MEMORANDUM din 2 decembrie 2003

MEMORANDUM din 2 decembrie 2003 dintre Guvernul României şi Comisia Europeană referitor la Programul naţional PHARE 2003 pentru România*) Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 551 bis din 21 iunie 2004 ________ Notă ... *) Aprobat prin Ordonanţa de Urgenta nr. 43 din 27 mai 2004, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 551 din 21 iunie 2004 Comisia Europeană, denumita în continuare "COMISIA", actionand pentru şi în numele Comunităţii Europene, denumita în continuare "COMUNITATEA", pe de o parte, şi Guvernul României, denumit în continuare "BENEFICIARUL", pe de altă parte, AU CONVENIT DUPĂ CUM URMEAZĂ: Măsura la care se face referire în art. 1 de mai jos se executa şi finanţează din resursele bugetare ale COMUNITĂŢII, conform prevederilor cuprinse în prezentul memorandum. Cadrul tehnic, juridic şi administrativ în care va fi pusă în aplicare măsura prevăzută la art. 1 este stabilit în Condiţiile generale anexate la Acordul-cadru din 12 martie 1991 încheiat între COMISIE şi BENEFICIAR şi completate cu prevederile prezentului memorandum şi ale Dispoziţiilor speciale anexate la acesta. Articolul 1 NATURA ŞI OBIECTUL Ca parte a programului sau de asistenţa, COMUNITATEA contribuie, prin fonduri nerambursabile, la finanţarea următoarei MĂSURI: Numărul programului: 2003/005-551.01 până la 551.06 Titlul: Programul Naţional Phare 2003 pentru România, Perioada: Până la 30 noiembrie 2005 Articolul 2 ANGAJAMENTUL COMUNITĂŢII Contribuţia financiară a COMUNITĂŢII este stabilită la nivelul maxim de 265,500 milioane euro, denumita în continuare "FINANŢAREA NERAMBURSABILA CE". Articolul 3 DURATA ŞI DATA DE EXPIRARE Pentru prezenta MĂSURA, FINANŢAREA NERAMBURSABILA CE este disponibilă pentru contractare până la 30 noiembrie 2005, în conformitate cu dispoziţiile prezentului memorandum. Toate contractele trebuie semnate până la această dată. Orice fonduri rămase din FINANŢAREA NERAMBURSABILA CE, care nu au fost contractate până la această dată, vor fi anulate. Termenul limita pentru efectuarea plăţilor din FINANŢAREA NERAMBURSABILA CE este 30 noiembrie 2006, cu excepţia proiectelor 2003/005-551.04.03 şi 2003/005-551.05.03 pentru care termenul limita pentru efectuarea plăţilor este 30 noiembrie 2007. Toate plăţile trebuie să fie efectuate până la expirarea termenului limita pentru efectuarea plăţilor. Cu toate acestea, în situaţii excepţionale, COMISIA poate fi de acord cu o prelungire corespunzătoare a perioadei de contractare sau a perioadei de efectuare a plăţilor, dacă aceasta solicitare este facuta în timp util şi este justificată în mod corespunzător de către BENEFICIAR. Prezentul memorandum va expira la data la care expira perioada de efectuare a plăţilor din FINANŢAREA NERAMBURSABILA CE. Toate fondurile care nu au fost utilizate vor fi returnate Comisiei. Articolul 4 ADRESE Corespondenta referitoare la executarea MĂSURII, având menţionate numărul şi titlul MĂSURII, va fi adresată următoarelor persoane: pentru BENEFICIAR: pentru COMUNITATE: Dl. Alexandru Farcas Delegaţia CE la Bucureşti Ministrul Integrării Europene Str. Jules Michelet nr. 18-20 Guvernul României 010463 Bucureşti Str. Apolodor nr. 17 România latura Nord, sector 5 Fax: 00 40 1 212 88 08 Bucureşti România Fax: 00 40 1 336 85 09 Articolul 5 NUMĂRUL DE EXEMPLARE ORIGINALE Prezentul memorandum este redactat în doua exemplare, în limba engleza. Articolul 6 INTRAREA ÎN VIGOARE Prezentul memorandum va intră în vigoare la data