Acordão do Tribunal Central Administrativo Acórdãos TCAS Acórdão do Tribunal Central Administrativo Sul Processo: 01141/06 Secção: 2.º JUÍZO Data do Acordão: 07/04/2006 Relator: IVONE MARTINS Descritores: FACTO SUPERVENIENTE PRESCRIÇÃO E PAGAMENTO PARCIAL POSTERIORES À CITAÇÃO DO REVERTIDO Sumário: I – A eventual prescrição ocorrida depois de decorrido o prazo de 30 dias a contar da citação dos executados e/ou revertidos para a execução fiscal, não constitui facto superveniente para os termos e efeitos do artigo 203º do CPPT, não abrindo novo prazo para deduzir oposição à execução fiscal. II – O pagamento da quantia exequenda só é fundamento de oposição à execução fiscal se o mesmo tiver ocorrido antes de instaurada a execução ou, no caso dos autos, porque a execução não foi instaurada ab initio contra os Recorrentes, antes foi proferido contra os mesmos despacho de reversão na execução, o pagamento só seria fundamento de oposição se o mesmo tivesse ocorrido antes de a execução ter revertido contra os Recorrentes. Sendo o pagamento posterior à instauração da execução ou ao despacho de reversão, o mesmo servirá apenas para, no próprio processo de execução fiscal e na medida do pagamento efectuado, extinguir a instância executiva por inutilidade superveniente da lide. Aditamento: 1 Decisão Texto Integral: Acordam, em conferência, os Juizes da Secção de Contencioso Tributário (2ª Secção) do Tribunal central Administrativo Sul: A. O RELATÓRIO M...e C..., inconformados com o indeferimento liminar da oposição à execução fiscal n.º 94/103608.4 da 2ª RF Almada (3697-96/700092.8 – Carta precatória 2ª RF Seixal) proferido pela Mma. Juiz do Tribunal Administrativo e Fiscal de Almada, veio do mesmo interpor recurso para este Tribunal, apresentando alegações e onde formula as seguintes CONCLUSÕES: 1 – Em 26 de Fevereiro de 2004 foram os recorrentes notificados para os termos do n.º 2 do artigo 193º do CPPT e só nessa data tomaram conhecimento da existência da penhora sobre o seu imóvel, através do Auto de penhora junto à notificação; 2 – A penhora é um facto superveniente, nos termos do n.º 3 do artigo 203º do CPPT; 3- O prazo para se oporem à execução deverá contar-se a partir de 27 de Fevereiro de 2004, e por isso em 26 de Março de 2004, apresentaram a oposição à execução; 4- A fundamentação da tempestividade da oposição é feita nos termos das alíneas
(1): Numa abordagem utilitária ao direito tributário, - entendendo-se aqui por direito tributário todo o direito que rege os tributos ou os tem como objecto mediato ou imediato da regulação estabelecida -, poderemos definir a prescrição como o instituto pelo qual se extingue a obrigação tributária, o procedimento contra-ordenacional, a coima, o procedimento criminal ou a pena criminal. Restringindo-nos, apenas, ao campo da obrigação tributário, poderemos, de qualquer modo, afirmar que a prescrição extingue o direito do credor tributário de poder exigir o cumprimento da obrigação tributária (o tributo) constituída com a ocorrência dos factos tributários... Poder-se-á afirmar, relevando a tónica essencial, que a prescrição prende-se com a extinção do direito subjectivo público ou interesse legalmente protegido, atribuído pela lei substantiva, e a caducidade com o direito de exigir judicialmente a realização coactiva desses direitos ou interesses legalmente protegidos. A prescrição afasta a possibilidade do credor do imposto poder exigir o cumprimento da obrigação tributária, retirando-lhe o atributo da imperatividade coercitiva: a dívida tributária, a ser devida perante a lei tributária material, fica convertida numa simples obrigação natural cujo cumprimento ninguém pode exigir ao devedor, mas que este pode fazer se quiser e na medida do que quiser sem que se possa dizer que esteja a praticar um acto que a lei não lhe consente. A obrigação tributária continua por cumprir por a garantia por a garantia não ser um modo do seu cumprimento, antes visando apenas acautelá-lo para o caso de se sair vencido na impugnação da sua legalidade desencadeada através de qualquer dos processos aí referidos. Como efeito jurídico que contende apenas com a exigibilidade da obrigação de pagamento do tributo que constitui o objecto imediato do acto tributário, a prescrição não interfere com a legalidade do acto de liquidação. Nos termos legais, a prescrição pode até ocorrer sem que tenha tido lugar o acto de liquidação, dado que a mesma está referida directamente à dívida tributária e aos factos tributários. Ora, como se sabe, a dívida tributária é uma dívida que emerge na Ordem Jurídica logo que, na prática da vida, ocorram os pressupostos de facto que preencham os abstractamente enunciados no Tatbestand da norma de tributação (incidência). Desde que a obrigação não esteja paga nem esteja instaurado processo de execução fiscal para a sua cobrança coerciva, o processo de impugnação judicial apresenta-se, então, como sendo o meio judicial, que propiciará a tutela mais eficaz e efectiva do direito do contribuinte, dado que obviará à instauração do processo de execução e à prática, nele, de actos que poderão prejudicar seriamente o contribuinte (como a penhora). Nas outras hipóteses não abrangidas na condição posta, a prescrição só poderá ser invocada como fundamento de oposição. Que a prescrição da dívida exequenda constitui um dos fundamentos de oposição à execução fiscal ninguém coloca em causa, desde logo por fazer parte do elenco taxativo contido na norma do art.