint a munkabaleseti nyilvántartási rendszer kezelését ellátó, továbbá a munkaügyi hatósági, irányítási és felügyeleti feladatokat ellátó szervezeti egységek, b) felügyelőjelölt: a fővárosi és a megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szerveinél munkavédelmi, illetve munkaügyi felügyelő munkakörbe kinevezett kormánytisztviselő, c) igazgató: a fővárosi és a megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervének vezetője, d) igazgatóhelyettes: a fővárosi és a megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szerv szervezeti egységeinek vezetője, e) tesztvizsga: a felügyelőjelölt képzésének két elméleti modulját lezáró vizsga, f) gyakorlati vizsga: a felügyelőjelölt gyakorlati képzését lezáró vizsga, g) záróvizsga: a sikeres tesztvizsgákat, valamint a sikeres gyakorlati vizsgát tett felügyelőjelölt elméleti és gyakorlati tudásának végső számonkérése, h) belső honlap: az NMH MMI belső honlapja. 3. A munkavédelmi és munkaügyi felügyelők vizsgáztatására vonatkozó általános rendelkezések 3. § (1) A felügyelőjelöltnek a közszolgálati tisztviselők képesítési előírásairól szóló 29/2012. (III. 7.) Korm. rendelet 91. pontja szerinti végzettséggel kell rendelkeznie. (2) A felügyelőjelöltnek az önálló felügyelői munka végzéséhez kinevezéstől számított hat hónapon belül záróvizsgát kell tennie. Ettől eltérni kizárólag az igazgató kérelme alapján, az NMH MMI vezetője engedélyével lehet. (3) A záróvizsgára a jelen utasításban szabályozott elméleti és gyakorlati felkészülést, valamint teszt- és gyakorlati vizsgák letételét követően kerül sor. (4) A sikertelen záróvizsga esetén utóvizsgára kerül sor, amelynek megszervezése és lebonyolítása a szakmai szervezeti egység feladata. Az utóvizsgát megelőzően a szakmai szervezeti egység igény szerint konzultációt szervez, amelyen a felügyelőjelölt részvétele kötelező. 4. § (1) Mentesülnek a felügyelői záróvizsga elméleti részének a közigazgatási jogot érintő része alól azok a munkaügyi felügyelőjelöltek, akik az állam- és jogtudományi karokon, a Budapesti Corvinus Egyetem Közigazgatás-tudományi Karán, a Rendőrtiszti Főiskola igazgatásrendészeti, határrendészeti, vám- és jövedéki igazgatási szakán, valamint a Nemzeti Közszolgálati Egyetem Közigazgatás-tudományi Karán, vagy Rendészet-tudományi Karán végeztek. Számukra a záróvizsga elméleti része kizárólag a munkajog tárgykörét felölelő vizsgakérdésekből áll. (2) Mentesülhetnek a felügyelői záróvizsga elméleti részének a közigazgatási eljárásjogot érintő része alól azok a munkavédelmi felügyelőjelöltek, akik az állam- és jogtudományi karokon, a Budapesti Corvinus Egyetem Közigazgatás-tudományi Karán, a Rendőrtiszti Főiskola igazgatásrendészeti, határrendészeti, vám- és jövedéki igazgatási szakán, valamint a Nemzeti Közszolgálati Egyetem Közigazgatás-tudományi Karán vagy Rendészet-tudományi Karán végeztek. (3) A 61 862 01 0000 00 00 azonosító számú OKJ-s munkaügyi felügyelői szakképesítéssel rendelkező kormánytisztviselők mentesülnek a munkaügyi felügyelői vizsgakötelezettség alól és az igazgató, illetve az igazgatóhelyettes döntése alapján az iratminták, módszertani útmutatók és belső eljárásrend megismerése után jogosultak önállón eljárni. Ez alól az önálló eljárás alól kivételt képez, ha a szakképesítés megszerzése óta egy év eltelt és a kormánytisztviselő nem hatósági ellenőrzési területen dolgozott. Ebben az esetben az érintett kormánytisztviselő a jelen szabályzatban