MEMORANDUM DE FINANŢARE*) din 11 decembrie 2002

MEMORANDUM DE FINANŢARE*) din 11 decembrie 2002 dintre Guvernul României şi Comisia Europeană referitor la Programul naţional PHARE 2002 (2002/000-586.01 - 2002/000-586.06) Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 604 din 26 august 2003 ────────── Notă ... *) Traducere Comisia Europeană, denumita în continuare Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumita în continuare Comunitatea, pe de o parte, şi Guvernul României, denumit în continuare Beneficiarul, pe de altă parte, au convenit următoarele: Măsura la care se face referire la art. 1 va fi executată şi finanţată din resursele bugetare ale Comunităţii, conform prevederilor cuprinse în prezentul memorandum. Cadrul tehnic, juridic şi administrativ în care va fi pusă în aplicare măsura la care se face referire la art. 1 este stabilit în Condiţiile generale anexate la Acordul-cadru din 12 martie 1991, încheiat între Comisie şi Beneficiar, şi completate cu prevederile prezentului memorandum şi ale Dispoziţiilor speciale anexate la acesta. Articolul 1 Natura şi obiectul Ca parte a programului sau de asistenţa, Comunitatea va contribui, prin fonduri nerambursabile, la finanţarea următoarei măsuri: Numărul programului: 2002/000-586.01 - 2002/000-586.06 Titlul: Programul naţional PHARE 2002 pentru România Durata: până la 30 noiembrie 2004 pentru contractare Articolul 2 Angajamentul Comunităţii Contribuţia financiară din partea Comunităţii este fixată la nivelul maxim de 265,500 milioane euro, denumita în continuare finanţarea nerambursabilă CE. Articolul 3 Durata şi data de expirare Pentru prezenta măsura finanţarea nerambursabilă CE este disponibilă pentru contractare până la 30 noiembrie 2004, făcând obiectul prevederilor prezentului memorandum. Toate contractele trebuie semnate până la această dată. Orice fonduri rămase din finanţarea nerambursabilă CE, care nu au fost contractate până la această dată vor fi anulate. Termenul limita pentru efectuarea plăţilor din finanţarea nerambursabilă CE este 30 noiembrie 2005, cu excepţia proiectelor de investiţii în infrastructura în cadrul programului Coeziune economică şi socială (2002/000586.05), pentru care este permisă o perioadă suplimentară de un an până la 30 noiembrie 2006. Astfel, termenul limita pentru efectuarea plăţilor este 30 noiembrie 2006 pentru următoarele proiecte de investiţii: 2002/000-586.05.02 subcomponenta A: Educaţie şi instruire tehnica şi profesională (TVET) şi 2002/000-586.05.02 subcomponenta C: Infrastructura regionala şi locală. Toate plăţile trebuie să fie efectuate până la expirarea termenului limita pentru efectuarea plăţilor. Comisia poate totuşi, în cazuri excepţionale, să fie de acord cu o prelungire corespunzătoare a perioadei de contractare sau a perioadei de efectuare a plăţilor, dacă aceasta este cerută în timp util şi justificată în mod corespunzător de către beneficiar. Prezentul memorandum va expira la data la care expira perioada de efectuare a plăţilor din finanţarea nerambursabilă CE. Toate fondurile care nu au fost utilizate vor fi returnate Comisiei. Articolul 4 Adrese Corespondenta privitoare la executarea măsurii, având menţionate numărul şi titlul măsurii, va fi adresată la: Pentru Comunitate: Delegaţia Comisiei Europene în Bucureşti Bd. Primaverii nr. 48 71297 Bucureşti România Fax: 00 40 1 230 24 53 Pentru Beneficiar: Hildegard Carola Puwak, ministrul integrării europene Guvernul României Str. Apolodor nr. 17 Bucureşti România Fax: 00 40 1 336 85 09 Articolul 5 Numărul de exemplare Prezentul memorandum este redactat în doua exemplare în limba engleza. Articolul 6 Intrarea în vigoare Prezentul memorandum va intră în vigoare la data semnării de către ambele părţi. Nici o cheltuiala care se face înaintea acestei date nu este eligibilă pentru finanţarea nerambursabilă CE. Anexele sunt parte integrantă a prezentului memorandum. Semnat la Bucureşti la 11 decembrie 2002. Pentru Beneficiar, Pentru Comunitate, Hildegard Carola Puwak, Jonathan Scheele, ministrul integrării europene, şeful Delegaţiei coordonator naţional Comisiei Europene al asistenţei în România Anexa nr. 1: Acord-cadru (anexele A şi B) Anexa nr. 2: Dispoziţii speciale (anexa C) Anexa nr. 3: Informare şi publicitate pentru programele PHARE, ISPA şi SAPARD ale Comunităţilor Europene Anexa nr. 3: (anexa D) Anexa 1(A şi B) ──────────────── ACORD - CADRU Comisia Comunităţilor Europene, denumita în cele ce urmează Comisia, actionand pentru şi în numele Comunităţii Economice Europene, denumita în cele ce urmează Comunitatea, pe de o parte, şi România, de cealaltă parte, şi împreună denumite părţi contractante, având în vedere faptul ca România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistenţa PHARE din partea Comunităţii, prevăzut în Regulamentul nr. 3.906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunităţii Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2.698/90 din 17 septembrie 1990, având în vedere faptul ca este convenabila menţionarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal şi administrativ pentru executarea măsurilor finanţate în România în cadrul programului de asistenţa al Comunităţii, au convenit după cum urmează: Articolul 1 Pentru a promova cooperarea dintre părţile contractante în scopul sprijinirii procesului reformei economice şi sociale din România, părţile contractante sunt de acord sa implementeze măsuri în domeniul cooperării financiare, tehnice şi al altor forme de cooperare, asa cum s-a specificat în regulamentul menţionat mai sus, care vor fi finanţate şi implementate în cadrul tehnic, legal şi administrativ stabilit în acest acord. Detaliile specifice ale fiecărei măsuri (sau set de măsuri) vor fi introduse într-un memorandum ce va fi convenit între părţile contractante (denumit în continuare memorandum de finanţare), pentru care este oferit un model în anexa nr. 2(C). România întreprinde toate acţiunile necesare pentru a asigura executarea corespunzătoare a tuturor măsurilor. Articolul 2 Fiecare măsura finanţată în cadrul acestui acord va fi implementata în conformitate cu Condiţiile generale din anexa A, care vor fi considerate ca fiind incluse în fiecare memorandum de finanţare. Memorandumul de finanţare poate schimba sau suplimenta Condiţiile generale, după cum va fi necesar pentru implementarea măsurii în discuţie. Articolul 3 Pentru problemele legate de măsurile finanţate în cadrul acestui acord Comisia va fi reprezentată de delegaţia sa, imediat ce aceasta este înfiinţată în Bucureşti, care se va asigura, din partea Comisiei, ca măsura este executată în conformitate cu practicile financiare şi tehnice legale. Articolul 4 Când părţile contractante convin astfel, Comisia poate delega responsabilitatea sa integrală sau parţială privind implementarea unei măsuri către o terta parte, stat sau agenţie. În acest caz termenii şi condiţiile unei asemenea delegari vor fi menţionaţi în acordul ce urmează să fie încheiat între Comisie şi terta parte, stat sau agenţie, cu acordul Guvernului României. Articolul 5 Orice disputa legată de acest acord, care nu poate fi rezolvată prin consultare, va fi soluţionată în conformitate cu procedura de arbitraj menţionată în anexa B. Articolul 6 Acest acord este întocmit în doua exemplare în limba engleza. Articolul 7 Acest acord va intră în vigoare la data la care părţile contractante se vor informa reciproc despre aprobarea sa în conformitate cu legislaţia sau procedura interna a fiecărei părţi. Acordul va continua să fie în vigoare pentru o perioadă nedefinita, dacă nu îşi încetează valabilitatea prin notificarea scrisă a uneia dintre părţile contractante către cealaltă. La încheierea duratei de valabilitate a acestui acord orice măsură aflată încă în curs de execuţie va fi dusa la îndeplinire conform termenilor memorandumului de finanţare aferent şi Condiţiilor generale stabilite prin prezentul acord. Articolul 8 Prevederile acestui acord se vor aplica şi cooperării tehnice şi altor tipuri de cooperare convenite între părţile contractante, care prin natura lor nu sunt cuprinse într-un memorandum specific finanţat în baza Programului de asistenţa PHARE, la cererea Guvernului României. Anexele vor fi considerate parte integrantă a acestui acord. Întocmit la Bucureşti la 12 martie 1991. Eugen Dijmarescu, ministru de stat ROMÂNIA Frans Andriessen, vicepreşedinte al Comisiei Europene COMUNITATEA Anexa A CONDIŢII GENERALE privind memorandumurile de finanţare În aceste Condiţii generale termenul Beneficiar va fi înţeles ca referitor la Guvernul României. Titlul I Finanţarea proiectelor Articolul 1 Obligaţia Comunităţii Angajamentul Comunităţii, denumit în cele ce urmează finanţarea gratuita a CEE, a carei valoare este menţionată în memorandumul de finanţare, va determina limita în cadrul căreia se vor desfăşura angajarea şi execuţia plăţilor prin contracte şi devize aprobate corespunzător. Orice cheltuieli ce depăşesc finanţarea gratuita a CEE vor fi suportate de Beneficiar. Articolul 2 Disponibilitatea finanţării gratuite a CEE Acolo unde execuţia unei măsuri depinde de angajamentele financiare asupra resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri, finanţarea gratuita a CEE va deveni disponibilă în momentul în care devin disponibile şi sumele angajate de Beneficiar şi/sau celelalte surse de fonduri, conform celor prevăzute în memorandumul de finanţare. Articolul 3 Cheltuirea Contractele sunt eligibile pentru plati în baza acestui memorandum de finanţare numai dacă sunt încheiate înainte de data de expirare a memorandumului de finanţare. Plăţile în cadrul unor asemenea contracte pot avea loc în timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a memorandumului de finanţare. Orice prelungire excepţionala a acestei perioade trebuie să fie aprobată de Comisie. În cadrul limitei stabilite pentru finanţarea gratuita a CEE cererile pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate Delegaţiei Comisiei de către Beneficiar, conform agendei stabilite în memorandumul de finanţare. Documentele justificative referitoare la plăţile făcute pentru realizarea unei anumite măsuri vor fi puse la dispoziţie în sprijinul cererii de fonduri, atunci când Comisia o solicita. Oricum, în cadrul anumitor contracte din cadrul măsurii poate fi prevăzută plata direct de către Comisie către contractanţi. Fiecare contract va indica proporţia şi momentul efectuării plăţii, împreună cu documentele justificative necesare. Pentru partea de program implementata de Beneficiar autoritatea de implementare va inainta într-un program de lucru, cu cel puţin 9 luni înainte de data de expirare a memorandumului de finanţare, pentru aprobarea de către Comisie, contractele ce mai trebuie încheiate pentru implementarea programului. Programul de lucru trebuie să cuprindă propuneri pentru utilizarea dobânzilor nete provenite din conturile deschise în cursul implementarii programului, cu condiţia ca întreaga finanţare gratuita a CEE sa fi fost angajata anterior. În ceea ce priveşte măsurile executate pe baza unor devize estimative, în condiţiile în care memorandumul de finanţare nu poate prevedea altfel, o primă transa de plată, care nu va depăşi 20% din totalul devizului aprobat de Comisie, poate fi efectuată în favoarea Beneficiarului, în aceleaşi condiţii menţionate la paragraful 2 de mai sus. Titlul II Achiziţionarea Articolul 4 Generalitati Procedura ce trebuie urmată pentru încheierea contractelor de lucrări, livrări şi de cooperare tehnica va fi menţionată în memorandumul de finanţare, urmând principiile de mai jos. Articolul 5 Condiţii de participare 1. Cu excepţia prevederilor art. 6, Comisia şi Beneficiarul vor lua măsurile necesare pentru a asigura egalitatea condiţiilor de participare la astfel de contracte, în special prin publicarea în timp util a invitaţiilor la licitaţie. Anunţurile urmează să fie făcute pentru Comunitate cel puţin în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene şi pentru statele beneficiare, în jurnalul oficial corespunzător. 2. Condiţiile generale ale contractelor trebuie să fie întocmite în conformitate cu modelele din uzanta internationala, cum ar fi reglementările generale şi condiţiile pentru contractele de livrări finanţate din fondurile PHARE. Articolul 6 Derogarea de la procedurile standard Acolo unde este recunoscută urgenta situaţiei sau unde aceasta este justificată pe baza naturii, importantei reduse sau a unor caracteristici particulare ale anumitor măsuri (de exemplu: operaţii de finanţare în doua etape, operaţii multifazate, specificăţii tehnice particulare etc.) şi ale contractelor respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, sa autorizeze în mod excepţional: - acordarea contractelor în urma unor invitaţii restrânse la licitaţie; - încheierea contractelor prin acord direct; - realizarea contractelor prin departamente de lucrări publice. O astfel de derogare trebuie să fie menţionată în memorandumul de finanţare. Articolul 7 Acordarea contractelor de lucrări şi livrări Comisia şi Beneficiarul se vor asigura ca pentru fiecare operaţie oferta selectata este cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în special din punct de vedere al calificarilor şi garanţiilor oferite de licitatori, al costului şi al calităţii serviciilor, al naturii şi al condiţiilor de execuţie a lucrărilor sau a livrărilor, al costului lor de utilizare şi al valorii tehnice. Rezultatele invitaţiilor la licitaţie vor trebui publicate în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene cat mai repede posibil. Articolul 8 Contractele de cooperare tehnica 1. Contractele de cooperare tehnica, care pot lua forma studiilor sau a contractelor de supraveghere a lucrărilor ori de asistenţa tehnica, vor fi încheiate după negocierea directa cu consultantul sau, dacă se justifica din punct de vedere tehnic, economic ori financiar, ca urmare a invitatiei la licitaţie. 2. Contractele vor trebuie să fie întocmite, negociate şi încheiate fie de Beneficiar, fie de Comisie, atunci când se prevede astfel în memorandumul de finanţare. 3. În situaţia în care contractele urmează să fie întocmite, negociate şi încheiate de Beneficiar, Comisia va propune o lista scurta cu unul sau mai mulţi candidaţi, pe baza criteriilor de garantare a calificarilor, experienţei şi independentei lor şi ţinând seama de disponibilitatea acestora pentru proiectul în discuţie. 4. În cazul unei proceduri directe de negociere, când Comisia a propus mai mulţi candidaţi, Beneficiarul este liber sa aleagă dintre cei propuşi candidatul cu care intenţionează sa încheie contractul. 