semnării de către ambele părţi. Nici o cheltuiala efectuată înainte de această dată nu este eligibilă în cadrul FINANŢĂRII NERAMBURSABILE CE. Anexele sunt considerate ca făcând parte integrantă din prezentul memorandum. Încheiat la Bucureşti Încheiat la Bucureşti Data Data Din partea BENEFICIARULUI Din partea COMUNITĂŢII Dl. Vasile Puscas Dl. Jonathan Scheele Ministrul interimar al Integrării Europene Şeful Delegaţiei Comisiei Coordonator Naţional al Asistenţei Europene în România Anexe: 1. Acord-cadru (Anexele A şi B) 2. Dispoziţii speciale (Anexa C) 3. Transparenta/Publicitate (Anexa D) 4. Alocari bugetare totale (Anexa E) Anexa 1 (A şi B) ACORD CADRU încheiat între COMISIE şi BENEFICIAR Comisia Comunităţiior Europene, denumita în cele ce urmează "Comisia", actionand pentru şi în numele Comunităţii Economice Europene, denumita în cele ce urmează "Comunitatea" pe de o parte, şi România de cealaltă parte şi împreună denumite "părţi contractante", având în vedere faptul ca România este eligibilă de a beneficia de Programul de asistenţa PHARE din partea Comunităţii, prevăzut în Regulamentul nr. 3906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunităţii Europene, modificat prin Regulamentul nr. 2698/90 din 17 septembrie 1990, având în vedere faptui ca este convenabila menţionarea în cele de mai jos a cadrului tehnic, legal şi administrativ pentru executarea măsurilor finanţate în România în cadrul programului de asistenţa al Comunităţii, AU CONVENIT DUPĂ CUM URMEAZĂ: Articolul 1 Pentru a promova cooperarea dintre părţile contractante în scopul sprijinirii procesului reformei economice şi sociale din România, părţile contractante sunt de acord sa implementeze măsuri în domeniul cooperării financiare, tehnice şi al altor forme de cooperare, asa cum s-a specificat în Regulamentul menţionat mai sus, care vor fi finanţate şi implementate în cadrul tehnic, legal şi administrativ stabilit în acest Acord. Detaliile specifice ale fiecărei măsuri (sau set de măsuri) vor fi introduse într-un memorandum ce va fi convenit între părţile contractante (denumit în continuare "memorandum de finanţare"), pentru care este oferit un model în anexa nr. 2(C). România întreprinde toate acţiunile necesare pentru a asigura executarea corespunzătoare a tuturor măsurilor. Articolul 2 Fiecare MĂSURA finanţată în cadrul acestui acord va fi implementata în conformitate cu Condiţiile generale din Anexa A, care vor fi considerate ca fiind induse în fiecare memorandum de finanţare. Memorandumul de finanţare poate schimba sau suplimenta Condiţiile generale, după cum va fi necesar pentru implementarea măsurii în discuţie. Articolul 3 Pentru problemele legate de măsurile finanţate în cadrul acestui acord, Comisia va fi reprezentată de Delegaţia sa, imediat ce aceasta este înfiinţată în Bucureşti, care se va asigura, din partea Comisiei, ca măsura este executată în conformitate cu practicile financiare şi tehnice legale. Articolul 4 Când părţile contractante convin astfel, Comisia poate delega responsabilitatea sa integrală sau parţială privind implementarea unei măsuri către o terta parte, stat sau agenţie. În acest caz termenii şi condiţiile unei asemenea delegari vor fi menţionaţi în acordul ce urmează să fie încheiat între Comisie şi terta parte, stat sau agenţie, cu acordul Guvernului României. Articolul 5 Orice disputa legată de acest acord care nu poate fi rezolvată prin consultare, va fi soluţionată în conformitate cu procedura de arbitraj menţionată în Anexa