11/2013. (V. 2.) BM utasítása a fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 15/2013. (V. 2.) BM rendelet végrehajtásáról.

11/2013. (V. 2.) BM utasítása a fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 15/2013. (V. 2.) BM rendelet végrehajtásáról. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 28. § (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően, az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 1.  melléklet 11.  pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva – az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat- és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 73. § b) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró nemzetgazdasági miniszterrel egyetértésben – a következő utasítást adom ki: I. Fejezet Az utasítás hatálya 1. § Az  utasítás hatálya kiterjed a  fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló BM rendelet (a továbbiakban: BM rendelet) 1. §-ában foglalt előirányzatokra. II. Fejezet A fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának általános szabályai 1. Kötelezettségvállalási eljárás 2. § (1) Amennyiben az  1. és 2.  melléklet nem nevesít fejezeti kezelésű előirányzat tekintetében kötelezettségvállalót, teljesítést igazolót, pénzügyi, jogi ellenjegyzőt, jogi vizsgálatot végző személyt, érvényesítőt, utalványozót, utalványellenjegyzőt, akkor azon a következő feladatkört ellátó személyeket kell érteni: 1. Adott előirányzat szakmai kezelője: a kötelezettségvállaló irányítása alatt álló szervezeti egység, 2. Érvényesítő: a Pénzügyi Erőforrás-gazdálkodási Főosztály (a továbbiakban: PEF) főosztályvezetője által írásban kijelölt ügyintéző, 3. Jogi ellenjegyző, jogi vizsgálatot végző személy: az utasítás 3. § (5) bekezdésében nevesített munkaköröket betöltő személy, 4. Kötelezettségvállaló: pályázati vagy pályázaton kívüli egyéb kötelezettségvállalásnál a  belügyminiszter (a továbbiakban: miniszter) vagy a  jelen utasításban – fejezeti előirányzatonkénti bontásban – megjelölt munkakört betöltő személy, 5. Pénzügyi ellenjegyző: a PEF főosztályvezetője vagy az általa írásban felhatalmazott vezető személy, 6. Teljesítést igazoló: az  utasításban megjelölt helyettes államtitkár, főosztályvezető, intézményvezető vagy az általuk kijelölt vezető személy vagy munkatárs, 7. Utalvány-ellenjegyző: a  PEF főosztályvezetője vagy az  általa írásban kijelölt személy, aki a  pénzügyi ellenjegyzésre vonatkozó szabályok megfelelő alkalmazásával az utalvány ellenjegyzése során meggyőződik arról, hogy a teljesítés igazolása és az érvényesítés megtörtént-e, 8. Utalványozó: a PEF főosztályvezetője vagy az általa írásban kijelölt személy. (2) Az  1. és 2.  melléklet rendelkezéseket tartalmaz a  Belügyminisztérium (a továbbiakban: BM) fejezeti maradvány elszámolási számlára, a  BM fejezeti befizetési számlára, a  BM fejezeti elosztási számlára és a  BM fejezeti letéti számlára is. (3) Az  államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) 53. § (1) bekezdés b) és c) pontja esetében írásbeli kötelezettségvállalás nem szükséges. Az Ávr. 53. § (1) bekezdés a) pontja esetében írásbeli kötelezettségvállalás szükséges. (4) Azokban az  esetekben, melyekben nem szükséges írásbeli kötelezettségvállalás, a  technikai kötelezettségvállalás a kötelezettségvállalás analitikában rögzítésre kerül, a felhasználható keret ezzel az összeggel csökken. 3. § (1) A kötelezettségvállalás menete az alábbi szakaszokból áll: a) az igény felmerülése, b) a kötelezettségvállalás okmányának előkészítése, c) pénzügyi ellenjegyzés, jogi ellenjegyzés, jogi vizsgálat, d) a kötelezettségvállalás dokumentumának felek általi aláírása. (2) A  megállapodás, szerződés, támogatói okirat (a továbbiakban együtt: kötelezettségvállalás dokumentuma) tervezetét az  adott előirányzat szakmai kezelője (a kötelezettségvállalásra jogosult) készíti elő. Amennyiben a kötelezettségvállalás dokumentuma nem magyar nyelven kerül aláírásra, a kezdeményező szükség esetén magyar nyelvű kivonatot, különösen indokolt esetben egyszerű fordítást készít. (3) Az  adott előirányzat szakmai kezelője a  PEF főosztályvezetője részére megküldi a  tervezett kötelezettségvállalás