5. Când exista recurs la o procedură de licitare contractul va fi acordat candidatului care a înaintat oferta confirmată de Beneficiar şi de Comisie ca fiind cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. Titlul III Acordarea de facilităţi Articolul 9 Privilegii generale Personalului care participa la măsurile finanţate de Comunitate, precum şi membrilor de familie ai acestuia li se pot acorda avantaje, privilegii şi scutiri nu mai puţin favorabile decât cele acordate în mod obişnuit altor străini angajaţi în statul Beneficiarului, în cadrul oricăror alte acorduri bilaterale sau multinationale ori aranjamente pentru programe de asistenţa economică şi de cooperare tehnica. Articolul 10 Facilităţi de stabilire, instalare, intrare şi rezidenţă În cazul contractelor de lucrări, de livrări sau de servicii persoanele fizice ori juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitaţie vor avea drept de instalare temporară şi de rezidenţă în cazurile în care importanţa contractului justifica aceasta. Acest drept va fi obţinut numai după emiterea invitatiei de participare la licitaţie, va servi personalului necesar efectuării studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor şi va expira la o luna după desemnarea contractului. Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de lucrări, livrări sau de servicii finanţate de Comunitate şi membrilor de familie apropiati ai acestuia să între în statul Beneficiarului, să se stabilească în stat, sa lucreze acolo şi sa părăsească statul respectiv, asa cum o justifica natura contractului. Articolul 11 Importul şi reexportul de echipament Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament profesional cerut pentru executarea măsurii, în conformitate cu legile, regulile şi reglementările în vigoare ale Beneficiarului. Beneficiarul va acorda în plus persoanelor fizice şi juridice care au executat contracte de lucrări, livrări sau de servicii permisele necesare pentru reexportul echipamentului menţionat. Articolul 12 Controlul importurilor şi schimburilor valutare Pentru executarea măsurilor Beneficiarul se obliga sa acorde autorizaţii de import, precum şi autorizaţii pentru achiziţionarea valutei necesare şi să aplice reglementările naţionale privind controlul asupra schimburilor valutare, fără discriminare între statele membre ale Comunităţii, Albania, Bulgaria, Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia şi Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei. Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru repatrierea fondurilor primite pentru executarea măsurii, conform reglementărilor de control al schimburilor valutare în vigoare în statul Beneficiarului. Articolul 13 Impozitare şi vama 1. Plata impozitelor, taxelor vamale şi a taxelor de import nu va fi finanţată din finanţarea gratuita a CEE. 2. Importurile în baza contractelor de livrări, încheiate de autorităţile Beneficiarului şi finanţate din finanţarea gratuita a CEE, vor putea intră în statul Beneficiarului fără a fi supuse taxelor vamale, altor taxe de import, impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent. Beneficiarul va asigura ca importurile respective să fie eliberate din punctul de intrare pentru a fi livrate către contractant, asa cum se prevede în contract, şi pentru folosinţă imediata conform cerinţelor pentru implementarea normală a contractului, fără a tine seama de întârzieri sau de dispute în ceea ce priveşte stabilirea taxelor vamale, plăţilor ori a impozitelor menţionate mai sus. 3. Contractele pentru livrări sau servicii oferite de firme externe ori româneşti, finanţate din finanţarea gratuita a CEE, nu vor fi supuse în statul Beneficiarului plăţii T.V.A., timbrului fiscal sau taxelor de înregistrare ori altor impuneri fiscale având efect similar, indiferent dacă aceste taxe exista sau urmează să fie instituite. 4. Persoanele fizice şi juridice, inclusiv personalul expatriat din statele membre ale Comunităţii Europene, care executa contracte de cooperare tehnica finanţate din finanţarea gratuita a CEE, vor fi scutite de plată impozitului pe profit şi pe venit în statul Beneficiarului. 5. Efectele personale şi gospodăreşti importate pentru uz personal de către persoanele fizice (şi membrii familiilor lor), altele decât cele achiziţionate local, angajate în îndeplinirea sarcinilor definite în contractele de cooperare tehnica, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe şi impozite fiscale cu acelaşi efect, efectele personale şi gospodăreşti respective urmând să fie reexportate sau să se dispună de ele în ţara conform reglementărilor în vigoare în statul Beneficiarului, după terminarea contractului. 6. Persoanele fizice şi juridice care importa echipament profesional, asa cum se prevede la art. 11, dacă solicita astfel, vor beneficia de sistemul de admitere temporară, asa cum este definit prin legislaţia naţionala a Beneficiarului în ceea ce priveşte echipamentul respectiv. Titlul IV Executarea contractelor Articolul 14 Originea livrărilor Beneficiarul se declara de acord ca, atunci când Comisia nu autorizeaza altfel, materialele şi livrările necesare pentru executarea contractelor trebuie să fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, România, Slovacia, Slovenia şi Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei. Articolul 15 Proceduri de efectuare a plăţilor 1. Pentru contractele finanţate din finanţarea gratuita a CEE documentele de licitaţie vor fi întocmite şi plăţile vor fi efectuate fie în unităţi europene de cont (ECU) sau, conform legilor şi reglementărilor privind schimbul valutar ale Beneficiarului, în valută Beneficiarului ori în valută statului în care ofertantul îşi are înregistrat sediul de afaceri sau în valută statului în care sunt produse livrările. 2. Când documentele de licitaţie sunt întocmite în ECU, plăţile în cauza vor fi efectuate în mod corespunzător în valută prevăzută în contract, pe baza ratei de schimb a ECU în ziua precedenta efectuării plăţii. 3. Beneficiarul şi Comisia vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura execuţia plăţilor în cel mai scurt timp posibil. Titlul V Colaborarea dintre Comisie şi Beneficiar Articolul 16 Inspecţie şi evaluare 1. Comisia va avea dreptul să-şi trimită propriii agenţi sau reprezentanţii corespunzător autorizaţi pentru a duce la îndeplinire orice misiune tehnica, financiară sau de audit pe care o considera necesară pentru a urmări execuţia măsurii. În orice caz, Comisia va comunică în avans autorităţilor Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni. Beneficiarul va pune la dispoziţie toate informaţiile şi documentele care vor fi solicitate de aceasta şi va lua toate măsurile pentru a facilita munca persoanelor împuternicite sa ducă la îndeplinire evaluarile sau inspecţiile. 2. Beneficiarul:

1. a)va păstra înregistrări şi documente contabile adecvate pentru identificarea lucrărilor, livrărilor sau serviciilor finanţate în baza memorandumului de finanţare, conform procedurilor legale de contabilitate; ...
2. b)va asigura ca agenţii sau reprezentanţii susmentionati ai Comisiei să aibă dreptul de a inspecta toată documentaţia şi înregistrările contabile relevante privitoare la cele finanţate în baza memorandumului de finanţare şi va asista Curtea de Conturi a Comunităţii Europene în executarea evaluării contabile privind utilizarea finanţării gratuite a CEE. ... Comisia va putea, de asemenea, să execute o evaluare ulterioară şi o evaluare contabila finala a programului. Evaluarea ulterioară va analiza realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum şi impactul asupra dezvoltării şi restructurării sectorului implicat. Evaluarea contabila finala va examina datele financiare la nivel local ale programului, oferind o părere independenta asupra corectitudinii şi compatibilitatii contractelor şi plăţilor, precum şi asupra conformitatii lor cu prevederile memorandumului de finanţare. Evaluarea contabila va stabili balanţa fondurilor neangajate şi/sau necheltuite care vor fi rambursate Comisiei. Articolul 17 Urmărirea măsurilor Ca urmare a executării măsurii, Comisia poate solicita orice explicaţie şi, atunci când este necesar, poate cădea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi orientări în ceea ce priveşte măsura care să fie considerată mai bine adaptată obiectivelor avute în vedere. Beneficiarul va face rapoarte către Comisie, conform planului menţionat în memorandumul de finanţare, pe toată perioada de execuţie a măsurii şi după încheierea acesteia. Comisia, pe baza rapoartelor şi, după caz, a evaluării ulterioare, va proceda la închiderea oficială a programului şi va informa ţara beneficiara despre data închiderii oficiale a programului. Titlul VI Prevederi generale şi finale Articolul 18 Consultări - dispute 1. Orice problema legată de executarea sau de interpretarea memorandumului de finanţare ori a acestor Condiţii generale va fi subiect de consultare între Beneficiar şi Comisie, conducand, în cazul în care este necesar, la un amendament la memorandumul de finanţare. 2. În situaţia în care se constata neîndeplinirea unei obligaţii stabilite în memorandumul de finanţare şi în aceste Condiţii generale, care nu au făcut obiectul unor măsuri de remediere luate în timp util, Comisia va putea suspenda finanţarea măsurii după consultarea cu Beneficiarul. 3. Beneficiarul poate renunţa total sau parţial la executarea măsurii. Părţile contractante vor stabili detaliile respectivei renunţări printr-un schimb de scrisori. Articolul 19 Anunţ - Adrese Orice anunţ şi orice acord între părţi, prevăzute aici, trebuie să aibă forma unei comunicări scrise, cu referire explicita la numărul şi la titlul măsurii. Astfel de anunţuri sau de acorduri vor fi făcute prin scrisoare adresată părţii autorizate sa primească cele menţionate şi vor fi trimise la adresa anunţată de partea respectiva. În caz de urgenta sunt permise comunicări prin telefax, comunicări telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate valabile, cu condiţia confirmării imediate prin scrisoare. Adresele sunt menţionate în memorandumul de finanţare. Anexa B ─────── ARBITRAJ Orice disputa între părţile contractante, rezultând din acordul-cadru sau din memorandumul de finanţare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menţionate la art. 18 din Condiţiile generale, referitoare la memorandumul de finanţare, va fi supusă arbitrarii de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează: Părţile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, şi Comisia, pe de altă parte. Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiţi după cum urmează: - un arbitru va fi numit de Beneficiar; - un al doilea arbitru va fi numit de Comisie; - al treilea arbitru, denumit în continuare şi conducător, va fi numit prin acordul părţilor sau, în cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U. Dacă oricare dintre părţi nu reuşeşte sa numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător. Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedează sau devine incapabil să îşi desfăşoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în acelaşi mod ca şi arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile şi îndatoririle arbitrului iniţial. Anexa 2 (C) ──────────── DISPOZIŢII SPECIALE 1. OBIECTIVE ŞI DESCRIERE Subprogramul 1-2002/000-586.01 (total: 19,00 milioane euro) Criterii politice Acest subprogram include doua proiecte. 2002/000-586.01.01 Continuarea sprijinului pentru programul "Copiii mai întâi" (13,00 milioane euro) Ca o continuare a activităţilor iniţiate în cadrul Programului PHARE 1999 şi continuate în cadrul Programului PHARE 2001, proiectul PHARE 2002 va sprijini programul Guvernului român "Copiii mai întâi", care asista autorităţile locale în eforturile lor de a institutionaliza copiii prin închiderea centrelor de ocrotire mari, în stil vechi, dezvoltand în acelaşi timp o gama diversificata de servicii de protecţie a copilului. Proiectele PHARE 1999 şi 2001 oferă sprijin care va duce la închiderea a aproximativ 50 de asemenea instituţii (centre). Circa 160 de asemenea instituţii urmează să fie închise. Este de asteptat ca proiectul PHARE 2002 sa sprijine închiderea a aproximativ alte 30 de centre. Proiectele pregătite de direcţiile judeţene de protecţie a copilului şi propuse de consiliile judeţene vor fi selectate pentru finanţare în cadrul proiectului PHARE 2002 pe baza criteriilor rezultate din Strategia naţionala privind protecţia copilului, adoptată de Autoritatea Naţionala pentru Protecţia Copilului şi Adopţie (ANPCA). Pot fi sprijinite parteneriate între autorităţi de la nivel municipal/comunal şi organizaţii neguvernamentale. Obiectivul principal al schemei de finanţare nerambursabilă (grant) va fi închiderea centrelor mari, în stil vechi, prin dezvoltarea şi punerea în aplicare a unor servicii moderne integrate de protecţie a copilului, cum ar fi case de tip familial, centre de îngrijire zilnica, centre de recuperare, reţele de plasament familial şi centre maternale. Se va da prioritate proiectelor care vor duce la închiderea centrelor pentru copii până la vârsta de 3 ani, caselor pentru copii cu handicap (cămine-spital) şi a oricăror alte centre mari, în stil vechi, cu mai mult de 100 de copii. Ca şi în cazul programelor din anii trecuţi, finanţarea PHARE 2002 pentru proiecte ale consiliilor judeţene va fi acordată în contextul strategiilor la nivel de judeţ pentru dezvoltarea serviciilor de protecţie a copilului şi pe baza faptului ca activităţile desfăşurate vor fi sprijinite prin asigurarea de la bugetele locale a costurilor operationale pentru serviciile ce vor fi dezvoltate. Este responsabilitatea autorităţilor naţionale, în special a ANPCA şi a Ministerului Finanţelor Publice, să asigure crearea unui mecanism compensator eficient pentru a permite autorităţilor locale aflate într-o situaţie financiară relativ dificila sa suporte costurile sustinerii serviciilor dezvoltate prin programul "Copiii mai întâi". Sprijinul PHARE va acoperi, de asemenea, costurile permanente ale asistenţei tehnice pentru autorităţile la nivel naţional în vederea evaluării propunerilor de proiecte din partea autorităţilor locale şi pentru a urmări implementarea proiectelor locale. Asistenţa tehnica va oferi, de asemenea, instruire în scopul de a îmbunătăţi calitatea propunerilor de proiecte înaintate de autorităţile locale. Aceasta asistenţa va fi îndreptată în special către autorităţile locale, care nu au beneficiat de finanţări nerambursabile (granturi) din fondurile PHARE 1999 sau PHARE 2001, unde un mare număr de copii rămân în instituţii în stil vechi. Va fi finanţată, de asemenea, o continuare a activităţilor de constientizare, lansate în cadrul programelor PHARE 1999 şi PHARE 2001, pe baza unei evaluări a impactului celei de-a doua campanii. Campania va avea drept scop prevenirea institutionalizarii, prin informarea publicului larg despre alternativele existente privind protecţia copilului. Continuarea asistenţei pentru programul "Copiii mai întâi" în cadrul Proiectului PHARE 2002 depinde de menţinerea angajamentului Guvernului României pentru prevenirea abandonarii copiilor şi punerea în aplicare a reformelor care să ducă la închiderea centrelor rezidentiale de îngrijire mari, în stil vechi, prin dezvoltarea unei game largi de servicii diversificate de protecţie a copilului. ANPCA este autoritatea de implementare pentru acest program. Oficiul de Plati şi Contractare PHARE (OPCP) este agenţia de implementare responsabilă în cadrul Sistemului PHARE de implementare descentralizata. Ca şi în cazul programelor PHARE 1999 şi 2001, componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe baza acordurilor de finanţare nerambursabilă (grant) dintre OPCP şi autorităţile locale. Data fiind nevoia specifică de continuitate în sprijinirea managementului activităţilor finanţate prin PHARE în contextul programului "Copiii mai întâi", se propune ca, în cazurile în care exista o continuitate clara în serviciile ce vor fi furnizate prin PHARE 2002, să poată fi încheiate contracte de asistenţa tehnica prin acord direct cu acei contractori care au furnizat servicii similare în programele PHARE 1999 şi PHARE 2001. Orice asemenea contracte de acord direct vor face obiectul unei înţelegeri între autorităţile române şi serviciile Comisiei, privind performanta satisfăcătoare a acestor contractori în cadrul programelor anterioare. 