Norme - CADRU din 10 iulie 2003

NORME - CADRU din 10 iulie 2003 privind organizarea şi funcţionarea serviciilor regulate de transport public local de călători Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 569 din 7 august 2003 Ordonanţa:

Capitolul I

Dispoziţii generale

Art. 1

Norme-cadru:

1.01. Prezentele norme-cadru au ca obiect stabilirea principiilor, procedurilor şi regulilor de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 86/2001 privind serviciile regulate de transport public local de călători, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 284/2002, denumita în continuare ordonanţa, constituindu-se într-un instrument operational la dispoziţia autorităţilor administraţiei publice locale şi a operatorilor de transport public local în aplicarea cadrului general de reglementări privind organizarea şi funcţionarea serviciilor regulate de transport public local de persoane cu mijloace rutiere de transport în comun, respectiv pentru administrarea şi gestionarea bunurilor proprietate publică şi/sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, aferente infrastructurii de transport public local de călători, în conformitate cu reglementările în vigoare şi cu atribuţiile ce le revin pe aceasta linie.

Ordonanţa:

Art. 2Serviciul regulat de transport public local de persoane, denumit în continuare transport public local de călători, are la baza următoarele principii

Norme-cadru:

2.01. Aplicarea ordonanţei se face cu respectarea principiilor enunţate la art. 2 din ordonanţa. Modul de organizare şi funcţionare a serviciilor de transport public local de călători are ca obiectiv:

Ordonanţa:

Art. 3(1) Face parte din categoria transportului public local de călători transportul de persoane care îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii

Norme-cadru:

3.01. Serviciul de transport public local de călători este prestat de către operatori de transport autorizaţi şi se desfăşoară pe bază de programe de circulaţie prestabilite, aprobate de consiliul local sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz.

3.02. Programele de circulaţie se stabilesc de către serviciul de specialitate al autorităţii administraţiei publice locale, ţinându-se seama de propunerile persoanelor fizice sau juridice, şi au în vedere asigurarea satisfacerii fluxurilor de călători pe toată durata zilei.

3.03. Serviciul de transport regulat special urban de persoane, denumit în continuare transport special local de călători, este prestat de către operatori de transport autorizaţi şi se desfăşoară pe bază de programe de circulaţie stabilite în contractul de prestare a transportului, în următoarele condiţii:

3.04. Programele de circulaţie astfel întocmite trebuie să asigure dezvoltarea echilibrata şi eficienta, într-un mediu concurential real, a tuturor tipurilor de transport public local de călători efectuat cu autobuze, microbuze, minibuze, tramvaie, troleibuze, stimulandu-se folosirea tipurilor de mijloace de transport de mare capacitate, care pot asigura gradele de poluare sau de aglomeratie în trafic cele mai scăzute.

3.05. Programele de circulaţie trebuie corelate cu celelalte programe de circulaţie locale, judeţene şi interjudetene existente ale altor moduri de transport existente: feroviar, naval, aerian, după caz. Programele de circulaţie se întocmesc pentru fiecare traseu şi trebuie să cuprindă staţiile de urcare/coborare stabilite, precum şi orarul de circulaţie.

3.06. Transportul public local de călători se realizează pe trasee fixe de-a lungul cărora se stabilesc staţii de urcare/coborare a călătorilor, ce vor fi semnalizate şi amenajate corespunzător de către administratorul caii rutiere respective.

3.07. În funcţie de importanţa zonei şi de fluxul de călători existent, traseele pot fi principale şi secundare. Pentru aceste trasee se vor utiliza mijloace de transport de capacitate corespunzătoare. În funcţie de configuraţia reţelei de cai rutiere pe raza teritorială a localităţii, traseele pot fi circulare, radiale sau de ramificatie.

3.08. Tarifele de transport se încasează de către operatorii de transport de la călători numai în schimbul unei legitimatii de călătorie cu regim special, valabilă la data efectuării călătoriei. Costul legitimatiei de călătorie se plăteşte de către călători cu anticipatie sau cel mai târziu la începutul călătoriei.

Ordonanţa:

Art. 4Prin mijloacele de transport rutier în comun se înţelege vehiculele destinate în mod special transportului public local de călători. Acestea pot fi

Norme-cadru:

4.01. Serviciul de specialitate al autorităţii administraţiei publice locale va tine un registru special în care se vor evidenţia toate mijloacele de transport înmatriculate sau înregistrate, deţinute de către operatorii de transport, inclusiv inspecţiile tehnice periodice valabile ale acestora.

Un mijloc de transport poate fi deţinut de către operatorul de transport în proprietate, cu contract de închiriere sau contract de leasing, cu excepţia contractului de comodat.

Un operator de transport nu poate angaja în transportul public un mijloc de transport care nu este în evidenta Registrului special.

4.02. În cazul autobuzelor, microbuzelor şi minibuzelor, evidenta în Registrul special se întocmeşte pe baza licenţei de execuţie, iar în cazul troleibuzelor şi tramvaielor, pe baza documentelor privind deţinerea legală a acestora şi a documentaţiei privind agrearea acestora pentru transportul public local de călători.