dokumentumát. (4) A PEF főosztályvezetője vagy az általa írásban felhatalmazott vezető személy a kötelezettségvállalás dokumentumát az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 37. § (1) bekezdésében foglaltak alapján megvizsgálja, és – amennyiben az Áht. 37. § (1) bekezdésében foglaltaknak megfelel – a pénzügyi ellenjegyzéshez szükséges teljes dokumentum beérkezését követő 10 munkanapon belül a  tervezett kötelezettségvállalást nyilvántartásba veszi, elkülöníti a  feladat pénzügyi forrását, és pénzügyi ellenjegyzéssel látja el a  dokumentumot oly módon, hogy a „pénzügyi ellenjegyzés” szöveg mellett a  kötelezettségvállalás dokumentumát aláírásával látja el, továbbá elektronikusan rögzíti az  ellenjegyzett példányt, vagy másolatot készít arról. Amennyiben pénzügyi észrevétel merül fel, a PEF főosztályvezetője a teljes dokumentációt visszaküldi a kezdeményezőnek. (5) A  jogi ellenjegyzés, valamint a  jogi vizsgálat a  jogszabályokban meghatározott alaki, tartalmi, valamint anyagi jogi és eljárásjogi rendelkezéseknek való megfelelést tanúsítja. Ennek során vizsgálni kell a  kötelezettségvállalás dokumentumának a  polgári jogi, az  államháztartási jogszabályoknak, valamint a  közjogi szervezetszabályozó eszközöknek való megfelelőségét. a) Jogi ellenjegyző: a  bruttó 10 millió forint összérték feletti szerződések, valamint értékhatártól függetlenül a megbízási szerződések, illetve megbízási elemet tartalmazó vállalkozási szerződések esetén a Peres Képviseleti és Szerződés-előkészítő Főosztály (a továbbiakban: PKSZF) főosztályvezetője, vagy a PKSZF főosztályvezetője által kijelölt, a PKSZF állományába tartozó vezető, jogtanácsos vagy megbízási jogviszony alapján közreműködő ügyvéd. Az okirat megfelelősége esetén a „jogi ellenjegyzés” szöveg mellett a PKSZF főosztályvezetője vagy a  PKSZF főosztályvezetője által kijelölt, a  PKSZF állományába tartozó vezető, jogtanácsos vagy megbízási jogviszony alapján közreműködő ügyvéd a kötelezettségvállalás dokumentumát aláírásával látja el. b) Jogi vizsgálatot végző személy: a bruttó 10 millió forint összérték alatti vagy az azt elérő összértékű szerződések esetén a  PEF jogász végzettségű munkatársa, vagy megbízási jogviszony alapján közreműködő ügyvéd. Az  okirat megfelelősége esetén „jogi vizsgálat” szöveg mellett a  PEF jogász végzettségű munkatársa vagy megbízási jogviszony alapján közreműködő ügyvéd a kötelezettségvállalás dokumentumát aláírásával látja el. (6) A jogi ellenjegyző vagy a jogi vizsgálatot végző személy a kötelezettségvállalás dokumentumának beérkezését követő 10 munkanapon belül – az  (5) bekezdésben foglaltaknak való megfelelősége esetén – ellenjegyzi vagy aláírásával ellátja az okiratot. A jogi ellenjegyző elektronikusan rögzíti az ellenjegyzett példányt, vagy másolatot készít arról. (7) Az Áht. 33. § (4) és (5) bekezdésében szabályozott megállapodást, valamint kezelő szervvel kötendő megállapodást – értékhatártól függetlenül – a PEF jogász végzettségű munkatársa vizsgálja meg és látja el aláírásával. (8) Amennyiben a kötelezettségvállalás dokumentuma az  (5) bekezdésben foglaltaknak nem felel meg, a PKSZF vagy a  PEF a  tervezetet jogi véleményével visszaküldi a  kezdeményezőnek, aki a  jogi vélemény alapján átdolgozott tervezetet küldi meg ismételten a PKSZF vagy a PEF részére. (9) A  PKSZF vagy a  PEF megküldi a  pénzügyi és jogi ellenjegyzéssel ellátott, vagy a  jogi vizsgálatot végző személy által aláírt kötelezettségvállalás dokumentumát a  kezdeményező adott előirányzat szakmai kezelője részére, aki gondoskodik annak kötelezettségvállaló általi aláírásáról. (10) Az adott előirányzat szakmai kezelője egy eredeti, aláírt és ellenjegyzett példányt irattárba helyez, egy-egy eredeti, aláírt és ellenjegyzett példányt pedig – értékhatártól függetlenül – a PEF, valamint – a bruttó 10 millió forint összérték feletti szerződések esetén – a PKSZF részére küld meg. (11) A  kötelezettségvállalás dokumentuma módosításának eljárási rendje megegyezik a  kötelezettségvállalás eljárási rendjével. (12) A pénzügyi ellenjegyző és a jogi ellenjegyző, vagy a jogi vizsgálatot végző személy ugyanazon gazdasági eseményre vonatkozóan azonos személy nem lehet. 