2002/000-586.01.02 Sprijin pentru strategia naţionala de imbunatatire a situaţiei romilor (6,00 milioane euro) Obiectivul general al proiectului consta în intensificarea şi înlesnirea participării active a comunităţilor de romi la viaţa economică, socială, educaţională, culturală şi politica a societăţii româneşti şi în îmbunătăţirea accesului la serviciile de sănătate. Proiectul va sprijini dezvoltarea unui parteneriat echitabil şi durabil între comunitatile de romi şi instituţiile publice la nivel local şi judeţean în domeniul dezvoltării comunitare şi economice şi va asigura un acces îmbunătăţit la serviciile de sănătate. Sprijinul PHARE se va acorda sub forma de asistenţa tehnica la nivel naţional, acoperind toate cele 42 de judeţe, şi sub forma de finanţări nerambursabile (grant) pentru autorităţile locale. Se va furniza, de asemenea, asistenţa tehnica pentru a se sprijini dezvoltarea proiectelor locale. Se va oferi un program de instruire pentru 5 grupuri-ţintă în fiecare dintre cele 42 de judeţe, înainte de stadiul de investiţii al proiectului. Principalele subiecte ale instruirii vor fi: principii de stabilire a parteneriatelor la nivel local; procese de dezvoltare participativa de proiecte şi metode de identificare a necesităţilor şi stabilirea de prioritati; pregătirea proiectelor, în conformitate cu necesităţile prioritare ale comunităţilor şi liniile directoare ale programului; legislaţie antidiscriminare, ţinându-se cont de cerinţele acquisului în acest domeniu; drepturile omului; starea de sănătate a populaţiei rome. Cele 5 grupuri-ţinta vor fi: 1. personalul organizaţiilor neguvernamentale pentru romi care funcţionează la nivel local; 2. experţi în problematica populaţiei rome la nivel de judeţ, care vor instrui experţii în problematica populaţiei rome, aflaţi la nivel local (primărie); 3. angajaţi ai direcţiilor judeţene de sănătate; 4. medici de familie, medici de medicina generală, care oferă servicii de sănătate în cadrul sau în apropierea comunităţilor de romi (în judeţe cu o mare densitate a populaţiei rome); şi 5. mediatori sanitari care lucrează, în cadrul administraţiilor locale, pe probleme legate de accesul populaţiei rome la serviciile de sănătate. Instruirea mediatorului sanitar va fi furnizată de Departamentul de sănătate publică. Mediatorii sanitari vor primi o diploma pentru atestarea calificării lor şi direcţia judeteana de sănătate publică îi va angaja. Schema de grant oferită pentru sprijinul de investiţii va finanta proiecte locale care sunt elaborate în parteneriat între autorităţile locale şi reprezentanţi ai comunităţii de romi. Vor fi luate în considerare investiţiile în următoarele domenii: formarea profesională; activităţi generatoare de venituri; infrastructura mica; gazduire şi îngrijire medicală. Proiectele locale vor fi în conformitate cu Strategia naţionala pentru îmbunătăţirea condiţiilor populaţiei rome şi cu politicile naţionale privind intensificarea accesului populaţiei rome la serviciile de sănătate. Autoritatea de implementare pentru proiect este Oficiul Naţional pentru Romi din cadrul Ministerului Informaţiilor Publice. OPCP este agenţia de implementare responsabilă în cadrul Sistemului PHARE de Implementare Descentralizata. Componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe baza unei licitaţii de propuneri de proiecte, adresată autorităţilor locale, şi a selecţiei competitive a celor mai bune proiecte, conducand la acorduri de grant între OPCP şi autorităţile locale. Autoritatea de implementare va stabili un comitet de coordonare care să fie responsabil cu selecţia proiectelor, a cărui componenta va fi stabilită de comun acord cu Comisia Europeană. Ca urmare a înţelegerii dintre autorităţile române şi Comisie, un contract pe bază de negociere directa va fi acordat Centrului de Resurse pentru Comunitatile de Romi pentru a sprijini managementul componentei de granturi a programului, în continuarea acordului existent. Va fi creat un comitet de coordonare a programului, format din reprezentanţi ai organismelor implicate în implementarea proiectului (Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei, Ministerul Administraţiei Publice, Ministerul Sănătăţii şi Familiei, Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale şi Ministerul Informaţiilor Publice prin Oficiul Naţional pentru Romi). Subprogramul 2-2002/000-586.02 (total: 2,50 milioane euro) Criterii economice Acest subprogram include un proiect. 2002/000-586.02.01 Implementarea restructurării băncii de economii CEC (2,50 milioane euro) Guvernul României s-a angajat într-un proces de restructurare a băncii de economii CEC, având ca obiective eliminarea treptata a garanţiei statului asupra depozitelor, până la sfârşitul anului 2004, şi, în final, pregătirea băncii pentru privatizare. Proiectul de faţa, care sprijină obiectivul general de restructurare a sectorului financiar din România şi îmbunătăţirea calităţii şi gamei de servicii financiare disponibile pe piaţa, are scopul de a sprijini implementarea planului de restructurare a CEC, care a fost pregătit în contextul unui proiect PHARE anterior (RO9805.02.02). El corespunde prioritatilor din Parteneriatul pentru aderare în ceea ce priveşte implementarea reformelor economice structurale. Rezultatele proiectului PHARE 1998 au constat într-o analiza completa şi detaliată a aspectelor actuale juridice, operationale şi organizatorice ale băncii, o evaluare a activelor băncii şi în elaborarea unor scenarii diferite de restructurare şi privatizare a băncii, evaluandu-se impactul potenţial al acestora asupra valorii şi viitorului băncii. Au fost identificate sarcini specifice de întreprins pentru a asigura durabilitatea viitoare a băncii, în domenii cum ar fi: concentrarea spre afaceri, contabilitate, managementul riscului, audit intern, trezorerie, organizarea interna şi resurse umane, tehnologia informatiei, managementul activelor fixe şi probleme juridice. În cadrul proiectului de faţa se va acorda asistenţa tehnica pentru a sprijini pregătirea unui program operational pentru implementarea sarcinilor identificate în cadrul proiectului PHARE 1998 şi indicatori clari şi masurabili ai progreselor înregistrate pentru fiecare sarcina. Va fi acordat sprijin direct pentru implementarea programului. Va fi apoi acordat sprijin pentru implementarea acestor sarcini, care este de asteptat sa includă elaborarea unor planuri pentru introducerea unor noi produse şi servicii, în conformitate cu evoluţia sectorului serviciilor financiare în România, elaborarea unor strategii în ceea ce priveşte reţeaua de sucursale CEC, rationalizarea structurii organizatorice a Centralei, dezvoltarea unor politici de resurse umane, proiectarea şi implementarea unor programe de instruire a personalului, modernizarea managementului trezoreriei şi proiectarea unor sisteme de tehnologie a informatiei, îmbunătăţite în conformitate cu strategia de afaceri a băncii. CEC va acţiona ca autoritate de implementare pentru toate componentele, OPCP este agenţia de implementare responsabilă pentru contractare şi managementul financiar. Subprogramul 3-2002/000-586.03 (total: 33,55 milioane euro) Consolidarea capacităţii administrative Acest subprogram include 5 proiecte: 2002/000-586.03.01 Consolidarea capacităţii administrative a României de a gestiona, monitoriza şi evalua programele finanţate de UE (10,05 milioane euro) Obiectivul general al acestui proiect este de a sprijini şi de a accelera pregatirile României pentru aderarea la Uniunea Europeană, printr-o mai buna pregătire şi un management îmbunătăţit al programelor finanţate prin instrumentele financiare de aderare ale UE şi pe baza prioritatilor identificate în Parteneriatul pentru aderare, Programul naţional de preluare a acquisului, Raportul periodic al CE privind progresele înregistrate de România în pregătirea pentru aderare sau rezultate în cursul negocierilor de aderare. Proiectul sprijină, de asemenea, obiectivele Planului de acţiune privind capacitatea de implementare a programelor PHARE, elaborat de Guvernul României în conformitate cu condiţionalitatile Programului PHARE 2001. Sunt avute în vedere 6 domenii de activitate: 1. Facilitatea de pregătire a proiectelor (PPF) În conformitate cu asistenţa oferită deja în cadrul programelor PHARE 2000 şi 2001, facilitatea de pregătire a proiectelor va oferi asistenţa tehnica pentru pregătirea unor studii de fezabilitate, proiecte detaliate de investiţii, pregătirea unor proiecte de construcţie instituţională şi pregătirea unor specificăţii tehnice, planuri de achiziţie şi dosare de licitaţie. Deciziile asupra eligibilităţii pentru sprijinul în cadrul facilitatii de pregătire a proiectelor vor fi luate de comun acord de serviciile Comisiei şi coordonatorul naţional al asistenţei din România, pe baza faptului ca activităţile de dezvoltare de proiect propuse trebuie să corespundă cu priorităţile din Parteneriatul pentru aderare şi cu cele din Programul naţional de preluare a acquisului. 2. Facilitatea pentru proiecte de înfrăţire instituţională pe termen scurt şi mediu ("twinning light") O facilitate de "twinning light" a fost creata în anul 2001 în administrarea coordonatorului naţional al asistenţei, pentru realizarea unor proiecte de înfrăţire pe termen scurt şi mediu. Este oferită în continuare finanţare în cadrul Programului PHARE 2002, permitand continuarea unor activităţi de aceeaşi natură. Activităţile finanţate în cadrul facilitatii vor corespunde prioritatilor din Parteneriatul pentru aderare şi din Programul naţional de preluare a acquisului. Alte nevoi specifice identificate în Raportul periodic sau apărute în contextul negocierilor de aderare pot fi, de asemenea, avute în vedere. Deciziile privind finanţarea proiectelor în cadrul facilitatii vor fi luate de comun acord de coordonatorul naţional al asistenţei şi de serviciile Comisiei. Mărimea proiectelor este de asteptat sa nu depăşească suma de 150.000 euro. Pentru fiecare proiect agreat statele membre vor fi invitate sa răspundă cererilor pentru oferire de expertiza, pe baza unei descrieri detaliate de proiect distribuite către punctele naţionale de contact pentru twinning în statele membre ale UE. Instituţia beneficiara va selecta oferta statului membru, care corespunde cel mai bine necesităţilor ei. Aspectele financiare şi contractuale ale facilitatii de "twinning light" vor fi tratate de OPCP. Un contract de "twinning light" între statul membru selectat şi OPCP va fi întocmit, pe baza ofertei statului membru selectat, definind aspectele tehnice şi financiare ale activităţii planificate. 3. Instruire pentru funcţionari în managementul de proiect Proiectul răspunde necesităţii de a consolida capacitatile atât ale structurilor coordonatorului naţional pentru asistenţa de preaderare, cat şi ale unităţilor de implementare a proiectelor (PIU) din cadrul ministerelor şi altor instituţii româneşti, de a pregati, implementa şi monitoriza programele de preaderare într-un mod sistematic şi adecvat. Instruirea în cadrul acestui proiect va fi compatibila cu eforturile generale de a întări activitatea de furnizare de instruire în contextul reformei administraţiei publice. În instruirea în cadrul acestui proiect accentul special va fi pus pe realizarea unei îmbunătăţiri rapide a eficientei operationale a organismelor responsabile cu asistenţa de preaderare. Instruirea, care va fi furnizată prin unul sau mai multe contracte de asistenţa tehnica, va fi legată îndeaproape de ciclul de programare şi implementare şi va consolida capacitatea de a elabora studii de fezabilitate şi proiecte, de a pregati documentaţii de proiect (fise de proiect, termeni de referinţa, dosare de licitaţie) conform cerinţelor instrumentelor de preaderare, de a supraveghea şi monitoriza implementarea programelor şi de a conduce evaluări. Proiectarea activităţilor de instruire în cadrul acestui contract va tine cont de sprijinul similar oferit în cadrul programelor PHARE 2000 şi 2001 şi va oferi, de asemenea, în continuare o instruire mai avansată acelor funcţionari publici care au beneficiat deja de pe urma primei runde de instruire. Instruirea în managementul de proiect pentru cerinţele specifice ale programului ISPA va fi oferită prin asistenţa tehnica în cadrul programului ISPA, mai curând decât în cadrul acestui proiect. 4. Institutul European din România Institutul European din România (IER) a fost creat în anul 1998 ca o instituţie publică sub autoritatea Guvernului român şi a Parlamentului, având rolul de a oferi analize şi informaţii de fond administraţiei centrale şi locale, cu scopul de a le consolida capacitatea de a elabora politici şi mecanisme de preaderare. Asa cum este prevăzut în Memorandumul de finanţare PHARE din 1997, IER va primi atât asistenţa pentru înfiinţare, cat şi sprijin suplimentar pentru a finanta costurile sale operationale. În primii 3 ani de existenta, o rata de 100% din costuri trebuia să fie acoperită de PHARE, urmată de o rata de 66% din costurile operationale pentru anul 2003 şi 33% pentru anul 2004. Se intenţionează ca alocarea curenta sa acopere cheltuieli pentru anii 2003 şi 2004. Pe lângă costurile operationale, finanţarea PHARE va fi oferită pentru: ● studii şi cercetări de fond, cu scopul de a accelera procesul de integrare şi de a familiariza instituţiile româneşti cu Uniunea Europeană; ● elaborarea şi implementarea unui program de instruire în afaceri europene pentru funcţionarii publici din administraţia publică centrala, ca o continuare a proiectului PHARE 1997. Ţinând seama de statutul Institutului European din România ca un organism public nonprofit şi urmând procedura creata în cadrul sprijinului PHARE precedent, nu se cere o garanţie bancară referitoare la plăţile de la OPCP la institut. 