Ordonanţa:

Art. 5

Pentru asigurarea dezvoltării durabile în domeniul transportului public local de călători consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare, modernizare şi funcţionare pe termen mediu şi lung a acestor transporturi, ţinând seama de planurile de urbanism şi de programele de dezvoltare economico-socială a localităţii Norme-cadru:

5.01. Zonele de intersectie între traseele rutiere, feroviare, aeriene sau navale de pe raza administrativ-teritorială a localităţii, după caz, trebuie amenajate corespunzător cu terminale sau puncte de tranzit de către autoritatea administraţiei publice locale, iar programele de circulaţie trebuie corelate cu nevoile sociale de deplasare atât ale populaţiei locale, cat şi ale celei aflate în tranzit.

5.02. Pe traseele amenajate pentru deplasarea tramvaielor şi a troleibuzelor programele de circulaţie ale acestora vor fi întocmite în scopul maximizării utilizării capacităţii acestora. Numărul de curse rămase disponibile pe aceste trasee va putea fi atribuit prin licitaţie operatorilor de transport, deţinători ai altor tipuri de mijloace rutiere de transport în comun.

5.03. Microbuzele şi minibuzele vor fi folosite, de regula, pe trasee secundare, pentru a se evita creşterea densitatii traficului pe traseele aglomerate şi pentru asigurarea transportului public local de călători pe trasee greu accesibile pentru mijloacele de transport de mare capacitate.

Ordonanţa:

Art. 6

Transportul public local de călători se organizează pentru a satisface cu prioritate nevoile populaţiei, precum şi ale instituţiilor publice şi ale agenţilor economici de pe raza administrativ-teritorială a localităţii Norme-cadru:

6.01. Autorităţile executive ale administraţiei publice locale organizează prestarea serviciului de transport public local de călători în conformitate cu programele stabilite de consiliile locale sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz.

6.02. Persoanele fizice cu domiciliul în localitate, cele care tranziteaza sau care fac naveta beneficiază egal şi nediscriminatoriu de serviciul de transport public local de călători asigurat de autoritatea administraţiei publice locale. Fac excepţie de la aceasta prevedere persoanele sau grupurile de persoane care beneficiază de facilităţile de transport prevăzute de lege.

Ordonanţa:

Art. 7

Norme-cadru:

7.01. Consiliul local, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, va înfiinţa o baza de date privind nevoia locală de transport public de călători, prin evaluarea fluxurilor locale şi în tranzit şi a perioadelor de vârf a acestor fluxuri în decursul zilei, săptămânii, lunii şi anului.

7.02. Consiliul local, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, asigura, prin intermediul serviciului de specialitate înfiinţat în cadrul aparatului propriu, extinderea, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii aferente transportului public local de călători şi va organiza supravegherea şi controlul modului cum sunt asigurate şi prestate serviciile de transport public local de călători de către operatorii de transport.

7.03. Controlul activităţii operatorilor de transport cu privire la calitatea serviciului de transport public local de călători prestat şi la respectarea de către aceştia a prevederilor caietelor de sarcini se realizează de personalul stabilit prin dispoziţii ale primarului.

7.04. Consiliile judeţene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, vor înfiinţa servicii de specialitate privind reglementarea, coordonarea, organizarea, dezvoltarea şi modernizarea transportului public de călători şi a infrastructurii aferente, în ceea ce priveşte transportul local, judeţean şi interjudetean. Consiliile judeţene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, vor coordona activitatea consiliilor locale, respectiv a consiliilor locale de sector, pentru realizarea unei abordari unitare la nivel de judeţ sau de capitala, după caz, în ceea ce priveşte reglementarea şi modul de organizare a transportului public local de călători, în strânsă corelare cu desfăşurarea transportului judeţean şi interjudetean.

7.05. Serviciile de specialitate din cadrul aparatului propriu al consiliilor locale, consiliilor judeţene sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti au ca obiect de activitate transportul public local de călători şi, în conformitate cu prevederile ordonanţei, au următoarele atribuţii:

Ordonanţa:

Art. 8

Norme-cadru:

8.01. Autorităţile administraţiei publice locale vor promova calitatea şi eficienta serviciului de transport public local de călători prin următoarele măsuri:

8.02. Consiliile locale vor asigura sursele de finanţare necesare acordării de facilităţi categoriilor defavorizate ale populaţiei şi sustinerii serviciilor de transport public local de călători în zone cu accesibilitate redusă, în care nu exista operatori de transport sau capacitate de transport pentru executarea serviciilor respective.

8.03. În caietul de sarcini al contractului de concesiune al transportului public local de călători vor fi incluse principalele criterii pe baza cărora se va acorda concesiunea:

Ordonanţa:

Art. 9

Norme-cadru:

9.01. Subvenţionarea costului călătoriilor va fi acordată numai acelor operatori de transport pe ale căror mijloace de transport sunt valabile legitimatiile de călătorie acordate persoanelor prevăzute la art. 9 alin. (1) şi (2) din ordonanţa.

9.02. Costul călătoriei va fi considerat costul total, în care sunt incluse şi facilităţile acordate.

9.03. Subvenţiile pentru transportul executat pe trasee în prelungirea celor locale vor fi asigurate de consiliile locale ale localităţilor deservite prin traseele respective, pe bază de convenţii sau de contracte de asociere.

9.04. Consiliile locale, respectiv consiliile judeţene şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti, pot acorda facilităţi unor categorii de persoane sau direct operatorilor pentru serviciul de transport public de călători efectuat pe anumite trasee, prin acoperirea totală sau parţială a costului călătoriilor. Facilităţile acordate pentru transportul public de călători prestat în limitele unităţii administrativ-teritoriale vor fi suportate din bugetul judeţului sau din bugetele locale, după caz.