meghatározott gyakorlati felkészülésen köteles részt venni. Ezen időtartam alatt a kijelölt felkészítő oktatóval végezhet ellenőrzést és a döntés előkészítésében működhet közre. A gyakorlati felkészülést követően, melynek kötelező időtartama másfél hónap, gyakorlati vizsgát kell tenni. Az önálló felügyelői hatásköri jogosítványok gyakorlásáról az igazgató dönt. (4) Az (1)–(3) bekezdésben rögzített mentesülési okok fennállása esetén a szakigazgatási szerv vezetője közli azt az NMH MMI vezetőjével, aki a Szakmai Szervezeti Egység javaslatát követően dönt a mentesülésről. II. Fejezet Részletes rendelkezések 4. Felkészülés 5. § (1) A felügyelőjelöltnek az igazgató, az igazgatóhelyettesek a kijelölt felkészítő oktató(k), valamint az NMH MMI szakmai szervezeti egységei közreműködésével a szakigazgatási szervek munkavédelmi, illetve munkaügyi felügyelőségein (a továbbiakban: felügyelőség) kell felkészülniük a záróvizsgára. A felkészítő oktató(k)ra vonatkozó részletes szabályokat a 9. § tartalmazza. (2) A felkészülés három szakaszból áll: 1. igazgatási ismeretek elsajátítása, 2. elméleti szakmai ismeretek megismerése, 3. gyakorlati felkészülés. A felkészülés egyes szakaszaiban elsajátítandó ismeretek tematikus beosztását a szakmai szervezeti egységek készítik el. Az elsajátítandó anyag jegyzékét a szakmai szervezeti egységek a belső honlapon helyezik el, az alábbi elérhetőségen: Intranet/közérdekű információk/vizsga/felügyelői vizsga. (3) A felkészülés egyes szakaszaihoz tartozó felkészülési idő beosztása az alábbi: 1. szakasz legalább 1 hónap, 2. szakasz legalább 1 hónap, de legfeljebb 2 hónap, 3. szakasz másfél hónap. (4) A felkészülés első szakaszában a felügyelőjelölt a felkészítő oktató irányításával az igazgatási ismereteket sajátít el. Ennek keretében megismeri és készség szintjén elsajátítja a felügyelőség napi működése során felmerülő adminisztratív teendőkkel kapcsolatos tudnivalókat (iktatás, adatrögzítés stb.), a munkájához szükséges közigazgatási eljárási szabályokat, a belső szabályzatokat és az ügyrendet. (5) A felkészülés második szakaszában a szakmai jogszabályok elsajátítására, az iratminták megismerésére, a jegyzőkönyvek és a látogatási lap kitöltéséhez, valamint a felügyelői ellenőrzéshez szükséges elméleti ismeretek elsajátítására kerül sor. A felügyelőjelölt a felkészülésnek ebben a szakaszában, az igazgató által kiállított megbízólevél birtokában helyszíni ellenőrzésen már részt vehet. (6) A felkészülés 1. és 2. szakaszát írásbeli tesztvizsga zárja. (7) A felkészülés harmadik szakaszában a felügyelőjelölt a két első felkészítési szakaszban megszerzett elméleti tudásra alapozott gyakorlati képzése és azt követő vizsgáztatása történik. (8) Munkaügyi szakterületen a felkészülés harmadik szakaszában a felügyelőjelölt közreműködik a közigazgatási döntések meghozatalában. A felkészítő oktató koordinálásával, az általa kijelölt felügyelővel, hetente legalább két ellenőrzési napon felügyelői (helyszíni) ellenőrzésen vesz részt. A helyszíni ellenőrzések ütemezhetőek a felkészülés első szakaszától kezdve, azzal párhuzamosan. (9) Munkavédelmi szakterületen a felkészülés harmadik szakaszában a felügyelőjelölt a munkabaleseti jegyzőkönyvek feldolgozásában vesz részt. A felügyelőjelölt a gyakorlati felkészítési szakasz első felében az igazgató, illetve az igazgatóhelyettes által megjelölt napokon a felkészítő oktató ellenőrzésein vesz részt. A gyakorlati szakasz második részében a