5. Burse la Colegiul Europei pentru funcţionarii publici În scopul de a îmbunătăţi eficienta procesului de aderare, scopul Ministerului Integrării Europene este de a întări capacitatea resurselor umane din administraţia românească. Proiectul de faţa va permite continuarea activităţilor sprijinite în cadrul programelor PHARE precedente care permiteau tinerilor funcţionari publici români şi tinerilor absolvenţi sa participe la programe de masterat şi de instruire pe termen scurt în cadrul unor instituţii universitare europene, inclusiv Colegiul Europei. Proiectul de faţa va sprijini 10 candidaţi sa participe la studii de masterat la Colegiul Europei pentru anul universitar 2003-2004 şi 15 funcţionari publici sa participe la cursurile de vara organizate de aceeaşi instituţie. 6. Sistemul de management al informatiei (MIS) În vederea îmbunătăţirii monitorizarii proiectelor finanţate prin asistenţa UE şi a altor programe cu finanţare internationala şi pentru a oferi administraţiei româneşti un flux de informaţii corect şi oportun, este necesar să fie creat un sistem coordonat de management al informatiei. Un asemenea sistem va lega Ministerul Integrării Europene, în calitate de coordonator tehnic, de Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice şi de agenţiile de implementare implicate în managementul fondurilor UE. Sistemul va oferi informaţii privind progresul tehnic al proiectelor, precum şi date financiare şi de audit. Sistemul va fi elaborat pentru a sprijini introducerea descentralizării extinse (EDIS) în managementul fondurilor de preaderare PHARE şi ISPA şi va avea în vedere compatibilitatea cu cerinţele viitoarelor condiţii de management şi raportare pentru fondurile structurale. El va tine cont de condiţiile instituţionale viitoare care sunt de asteptat în ceea ce priveşte managementul fondurilor structurale şi va trebui să fie perfect compatibil cu sistemele utilizate pentru managementul fondurilor publice bugetare româneşti. Un studiu de fezabilitate pentru crearea sistemului a fost finanţat prin facilitatea de pregătire a proiectelor din Programul PHARE 2000. Proiectul MIS în sine este planificat într-o abordare pe etape, care este de asteptat să fie sprijinite din programul PHARE succesive pe perioada 2002-2004. În prima etapa, care va fi sprijinita prin PHARE 2002, va fi realizat un studiu detaliat analitic privind cerinţele de informaţii ale utilizatorilor potenţiali în cadrul administraţiei. Studiul urmăreşte sa identifice funcţiile şi sa evalueze mărimea sistemului în ceea ce priveşte necesarul de hardware şi software de achiziţionat şi sa pregătească dosarele tehnice necesare pentru achizitionare. Etapele următoare vor avea în vedere cu prioritate achiziţionarea, instalarea şi testarea hardware-ului necesar, precum şi elaborarea, dezvoltarea şi instalarea software-ului de aplicaţie. Personalul administrativ responsabil cu operarea sistemului va primi, de asemenea, instruire. Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Integrării Europene. Va fi menţinută îndeaproape coordonarea cu Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice. OPCP este agenţia de implementare responsabilă pentru contractare şi managementul financiar. 2002/000-586.03.02 Descentralizarea şi dezvoltarea administraţiei publice locale din România (4,00 milioane euro) Adoptarea Legii nr. 189/1998 privind finanţele publice locale, cu modificările ulterioare, a dus la creşterea semnificativă a autonomiei instituţiilor administrative locale în România. Totuşi, capacitatea şi cunoştinţele limitate de management în domeniul administraţiei publice, precum şi lipsa cunoştinţelor şi a experienţei celor care ocupa funcţii la nivel local sunt bariere în calea implementarii complete şi efective a reformelor în acest domeniu. Proiectul de faţa răspunde acestor probleme şi are drept obiectiv sprijinirea procesului de modernizare prin care administraţia publică se adapteaza ea însăşi la realitatile economice şi sociale ale societăţii româneşti, pregatind totodată structurile administrative pentru aderarea la Uniunea Europeană. Scopul proiectului este sprijinirea dezvoltării politicilor în domeniul descentralizării anumitor funcţii şi responsabilităţi de la nivelul administraţiei publice centrale la cel al autorităţilor publice locale. În plus proiectul va sprijini îmbunătăţirea capacităţii administraţiei publice în vederea administrării resurselor bugetare locale. Activităţile vor fi îndreptate către administraţiile la nivel de judeţ. Proiectul corespunde priorităţii din Parteneriatul pentru aderare privind adoptarea şi implementarea unui pachet cuprinzator privind reforma administraţiei publice. Proiectul va fi implementat prin twinning (înfrăţire instituţională) şi prin sprijin financiar acordat unui fond de modernizare şi dezvoltare a autorităţilor locale. De asemenea, va fi acordată asistenţa tehnica în vederea sprijinirii managementului fondului. Administraţia unui stat membru cu competente în domeniul managementului bugetului autorităţilor locale va furniza sprijin prin intermediul unui program de twinning în domeniul politicii şi autonomiei financiare a autorităţilor locale. În cadrul proiectului de twinning se vor elabora propuneri privind cadrul pentru stabilirea resurselor financiare pentru comunitatile locale de la bugetul de stat prin transferul de fonduri de la autorităţile centrale la cele locale, şi se vor face recomandări pentru îmbunătăţirea sistemului de colectare a veniturilor locale. Va fi acordat sprijin pentru proiectarea unui sistem electronic integrat pentru colectarea şi controlul taxelor locale. Vor fi oferite consiliere şi sprijin tehnic pentru redactarea noii legi a finanţelor şi bugetelor locale, care vor reflecta propunerile de politici de mai sus. Pentru autorităţile publice locale va fi furnizată pregătire, atât la nivel decizional, cat şi la nivel executiv, pe baza unor metode moderne, transparente şi participative, în vederea pregătirii bugetelor locale. Vor fi elaborate un cadru şi o metodologie pentru analize economice şi evaluarea impactului capitalului local şi al investiţiilor în infrastructura asupra dezvoltării economice şi sociale. Pentru politicienii aleşi la nivel local şi pentru funcţionarii publici se va oferi instruire cu privire la implicatiile descentralizării responsabilităţilor bugetare către nivelul autorităţilor locale. De asemenea, twinningul va furniza consultanţa privind punerea în funcţiune a fondului de dezvoltare şi modernizare a autorităţilor locale sprijinit în cadrul componentei de asistenţa tehnica a proiectului, în special în ceea ce priveşte elaborarea unor criterii de selecţie a proiectelor care să fie sprijinite de către fond şi priorităţile pentru posibila dezvoltare în viitor a activităţilor fondului într-un cadru multianual. Ministerul Administraţiei Publice, în strânsă colaborare cu Ministerul Finanţelor Publice, va selecta partenerul de twinning şi va elabora convenţia de twinning. Proiectul va furniza sprijin financiar fondului de dezvoltare şi modernizare a autorităţilor locale, ca un instrument ce sprijină priorităţile de dezvoltare ale autorităţilor locale într-o perspectiva multianuala. Vor fi elaborate criterii pentru selectarea proiectelor mici, în vederea implementarii lor de către autorităţile locale, bazate pe necesitatea unor sisteme îmbunătăţite de management al bugetului în cadrul autorităţilor locale în conformitate cu responsabilităţile lor crescute în acest domeniu. Criteriile care vor fi agreate între Ministerul Administraţiei Publice şi Comisia Europeană vor lua în considerare experienta câştigată în cadrul proiectului PHARE 1997 destinat autorităţilor locale. Fondul de dezvoltare şi modernizare a autorităţilor locale creat cu sprijin PHARE 2002 va permite finanţarea de proiecte mici în domeniul pregătirii, managementului personalului, consultantei specializate, dezvoltării sistemelor informatice etc. Contracte de grant vor fi încheiate între OPCP şi autorităţile locale beneficiare, pe baza evaluării competitive a propunerilor înaintate de către autorităţi locale. Investiţiile finanţate prin intermediul fondului vor fi cofinantate conform regulilor PHARE. Pe baza unui progres satisfăcător înregistrat în implementarea programului curent, se are în vedere faptul ca PHARE ar putea refinanta fondul în cadrul programelor din anii următori. Componenta de asistenţa tehnica va sprijini elaborarea proiectului şi managementul operational pentru Fondul de dezvoltare şi modernizare a autorităţilor locale. Asistenţa tehnica va pregati procedurile operationale pentru managementul Fondului şi criteriile detaliate pentru selectarea proiectelor. Proiectul va furniza autorităţilor locale informaţii despre Fond şi va oferi asistenţa în organizarea licitaţiilor publice de propuneri şi în evaluarea propunerilor. Proiectul va pregati acordurile de grant ce vor fi încheiate între OPCP şi autorităţile locale, pentru finanţarea de către Fond. Proiectul va sprijini, de asemenea, stabilirea procedurilor de raportare, contabilizare şi modernizare pentru Fond. Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Administraţiei Publice, în strânsă colaborare cu Ministerul Finanţelor Publice, în ceea ce priveşte componenta de twinning. Agenţia de implementare este OPCP, care este responsabilă cu contractarea şi managementul tehnic al tuturor componentelor proiectului. 2002/000-586.03.03 Continuarea consolidării instituţionale a Curţii de Conturi (2,10 milioane euro) Proiectul are drept scop continuarea şi consolidarea dezvoltării Curţii de Conturi a României, ca auditor extern independent, profesional şi de încredere al fondurilor publice, pe baza realizarilor proiectului de twinning aflat în derulare în cadrul Programului PHARE 2000. Proiectul de faţa va da Curţii de Conturi capacitatea de a-şi extinde mandatul actual în noi domenii de activitate şi de a răspunde schimbărilor în modul în care administraţia publică controlează şi contabilizeaza cheltuirea fondurilor bugetare şi ale UE. Aceste activităţi corespund priorităţii din Parteneriatul pentru aderare privind consolidarea capacităţilor instituţionale ale Curţii de Conturi, ca fiind necesare pentru introducerea procedurilor moderne de audit, în conformitate cu standardele internaţionale şi cea mai buna practica. Proiectul va fi implementat printr-un twinning, împreună cu asistenţa tehnica specializată pe termen scurt şi achizitionare de echipamente. În cadrul twinningului va fi organizată instruirea personalului de audit şi juridic al Curţii de Conturi, în metodologii de audit, în conformitate cu standardele internaţionale relevante. O atenţie specială va fi acordată instruirii în domeniul auditului fondurilor UE, inclusiv în dezvoltarea ulterioară a capacităţii de a audita şi certifica conturile SAPARD. Instruirea va duce la dobândirea competentelor de audit în anumite domenii specializate şi în detectarea activităţilor ilegale. Se va face, de asemenea, instruirea cerută de auditul asistat de calculator. Twinningul va dezvolta în continuare sistemele de control al calităţii auditului şi manualele de audit utilizate de către Curte, în conformitate cu standardele internaţionale, şi va identifica orice modificări ulterioare necesare în cadrul legislativ şi de reglementare, în vederea asigurării consecventei cu necesităţile de modernizare continua ale Curţii. În cadrul unui contract de asistenţa tehnica se vor asigura instruire specifică şi pachete de certificare pentru o calificare de auditor, recunoscută internaţional. În plus, proiectul va finanta achiziţionarea de echipamente cerute pentru înfiinţarea centrelor teritoriale de pregătire pentru personalul Curţii de Conturi din teritoriu, pentru sistemele de management al informatiei şi pentru sprijin în domeniul tehnologiei informatiei pentru personalul Curţii. Va fi furnizat software pentru personalul din departamentele juridic şi de audit şi va fi elaborat un sistem IT integrat pentru activităţile financiare, de contabilitate şi resurse umane ale Curţii. Curtea de Conturi a României este autoritatea de implementare a proiectului. OPCP va acţiona ca agenţie de implementare responsabilă cu contractarea şi managementul financiar al tuturor componentelor proiectului. 2002/000-586.03.04 Sprijin pentru Planul strategic al Ministerului Finanţelor Publice (15,30 milioane euro) Ministerul Finanţelor Publice a pregătit un document de strategie pentru perioada 2002-2006, care defineste obiectivele şi acţiunile prioritare în domeniile politicii bugetare şi fiscale, coordonării politicii bugetare şi fiscale cu politica socială şi economică, administrării veniturilor statului şi a datoriei publice, controlului financiar şi auditului intern şi contabilităţii publice. Obiectivul proiectului de faţa este de a sprijini acţiunile prioritare în domenii din cadrul acestui plan în perioada 2003-2005. Sunt avute în vedere 4 domenii de activitate: A. construcţia instituţională privind elaborarea şi implementarea politicii bugetare şi administrarea datoriei publice; B. construcţia instituţională privind elaborarea şi implementarea politicilor fiscale şi administrarea veniturilor; C. construcţia instituţională privind elaborarea şi implementarea controlului financiar public şi auditului intern; D. dezvoltarea şi consolidarea serviciilor auxiliare (resurse umane, comunicare şi infrastructura IT), în cadrul Ministerului Finanţelor Publice. Componenta A: Politica bugetară şi administrarea datoriei publice În cadrul componentei A, programul PHARE va sprijini doua proiecte de twinning, precum şi un număr de activităţi de asistenţa tehnica. Primul twinning, în domeniul contabilităţii publice, va pregati un studiu diagnostic al normelor existente şi va furniza sprijin pentru revizuirea cadrului şi procedurilor Planului general de conturi al instituţiilor publice. Vor fi pregătite propuneri specifice privind orice modificări necesare ale normelor/regulamentelor. Va fi furnizată instruire pentru contabilii din instituţii publice, în domeniul aplicării noilor reglementări contabile, şi vor fi pregătite îndreptare/ghiduri metodologice. Va fi efectuată o evaluare a necesităţilor multianuale de investiţii pentru echipamente IT care să sprijine implementarea Planului general de conturi. Un al doilea twinning în acest domeniu va sprijini elaborarea unui model care să sprijine calcularea viitoarei contribuţii a României la bugetul UE, va îmbunătăţi colectarea şi analiza datelor în acest domeniu şi va stabili structura bazei de date, necesară pentru calcularea "resurselor proprii". Se va furniza instruire privind utilizarea bazei de date pentru specialiştii români. Se va asigura asistenţa tehnica pentru a pregati un studiu diagnostic al reglementărilor existente în domeniile trezorerie şi managementul datoriei publice, cu scopul de a identifica discrepantele (decalajele) dintre sistemul românesc de trezorerie şi cea mai buna practica în cadrul UE şi pe plan internaţional, ducand la recomandări privind modificările necesare în regulamente şi proceduri. Activitatea va acoperi şi o evaluare pregătitoare pentru introducerea unui sistem de plati electronice la nivel de trezorerie. Se va desfăşura un proiect-pilot pentru a testa implementarea noilor reglementări în cadrul unui esantion de ordonatori de credite. Se va desfăşura instruirea personalului în domeniul trezoreriei şi al