° 286.° n.°l do então CPT e hoje do art. ° 204.° n.°l do CPPT, por a mesma constituir uma circunstância que extingue o direito do credor tributário de poder exigir o cumprimento da obrigação tributária (o tributo) constituída com a ocorrência dos factos tributários, tendo a característica de facto posterior à liquidação da dívida exequenda e não interferir com matéria de exclusiva competência da entidade que extraiu o título onde a mesma se corporiza, não podendo deixar de se enquadrar no arquétipo geral de oposição à execução fiscal, que como se sabe corresponde aos embargos de executado, visando a extinção total ou parcial da execução fiscal em relação ao executado, que não da liquidação do tributo exequendo. Mas, como seu fundamento, tem j á de existir aquando da data em que tal oposição seja deduzida, como também acontece quanto aos demais fundamentos, não fazendo sentido que a mesma só venha a completar-se depois daquela dedução da oposição. Como desde logo, dispõe a norma do art.° 304.° n.°l do Código Civil (CC), completada a prescrição, tem o beneficiário a faculdade de recusar o cumprimento da prestação ou de se opor, por qualquer modo, ao exercício do direito prescrito, mas não antes da prescrição se completar. A norma do art.° 285.° n.°3 do CPT, dispunha que, Para efeitos do disposto na alínea
- b)do n.°l, considera-se superveniente não só o facto que tiver ocorrido posteriormente ao prazo da oposição, mas ainda aquele que, embora ocorrido antes, só posteriormente venha ao conhecimento do executado, caso em que deverá provar-se a superveniência. O eventual decurso do prazo de prescrição da obrigação exequenda nunca pode constituir o facto superveniente a que alude a citada norma e hoje a do art.° 203.° n.°l
- b)do CPPT, para que tendo como referência a data em que tal se verificar, marcar o termo inicial ou terminus a quo do prazo para deduzir a oposição à execução fiscal. Como se expendeu no acórdão deste Tribunal de 24.1.2006,recurso n.° 909/05, e com o qual se concorda... Ora, conforme doutamente expendido no Ac. deste TCAS de 22/11/2005, Recurso n° 711/05. "Ora, em primeiro lugar, não se prova que tal documento, que tal convicção afirma e que a tal conclusão chega, esteja a referir-se precisamente às dívidas exequendas aqui em causa, pois em passo algum desse documento se discriminam as dívidas de que o mesmo fala, ou, ao contrário do que aí diz, não se identificam os respectivos processos executivos. Depois, não pode concluir-se de parte alguma dos autos que a oponente, ora recorrente, só na ata expressa em tal documento tenha podido tomar conhecimento da eventual prescrição das dívidas exequendas. Bem pelo contrário: pois o que é certo é que o decurso do tempo, conjugado com a tramitação processual, e as eventuais vicissitudes desta (integrantes do conceito jurídico de prescrição da obrigação tributária), são factos de que, em regra, não pode invocar-se conhecimento superveniente, porque se trata de factos não subjectivos, mas antes factos objectivos, cuja possibilidade de conhecimento é manifesta - e, assim, porque o conhecimento de tais factos é desde sempre possível, não vale afirmar o seu desconhecimento ou o seu conhecimento superveniente. Com efeito, a oponente, ora recorrente, não afirma sequer, por exemplo, que lhe tenha sido negado o acesso aos respectivos processos para que com segurança tenha podido certificar-se mais cedo, e atempadamente, da existência de qualquer fundamento de oposição à execução fiscal, mormente da prescrição que aqui invoca. Na verdade, no caso, não se verifica qualquer facto subjectivo superveniente digno relevo jurídico. A intempestividade da oposição à execução fiscal verificada é da completa responsabilidade da oponente, ora recorrente, e só a esta inteiramente imputável. E o atraso próprio no estudo de uma questão (como a da prescrição) não é facto juridicamente atendível, do qual alguém devesse do seu atraso ainda tirar proveito, como pretende a oponente, ora recorrente. Concluímos, portanto - e em resposta ao thema decidendum -, que a presente oposição à execução fiscal não está em prazo, pois que não ocorre no caso algum facto superveniente relevante nos termos da alínea