felkészítő oktató irányításával munkaterv szerinti ellenőrzést végez. A megkezdésekor a felkészítő oktató elkészíti és megismerteti a felügyelőjelölttel az ellenőrzési ütemtervét és gondoskodik arról, hogy a jelölt megfelelő számú, legalább heti két ellenőrzésen vegyen részt. A felkészítő oktató az ellenőrzések iratanyagának elkészítésében segítséget nyújt a felügyelőjelöltnek, és a hatósági döntéseket kiadmányozza. (10) A harmadik felkészülési szakaszt lezáró gyakorlati vizsga lebonyolítása mindkét szakterületen a felügyelőség feladata a szakmai és eljárási jogszabályok alapján. A vizsgáztatás lebonyolításáért az igazgató a felelős, amelynek időpontjáról a vizsgát megelőzően legalább egy héttel tájékoztatja a szakmai szervezeti egység vezetőjét. A vizsgán jogosult részt venni a szakmai szervezeti egység főosztályvezetője által kijelölt kormánytisztviselő is. (11) A gyakorlati vizsgáztatás a második sikeres tesztvizsgát követően az igazgató, illetve az igazgatóhelyettes által kijelölt munkáltató ellenőrzése során, az ott tapasztaltak alapján történik. Az ellenőrzést követően a felkészítő oktató rövid szakmai értékelést ad a felügyelőjelölt teljesítményéről. A felügyelőjelölt írásban kidolgozza az ellenőrzésből következően szükséges és indokolt intézkedéseket. A felügyelőjelölt vizsgaeredményéről a felkészítő oktató által adott írásos szakmai értékelés és a felügyelőjelölt által a vizsgaellenőrzésről kidolgozott intézkedések írásos dokumentumai alapján az igazgató dönt. (12) A felkészülési szakaszokat lezáró részvizsgák akkor tekinthetők sikeresnek, ha a felügyelőjelölt az egyes vizsgákon legalább 60%-os eredményt ért el. Minden részvizsga egyszer ismételhető meg. A felügyelőjelölt csak a három eredményes részvizsga esetén bocsátható záróvizsgára. Sikertelen részvizsga esetén a felügyelőjelölt a szakmai szervezeti egységek által igény szerint szervezett konzultáción köteles részt venni. 5. Jelentkezés záróvizsgára 6. § (1) A felügyelőjelölt a három részvizsga teljesítése után, legkorábban a kinevezéstől számított négy és fél hónapot követően jelentkezhet a záróvizsgára. A jelentkezést az igazgató, illetve az igazgatóhelyettes írásban nyújtja be a szakmai szervezeti egység részére. A jelentkezésnek a felügyelőjelölt nevén kívül a kormány-tisztviselői jogviszony kezdetének napját is tartalmaznia kell. (2) Az igazgatónak, illetve az igazgatóhelyettesnek csatolnia kell a jelentkezéshez a kitöltött tesztvizsgákat és azok eredményeit is. 6. Szakmai Szervezeti Egységek feladatai 7. § (1) A szakmai szervezeti egység összeállítja a felkészülés és a záróvizsga anyagának alapját képező hatályos jogszabályok, belső szabályzatok, módszertani anyagok jegyzékét, ezek alapján elkészíti a záróvizsga tételsort, gondoskodik mindezeknek a belső honlapon történő közzétételéről és folyamatos aktualizálásáról. (2) Meghatározza a konzultációk, a záróvizsga, az utóvizsga pontos helyét és időpontját, amelyről lehetőség szerint két héttel korábban, írásban értesíti az igazgatót. (3) Ellátja a 9. § (2) bekezdésében ráruházott, a felkészítő oktatók névjegyzékének összeállításához, oktatásához kapcsolódó szakmai feladatokat. (4) A szakmai feltételek figyelembevételével az igazgatóhelyettes által megadott javaslat alapján névjegyzéket készít a felkészítő oktatókról, amit aktualizálni kell minden év február 15-ig. (5) Elkészíti az 5. §-ban szabályozott felkészülés egyes szakaszaihoz tartozó szakmai és módszertani