managementului datoriei publice. Va fi furnizat sprijin constând în asistenţa tehnica, pentru a se desfăşura un studiu privind nevoile de dezvoltare şi imbunatatire a capacităţii Ministerului Finanţelor Publice în domeniul modelarii şi prognozei macroeconomice. Activitatea se va referi la dezvoltarea de modele şi submodele macroeconomice naţionale standard, în diferite categorii de buget care sprijină formularea politicii macroeconomice, şi la oferirea instruirii necesare privind utilizarea modelelor. Atenţie specială va fi acordată asigurării coordonării cu activităţile de prognoza economică desfăşurate de către Ministerul Dezvoltării şi Prognozei. De asemenea, va fi acordată asistenţa tehnica Fondului Naţional pentru implementarea, testarea şi acreditarea sistemelor de contabilitate la standardele internaţionale de contabilitate, precum şi pentru instruire profesională continua în domeniul contabilităţii, pentru personalul Fondului Naţional. Vor fi făcute un studiu diagnostic şi un studiu de fezabilitate privind sistemele IT necesare pentru Fondul Naţional, ce vor duce la proiectarea, dezvoltarea, testarea şi alegerea unor sisteme efective. Asistenţa tehnica va conduce, de asemenea, la pregătirea unei strategii pe termen lung în domeniul resurselor umane pentru Fondul Naţional, acoperind managementul pre- şi postaderare al tuturor programelor cofinantate de UE. Asistenţa tehnica va fi furnizată Oficiului de Plati şi Contractare PHARE (OPCP) pentru a pregati manuale de contabilitate şi proceduri interne, a dezvolta sisteme IT în contextul strategiei generale a ministerului în domeniul IT, a dezvolta o strategie a resurselor umane pentru OPCP şi pentru a furniza instruire specializată. Aceste activităţi vor tine cont de cerinţele specifice legate de introducerea descentralizării extinse (EDIS) pentru programul PHARE. Pregătirea unui manual de proceduri operationale pentru ISPA va fi realizată cu asistenţa tehnica finanţată de ISPA; o strânsă coordonare va fi menţinută între sprijinul PHARE şi ISPA în acest domeniu. Componenta B: Politici fiscale şi administrarea veniturilor Sunt planificate 3 aranjamente de twinning cu scopul de a consolida capacitatea Ministerului Finanţelor Publice de a elabora şi de a implementa politici fiscale şi de a administra veniturile statului. Sunt avute în vedere şi contracte de asistenţa tehnica. În primul rând, în domeniul managementului datoriilor bugetare, un twinning va examina prevederile legale existente legate de datoriile întreprinderilor şi băncilor la bugetul de stat, în caz de insolvabilitate, va face propuneri pentru îmbunătăţiri în cadrul legislativ şi în structurile organizaţionale, ţinându-se cont de cea mai buna practica existenta în UE şi pe plan internaţional, şi va formula proceduri care să fie urmate pentru reducerea şi anularea datoriilor. De asemenea, personalul va fi pregătit în mod corespunzător. Un al doilea twinning în cadrul acestei componente va examina prevederile legale existente, metodele şi procedurile din domeniul controlului fiscal. Vor fi făcute propuneri pentru îmbunătăţiri în cadrul legislativ, în organizarea şi procedurile structurilor de control fiscal, ţinându-se cont de cea mai buna practica în UE şi pe plan internaţional. Vor fi revizuite respectivele roluri ale Direcţiei generale de control fiscal şi îndrumare şi ale Gărzii Financiare. Vor fi pregătite manuale şi ghiduri procedurale şi se vor elabora şi aplica programe de pregătire. Va fi facuta o evaluare privind nevoile şi priorităţile pentru dezvoltarea sistemelor IT şi a bazelor de date care susţin funcţia de control fiscal, vor fi pregătite specificăţii tehnice pentru sistemele necesare şi va fi acordată asistenţa pentru achiziţionarea echipamentului şi software-ului. Al treilea twinning va sprijini dezvoltarea structurilor organizatorice în domeniul administrării veniturilor. Vor fi evaluate organizarea şi performanta sistemului de administrare a taxelor existente, ţinându-se cont de cea mai buna practica în UE şi pe plan internaţional, cu o referire specială la nevoile şi priorităţile de modernizare a sistemelor informatice. Vor fi pregătite recomandări pentru îmbunătăţiri ale structurilor organizatorice, în special în ceea ce priveşte unificarea administrării taxelor, contribuţiilor sociale şi de sănătate, precum şi pentru punerea în lucru a unei raportări adecvate, a unei evaluări a performantelor şi a unor proceduri standardizate pentru toate activităţile în cadrul sistemului de administrare a veniturilor. Vor fi realizate şi implementate programe de pregătire pentru personal. Twinningul se va concentra în special pe consolidarea biroului marilor plătitori de taxe din Bucureşti şi pe una sau doua unităţi teritoriale. În plus, pe lângă activităţile de twinning de mai sus va fi furnizată asistenţa tehnica în cadrul componentei B, în domeniile taxei pe valoarea adăugată, funcţionarii Gărzii Financiare şi al unei campanii de informare care să sprijine unităţile de asistenţa a plătitorilor de taxe din cadrul Ministerului Finanţelor Publice. Asistenţa tehnica în domeniul taxei pe valoarea adăugată va revizui legislaţia T.V.A. existenta, pentru a identifica modificări necesare în vederea asigurării compatibilitatii depline cu acquisul. Vor fi elaborate prevederi speciale pentru asigurarea conformitatii categoriilor specifice de întreprinderi cu cerinţele T.V.A. Va fi pregătit un ghid T.V.A. şi va fi furnizată pregătire oficialilor din domeniul taxelor. Va fi facuta o evaluare a nevoilor şi prioritatilor pentru modernizarea sistemelor IT în domeniul T.V.A. Va fi facuta o evaluare a rolului şi organizării Gărzii Financiare în combaterea evaziunii fiscale, corupţiei şi crimei organizate. Cadrul legal al activităţilor Gărzii Financiare va fi evaluat ţinându-se cont de modele relevante în cadrul ţărilor membre UE, acordându-se o atenţie deosebită definirii clare a competentelor respective ale Gărzii Financiare şi altor servicii din cadrul administraţiei naţionale a taxelor. Vor fi făcute recomandări specifice pentru modificări în cadrul legislativ, organizarea interna a Gărzii Financiare şi în mecanismele pentru coordonarea cu alte servicii din cadrul administraţiei taxelor. Vor fi elaborate măsuri pentru asigurarea uniformitatii în tratarea cazurilor pe întregul teritoriu naţional. Vor fi evaluate cerinţele pentru stabilirea unor mecanisme interne efective pentru prevenirea corupţiei şi asigurarea responsabilităţii. Va fi elaborat un studiu pentru sisteme informatice cerute pentru combaterea evaziunii fiscale şi vor putea fi pregătite specificăţii tehnice pentru achiziţionarea echipamentelor/software-ului, ţinându-se cont de alte sisteme informatice care au fost dezvoltate în cadrul administraţiei naţionale a taxelor. Vor fi proiectate şi puse în practica programe adecvate de pregătire privind combaterea evaziunii fiscale, acordându-se atenţie asigurării coordonării cu alte activităţi de instruire pregătite şi implementate în domeniul administrării taxelor. Vor fi planificate şi implementate la nivelul unităţilor locale ale Gărzii Financiare activităţi-pilot pentru îmbunătăţirea eficientei măsurilor de combatere a evaziunii fiscale. Se va asigura o coordonare strânsă între aceste activităţi legate de Garda Financiară şi twinningul privind controlul fiscal, descris mai sus. Va fi furnizată asistenţa tehnica pentru elaborarea şi implementarea unei campanii de informare a plătitorilor de taxe, cu scopul de a îmbunătăţi colectarea veniturilor, prin educaţia fiscală a publicului şi dezvoltarea capacităţii unităţilor de asistenţa a plătitorilor de taxe din cadrul Ministerului Finanţelor Publice de a furniza publicului informaţii adecvate privind sistemul de taxe şi responsabilităţile fiscale. Componenta C: Control financiar public şi audit intern Activităţile propuse în cadrul acestei componente sunt definite în contextul Strategiei de dezvoltare a controlului financiar public intern în România, adoptată de Guvernul României în octombrie 2001. Va fi furnizată asistenţa tehnica Ministerului Finanţelor Publice în domeniul controlului financiar public intern şi auditului intern. Proiectul de twinning din Programul PHARE 2000 privind procedurile de audit şi control intern sprijină adaptarea cadrului legislativ, elaborează un plan de acţiune pentru înfiinţarea structurilor instituţionale necesare şi furnizează instruire pentru controlorii financiari şi auditori. Proiectul de faţa va lua în considerare rezultatele twinningului prin elaborarea unei strategii generale în domeniul resurselor umane, pentru dezvoltarea capacităţilor în acest domeniu pe termen mediu. Strategia va acoperi: (
3. i)elaborarea unui sistem de pregătire permanenta în domeniul auditului intern în cadrul Şcolii de Finanţe Publice, cu estimari detaliate de investiţii şi necesitaţi ale bugetului operational şi (îi) elaborarea unor sisteme pentru recrutarea şi dezvoltarea personalului. Asistenţa tehnica va acoperi, de asemenea, pregătirea manualelor şi indreptarelor privind procedurile de audit de sistem şi de performanţă. Componenta D: Funcţii de sprijin Aceasta componenta va include twinning şi asistenţa tehnica pentru dezvoltarea şi consolidarea funcţiilor de sprijin (resurse umane, comunicaţii şi infrastructura IT) în cadrul Ministerului Finanţelor Publice. Se va asigura twinning pentru a sprijini dezvoltarea ulterioară a Şcolii de Finanţe Publice. Acest twinning va dirija un studiu diagnostic pentru nevoile de pregătire, în sprijinul strategiei Ministerului Finanţelor Publice pentru perioada 2002-2006. Vor fi dezvoltate proceduri operationale pentru sprijinirea şi coordonarea activităţilor de pregătire în toate domeniile prioritare şi dezvoltarea curiculei şi a programelor de pregătire în cadrul ministerului. Coordonarea ar trebui să se refere în special la instruire în cadrul tuturor activităţilor care primesc sprijin PHARE, pentru a asigura dezvoltarea unei capacităţi durabile de instruire. O atenţie deosebită se va acorda creării facilităţilor de pregătire la nivel local, în legătură cu cerinţele funcţiilor descentralizate ale finanţelor publice. Twinningul va sprijini, de asemenea, extinderea proiectului pilot "e-learning" la nivel naţional şi va pregati achiziţionarea echipamentului IT necesar. Twinningul va sprijini, de asemenea, Şcoala de Finanţe Publice pentru a organiza ateliere de lucru şi cursuri de pregătire pentru personalul Şcolii de Finanţe Publice, pentru a elabora materiale de instruire şi pentru a pune în lucru un sistem de asigurare a calităţii instruirii. Va fi furnizată asistenţa tehnica în domeniul tehnologiei informatiei, pentru a proiecta, dezvolta, testa şi implementa aplicaţii IT care să sprijine fluxul principal de documente în cadrul Ministerului Finanţelor Publice şi pentru a pregati recomandări detaliate privind politica de securitate şi politica de remediere a dezastrelor pentru sistemul IT. Va fi desfăşurată o identificare a nevoilor de achiziţii de hardware şi software, în conformitate cu recomandările de mai sus, şi vor fi pregătite specificăţii tehnice detaliate pentru sistemele solicitate. Sunt anticipate investiţii semnificative în echipamente IT şi dezvoltare de software, legate de activităţile din cadrul Programului PHARE 2002 pentru următoarele subcomponente ale programului: sistem de contabilitate publică, simularea bugetului CE, sistemul trezoreriei, politici economice, Fondul Naţional, OPCP, control fiscal, Garda Financiară, campania de informare, administrarea veniturilor, Şcoala de Finanţe Publice şi tehnologia informatiei. Pe baza progresului în pregătirea specificatiilor tehnice, este de asteptat ca aceasta investiţie să fie finanţată în cadrul Programului PHARE 2003. Totuşi, cu scopul de a permite cumpărarea imediata a unei cantităţi limitate de echipament IT care sprijină obiectivele proiectului în ansamblu, un buget general IT este prevăzut pentru a fi folosit de către Fondul Naţional şi OPCP, precum şi în sprijinul altor componente ale proiectului, după cum este solicitat. Alocarea bugetului pentru echipamentele IT va fi agreată cu Comisia înainte de lansarea oricărei achiziţii. Asistenţa tehnica în cadrul acestui program va sprijini, după cum este necesar, studii pregătitoare şi dezvoltarea unor specificăţii tehnice şi documente de licitaţie, referitoare la necesităţile de investiţii şi achiziţie a echipamentelor în toate sau în unele dintre următoarele domenii: simularea contribuţiei României la bugetul UE, trezorerie şi managementul datoriei publice, politici macroeconomice, managementul fondurilor UE, control fiscal, Garda Financiară, informaţii publice, administrarea veniturilor, Şcoala de Finanţe Publice şi sistemele IT ale Ministerului Finanţelor Publice. 2002/000-586.03.05 Consolidarea şi extinderea sistemului de implementare a programului SAPARD (2,10 milioane euro) Autorităţile româneşti au dezvoltat o metodologie secventiala a acreditării sistemului de implementare pentru managementul fondurilor EU-SAPARD. Acreditarea iniţială a sistemului din anul 2002 este parţială, se referă la 3 dintre măsurile programului SAPARD şi are la baza un sistem manual de plati şi management financiar. Obiectivul acestui proiect este realizarea progresului în stabilirea sistemului de implementare în perioada 2003-2004, permitand acreditarea altor măsuri şi acreditarea sistemului electronic de management şi plati. Proiectul corespunde priorităţii din Parteneriatul pentru aderare privind creşterea eforturilor în vederea asigurării folosirii corecte, controlului, monitorizarii şi evaluării fondurilor UE de preaderare în contextul acquisului comunitar şi controlului financiar. Aceste activităţi corespund priorităţii de construcţie instituţională din cadrul programului PHARE şi nu sunt eligibile pentru finanţare din fonduri SAPARD. Ţinând cont de toate datele introduse pentru stabilirea sistemelor IT pentru managementul fondurilor SAPARD, proiectul va duce la stabilirea unei baze de date centrale computerizate, care să sprijine planificarea şi implementarea tuturor proiectelor SAPARD şi a unui registru digital al tuturor activităţilor îndeplinite de către Agenţia SAPARD şi de celelalte instituţii delegate pentru implementarea programului. Va fi dezvoltat un sistem software pentru a sprijini activităţile operationale legate de toate măsurile programului SAPARD în România, inclusiv de administrarea şi controlul plăţilor. Va fi pusă în funcţiune o reţea, incluzând infrastructura hardware şi software, care să aibă capacitatea de a sprijini activităţile operationale legate de administrarea programului şi care să aibă legături cu infrastructura IT a altor instituţii implicate. Va fi furnizată asistenţa tehnica pentru dezvoltarea manualelor de proceduri pentru măsurile adiţionale ale programului SAPARD, pentru care acreditarea nu a fost obţinută în anul 2002. Asistenţa tehnica va fi, de asemenea, acordată pentru structurile de control intern şi plati ale Agenţiei SAPARD, în vederea îmbunătăţirii capacităţii acestora în îndeplinirea sarcinilor ce le