2. Mintaszerződés 4. § (1) A mintaszerződés az előirányzatok rendeltetésével összhangban meghatározott céloknak és jogcímeknek megfelelő tartalommal a  területért felelős szakmai egységek vagy a  kezelőszerv által előkészített, a  PKSZF által jogilag ellenjegyzett és a  PEF főosztályvezetője vagy helyettese által oldalanként szignált, a  szabályozási és koordinációs helyettes államtitkár által jóváhagyott minta szerint aláírásra kerülő szerződés. (2) A  szerződésekről a  kötelezettségvállalásért felelős szakmai egység nyilvántartást vezet és a  bizonylatmegőrzési szabályoknak megfelelően azok megőrzéséről gondoskodik. A  mintaszerződés nyilvántartásba vételét követően a kötelezettségvállalásért felelős szakmai egység egy eredeti példányt megküld a PEF és a PKSZF részére. (3) A  jóváhagyott támogatási mintaszerződéstől eltérő szerződés megkötése (módosítása) során kötelező a  jogi ellenjegyzés. A mintaszerződés alapján megkötött szerződés módosítása – ha az a mintaszerződés tartalmát érintő változást eredményezne – jogi ellenjegyzéshez kötött. A mintaszerződés tartalmát nem érintő módosítás esetén jogi ellenjegyzés, illetőleg jogi vizsgálat nem szükséges. 3. Hivatali egységek együttműködése, nyilvántartási szabályok 5. § (1) A fejezeti kezelésű előirányzatok cél szerinti felhasználása során felmerülő valamennyi díj, illeték, költség az érintett előirányzaton érvényesíthető. (2) Az  előirányzat-kezelés teljes kezelési költsége fedezetet nyújt a  pályázat, a  támogatás, szerződés előkészítésével, a szerződéskötéssel, a támogatói okirat kiadásával, a teljesítésigazolások kiadásához szükséges feladatok elvégzésével, valamint a szakmai, műszaki, pénzügyi ellenőrzési, követeléskezelési, pénzügyi és számviteli feladatokkal kapcsolatban felmerülő kiadásokra. (3) A kezelő szervnek kifizetett kezelési költség éves összege nem haladhatja meg az adott fejezeti kezelésű előirányzat módosított éves előirányzatának 6%-át, amelynek pontos összegéről a  fejezetet irányító szerv a  kezelő szervvel kötendő megállapodásban állapodik meg. (4) A  kötelezettségvállaló a  kötelezettségvállalásokhoz kapcsolódó naprakész nyilvántartást köteles vezetni. Az  adott előirányzat szakmai kezelője olyan analitikus nyilvántartást vezet a  kötelezettségvállalásokról előirányzatonkénti bontásban, amely biztosítja a kezelőszerv által vezetett kötelezettségvállalási nyilvántartás egyeztetési lehetőségét, és lehetővé teszi a teljesítésigazolás megtörténtének mindenkori tételes ellenőrzését. Az adott előirányzat szakmai kezelője az  általa vezetett kötelezettségvállalásokat a  PEF-fel, illetve a  pénzügyi feladatokat ellátó kezelő szervvel negyedévente, legkésőbb a  tárgynegyedévet követő hónap utolsó napjáig egyezteti. Az  egyeztetés tényét, eredményét mindkét fél részéről aláírt kimutatáson dokumentálni szükséges. (5) Az  adott előirányzat szakmai kezelője – az  éves beszámoló elkészítéséhez – a  PEF által meghatározott időpontig szöveges értékelést ad a PEF részére a fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásáról. Az adott előirányzat szakmai kezelője a  PEF által meghatározott időpontig, a  zárszámadási eljárás keretében – a  nemzetgazdasági miniszter által meghatározott követelmények figyelembevételével – a megvalósított szakmai célokról tájékoztatást ad a PEF részére. Az éves beszámoló és a zárszámadás tartalmára és formájára vonatkozó követelményekről a PEF az érintett szakterületeket előzetesen tájékoztatja. (6) Az adott előirányzat szakmai kezelője a kötelezettségvállalással nem terhelt, illetve a kötelezettségvállalással terhelt maradványokat – a tárgyévet követő év január 31-éig – írásban egyezteti a PEF által kijelölt ügyintézőkkel. (7) Amennyiben a  beszámolók hiányosak vagy hibásak, úgy a  beszámolásra kötelezett a  PEF felhívását követő 5 munkanapon belül kiegészíti vagy pontosítja, illetve azt újra megküldi a PEF részére. (8) A fejezeti kezelésű előirányzatokra vonatkozó kötelezettségvállalás az Áht. 36. § (3) bekezdésében, valamint az Ávr. 46. §-ában foglalt időpont figyelembevételével történik. A fejezeti kezelésű előirányzatoknak az éves beszámolóban szereplő