9.05. Subvenţionarea costului călătoriilor poate fi stabilită prin hotărâre a consiliului local în următoarele cazuri:

De asemenea, subvenţionarea costului călătoriilor mai poate fi acordată în condiţiile speciale în care nici un operator de transport nu se angajează să asigure transportul la tarifele stabilite.

O cota-parte a tarifului călătoriei pentru cazurile prevăzute la lit. a) şi b) se poate suporta de către operatorul de transport în schimbul unor facilităţi acordate, conform legii, prin hotărâre a consiliului local.

9.06. Atât subvenţia, cat şi condiţiile de preluare în sarcina bugetului local a costului călătoriei, potrivit prevederilor art. 9 alin. (1) şi (2) din ordonanţa, vor constitui clauze incluse în contractul de concesiune a transportului.

Contractul de concesiune va conţine şi clauze privind condiţiile în care se pot realiza modificări ale tarifelor de transport.

Ordonanţa:

Capitolul II

Organizarea şi funcţionarea transportului public local de călători

Secţiunea 1

Organizarea transportului public local de călători

Art. 10

Raporturile dintre autorităţile administraţiei publice locale şi operatorii de transport public local de călători se bazează pe relaţii contractuale, stabilite în conformitate cu contractul de concesiune a serviciului respectiv Norme-cadru:

10.01. Contractul de concesiune a serviciului de transport public local de călători se încheie între autoritatea administraţiei publice locale şi operatorul de transport pentru un traseu, o grupa de trasee sau pentru întreaga reţea de trasee, pe baza programelor de circulaţie stabilite pentru traseele respective, în exclusivitate în interiorul localităţii.

10.02. Contractul de concesiune se încheie numai după ce operatorul de transport a obţinut dreptul de a presta serviciul de transport public local de călători pe traseele respective, cu respectarea şi îndeplinirea prevederilor Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor şi ale Normelor metodologice-cadru de aplicare a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 216/1999, cu modificările ulterioare.

10.03. Contractul de concesiune a serviciului de transport public local de călători se considera încheiat din momentul semnării acestuia de către ambele părţi. Drepturile şi obligaţiile părţilor contractante decurg din momentul semnării contractului de concesiune.

Drepturile şi obligaţiile ce revin părţilor contractante decurg atât din contractul de concesiune, cat şi din caietul de sarcini.

Ordonanţa:

Art. 11

Norme-cadru:

11.01. Reţeaua traseelor de transport public local de călători şi programele de circulaţie se stabilesc prin hotărâre a consiliului local sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, în corelare cu traseele judeţene şi interjudetene şi cu programele de circulaţie pe traseele care traverseaza localitatea, atât în ceea ce priveşte transportul rutier, cat şi alte moduri de transport. Prin hotărâre a consiliului local se va stabili modul concret prin care va fi concesionat transportul public local de călători pe trasee, pe grupe de trasee sau integral pe întreaga reţea de trasee.

11.02. În maximum 30 de zile de la data adoptării hotărârii consiliului local sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, serviciul de specialitate al autorităţii administraţiei publice locale va organiza licitaţia pentru atribuirea contractului/contractelor de concesiune a transportului public local de călători. Data şi condiţiile desfăşurării licitaţiei vor fi anunţate public în conformitate cu prevederile legale.

11.03. Pentru societăţile comerciale sau regiile de transport public local înfiinţate şi subordonate autorităţilor administraţiei publice locale, care administrează mijloacele de transport proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale, contractul de concesiune a traseelor transportului public local de călători se atribuie prin procedura negocierii directe, pe toată durata în care acestea nu sunt privatizate sau nu îşi subconcesioneaza mijloacele de transport şi infrastructura aferentă.

11.04. Pe durata concesionarii autoritatea locală poate decide, în cazuri bine justificate din punct de vedere tehnic, economic şi social, modificarea traseelor, anularea unor trasee, introducerea de noi trasee, modificarea programelor de circulaţie, prin hotărâre a consiliului local sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz.

11.05. Cursele noi introduse pe un traseu sau o grupa de trasee vor fi oferite operatorului care deţine contractul de concesiune respectiv.

Noile trasee înfiinţate sau cursele noi atribuite şi refuzate de operatorul de transport vor fi acordate prin licitaţie altor operatori.

Ordonanţa:

Art. 12

Norme-cadru:

12.01. Consiliul local sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti poate decide concesionarea/închirierea mijloacelor de transport şi a infrastructurii aferente transportului public local de călători, aflate în proprietatea sa publică sau privată, care poate fi atribuită exclusiv operatorului care va realiza nemijlocit şi activitatea de transport public local de călători.

12.02. Concesionarea poate fi initiata de către concedent sau la cererea/iniţiativa unui concesionar interesat şi are la baza un studiu de oportunitate efectuat de concedent în condiţiile legii.

12.03. În condiţiile în care un operator de transport intenţionează sa realizeze o investiţie care va avea influente asupra costurilor activităţii de transport în sensul creşterii tarifelor, aceasta va fi adusă la cunoştinţa autorităţii administraţiei publice locale, care va aviza dacă şi în ce condiţii se va realiza compensarea/recuperarea costului investiţiei, în conformitate cu prevederile legale, precum şi regimul juridic al bunurilor realizate de concedent din fondurile proprii în timpul şi după expirarea contractului de concesiune.