revin. Va fi furnizată pregătire Agenţiei SAPARD şi instituţiilor delegate pentru a sprijini operaţiunile corecte ale sistemului de management financiar. Asistenţa tehnica va sprijini, de asemenea, întărirea capacităţii instituţiilor publice competente în vederea furnizarii informatiei specifice şi a sprijinului consultativ privind programul SAPARD, pentru a sprijini aplicantii sa pregătească proiecte pentru finanţări în cadrul SAPARD. Autoritatea de implementare a proiectului este Agenţia SAPARD. Beneficiarii asistenţei sunt Agenţia SAPARD şi alte ministere care au atribuţii specifice în implementarea programului SAPARD (Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor şi Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei). Agenţia de implementare este OPCP, care este responsabilă pentru contractarea şi managementul financiar al tuturor componentelor proiectului. Subprogramul 4-2002/000-586.04 (total: 83,737 milioane euro) Îndeplinirea obligaţiilor acquisului Acest subprogram include 18 proiecte în 7 domenii ale acquisului comunitar. Piaţa interna 2002/000-586.04.01 Consolidarea supravegherii asigurărilor (2,00 milioane euro) Obiectivul acestui proiect este consolidarea supravegherii asigurărilor, în conformitate cu prevederile directivelor UE şi cu cele mai bune practici ale pieţei internaţionale de asigurări, în vederea asigurării protecţiei reale a deţinătorilor de poliţe de asigurare şi a potenţialilor deţinători de poliţe şi dezvoltării unei pieţe a asigurărilor competitive şi sanatoase. Proiectul corespunde priorităţii Parteneriatului pentru aderare de intarire a supravegherii serviciilor financiare. Proiectul va fi implementat printr-un twinning şi prin sprijin pentru achiziţionarea de echipamente pentru autoritatea de reglementare din domeniu. Proiectul va fi implementat pe baza rezultatelor proiectului PHARE anterior din domeniu, care a sprijinit înfiinţarea Consiliului de Supraveghere a Asigurărilor, furnizand pregătire şi echipamente şi sprijinind pregătirea normelor necesare pentru aplicarea legii asigurărilor. Twinningul va asista Consiliul de Supraveghere a Asigurărilor în redactarea unei strategii care să identifice măsurile necesare pentru asigurarea performantei efective a funcţiei de supraveghere a asigurărilor, în conformitate cu cele mai bune practici internaţionale. Va fi examinata concordanta cadrului legal existent cu acquisul comunitar şi vor fi definite cerinţele Consiliului de Supraveghere a Asigurărilor pentru implementarea efectivă a cadrului legal, referitoare la organizarea sa interna şi la personal. Va fi dezvoltat un program de pregătire a personalului pentru a crea capacitatea de a îndeplini aceste cerinţe şi vor fi realizate materiale de pregătire. Sistemul informatic necesar pentru asigurarea supravegherii efective a asigurărilor va fi evaluat şi va fi furnizată asistenţa pentru achiziţionarea echipamentelor necesare. Proiectul va sprijini achiziţionarea unui număr limitat de echipamente tehnice, pe baza evaluării necesităţilor de către partenerul de twinning. Vor fi furnizate resurse de documentare pentru sprijinirea activităţilor Consiliului de Supraveghere a Asigurărilor. Autoritatea de implementare este Comisia de Supraveghere a Asigurărilor. OPCP este agenţia de implementare responsabilă cu contractarea şi managementul financiar al proiectului. Concurenta 2002/000-586.04.02 Continuarea sprijinului pentru implementarea acquisului privind politica în domeniul concurentei şi ajutoarelor de stat (2,00 milioane euro) Proiectul are ca scop furnizarea sprijinului în vederea alinierii legislaţiei româneşti la acquisul comunitar în domeniul concurentei şi ajutoarelor de stat şi dezvoltarea capacităţii autorităţilor care activează în domeniul concurentei, pentru deplina implementare a acquisului. Proiectul va fi implementat printr-un twinning care va viza atât Consiliul Concurentei, cat şi Oficiul Concurentei, va revizui cadrul legislativ al concurentei şi politicii ajutoarelor de stat şi va propune unele amendamente necesare, ţinând cont de ultimele dezvoltări în cadrul legislaţiei UE. În particular, va fi furnizat sprijin pentru reglementările cadrului multisectorial pentru ajutoarele de stat regionale, exceptând următoarele sectoare: oţel, automobile şi fibre sintetice. Va fi realizată o evaluare privind introducerea sistemului analizei de impact cu caracter de reglementare, potrivit căruia proiecte de legislaţie vor fi supuse unei analize preventive, în vederea evaluării consecinţelor privind concurenta. Va fi efectuată o analiza a procedurilor UE privind investigarea şi sancţionarea cartelurilor industriale, în vederea alinierii legislaţiei româneşti la cea europeană în aceasta materie. Va fi furnizată asistenţa pentru redactarea regulilor procedurale pentru aplicarea legii privind concurenta neloială. Twinningul va acoperi, de asemenea, activităţi de pregătire a personalului din instituţiile naţionale şi din inspectoratele judeţene, care activează în domeniul ajutoarelor de stat şi concurentei şi care este implicat în procesul de luare a deciziilor, în conformitate cu noua legislaţie secundară transpusa şi ţinându-se cont de relaţia cu legislaţia privind concurenta în alte sectoare, cum ar fi: impozitarea, politica industriala, politica regionala şi agricultura. Vor fi sprijinite vizite de studii sau stagii la autorităţile care reglementează concurenta din statele membre sau la instituţiile implicate în aspectele practice sau legale ale politicii privind concurenta. Twinningul va furniza sprijin Consiliului Concurentei şi Oficiului Concurentei, prin intermediul experţilor pe termen mediu, pentru examinarea cazurilor privind sectoarele industriale şi companiile. Sprijinul va asigura inventarierea corecta, monitorizarea şi raportarea ajutoarelor de stat, în conformitate cu principiile politicii UE, şi se va extinde prin consilierea asupra investigarii ajutoarelor de stat nelegale şi stabilirii măsurilor necesare de remediere. Vor fi făcute propuneri privind măsurile necesare în privinta ajutoarelor de stat existente, care ar putea fi incompatibile cu legislaţia românească şi cu principiile politicii UE. Twinningul va promova îmbunătăţirea constientizarii problemelor privind politicile în domeniul concurentei la nivelul actorilor importanti din domeniul judiciar, operatorilor de piaţa, autorităţilor publice, în special din instituţiile care acorda ajutoare de stat, prin conferinţe, seminarii şi ateliere de lucru. Consiliul Concurentei şi Oficiul Concurentei formează împreună autoritatea de implementare a proiectului. OPCP este agenţia de implementare responsabilă cu contractarea şi managementul financiar al proiectului. Uniune vamală 2002/000-586.04.03 Conectarea la sistemele vamale ale UE (4,55 milioane euro) Sprijinul PHARE are ca obiectiv consolidarea în continuare a capacităţii administrative, operationale şi tehnice a Direcţiei Generale a Vamilor (DGV) din România, în vederea realizării deplinei compatibilitati şi interoperabilitati a sistemului vamal românesc cu sistemele UE, permitand schimbul de date computerizate între Sistemul informatic integrat vamal (ICIS) din România şi sistemele Comisiei Europene şi ale statelor membre. Proiectul asigura continuarea sprijinului, în contextul Strategiei de preaderare a Comisiei pentru administraţiile vamilor şi impozitării din ţările Europei Centrale şi de Est şi al Strategiei privind dezvoltarea sistemului vamal din România pentru perioada 2000-2005. Programul naţional PHARE 2001 (RO 0107.03) sprijină prima faza a interoperabilitatii sistemelor vamale româneşti cu noul sistem comun de tranzit al UE (NCTS), cat şi implementarea tarifului vamal integrat românesc (TARIR), deplin compatibil cu tariful vamal integrat comunitar (TARIC). Programul PHARE 2002 va sprijini 5 domenii de activitate: 1. Conectarea sistemelor DGV cu sistemul CCN/CSI Reţeaua comuna de comunicaţii (CCN) şi interfata comuna de sistem (CSI) reprezintă un produs informatic (portal informatic) realizat de serviciile Comisiei pentru a standardiza accesul la aplicatiile privind procedurile vamale ale UE. Proiectul va sprijini achiziţionarea infrastructurii tehnice necesare (echipamente, software) pentru conectarea DGV cu sistemul CCN/CSI şi va asigura asistenţa tehnica pentru instalarea fizica a produsului informatic şi sprijinul operational necesar. Doar un singur furnizor, deja contractat de serviciile Comisiei, îndeplineşte cerinţele pentru furnizarea acestui sistem. În consecinţa, aceasta componenta va fi implementata de către acest contractor, în condiţiile standard stabilite de Comisie. Aceasta componenta va fi corelata cu cerinţele şi prevederile stipulate în programul PHARE privind reţelele de comunicare, adoptat de Comisie în noiembrie 2001, care include activităţi privind CCN/CSI. 2. Încheierea pregătirii pentru aderarea la Convenţia comuna de tranzit şi implementarea NCTS Aceasta componenta oferă în continuare sprijin pentru eforturile României de a asigura deplina compatibilitate între sistemul naţional de tranzit şi NCTS, cu cel puţin un an înainte de aderare. Activitatea prevăzută în cadrul Programului PHARE 2001 în acest domeniu sprijină dezvoltarea cadrului legal şi organizatoric pentru NCTS, proiectarea şi ghidarea sistemului şi crearea interfetelor cu alte sisteme vamale. Proiectul PHARE 2002 va asista DGV pentru a termina implementarea funcţională a sistemului naţional de tranzit prin:
4. a)dezvoltarea noilor functionalitati: managementul garantarii, analiza riscului la nivel naţional, statistici, interogare şi interfetele cu domeniile externe; ...
5. b)integrarea deplina în sistemul informatic integrat vamal (ICIS), în conformitate cu liniile directoare din Strategia pentru dezvoltarea sistemului informatic vamal şi interoperabilitatea cu sistemele UE. ... 3. Încheierea implementarii tarifului vamal integrat românesc (TARIR), compatibil deplin cu tariful vamal integrat comunitar (TARIC) Implementarea TARIR, în conformitate cu strategia în domeniul tehnologiei informatiei pentru sistemul vamal românesc, va fi realizată în trei faze. Primele doua faze acoperă proiectarea sistemului şi pregătirea metodologiilor şi procedurilor pentru întreţinerea TARIR, precum şi instrumentele automatizate pentru a asista acest proces. În cadrul Programului PHARE 2002, a treia faza de activităţi va asista DGV în finalizarea implementarii unui sistem complet compatibil cu TARIC în România, asigurând integrarea sa în ICIS şi în mediul vamal operational, prin: - adaptarea structurală a ICIS la nivelul naţional pentru utilizarea TARIR şi, de asemenea, compatibilitatea ICIS cu sistemul Comisiei; - integrarea sistemului de gestiune a TARIR în cadrul ICIS; - implementarea deplina a TARIR în mediul operational vamal, atât din punct de vedere funcţional, cat şi tehnic. 4. Pregătirea sistemelor DGV pentru conectarea cu bazele de date ale Comisiei Aceasta componenta va asista DGV în dezvoltarea şi implementarea unui sistem integrat de gestionare a tarifului (ITMS), care va asigura interoperabilitatea consecventa a componentelor ICIS cu sistemele UE, în conformitate cu strategia de interoperabilitate a Comisiei. 5. Consolidarea interoperabilitatii cu sistemele UE Va fi oferit sprijin de tip twinning (înfrăţire instituţională) din partea unei administraţii a unui stat membru pentru a oferi asistenţa în definirea şi implementarea unui program pentru a realiza interoperabilitatea sistemelor vamale româneşti cu sistemele UE. DGV este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agenţia de implementare responsabilă pentru contractarea şi managementul financiar al proiectului. 2002/000-586.04.04 Consolidarea supravegherii pieţei şi protecţia consumatorului - sprijin pentru Autoritatea Naţionala pentru Protecţia Consumatorilor (2,00 milioane euro) Proiectul va sprijini autorităţile româneşti pentru stabilirea unui sistem efectiv şi transparent de management şi implementare a reglementărilor tehnice ale UE în domeniul supravegherii pieţei. Va fi dezvoltata capacitatea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor (ANPC) şi va fi consolidata cooperarea sa cu societatea civilă pentru furnizarea de informaţii şi desfăşurarea activităţilor de consiliere în domeniul protecţiei consumatorului. Sprijinul PHARE are la baza priorităţile Parteneriatului pentru aderare, care specifică necesitatea dezvoltării capacităţii de implementare a cadrului legislativ ce va intră în vigoare. Personalul va fi pregătit, vor fi realizate baze de date şi vor fi modernizate laboratoarele pentru a sprijini implementarea cadrului legislativ şi creşterea nivelului de informare şi consultare publică. PHARE va sprijini îmbunătăţiri ale mecanismelor de supraveghere a pieţei prin dezvoltarea în continuare a sistemelor informatice existente la nivel central şi local. Vor fi elaborate un plan naţional şi un program de pregătire şi se va realiza pregătirea instructorilor. Aceste activităţi se vor concentra pe îmbunătăţirea aptitudinilor personalului ANPC în vederea aplicării legislaţiei din domeniul protecţiei consumatorului, inclusiv a principiilor UE privind securitatea alimentara. Vor fi realizate scurte vizite de studii pentru oficialii ANPC în agenţiile de supraveghere a pieţei din statele membre. De asemenea, asistenţa va contribui la crearea mecanismelor pentru asigurarea formării publice şi consiliere pe probleme legate de protecţia consumatorului. Proiectul va sprijini achiziţionarea echipamentului necesar laboratoarelor judeţene pentru analiza referitoare la identificarea produselor cu risc pentru viaţa şi sănătatea consumatorilor, în conformitate cu cerinţele acquisului comunitar şi cu alte angajamente la care România este parte. Vor fi furnizate echipamente şi software pentru bazele de date de la nivel central şi local. Autoritatea Naţionala pentru Protecţia Consumatorilor este autoritatea de implementare a proiectului. OPCP este agenţia de implementare, responsabilă cu contractarea şi managementul financiar al proiectului. Ocuparea forţei de muncă 2002/000-586.04.05 Sprijin pentru implementarea acquisului în domeniul social şi al ocupării forţei de muncă (7,20 milioane euro) Obiectivul general al proiectului este sprijinirea Guvernului României în vederea îmbunătăţirii mediului de muncă, concentrandu-se pe 3 obiective specifice:
6. a)egalitatea de sanse,
7. b)sistemul de asigurări pentru accidente de muncă şi boli profesionale şi
8. c)securitate socială pentru lucrătorii migranti. Proiectul are ca scop crearea unui mecanism pentru promovarea egalităţii de gen la nivel naţional, coordonat de Agenţia Naţionala pentru Promovarea Egalităţii de Sanse dintre Femei şi Bărbaţi; iniţierea şi implementarea unui sistem de asigurări pentru accidentele de muncă şi bolile profesionale şi stabilirea unui sistem funcţional de securitate socială pentru lucrătorii migranti şi a unui centru de documentare pentru lucrătorii migranti. Sprijinul PHARE va fi furnizat prin intermediul a doua proiecte de twinning, asistenţa tehnica şi investiţii.