- b)do n.° l artigo 203.° do Código de Procedimento e de Processo Tributário. Pelo que, assim sendo, a sentença recorrida que, por ter laborado essencialmente neste entendimento, não conheceu do mérito da causa, deve ser confirmada, muito embora com a presente fundamentação." Ou seja:- a alegada não pode haver-se como "facto" para os pretendidos efeitos em plena louvação da fundamentação do douto acórdão acabado de citar. Ora, em face de todo o antecedentemente exposto e em concordância com o decidido na decisão recorrida, deve concluir-se que a oposição foi deduzida a destempo, o que prejudica a apreciação da nulidade do despacho e da prescrição da dívida exequenda. E, atenta a oficiosidade do conhecimento da prescrição imposta pelo art° 175° do CPPT, sempre e só poderá ser equacionada pelo tribunal que detiver ainda a competência para conhecer do recurso como é o caso da 2.a instância. Mas não pode este TCA conhecer da invocada prescrição porque a intempestividade já apreciada, acarreta a prejudicialidade do conhecimento das demais questões (cfr. art°s 660° n°2, 713° n 2 e 749°, todos do CPC), já que a prescrição embora seja uma excepção peremptória que importa a absolvição total ou parcial do pedido executivo (cfr. art°s 493° n°3 e 496° ai. b), ambos do CPC), a sua exegese só se impõe se se verificarem os demais pressupostos da instância um dos quais, prioritário, é a tempestividade. Como é bem de ver, o decurso do prazo prescricional como facto duradouro que se inicia logo depois da liquidação dos tributos, não constitui assim, um facto superveniente, ocorrido em data posterior à citação na execução, e nem o seu conhecimento pelo executado (como facto anterior), pode ser considerado de superveniente por, como facto que apenas depende do decurso do tempo a contar dessa mesma liquidação, e de certas vicissitudes processuais ocorridas no processo de execução fiscal, encontra-se ao alcance de todos os interessados conhecerem ou puderem conhecer, quando o mesmo se completa (art.°s 27.° do CPCI, 34.° do CPT e 48.° da LGT)(…) “” Concordamos totalmente com o teor do Acórdão transcrito, cuja jurisprudência se aplica integralmente ao caso dos autos pelo que nos dispensamos de discorrer sobre a questão e, como tal, em relação a esta questão, o recurso deve improceder, sem prejuízo de os recorrentes, se o entenderem, poderem arguir a prescrição no próprio processo de execução fiscal, em requerimento dirigido ao Chefe do serviço de Finanças competente e de cujo eventual indeferimento cabe reclamação nos termos do artigo 276º para o TAF competente. ** O recurso também não poderá proceder pelo fundamento do alegado pagamento parcial. Com efeito, o pagamento também não poderia fundamentar a oposição deduzida pelos recorrentes, na medida em que o pagamento só releva se o mesmo ocorrer antes de instaurada a execução ou, no caso dos autos, porque a execução foi instaurada contra a Tecnimagem - Telecomunicações Especializadas, Lda., o pagamento só seria fundamento de oposição se o mesmo tivesse ocorrido antes de a execução ter revertido contra os Recorrentes. Sendo o pagamento posterior, o mesmo servirá apenas, quando muito, para, no próprio processo de execução e na medida do pagamento efectuado, extinguir a instância executiva por inutilidade superveniente da lide (cfr. Conselheiro Jorge Lopes de Sousa in Código de Procedimento e Processo Tributário Anotado, 3ª ed., 2002, pag. 1009. Para além disso, ainda quanto ao pagamento, e ainda que o pagamento posterior à citação dos revertidos fosse fundamento de oposição à execução fiscal, que não é, a verdade é que o pagamento se prova por documento e o documento que os Recorrentes juntam não é idóneo para provar que houve algum pagamento na execução uma vez que os documentos de folhas 11 a 12 se encontram desgarrados, não se sabendo se a folha 12 é a continuação da folha 11 e, ainda que a folha 12 seja a continuação de fls. 11, os recorrentes não alegaram nem provaram que só tiveram conhecimento do pagamento – efectuado pela executada – nos trinta dias anteriores à propositura da oposição, apesar de estarem obrigados a fazer essa prova, sendo certo que, se as folhas 11 a 12 constituírem um só documento, tal pagamento teria tido lugar no dia 3-11-2003 e a oposição só foi apresentada em 26/3/2004, portanto bastante depois dos 30 dias a que se refere a norma acima transcrita pelo que também, por tal fundamento, a oposição seria intempestiva. Deste modo, também por este fundamento não pode proceder o recurso, sem prejuízo, outrossim, de os recorrentes, se o entenderem, poderem arguir o pagamento parcial no próprio processo de execução fiscal, em requerimento dirigido ao Chefe do serviço de Finanças competente com vista à extinção parcial da execução fiscal, e de cujo eventual indeferimento cabe também reclamação nos termos do artigo 276º para o TAF competente. ** Deste modo, bem andou a Mma. Juiz a quo em indeferir liminarmente a oposição. *************** D - DECISÃO Nestes termos acordam os Juizes da Secção de Contencioso Tributário do TCAS em negar provimento ao recurso, mantendo-se a sentença recorrida. Custas pelos Recorrentes. Lisboa, 2006-07-04 IVONE MARTINS JORGE LINO PEREIRA GAMEIRO Feito por meios informáticos e com versos em branco (art. 138º, n.º 5 do CPC)