12.04. Contractul de concesiune va prevedea în ce condiţii bunurile de retur, de preluare şi proprii rămân în proprietatea concedentului sau în proprietatea concesionarului, precum şi condiţiile de restituire a bunurilor concesionate, cu respectarea prevederilor legale.

Ordonanţa:

Secţiunea a 2-a Operatorii de transport public local de călători

Art. 13

Norme-cadru:

13.01. Operatorul de transport public local de călători va beneficia de tratament identic cu operatorul de transport public de călători judeţean sau interjudetean în ceea ce priveşte:

Ordonanţa:

Art. 14

Norme-cadru:

14.01. Consiliile locale, consiliile judeţene sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti, după caz, prin hotărâri adoptate în condiţiile legii, pot decide cu privire la:

14.02. Caietul de sarcini privind privatizarea, respectiv vânzarea, concesionarea sau închirierea, trebuie să menţioneze, printre altele, condiţia menţinerii serviciului de transport la indicatorii de performanţă ai contractului de concesiune cel puţin încă 15 ani în ceea ce priveşte transportul cu tramvaiele, 10 ani în ceea ce priveşte transportul cu troleibuzele şi 5 ani în ceea ce priveşte transportul cu mijloace rutiere.

14.03. Nu pot face obiectul vânzării bunurile ce constituie infrastructura aferentă serviciului de transport public local de călători, definite la art. 12 alin. (4) lit. b), c) şi d) din ordonanţa.

14.04. În condiţiile în care exista hotărârea consiliului local sau a consiliului judeţean privind concesionarea/închirierea sau vânzarea unor bunuri aferente infrastructurii de transport public local de călători, acestea vor fi oferite numai acelui operator sau grup asociat de operatori de transport public local autorizaţi, după caz, care preiau în concesiune cel puţin jumătate din traseele transportului public local de călători.

Ordonanţa:

Art. 15

Norme-cadru:

15.01. Activitatea de transport public local de călători este o activitate de interes local şi nu se poate extinde şi în afară localităţii respective.

15.02. Un operator de transport autorizat poate presta serviciul de transport public local de călători şi în alta localitate sau în alt judeţ, dacă deţine un exemplar de serviciu al licenţei de transport, emisă de agenţia Autorităţii Rutiere Române, valabilă pentru localitatea respectiva, şi dacă este autorizat de către comisia judeteana de autorizare.

15.03. Un operator de transport autorizat nu poate presta serviciul de transport public local de călători în doua sau mai multe localităţi, cu aceleaşi mijloace de transport şi pe aceleaşi programe de circulaţie, acest gen de transport fiind definit ca transport public judeţean de călători şi se afla sub coordonarea consiliului judeţean.

15.04. Un operator de transport este autorizat sa presteze, prin concesionare, serviciul de transport public local de călători pe teritoriul unei localităţi, pe baza licenţei de transport.

15.05. Pe baza exemplarului de serviciu al licenţei de transport, operatorul este autorizat sa presteze un serviciu de transport public local, în temeiul unui contract de concesiune, în localitatea în care are o filiala sau o sucursala înregistrată la registrul comerţului.

15.06. Un operator de transport care prestează autorizat şi servicii de transport public de călători judeţean, interjudetean sau internaţional va tine evidentele conform legii, separat pentru fiecare fel de transport pentru care este autorizat. Aceleaşi obligaţii revin şi în cazul în care una dintre activităţile de transport public de călători prestate este subventionata.

Ordonanţa:

Art. 16

Operatorii de transport public local de călători îşi exercită obligaţiile potrivit termenelor şi condiţiilor prevăzute în contractul de concesiune a transportului public local de călători şi în acord cu normele specifice transportului public, elaborate de autoritatea competentă, completate de reglementările specifice aprobate de consiliul local respectiv Norme-cadru:

16.01. Operatorii de transport public local de călători vor respecta, pe lângă reglementările specifice aprobate de consiliul local, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureşti, şi reglementările privind executarea transportului public de călători, elaborate de Ministerul Administraţiei şi Internelor, respectiv de Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului.

16.02. La elaborarea reglementărilor specifice privind transportul public local de călători consiliul local sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti va consulta operatorii de transport, asociaţiile profesionale ale acestora şi reprezentanţii asociaţiilor cetăţeneşti reprezentative.

Ordonanţa:

Art. 17

Norme-cadru:

17.01. De regula, toate cursele de pe reţeaua de trasee, grupa de trasee sau traseu, după caz, se atribuie în vederea efectuării serviciului unui singur operator autorizat sau unei singure asocieri de operatori autorizaţi.

Licitaţia pentru concesionarea transportului executat pe întreaga reţea de trasee, pe grupe de trasee sau pe traseu poate fi câştigată de un operator autorizat sau de o asociere de operatori autorizaţi, după caz.

Dacă nici unul dintre operatorii acceptaţi la licitaţie nu are capacitatea sa preia concesionarea executării întregului serviciu de transport, conform ofertelor avansate de aceştia, licitaţia se va desfăşura pe grupe de trasee sau, dacă nici pentru grupe de trasee nu exista oferte, pe un singur traseu.