9. a)Egalitatea de sanse: Statele membre vor furniza expertiza pentru înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Promovarea Egalităţii de Sanse dintre Femei şi Bărbaţi şi pregătire pentru funcţionarii publici la nivel central şi local, juristilor, magistraţilor, angajaţilor şi angajatorilor în domeniul implementarii practice a acquisului privind egalitatea de gen. Va fi elaborat un ghid practic şi va fi lansata o campanie publică de informare. Vor fi realizate investiţii în echipamente IT şi de birou pentru agenţia naţionala şi pentru unităţile sale locale. ...
10. b)Sistemul de asigurări pentru accidente de muncă şi boli profesionale: Elaborarea şi implementarea sistemului de asigurări pentru accidente de muncă şi boli profesionale se va realiza prin intermediul unui contract de asistenţa tehnica şi prin investiţii. Sistemul de asigurări pentru accidente de muncă şi boli profesionale constituie o componenta a reformei asigurărilor sociale. Sistemul are ca scop protecţia angajaţilor şi încurajarea angajatorilor sa imbunatateasca condiţiile de lucru ale angajaţilor şi sa reducă numărul accidentelor de muncă. Contribuţia angajatorilor la sistemul de asigurări va fi legată de eforturile făcute pentru reducerea nivelului de risc în întreprindere. ... Principalele activităţi ale asistenţei tehnice vor fi: ● îmbunătăţirea şi dezvoltarea cadrului legislativ şi furnizarea unor cursuri de pregătire, în vederea construirii unui sistem solid şi eficient pentru prevenirea accidentelor şi pentru utilizarea serviciilor de asigurare; ● identificarea şi implementarea iniţiativelor economice pentru reducerea nivelului de risc în întreprinderi (indicatori pentru evaluarea contribuţiei angajatorilor, stabilirea categoriilor de risc pentru întreprindere etc.); ● pregătirea personalului în managementul sănătăţii şi siguranţei la locul de muncă, auditului şi evaluării riscului, metodelor de prevenire. Investiţia în echipamente IT este necesară pentru îmbunătăţirea bazelor de date privind accidentele de muncă, bolile profesionale, costurile şi beneficiile, precum şi pentru realizarea bazelor de date cu datele profesionale ale angajaţilor şi angajatorilor.
11. c)Securitate socială pentru lucrătorii migranti: Sprijinul va fi realizat prin intermediul unui proiect de twinning, care va duce la stabilirea unui sistem de securitate socială pentru lucrătorii migranti şi a unui centru de informare şi documentare pentru aceştia. Principalele activităţi ale twinningului vor fi: un studiu de impact pentru evaluarea obligaţiilor ce rezultă din aplicarea reglementărilor UE privind coordonarea sistemelor de securitate socială; studii comparative şi propuneri pentru adaptarea instituţiilor şi structurilor existente în România în domeniul coordonării sistemelor de securitate socială; pregătire profesională; seminarii şi asistenţa pentru înfiinţarea Centrului de Informare şi Documentare pentru Lucrătorii Migranti. ... Vor fi realizate o pregătire a formatorilor şi pachete de pregătire pentru personal (Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale, Ministerul Sănătăţii şi Familiei, Ministerul Educaţiei şi Cercetării, Agenţia Naţionala pentru Ocuparea Forţei de Muncă, Casa Naţionala de Pensii şi Alte Drepturi Sociale, Casa Naţionala de Asigurări de Sănătate şi unităţile sale teritoriale), în domeniul implementarii acquisului comunitar. Vor fi organizate seminarii pentru creşterea nivelului de constientizare a personalului din instituţiile implicate în domeniul liberei circulatii a lucrătorilor şi în coordonarea schemelor de securitate socială. Centrul de Documentare şi Informare pentru Lucrătorii Migranti va furniza informaţii lucrătorilor români şi străini, instituţiilor şi angajaţilor despre cadrul general în care aceştia îşi desfăşoară activităţile, drepturile şi obligaţiile lor privind securitatea socială, procedurile administrative etc. Experţii din statele membre sunt asteptati sa realizeze o baza de date, sa creeze şi sa menţină o pagina de Internet, sa colecteze datele privind informaţiile şi documentaţia necesară pentru aplicarea reglementărilor europene în domeniul liberei circulatii a lucrătorilor şi coordonării sistemelor de securitate socială şi sa realizeze o campanie de informare publică. Vor fi realizate investiţii în echipamente IT şi de birou pentru instituţiile implicate. Autoritatea de implementare a proiectului este Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale (MMSS). OPCP este agenţia de implementare responsabilă conform procedurilor Sistemului de implementare descentralizata PHARE. În cadrul twinningului privind egalitatea de sanse, Direcţia pentru egalitatea de sanse între femei şi bărbaţi, din cadrul MMSS va constitui partea românească a twinningului, iar pentru twinningul privind securitatea socială a lucrătorilor migranti, Direcţia relaţii internaţionale din cadrul aceluiaşi minister. Agricultura 2002/000-586.04.06 Supravegherea, prevenirea, diagnosticarea şi controlul bolilor la animale şi alinierea cu acquisul în domeniul nutritiei animalelor (7 milioane euro) Obiectivul general al acestui proiect este alinierea procedurilor administrative româneşti, a capacităţilor tehnice pentru supraveghere, prevenire, diagnoza şi control al bolilor la animale, precum şi a structurilor pentru controlul veterinar de frontieră din România cu cele din Uniunea Europeană. Proiectul va dezvolta, de asemenea, resursele aflate la dispoziţia Ministerului Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor în ceea ce priveşte adoptarea şi implementarea acquisului UE în domeniul nutritiei animalelor. Proiectul cuprinde următoarele 4 componente: A. Control TSE Aceasta componenta sprijină protejarea sănătăţii populaţiei şi a animalelor prin dezvoltarea capacităţilor tehnice şi administrative pentru monitorizarea şi prevenirea encefalitei spongiforme transmisibile (TSE). PHARE va finanta achiziţionarea kiturilor de diagnosticare în scopul realizării de teste rapide pentru depistarea TSE. Aceste kituri trebuie să fie aprobate de laboratorul comunitar de referinţa şi de Comisie, luându-se în considerare indicaţiile Comisiei referitoare la costurile şi achiziţia acestora. În strânsă corelatie cu kiturile ce urmează a fi achiziţionate din acest proiect şi în conformitate cu Reglementarea nr. 3.906/89 (OJ L375 din 23 decembrie 1989) şi cu deciziile relevante ale Comisiei, serviciile Comisiei pot autoriza excepţii de la regulile de origine şi naţionalitate, în urma unei analize caz cu caz şi pe baza unei cereri justificate a autorităţilor naţionale. Echipamentele de laborator cerute pentru efectuarea de teste rapide TSE, supraveghere şi diagnoza vor fi, de asemenea, finanţate. Pregătirea în supravegherea şi diagnoza TSE, utilizând teste rapide, va fi realizată pentru specialiştii români în laboratoarele de referinţa ale Comunităţii. Sprijinul tehnic va fi pus la dispoziţia proiectului pentru intierea celui de-al doilea nivel de biosecuritate pentru laboratoarele TSE în cadrul Institutului Naţional pentru Diagnoza şi Sănătate Animala. Sprijinul PHARE pentru achiziţionarea kiturilor de testare TSE este acordat pe baza considerentului ca costurile operationale ale laboratoarelor, inclusiv completarea/reaprovizionarea disponibilului de kituri de testare, vor fi acoperite în mod adecvat din resursele bugetului naţional. B. Standarde şi teste de diagnoza veterinara Proiectul va sprijini introducerea tehnicilor de biologie moleculara în concordanta cu manualul UE pentru teste standard în procedurile curente de diagnoza veterinara folosite de Institutul pentru Diagnoza şi Sănătate Animala (laboratorul naţional de referinţa) şi în 8 laboratoare de diagnostic la nivel de judeţ. PHARE va sprijini achiziţionarea necesarului de echipamente de laborator şi va pregati personalul de laborator în laboratoare ce folosesc tehnica şi metodologie moderna. Aceasta pregătire se va efectua pe cat posibil în cadrul laboratoarelor veterinare naţionale din cadrul statelor membre. Un program de monitorizare a bolilor animaliere va fi pus în aplicare în concordanta cu acquisul relevant. C. Inspecţia veterinara la frontiera Proiectul va sprijini pregătirea personalului atât din laboratoarele veterinare de stat, cat şi din posturile de inspecţie la frontiera, în domeniul tehnicilor analitice ce se vor aplica animalelor vii importate şi produselor animaliere din tari terţe. D. Nutritia animalelor Sprijinul sub forma de twinning va fi acordat în scopul asistarii sectorului de reproducere animala pentru a adopta şi a implementa acquisul comunitar în domeniul furajarii animalelor, prin elaborarea şi implementarea politicilor sectoriale în concordanta cu cerinţele UE. Twinningul va oferi consiliere autorităţilor naţionale pentru stabilirea unui cadru legal în conformitate cu legislaţia UE, definind condiţiile pentru pregătirea, marketingul şi utilizarea furajelor animaliere. Se vor realiza un inventar şi o evaluare a capacităţilor de producţie a furajelor. Se vor elabora planuri şi calendare de lucru pentru implementarea cadrului legal modificat. Se vor realiza sesiuni de pregătire şi informare pentru a asigura ca sectorul de producţie a furajelor este informat asupra implicatiilor adoptării legislaţiei relevante a UE şi a politicilor sectoriale, în particular privind organizarea inspectarii oficiale în sectorul nutritiei animalelor. Se va asigura sprijinul pentru ca autorităţile române să poată lua parte la cooperarea regionala şi internationala privind îmbunătăţirea sănătăţii, securităţii şi bunastarii animalelor. Autoritatea de implementare este Agenţia Naţionala Sanitară Veterinara din cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor. Agenţia de implementare responsabilă pentru contractarea şi managementul financiar este OPCP. 2002/000-586.04.07 Evacuarea pesticidelor (3,75 milioane euro) Proiectul are ca obiectiv reducerea riscurilor poluarii mediului legate de managementul stocurilor de pesticide agricole prin redepozitare, colectare şi eliminare a pesticidelor de pe teritoriul României în conformitate cu cerinţele politicilor UE în domeniul agricol şi de protecţie a mediului. Proiectul se va ocupa în mod special de stocurile şi depozitele de pesticide dintr-un număr mare de locatii, care s-au acumulat începând cu anul 1985, ca rezultat al reglementărilor ce interzic utilizarea insecticidelor clorate-organic şi al reducerii aplicării dozelor prescrise din alte pesticide. De asemenea, va asista autorităţile competente pentru prevenirea unor astfel de acumulari de produse toxice în viitor, prin consolidarea cadrului legal naţional, armonizarea cu legislaţia UE în domeniu şi elaborarea programelor naţionale cu privire la managementul temeinic al pesticidelor. Acest obiectiv este în concordanta cu prioritatea cuprinsă în Parteneriatul pentru aderare 2001 cu privire la integrarea cerinţelor de protecţie a mediului în definirea şi implementarea tuturor celorlalte politici sectoriale cu scopul promovării dezvoltării durabile. Proiectul include doua componente: 1. evacuarea pesticidelor şi 2. supraveghere şi asistenţa tehnica. Prima componenta acoperă redepozitarea, curatarea locurilor de depozitare, transportul în România, depozitarea temporară în România, expedierea peste frontiera şi înlăturarea reziduurilor pesticide. Manipularea reziduurilor pesticide va fi realizată în condiţii de stricta protecţie a personalului. Toate containerele folosite la redepozitare vor fi certificate de Natiunile Unite şi vor fi conforme cu standardele CE în vigoare. Materialul original de depozitare va fi, de asemenea, redepozitat pentru expediere cu reziduurile pesticide. Expedierea peste frontiera a reziduurilor va fi realizată în conformitate cu Convenţia Naţiunilor Unite de la Basel şi cu legislaţia UE, în particular cu Directiva 94/774/UE şi cu Regulamentul 259/93. A doua componenta oferă supraveghere independenta pentru a asigura ca întreaga legislaţie aplicabilă în domeniul mediului, al transportului substanţelor riscante şi al sănătăţii este pusă în aplicare pentru activităţile ce se desfăşoară în prima componenta a proiectului. Proiectul va oferi, de asemenea, consiliere pe politici în managementul pesticidelor pentru Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor, va revizui întreaga legislaţie românească relevanta (inclusiv din alte sectoare decât agricultura), va audita instituţiile româneşti şi alţi agenţi implicaţi şi va propune un plan concret de acţiune sau măsuri corective, astfel încât România sa nu fie confruntata cu o problemă similară în viitor. Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Ministerul Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor (Direcţia pentru protecţia plantelor şi carantina fitosanitara), care va coopera strâns cu Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului (Direcţia pentru reziduuri şi substanţe chimice dăunătoare). Energie 2002/000-586.04.08 Asistenţa pentru sectorul energetic (7,25 milioane euro) Proiectul are ca obiectiv continuarea progreselor privind armonizarea cu acquisul în sectorul energetic, inclusiv îmbunătăţirea eficientei energetice şi a eficacitatii pieţelor de energie, precum şi dezvoltarea reţelelor transeuropene de energie. În domeniul promovării eficientei energetice, conformitatea cu acquisul relevant va fi sprijinita prin construcţie instituţională în scopul intaririi agentiilor locale pentru eficienta energetica. Se va furniza instruire pentru aceste agenţii şi pentru reprezentantele regionale ale agenţiei naţionale pentru eficienta energetica ARCE, în:
12. a)audit energetic şi tehnologii pentru eficienta energetica;
13. b)diseminarea informatiei şi creşterea constientizarii;