anyagok téma felosztását tartalmazó ütemtervet, amelyet a belső honlapon megjelentet és folyamatosan aktualizál. (6) Elkészíti és vizsgáztatás céljából megküldi a felügyelőségre az 5. §-ban szabályozott 1. és 2. felkészülési szakaszokat lezáró tesztvizsgák kérdéssorait. (7) A Munkavédelmi Főosztály esetében kijelöli azt a szakmai koordinátort és jogászt, a Munkaügyi Főosztályon jogászt, aki(k) segíti(k) a felügyelőségeket a felkészülés folyamatában. (8) Sikertelen tesztvizsga esetén igény szerint konzultációt szervez az érintett felügyelőjelölteknek, amelyen a megjelenés kötelező. (9) A záróvizsga előtti héten konzultációt szervez, amelyen a felügyelőjelöltnek kötelező a megjelenés. 7. Igazgató feladatai 8. § Az igazgatóhelyettes közreműködésével a felügyelőjelölt záróvizsgára történő felkészülése során biztosítja a személyi, tárgyi feltételeket, amelynek keretében: a) igazoltan átadja a felügyelőjelöltnek a záróvizsga anyagának alapját képező hatályos jogszabályok, belső szabályzatok jegyzékét; b) kijelöli a névjegyzékből azt a felkészítő oktatót, illetve szükség szerint külön elméleti és külön gyakorlati felkészítő oktatót, aki a felügyelőjelölt mellett a felkészítő feladatokat ellátja; c) a kormány-tisztviselői jogviszony létesítése után 3 napon belül bejelenti a szakmai szervezeti egység felé a felügyelőjelöltek nevét, legmagasabb iskolai végzettségét/végzettségeit, a jogviszony kezdő napját és a felkészítő oktató nevét; d) gondoskodik a felügyelőjelölt konzultációkon való megjelenéséről, záróvizsgára jelentkezéséről; e) tájékoztatja a felügyelőjelöltet a tesztvizsgák és a záróvizsga, valamint az utóvizsga időpontjáról; f) felel a gyakorlati vizsga lebonyolításáért; g) a 9. § (5) bekezdése szerint jár el új felkészítő oktató kijelölésében. 8. Felkészítő oktató 9. § (1) A felkészítő oktató olyan munkavédelmi, illetve munkaügyi felügyelő, aki rendelkezik a megfelelő, lehetőség szerint több éves szakmai gyakorlattal, valamint az oktatáshoz szükséges adottságokkal. (2) Felügyelőségenként minimum két felkészítő oktatót kell kijelölni. A felkészítő oktatók személyéről és létszámáról az igazgató, illetve az igazgatóhelyettes javaslata alapján a szakmai szervezeti egység által elkészített névjegyzéket az NMH MMI vezetője hagyja jóvá. A névjegyzékből a felkészítő oktató kijelöléséről az igazgató gondoskodik. (3) A felkészítő oktató a) figyelemmel kíséri a felügyelőjelöltek szakmai fejlődését és felkészülését; b) közvetlenül segíti a felügyelőjelöltet a felügyelői munka ellátásához szükséges elméleti és/vagy gyakorlati tudás megszerzésében; c) a felkészülés gyakorlati szakaszában elkészíti a felügyelőjelölt ellenőrzési ütemtervét; gondoskodik arról, hogy a felügyelőjelölt az előírt számú helyszíni ellenőrzésen részt vegyen, segítséget nyújt az ellenőrzések iratanyagának elkészítésében és kiadmányozza a hatósági döntéseket; d) javaslatot tesz az igazgatónak az igazgatóhelyettesek útján a jelölt teszt-, gyakorlati és záróvizsgára bocsáthatóságára; e) a részvizsgák előtt meggyőződik arról, hogy a jelölt a tananyagot megfelelően elsajátította; f) a felügyelőjelöltnek segítséget nyújt a szakmai ismeretek megszerzésében, fejlesztésében; g) megismerteti a jelölttel azokat a módszereket és tapasztalatokat, amelyek átvétele segíti a munkáját. (4) A felkészítő oktató folyamatos beszámolási kötelezettséggel tartozik az igazgatóhelyettesen keresztül az igazgató számára. A felkészítő oktató haladéktalanul