17.02. Traseele vor fi împărţite distinct în trasee principale şi trasee secundare, în funcţie de fluxurile de călători pe trasee sau de condiţiile de acces la acestea, motiv pentru care transportul trebuie să fie asigurat cu mijloace de transport de capacităţi diferite.

Traseele principale vor fi deservite de mijloace de transport de mare capacitate, autobuze, troleibuze, tramvaie, iar traseele secundare, de mijloace de transport din categoria microbuzelor şi minibuzelor.

Licitaţia pentru concesionarea transportului public local de călători se va desfăşura, după caz, în următoarea succesiune: separat pentru traseele principale deservite, iar apoi pentru trasee secundare.

17.03. În cazul câştigării unei licitaţii de către o asociere de operatori, autoritatea administraţiei publice locale va încheia contractul de concesiune cu operatorul coordonator al asocierii, stabilit prin contractul de asociere, care este cel mai reprezentativ.

Contractul de asociere trebuie să conţină următoarele:

Dacă dintr-o asociere se retrage un operator de transport, autoritatea administraţiei publice locale poate scoate la licitaţie traseele, cursele deservite de acesta prin contractul de concesiune, dacă operatorii rămaşi în asociere nu au capacitatea de a le prelua.

După încheierea contractului de concesiune, în asocierea respectiva nu pot fi atrasi alţi operatori autorizaţi.

17.04. Contractul de concesiune va conţine clauze care să asigure respectarea următoarelor cerinţe:

De regula, într-o localitate nu pot fi aplicate simultan ambele modele de legitimatii de călătorie tipizate, iar pe un traseu va fi utilizat un singur model, interdicţie care se extinde şi asupra traseelor care au în comun cu acesta cel puţin două staţii consecutive.

Modelele de legitimatii de călătorie tipizate pot fi utilizate în transportul de călători cu autobuze, microbuze, minibuze, troleibuze şi tramvaie sau în fiecare tip de transport separat.

17.05. În condiţiile în care unele legitimatii de călătorie se vand anticipat prin puncte autorizate şi sunt valabile pe orice cursa, prin contractul de concesiune încheiat între autoritatea administraţiei publice locale şi operatorii respectivi se va stabili totodată şi criteriul de distribuţie a veniturilor încasate din vânzarea legitimatiilor.

Autoritatea administraţiei publice locale va asigura tipărirea legitimatiilor de călătorie necesare operatorilor sub reglementarea şi controlul consiliului local sau al Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz.

Când traseul sau traseele unei grupe sunt deservite de mai mulţi operatori, abonamentele sunt valabile pe fiecare cursa de pe un traseu sau grup de trasee ori toate cursele de pe acestea, după caz, indiferent de operator, prin contractul de concesiune încheiat, cuantificandu-se cota-parte din încasări ce revine fiecărui operator pentru serviciul prestat.

Ordonanţa:

Art. 17^1. - (1) Legitimatiile de călătorie vor fi tipărite sub autoritatea consiliilor locale şi vor fi înregistrate şi gestionate ca documente cu regim special

Norme-cadru:

17^1.01. Consiliile locale, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, vor stabili prin hotărâri modul şi condiţiile de asigurare şi monitorizare, de către serviciul specializat de transport public local de călători din cadrul aparatului propriu, a legitimatiilor de călătorie utilizate în transportul public local de călători.

Legitimatiile de călătorie, pe tipuri, vor fi realizate în regim special şi pot fi şi sub forma de cartele magnetice.

Primăria va asigură realizarea, contra cost, a legitimatiilor de călătorie, la cererea fiecărui operator de transport sau a agenţilor autorizaţi cu vânzarea anticipata a acestora în puncte special amenajate, autorizate.

Autorizaţiile de călătorie gratuita se vor asigura de către primărie şi vor fi distribuite de către aceasta numai persoanelor sau grupurilor de persoane stabilite prin hotărâre a consiliului local, a consiliului judeţean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti.

17^1.02. Operatorii de transport vor fi informati asupra numărului de autorizaţii de călătorie distribuite gratuit, pe trasee şi relaţii valorice ale acestora, informaţii care vor constitui criterii de distribuire a veniturilor cuvenite operatorilor prin subventionare.

Ordonanţa:

Capitolul III

Drepturi şi obligaţii

Secţiunea 1

Drepturile şi obligaţiile călătorilor şi operatorilor de transport public local de călători

Art. 18

Norme-cadru:

18.01. Transportul public local de călători se desfăşoară pe baza regulamentului serviciului, aprobat de consiliul local, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureşti.

Regulamentul serviciului se întocmeşte în conformitate cu prevederile ordonanţei şi ale prezentelor norme-cadru şi va conţine reglementări privind desfăşurarea activităţilor specifice serviciului de transport public local de călători, precum şi drepturile şi obligaţiile serviciului de specialitate al consiliului local, ale operatorilor de transport şi ale călătorilor.

18.02. Informaţiile privind reţeaua traseelor de transport public local de călători, programele de circulaţie şi tarifele aplicate vor fi asigurate, în staţiile de urcare/coborare de pe trasee, de către serviciul de specialitate al consiliului local.

Informaţiile respective se vor asigura în autogări şi în mijloacele de transport de către administratorii acestora, pentru zona de deservire respectiva.