14. c)dezvoltarea de proiecte pentru eficienta energetica. În plus, un sprijin limitat va fi acordat pentru achiziţionarea echipamentului necesar pentru agenţiile locale pentru eficienta energetica. Sprijin suplimentar pentru promovarea eficientei energetice va fi acordat sub forma echiparii unui laborator de testare cu boiler cu apa fierbinte la Autoritatea Naţionala pentru Control şi Aprobarea Boilerelor (ISCIR) pentru a putea pune la dispoziţie facilităţi de testare conforme cu cerinţele acquisului privind eficienta energetica. În plus, asistenţa tehnica va fi acordată ISCIR în dezvoltarea funcţiilor sale de inspecţie şi supraveghere a pieţei pentru boilerele casnice. În domeniul dezvoltării şi consolidării viitoare a pieţei electricitatii, proiectul va asigura investiţii pentru aparatura şi programele informatice necesare, precum şi asistenţa tehnica şi pregătirea corelative, pe baza cerinţelor identificate în contextul asistenţei PHARE în derulare, în scopul consolidării operatorului comercial pe piaţa de electricitate. Sprijinul PHARE va acoperi achiziţionarea de echipamente şi programe informatice pentru sistemul de comunicaţii în vederea introducerii unui transformator de putere eficient financiar, împreună cu un sistem de simulare a pieţei financiare energetice, în scop de instruire. Sunt necesare, de asemenea, investiţii pentru achiziţionarea unui modul de previzionare a cererii de electricitate pe termen mediu şi lung. Va fi oferit, de asemenea, sprijin pentru instruire şi asistenţa tehnica aferente. Dezvoltarea reţelelor transeuropene de energie va fi inlesnita prin studii pregătitoare pentru un proiect de construcţie a unei conducte de tranzit al petrolului de la Constanta (România) la Omisalj (Croatia). Studiile finanţate din Programul naţional PHARE pentru România vor fi coordonate cu studiile paralele întreprinse de către Republica Federala Iugoslavia şi Croatia. Ministerul Industriei şi Resurselor este autoritatea de implementare pentru toate componentele acestui proiect şi i se va asigura asistenţa financiară limitată pentru implementarea acestora. OPCP va avea rolul de agenţie de implementare, fiind responsabilă pentru contractare şi managementul financiar. Transport 2002/000-586.04.09 Asistenţa pentru implementarea aspectelor financiare şi de siguranţă ale legislaţiei şi politicii UE în domeniul transportului pe cai fluviale interne şi transportului rutier (6,70 milioane euro) Proiectul are ca obiectiv întărirea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei şi a organizaţiilor care răspund de siguranţă rutiera şi fluviala, astfel încât să fie capabile sa îndeplinească cerinţele relevante ale acquisului, precum şi armonizarea politicilor fiscale ale României în sectorul de transport cu cele ale UE. Va fi incurajata restructurarea flotei de transport fluvial intern. Vor fi puse la punct instrumentele necesare pentru aplicarea unui sistem fiscal transparent atât pentru transportul rutier, cat şi pentru cel fluvial intern. Capacitatea de punere în aplicare a legislaţiei privind siguranţa traficului va fi intarita prin punerea la dispoziţie a echipamentului necesar pentru inspecţia tehnica rutiera şi a greutatii, precum şi a echipamentului de măsurare a alcoolemiei şi a vitezei. Proiectul corespunde prioritatilor Parteneriatului pentru aderare legate atât de întărirea capacităţii administrative în transportul rutier şi continuarea alinierii legislaţiei, în particular eliminarea practicilor discriminatorii în taxarea-impozitarea transportului rutier, dar şi de restructurarea şi modernizarea flotei fluviale dunarene în scopul sporirii competitivitatii acesteia şi pregătirii sale în vederea conformarii cu cerinţele tehnice CE. Proiectul este împărţit în următoarele 6 componente: 1. Twinning privind securitatea căilor fluviale interne Un consilier de preaderare va asista Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei şi alte organisme relevante, implicate în siguranţa căilor fluviale interne, în principal Autoritatea Navala Română (ANR), în revizuirea legislaţiei, elaborarea noii legislaţii necesare pentru a continua armonizarea cu acquisul comunitar, precum şi pentru întărirea capacităţii administrative a organelor responsabile cu siguranţa căilor fluviale interne. Twinningul va avea ca rezultat o definire a responsabilităţilor ANR în conformitate cu cele ale unor autorităţi similare din statele membre şi în concordanta cu legislaţia CE. Vor fi, de asemenea, definite responsabilităţile autorităţilor portuare şi ale administraţiilor fluviale pentru asigurarea condiţiilor optime de siguranţă a traficului fluvial intern în conformitate cu principiile legislaţiei CE. Vor fi clar definite rolurile Direcţiei generale pentru transport maritim, dunarean şi fluvial intern, ale ANR şi administraţiei portuare. Vor fi organizate structuri de instruire pentru personalul care lucrează pe rutele navigabile interne. Vor fi pregătite recomandări pentru modificări necesare ale cadrului legislativ pentru alinierea cu legislaţia CE în domeniul calificarilor şi licenţelor pentru navigaţia pe căile fluviale interne. 2. Dezvoltarea flotei fluviale Proiectul va produce un studiu de politica asupra măsurilor cerute pentru revitalizarea flotei de transport fluvial intern, ţinând cont de situaţia şi de capacitatea curenta ale flotei şi de perspectivele pentru dezvoltarea sa viitoare, având în vedere cererea globală pentru transportul de produse şi rolul altor modalităţi de transport. Vor fi, de asemenea, analizate nevoile privind structurile de management ale sectorului. Se vor evalua şi diferenţele dintre normele tehnice europene şi cele româneşti pentru santiere navale şi utilizarea vaselor pentru navigaţia interna. Studiul va identifica necesarul de investiţii şi mecanismele posibile de finanţare pentru revitalizarea flotei. Vor fi pregătite recomandări tehnice pentru implementarea în legislaţia românească a regulilor tehnice privind navele fluviale din cadrul UE (Directiva CE 82/714). Consultări asupra studiului de politica vor fi elaborate cu ajutorul partenerilor, inclusiv cu reprezentanţi ai operatorului din sector şi ai instituţiilor UE. 3. Evaluarea financiară şi politica fiscală în sectorul transportului naval intern Strâns legat de studiul privind dezvoltarea sectorului ce urmează a fi elaborat în cadrul componentei 2 a proiectului, un studiu de politica privind regimul fiscal va fi pus la punct pentru sectorul transportului fluvial intern, în scopul dezvoltării de propuneri pentru asigurarea unei corelatii adecvate între regimul de taxe şi costurile de infrastructura. Costurile suportate de sector pentru modernizarea în vederea îndeplinirii cerinţelor tehnice ale CE vor fi, de asemenea, luate în calcul. Consultarile asupra studiului de politica vor avea loc cu parteneri relevanti, inclusiv cu reprezentanţi ai operatorilor din sector şi ai instituţiilor UE. 4. Regimul de taxe şi politica fiscală în sectorul transportului rutier Un studiu privind politica financiară şi fiscală va fi pregătit pentru sectorul transportului rutier, analizând situaţia curenta şi propunand aranjamente pentru un regim fiscal corect în sector, care să asigure o corelatie între regimul de taxare şi costurile de infrastructura. Consultarile asupra studiului de politica vor avea loc cu parteneri relevanti, inclusiv cu reprezentanţi ai operatorilor din sector şi ai instituţiilor UE. 5. Echipament pentru siguranţa traficului rutier Proiectul va sprijini investiţiile în sisteme portabile de monitorizare pentru controlul conformitatii cu limitele maxime de greutate şi dimensiune ale vehiculelor de transport ce utilizează reţeaua rutiera, în concordanta cu cerinţele Recomandarii 76 a Organizaţiei Internaţionale a Metrologiei Legale. Echipamentul va fi pus la dispoziţie tuturor secţiunilor de drumuri naţionale şi direcţiilor regionale pentru drumuri şi poduri din cadrul Administraţiei Naţionale a Drumurilor. După perioada de garanţie, Administraţia Naţionala a Drumurilor va suporta costurile de întreţinere. Cofinantarea României pentru aceasta investiţie, ce reprezintă cel puţin 25% din costurile totale ale proiectului, va fi asigurata prin cumpărarea din fondurile naţionale publice a vehiculelor necesare pentru transportul sistemelor de monitorizare portabile. Vor fi finanţate inclusiv echipamentele pentru laboratoarele mobile ale Registrului Auto Roman. Laboratoarele vor face inspecţii tehnice ale drumurilor în conformitate cu directivele CE relevante, vizând emisiile vehiculelor, sisteme de franare şi lumini. Sprijinul acordat prin intermediul programului curent va completa investiţiile iniţiate cu fondurile din bugetul naţional şi finanţate prin Programul PHARE 2000. De asemenea, se va achizitiona echipament pentru Poliţia Rutiera Română pentru efectuarea măsurătorilor de viteza şi alcoolemie (echipament de supraveghere video a traficului şi radare; echipament pentru testarea alcoolemiei). Dotarea de acest gen va permite controlul şi testarea pe întregul teritoriu naţional. 6. Asistenţa pentru implementare Va fi furnizată asistenţa tehnica limitată pentru a asista Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei în elaborarea termenilor de referinţa şi a documentaţiei de licitaţie pentru componentele 2, 3 şi 4. Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei va avea rolul de autoritate de implementare pentru toate aceste componente. OPCP este agenţia de implementare responsabilă pentru contractare şi managementul financiar. 2002/000-586.04.10 Management şi instruire profesională pentru sectoarele de transport rutier, pe cai fluviale interne şi aerian (1,20 milioane euro) Proiectul sprijină capacitatea României de a se conformă acquisului comunitar în domeniul transportului, prin îmbunătăţirea instruirii managerilor în sectorul de transport (transport rutier, fluvial intern şi aerian), concentrata în principal asupra implicatiilor alinierii la acquisul comunitar. Proiectul va fi implementat prin unul sau mai multe contracte de asistenţa tehnica, oferind servicii instituţiilor specializate de pregătire, acreditate de Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei. Trei instituţii specializate ce oferă pregătire profesională şi de management în domeniul activităţii de transport rutier vor beneficia de asistenţa PHARE. În ceea ce priveşte transportul aerian, beneficiarii vor fi Autoritatea Aeronautica Civilă Română (AACR) şi Academia de Aviatie din România (AAR). Pentru sectorul fluvial intern sprijinul PHARE va fi furnizat Centrului de instruire privind sectorul căilor fluviale interne din Galaţi. Pentru sectorul rutier sprijinul PHARE va conduce la pregătirea unor planuri de afaceri îmbunătăţite pentru fiecare dintre instituţiile vizate, intarind capacitatea lor de a genera venituri pentru a-şi susţine activităţile pe baza serviciilor oferite sectorului. Programele de pregătire în cadrul acestor centre vor fi dezvoltate cu scopul asigurării recunoaşterii internaţionale a calificarilor profesionale. Vor fi dezvoltate materiale de pregătire relevante, precum şi sesiuni de formare a formatorilor. Domeniile acoperite de stagiile de pregătire vor include managementul firmelor de transport, respectarea legislaţiei Comunităţii Europene (CE) şi a acordurilor internaţionale referitoare la transportul rutier de mărfuri periculoase, pregătirea profesională a soferilor implicaţi în transportul de mărfuri periculoase şi pregătirea profesională şi programe de perfecţionare a instructorilor şi profesorilor de legislaţie rutiera. Pentru sectorul de transport aerian asistenţa tehnica se va concentra pe activităţi care să permită AAR să obţină statutul de organizaţie recunoscută pentru instrucţie de zbor, în concordanta cu reglementările aviatice comune aplicate în Europa, precum şi sa devină un centru regional de pregătire în aviaţia civilă. Sustinand acest efort, sprijinul PHARE va conduce la dezvoltarea unui plan de afaceri îmbunătăţit pentru AAR şi la implementarea unor standarde relevante. Se va furniza, de asemenea, pregătire inspectorilor AACR în domeniul certificării aeroportuare, bazată în special pe experienta UE în domeniul siguranţei aeroportuare. Pentru sectorul de cai fluviale interne, asistenţa tehnica PHARE va reanaliza planul de afaceri al Centrului de instruire privind sectorul căilor fluviale interne din Galaţi, va realiza formarea formatorilor şi va elabora materiale de pregătire pentru a îmbunătăţi calitatea pregătirii profesionale la centru. Sprijinul se va concentra pe pregătirea în domeniul legislaţiei şi politicilor de transport relevante ale CE, în special în ceea ce priveşte transportul fluvial intern. Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei va acţiona ca autoritate de implementare a proiectului. OPCP este agenţia de implementare responsabilă pentru contractare şi managementul financiar. Sănătate 2002/000-586.04.11 Managementul informatiei, controlul şi prevenirea HIV/SIDA şi bolilor netransmisibile (5,82 milioane euro) Proiectul susţine reforma sectorului sănătăţii în domeniile prioritare ale sănătăţii publice identificate în Strategia naţionala HIV/SIDA şi Programul naţional pentru prevenirea şi controlul bolilor netransmisibile. Proiectul corespunde prioritatilor înscrise în Parteneriatul pentru aderare legate de:
15. a)transpunerea şi implementarea legislaţiei privind sănătatea publică şi dezvoltarea unui sistem naţional de supraveghere şi control al bolilor transmisibile şi un sistem de monitorizare a informaţiilor privind sănătatea şi
16. b)întărirea capacităţii de realizare a reformei în sectorul sanitar de o maniera ampla prin îmbunătăţirea planificarii strategice a resurselor financiare şi umane pentru a face uz într-un mod eficient de fondurile publice concomitent cu asigurarea unui acces egal la asistenţa medicală. Proiectul are doua componente principale: 1. perfecţionarea reţelei centrelor regionale HIV/SIDA pentru supraveghere, asistenţa medicală preventivă şi curativă în conformitate cu Programul de acţiune HIV/SIDA al CE; 2. stabilirea unui sistem funcţional de monitorizare a informaţiilor pentru bolile netransmisibile, inclusiv cancerul, în scopul de a sprijini procesul de elaborare de politici privind sănătatea publică. Prima componenta ce va fi implementata de Comisia Naţionala SIDA va furniza asistenţa tehnica pentru analiza şi îmbunătăţirea cadrului legal în vederea alinierii strategiei naţionale HIV/SIDA la legislaţia CE în acest domeniu. Ea va sprijini, de asemenea, perfecţionarea supravegherii naţionale HIV/SIDA şi a sistemului de analiza a datelor în conformitate cu prevederile strategiei naţionale şi în contextul sistemului românesc pentru supraveghere şi control epidemiologic al bolilor transmisibile. Proiectul va sprijini punerea la punct a infrastructurii necesare pentru supravegherea HIV/SIDA într-un număr de regiuni pilot selectate în acord cu criteriul prevalentei cunoscute a HIV. Programele de pregătire pentru personalul din sistemul sanitar vor fi dezvoltate conform cerinţelor strategiei naţionale HIV/SIDA. Echipamentele vor fi furnizate laboratoarelor centrelor regionale HIV/SIDA în concordanta cu nevoile identificate în componenta IB. A doua componenta a proiectului, ce va fi implementata de Direcţia de Sănătate Publică din cadrul Ministerului Sănătăţii şi Familiei, va acorda sprijin pentru dezvoltarea sistemului naţional de monitorizare a informaţiilor pentru boli netransmisibile, inclusiv cancerul. Activităţile din cadrul acestei componente includ evaluarea sistemului curent de monitorizare şi evaluare a informaţiilor privind bolile netransmisibile, ale programului naţional de prevenire a cancerului, precum şi proiectarea şi implementarea unui nou sistem pe baza revizuirii cadrului legislativ în conformitate cu liniile directoare ale UE privind evaluarea şi monitorizarea sănătăţii şi monitorizarea cancerului. Vor fi sprijinite construcţia instituţională şi activităţile de pregătire pentru perfecţionarea monitorizarii şi evaluării bolilor netransmisibile şi pentru monitorizarea şi prevenirea cancerului, inclusiv elaborarea şi implementarea unui plan de instruire a personalului din direcţiile judeţene de sănătate publică, institutele de sănătate publi