kötelezettségvállalással terhelt maradványa a következő évben – a PEF főosztályvezetőjének hatáskörében elvégzett előirányzat-módosítás után – változatlan rendeltetéssel, az  előző évben keletkezett, de pénzforgalmilag csak a következő évben, években teljesülő kötelezettségvállalások teljesítésére – az államháztartásért felelős miniszter által jóváhagyott összeg erejéig – használható fel. Az előirányzat-maradvány felhasználására ugyanazok az eljárási szabályok vonatkoznak, mint az eredetileg megállapított előirányzatra. (9) A  kiemelt előirányzatok közötti előirányzat-átcsoportosításra, módosításra, valamint a  maradvány és a  bevétel előirányzatosítására az adott előirányzat szakmai kezelőjével történő egyeztetést követően, értékhatártól függetlenül, a PEF főosztályvezetője vagy helyettese jogosult. (10) A kötelezettségvállalásokhoz kapcsolódóan a PEF olyan naprakész analitikus nyilvántartást köteles vezetni, amelyből megállapítható az évenkénti kötelezettségvállalás összege. 6. § (1) A kedvezményezett köteles a támogatás forrásainak felhasználását ellenőrzés céljából elkülönítetten és naprakészen számvitelileg nyilvántartani, és az  ellenőrzésre feljogosított szervek megkeresésére az  ellenőrzés lefolytatásához szükséges tájékoztatást megadni. (2) A  teljesítésigazolást végzők dokumentált módon ellenőrzik vagy ellenőriztetik a szakmai és pénzügyi beszámolók megfelelőségét, amely kiterjed a szakmai beszámoló alaki és tartalmi elemeire, különös tekintettel a kedvezményezett által vállalt feladatok teljes körű feladatellátására, a feladatellátás színvonalára, a vállalt feladatok határidőre történő elvégzésére. (3) Ha a teljesítést igazoló a pályázati kiírásban, vagy a támogatási szerződésben, támogatói okiratban előírtak megsértését, vagy jogszabálysértésre utaló körülményt tapasztal, akkor haladéktalanul értesíteni köteles a kötelezettségvállalót, a PEF és a PKSZF főosztályvezetőjét, hogy a szükséges lépéseket egyeztetett módon megtegyék. A teljesítést igazoló – a teljesítés igazolásával egyidejűleg – aláírásával nyilatkozik a szakmai beszámoló megfelelőségéről. 7. § (1) A PEF az utasítás hatálybalépését követő 30 napon belül előkészíti és megküldi a helyettes államtitkárok titkárságai részére a  rendelkezési jogosultságot igazoló aláírásmintákat. Az  aláírásminták nyomtatványait a  3.  melléklet tartalmazza. Az  utasításban szabályozott és a  központi költségvetésről szóló törvénnyel összhangban álló előirányzatok esetében a kialakított aláírásminták költségvetési évre tekintet nélkül alkalmazhatóak. (2) A helyettes államtitkárok titkárságai a PEF főosztályvezetője részére megküldik – fejezeti kezelésű előirányzatonkénti bontásban – a kötelezettségvállalásra és a teljesítés igazolására jogosultak nevét, beosztását, aláírásmintáját. A PKSZF főosztályvezetője a  PEF főosztályvezetője részére megküldi a  jogi ellenjegyzésre jogosultak nevét, beosztását, aláírásmintáját. A  rendelkezési jogosultságban év közben bekövetkezett változásokról a  helyettes államtitkárok titkárságai, valamint a  PKSZF főosztályvezetője haladéktalanul értesítik a  PEF főosztályvezetőjét az  aláírásminták kitöltésével. (3) A  dokumentumokat a  PEF főosztályvezetője az  utalványozásra, érvényesítésre jogosultak számára továbbítja. Az aláírásmintákról készített másolati példányok alapján vagy a dokumentumok digitálisan rögzített, közös elektronikus tárhelyen tárolt változata alapján kell az érvényesítést végzőknek meggyőződniük a kötelezettségvállaló, teljesítést igazoló, jogi ellenjegyzést végző személy, jogi vizsgálatot végző személy aláírásának hitelességéről, a  joggyakorlás szabályszerűségéről. III. Fejezet Záró rendelkezések 8. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba. 9. § Hatályát veszti a) a  Belügyminisztérium fejezethez tartozó egyes költségvetési szervek középirányító szervként történő kijelöléséről, az irányítói jogok gyakorlásának módjáról szóló 13/2011. (V. 23.) BM utasítás 1. melléklet d) pont 25. alpontja, b) a fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 27/2012. (V. 30.) BM rendelet végrehajtásáról szóló 23/2012. (V. 31.) BM utasítás. Dr. Pintér Sándor s. k., belügyminiszter