De asemenea, în autogări şi în mijloacele de transport vor fi prezentate informaţii privind obligaţiile operatorului de transport în relaţia cu publicul călător, respectiv obligaţiile călătorilor, precum şi sancţiunile aferente încălcării acestor obligaţii care deriva din contractul de concesiune şi din regulamentul serviciului.

Indicatorii de calitate ai serviciului, structura tarifara şi clauzele contractului de concesiune, considerate, prin hotărâre a consiliului local sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, ca fiind de interes public, vor fi publicate periodic prin grija serviciului de specialitate al consiliului local.

18.03. Hotărârile consiliului local sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti cu privire la transportul public local de călători vor fi publicate de serviciul de specialitate al consiliului local.

În condiţiile în care unele dintre hotărâri aduc prejudicii în vreun mod unor călători, acestea pot fi contestate de către persoanele respective.

Contestaţiile pot fi depuse, în termen de 30 de zile de la data publicării hotărârii, la serviciul de specialitate al consiliului local şi vor constitui, în cazuri justificate, temeiul hotărârilor de modificare a prevederilor respective, precum şi de reparatie a prejudiciului creat, în condiţiile legii.

18.04. Principalele obligaţii ale călătorilor sunt:

Ordonanţa:

Art. 19

Norme-cadru 19.01. Drepturile operatorilor de transport public local de călători sunt aceleaşi cu ale operatorilor de transport public care efectuează transport judeţean sau intrejudeţean de călători, în conformitate cu prevederile art. 13 alin. (2) din ordonanţa.

19.02. Un operator de transport public local de călători are, în principal, următoarele drepturi:

Ordonanţa:

Art. 20(1) Operatorii de transport public local de călători au faţă de călători următoarele obligaţii

Norme-cadru:

20.01. Indicatorii de performanţă stabiliţi de consiliile locale se vor regasi în caietul de sarcini al contractului de concesiune a transportului public local de călători şi se vor referi în special la:

20.02. Prevederile art. 20 alin. (1) lit. e) din ordonanţa se referă la operatorii de transport care beneficiază de subvenţii pentru executarea transportului.

Ordonanţa:

Secţiunea a 2-a Autorizarea operatorilor de transport public local de călători

Art. 21

Norme-cadru:

21.01. Operatorii de transport public de călători, posesori ai licenţei de transport călători sau ai exemplarului de serviciu al acesteia, valabile, eliberate de filiala judeteana a Autorităţii Rutiere Române, vor putea fi autorizaţi pentru a presta serviciul de transport public local de călători, dacă îndeplinesc criteriile prevăzute la art. 9 din Regulamentul de funcţionare a comisiei judeţene de autorizare a operatorilor de transport public local de călători (anexa nr. 2 la hotărâre).

21.02. Serviciul de specialitate al consiliului local trebuie să monitorizeze toţi operatorii prestatori ai serviciului de transport public local de călători, existenţi la data intrării în vigoare a Ordonanţei Guvernului nr. 86/2001, în vederea autorizării acestora pentru prestarea serviciului de transport public local de călători.

Procedura de concesionare a transportului public local de călători nu poate fi demarata decât după informarea operatorilor şi după obţinerea autorizaţiei în termenul prestabilit de Ordonanţa Guvernului nr. 86/2001.

21.03. În cadrul aparatului propriu al consiliului local se înfiinţează serviciul de specialitate privind transportul public local de călători.

Principalele atribuţii ale serviciului de specialitate al consiliului local sunt:

Autorizarea operatorilor pentru prestarea serviciului regulat de transport public local de călători sau a serviciului regulat de transport public special de călători este de competenţa comisiilor judeţene a căror componenta se stabileşte prin ordin al prefectului.

21.04. Termenul de începere a procedurii de concesionare a transportului public local de călători, aprobat prin hotărâre a consiliului local sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, va fi stabilit după obţinerea autorizaţiei de către operatori, în condiţiile normelor-cadru de aplicare a art. 21 alin. (2) din ordonanţa.

Până la momentul concesionarii transportului public local de călători, consiliul local sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti poate prelungi contractul de prestaţie a unor agenţi economici care executau deja transportul local la data intrării în vigoare a Ordonanţei Guvernului nr. 86/2001.

21.05. Comisia judeteana va acorda, de regula, autorizarea pentru 5 ani tuturor operatorilor solicitanţi.

Pentru cazuri justificate autorizarea poate fi acordată unui operator pentru o perioadă mai mica de 5 ani, fără a constitui prin această măsură un act discriminatoriu. În cazul în care operatorul nu este multumit cu decizia comisiei judeţene de autorizare, poate inainta contestaţie potrivit prevederilor legale.

Ordonanţa:

Art. 22(1) Autorizarea se face de o comisie de autorizare, organizată la nivelul fiecărui judeţ şi al municipiului Bucureşti, compusa din

Norme-cadru:

22.01. Constituirea şi funcţionarea comisiilor judeţene de autorizare şi stabilirea criteriilor privind autorizarea operatorilor de transport se realizează conform prevederilor regulamentului de funcţionare a comisiei judeţene de autorizare.

Ordonanţa:

Secţiunea a 3-a Drepturile şi obligaţiile autorităţilor administraţiei publice locale

Art. 23

Norme-cadru:

23.01. Consiliile judeţene împreună cu consiliile locale şi, respectiv, Consiliul General al Municipiului Bucureşti, împreună cu consiliile sectoarelor vor stabili un program unitar de reabilitare, extindere şi modernizare a infrastructurii rutiere într-o abordare multimodala a reţelelor căilor de comunicaţie judeţene şi locale, precum şi a modurilor de transport public de călători existente sau în perspectiva.