köteles jelezni az igazgatóhelyettesen keresztül az igazgató részére, amennyiben a felügyelőjelöltek képzése során azok munkájával kapcsolatosan aggálya merül fel. (5) Amennyiben a felkészítő oktató feladat ellátására történő alkalmassága megkérdőjeleződik, abban az esetben az igazgató, illetve az igazgatóhelyettes és a szakmai szervezeti egység javaslata alapján az NMH MMI vezetője dönt a névjegyzékből törlésről, illetve új felkészítő oktató kijelöléséről a 9. § (2) rendelkezéseinek megfelelően. Az igazgató, illetve az igazgatóhelyettes a szakmai szervezeti egységgel köteles konzultálni új felkészítő oktató kijelöléséről. 9. Felügyelői záróvizsga rendje 10. § (1) A záróvizsgára a sikeres gyakorlati vizsgát követően, a záróvizsgára való jelentkezések függvényében kerül sor. (2) A záróvizsga időpontja kijelölésénél a szakmai szervezeti egységnek figyelemmel kell lenni a felügyelőjelöltek próbaidejének lejártára. (3) Amennyiben a felügyelőjelölt rajta kívül álló okból nem tud a záróvizsgán részt venni, az akadályoztatás megszűnését követően, lehetőség szerint még a próbaidőn belül, ismételt jelentkezés alapján a szakmai szervezeti egység rendkívüli vizsgát szervez. (4) A munkavédelmi szakterületen a záróvizsga komplex elméleti vizsgából (közigazgatási eljárásjog, munkabiztonság és munkaegészségügy) áll. (5) A munkaügyi szakterületen a záróvizsga elméleti és gyakorlati vizsgából áll, melynek megtartására egy vizsganapon kerül sor. A gyakorlati záróvizsga jogeset megoldásából áll, melyet a jelöltnek meg kell védenie a vizsgabizottság előtt. (6) Az elméleti záróvizsga aktuális tételsorát a szakmai szervezeti egység közzéteszi a belső honlapon. (7) A záróvizsga értékelése érdemjegyekkel történik. A végleges eredményt a záróvizsgán elért eredmények átlaga adja. A záróvizsga akkor minősül eredményesnek, ha a jelölt mind az elméleti, mind a gyakorlati vizsgát teljesíti. Amennyiben a záróvizsga valamelyik része sikertelen, a jelöltnek csak a sikertelen részt kell megismételnie. A záróvizsga megismétlésére a szakmai szervezeti egység által meghatározott időben kerülhet sor. A záróvizsga eredménye tekintetében vita esetén a vizsgabizottság elnökének szavazata dönt. (8) Amennyiben a felügyelőjelölt az ismételt záróvizsgát is sikertelenül teljesíti, az igazgató saját hatáskörében dönthet a felügyelőjelölt jogviszonyának megszüntetéséről. (9) A felügyelői záróvizsgát vizsgabizottság előtt kell letenni. A záróvizsgát lebonyolító vizsgabizottság elnöke: főigazgató-helyettes, távollétében, illetve átruházott hatáskörben a szakmai szervezeti egység vezetője, vagy az általa kijelölt vezető beosztású kormánytisztviselő. A záróvizsgát lebonyolító vizsgabizottság tagjai: a szakigazgatási szerv igazgatója, illetve igazgatóhelyettese, munkavédelmi szakterületen a kijelölt műszaki és munka-egészségügyi végzettségű szakmai koordinátor, illetve a vizsgabizottság elnöke által kijelölt jogtanácsos, munkaügyi szakterületen jogász munkakört betöltő kormánytisztviselő. (10) A sikeres felügyelői vizsga eredményéről a vizsgabizottság 3 munkanapon belül tájékoztatja a Szabályozási és Nyilvántartási Főosztályt a felügyelői igazolványszám kiállítása céljából. A felügyelőjelölt az eredményes vizsga letételéről igazoló dokumentumot kap, amely tartalmazza a vizsga eredményét is. III. Fejezet Záró rendelkezések 10. Hatálybalépés 11. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. Komáromi Róbert s. k., főigazgató