Consiliile judeţene vor incuraja şi vor facilita asocierea intercomunala în vederea realizării unor investiţii de interes comun în domeniul infrastructurii tehnico-edilitare, rutiere, feroviare sau de aviatie, după caz, care să asigure dezvoltarea unitară a transportului public de călători judeţean şi interjudetean, în deplina concordanta cu dezvoltarea transportului public local de călători.

23.02. Consiliile judeţene împreună cu consiliile locale vor stabili o politica unitară de încurajare a operatorilor de transport public de călători şi în mod special a operatorilor de transport public local, prin crearea unui sistem de facilităţi, în condiţiile legii, şi acordarea acestora atât pentru dezvoltare şi modernizare, cat şi pentru protecţia socială a unor categorii defavorizate de călători.

23.03. În condiţiile în care sub autoritatea consiliilor judeţene exista societăţi comerciale sau regii autonome de transport public de călători, care executa transport local, activitatea respectiva se va desfăşura în conformitate cu prevederile ordonanţei şi ale prezentelor norme-cadru.

Mijloacele de transport de călători ale acestor unităţi şi infrastructura aferentă pot fi concesionate/închiriate, operaţiuni realizate concomitent cu procedura de concesionare a transportului public local de călători de către autoritatea administraţiei publice locale.

23.04. Pentru încurajarea dezvoltării transportului public local de călători, operatorilor li se pot acorda şi alte facilităţi, în condiţiile legii, respectiv:

23.05. Consiliile locale, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, vor stabili tarifele pentru legitimatiile de călătorie şi condiţiile în care costul transportului va fi subventionat, în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 97/1999 privind garantarea furnizarii de servicii publice subvenţionate de transport rutier intern şi de transport pe căile navigabile interioare, republicată.

În situaţia în care consiliile locale, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureşti, nu vor subventiona transportul local, tarifele vor fi stabilite cu consultarea operatorilor de transport, în vederea asigurării desfăşurării acestui serviciu public în condiţii de abordare unitară a tarifelor pentru călători şi de eficienta pentru operatori.

Ordonanţa:

Art. 24

Norme-cadru:

24.01. La încheierea contractului de concesiune se va tine cont de prevederile Regulamentului-cadru privind concesionarea serviciului regulat de transport public local de călători (anexa nr. 3 la hotărâre).

24.02. Dacă termenul de aplicabilitate a contractului de concesiune depăşeşte termenul de valabilitate a autorizaţiei de execuţie a transportului local, aceasta se va reînnoi înainte de expirarea valabilităţii, condiţie în care termenul de aplicabilitate a contractului nu va fi influentat.

24.03. În cazul rezilierii contractului de concesiune din iniţiativa concedentului, acesta va aplica procedura prevăzută la art. 6 din Regulamentul de funcţionare a comisiei judeţene de autorizare a operatorilor de transport public local de călători (anexa nr. 2 la hotărâre).

Ordonanţa:

Art. 25(1) Autorităţile administraţiei publice locale au, faţă de operatorii de transport public local de călători, următoarele drepturi

Norme-cadru:

25.01. În invitaţia pentru audieri serviciul de specialitate din cadrul consiliului local va consemna motivul invitatiei şi termenul limita la care operatorul este obligat sa dea curs invitatiei.

În cazul în care operatorul solicita aprobarea privind ajustarea tarifelor aplicate, serviciul de specialitate din cadrul consiliului local poate acorda aprobarea respectiva doar în conformitate cu reglementările consiliului local sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti.

Regulamentul serviciului de transport public local de călători, întocmit de consiliul local sau de Consiliul General al Municipiului Bucureşti, va conţine şi sancţiunile aplicate operatorilor în cazul nerespectării de către aceştia a prevederilor caietului de sarcini, contractului de concesiune şi ale prezentelor norme-cadru.

25.02. În cazul încălcării grave a prevederilor caietului de sarcini, primarul localităţii înaintează comisiei de autorizare cererea de retragere a autorizaţiei operatorului de transport, în urma căreia, dacă decizia retragerii rămâne definitivă, serviciul de specialitate din cadrul consiliului local poate propune primarului rezilierea unilaterala a contractului de concesiune.

În cazul în care comisia de autorizare nu decide retragerea autorizaţiei, contractul de concesiune nu poate fi reziliat unilateral de către concedent.

Ordonanţa:

Art. 26În exercitarea competentelor şi a responsabilităţilor ce le revin autorităţile administraţiei publice locale vor urmări

Norme-cadru:

26.01. Prevederile art. 26 din ordonanţa vor constitui principalele atribuţii ale serviciului de specialitate din cadrul consiliului local, acestea putând fi completate cu alte prevederi prin hotărâri ale consiliului local, ale consiliului judeţean sau ale Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz.

Ordonanţa:

Art. 27Autorităţile administraţiei publice locale au, faţă de operatorii de transport public local de călători, următoarele obligaţii

Norme-cadru:

27.01. Prevederile art. 27 din ordonanţa se aplică tuturor operatorilor prestatori de servicii de transport public de călători - local, judeţean sau interjudetean -, indiferent de modul de organizare a acestora şi/sau de forma de proprietate.

Ordonanţa:

Art. 28

Mijloacele de transport, precum şi alte bunuri care formează patrimoniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi care sunt utilizate pentru efectuarea transportului public local de călători şi care constituie infrastructura aferentă acestuia pot fi concesionate sau închiriate, pe perioada concesionarii transportului public local de călători, operatorului cu care s-a încheiat contractul. Operatorul va achită o redeventa sau chirie, după caz, care va fi stabilită prin licitaţie o dată cu acordarea concesiunii sau închirierii Norme-cadru:

28.01. Concesionarea sau închirierea mijloacelor de transport şi a infrastructurii aferente, definită la art. 12 alin. (4) din ordonanţa, se realizează în cazurile şi în condiţiile aprobate prin hotărâre a consiliului local, a consiliului judeţean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureşti, după caz, de către serviciul de specialitate al consiliului local sau serviciul de specialitate al consiliului judeţean, în cadrul aceleiaşi licitaţii pentru concesionarea serviciului de transport public local de călători, pe baza unui caiet de sarcini comun.

28.02. Concesionarea sau închirierea mijloacelor de transport şi a infrastructurii aferente transportului public local de călători, proprietate publică şi/sau privată a unităţilor administrativ-teritoriale, asigura operatorului de transport dreptul de preemţiune în obţinerea contractului de concesionare a serviciului de transport public local de călători posibil de prestat cu mijloacele de transport deţinute, în cadrul aceleiaşi licitaţii.

Ordonanţa:

Capitolul IV

Sancţiuni

Art. 29Încălcarea dispoziţiilor prezentei ordonanţe atrage răspunderea disciplinară, materială, civilă, contravenţională sau penală, după caz

Norme-cadru: (Fără norma de aplicare) Ordonanţa:

Art. 30

Norme-cadru:

30.01. Consiliile locale, judeţene şi, respectiv, Consiliul General al Municipiului Bucureşti vor stabili, prin hotărâri proprii, contravenţiile la normele de transport public local de călători, printre care se pot enunta şi următoarele încălcări ale acestora de către operatorii de transport:

Ordonanţa:

Capitolul V

Dispoziţii tranzitorii şi finale

Art. 31

Norme-cadru:

31.01. Pentru iniţierea procedurilor de concesionare a serviciilor de transport public local de călători, autoritatea administraţiei publice locale va urmări şi respectarea prevederilor Regulamentului-cadru privind concesionarea serviciului regulat de transport public local de călători, respectiv ale Regulamentului de funcţionare a comisiei judeţene de autorizare a operatorilor de transport public local de călători.

31.02. În interiorul termenului de 90 de zile, după autorizarea operatorilor de transport, se vor organiza şi se vor derula licitaţiile pentru concesionarea transportului public local de călători, precum şi privatizarile, vânzările, concesionarile şi închirierile preconizate.

Pentru a fixa data declanşării licitaţiilor pentru concesionarea transportului public local de călători, serviciul de specialitate al consiliului local îşi va corela calendarul desfăşurării acestor proceduri cu activitatea comisiei judeţene de autorizare a operatorilor de transport public local de călători, în sensul că toţi operatorii interesaţi trebuie să beneficieze de sanse egale cu privire la operaţiunea de autorizare, precum şi să poată participa cu oferte la licitaţiile respective.

După încheierea operaţiunii de autorizare a operatorilor, în termenele impuse, se poate declansa într-o localitate concesionarea transportului public local de călători.

31.03. Consiliile locale sau Consiliul General al Municipiului Bucureşti poate organiza renegocierea contractelor de concesiune sau o noua licitaţie, după caz, înainte de termenul de expirare a acestora, în următoarele cazuri:

Ordonanţa:

Art. 32

În cazul extinderii transportului public local de călători pe noi trasee, după încheierea contractului de concesiune, noile trasee vor fi atribuite prin licitaţie publică, operatorul de transport existent beneficiind de dreptul de preemţiune Norme-cadru:

32.01. În cazul în care exista mai mulţi operatori beneficiari ai contractelor de concesiune pentru executarea transportului public local de călători, dreptul de preemţiune se pierde.

32.02. În cazul extinderii transportului prin mărirea numărului de curse de pe un traseu, acestea se vor acorda deţinătorului contractului de concesiune pe acel traseu. În cazul refuzului din partea deţinătorului, cursele respective vor fi acordate prin licitaţie.

32.03. În cazul extinderii transportului public local pe noi trasee care fac parte dintr-o grupa de trasee, acestea se vor acorda deţinătorului contractului de concesiune pe acea grupa. În cazul în care deţinătorul contractului de concesiune a grupei de trasee refuza sau noile trasee nu fac parte din nici o grupa de trasee, acestea vor fi concesionate prin licitaţie.

Ordonanţa:

Art. 33

Contractele de concesiune a transportului public local de călători, încheiate între operatorii de transport şi autorităţile administraţiei publice locale, îşi produc efectele până în momentul încheierii noilor contracte de concesiune a transportului public local de călători, în conformitate cu dispoziţiile prezentei ordonanţe Norme-cadru:

33.01. Titularii contractelor pe baza cărora se prestează în prezent serviciul de transport public local de călători vor beneficia de prelungirea acestora până la momentul finalizarii procedurilor de încheiere a contractelor de concesiune pentru serviciul de transport respectiv. -------------