B. Articolul 6 Acest Acord este întocmit în doua exemplare, în limba engleza. Articolul 7 Acest Acord va intră în vigoare la data la care părţile contractante se vor informa reciproc despre aprobarea sa în conformitate cu legislaţia sau procedura interna a fiecărei părţi. Acordul va continua să fie în vigoare pentru o perioadă nedefinita, dacă nu îşi încetează valabilitatea prin notificarea scrisă a uneia dintre părţile contractante către cealaltă. La încheierea duratei de valabilitate a acestui acord orice măsură aflată încă în curs de execuţie va fi dusa la îndeplinire conform termenilor memorandumului de finanţare aferent şi Condiţiilor generale stabilite prin prezentul acord. Articolul 8 Prevederile acestui acord se vor aplica şi cooperării tehnice şi a altor tipuri de cooperare convenite între părţile contractante, care prin natura lor nu sunt cuprinse într-un memorandum specific finanţat în baza Programului de asistenţa PHARE, la cererea Guvernului României. Anexele vor fi considerate parte integrantă a acestui acord. Întocmit la Bucureşti în ziua de 12 martie 1991 Eugen Dijmarescu Ministru de stat ROMÂNIA Întocmit la Bucureşti în ziua de 12 martie 1991 Frans Andriessen Vicepreşedinte al Comisiei Europene COMUNITATEA Anexa A Comisia Europeană CONDIŢII GENERALE privind memorandumurile de finanţare În aceste Condiţii generale termenul de "Beneficiar" va fi înţeles ca referitor la Guvernul României. Titlul I FINANŢAREA PROIECTELOR Articolul 1 OBLIGAŢIA COMUNITĂŢII Angajamentul Comunităţii, numit în cele ce urmează "finanţarea gratuita a CEE", a cărui valoare este menţionată în memorandumul de finanţare, va determina limita în cadrul căreia se va desfăşura angajarea şi execuţia plăţilor prin contracte şi devize aprobate corespunzător. Orice cheltuieli ce depăşesc finanţarea gratuita a CEE, vor fi suportate de Beneficiar. Articolul 2 DISPONIBILITATEA FINANŢĂRII GRATUITE A CEE Acolo unde execuţia unei măsuri depinde de angajamentele financiare asupra resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri, finanţarea gratuita a CEE va deveni disponibilă în momentul în care devin disponibile şi sumele angajate de Beneficiar şi/sau celelalte surse de fonduri, conform celor prevăzute în memorandumul de finanţare. Articolul 3 CHELTUIREA Contractele sunt eligibile pentru plati în baza acestui memorandum de finanţare numai dacă sunt încheiate înainte de data de expirare a memorandumului de finanţare. Plăţile în cadrul unor asemenea contracte pot avea loc în timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a memorandumului de finanţare. Orice prelungire excepţionala a acestei perioade trebuie să fie aprobată de Comisie. În cadrul limitei stabilite pentru finanţarea gratuita a CEE, cererile pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate Delegaţiei Comisiei de către Beneficiar, conform agendei stabilite în memorandumul de finanţare. Documentele justificative referitoare la plăţile făcute pentru realizarea unei anumite măsuri vor fi puse ia dispoziţie în sprijinul cererii de fonduri, atunci când Comisia o solicita. Oricum, în cadrul anumitor contracte din cadrul măsurii poate fi prevăzută plata direct de către Comisie către contractanţi. Fiecare contract va indica proporţia şi momentul efectuării plăţii, împreună cu documentele justificative necesare. Pentru partea de program implementata de Beneficiar, autoritatea de implementare va inainta un program de lucru cu cel puţin 9 luni înainte de data de expirare a memorandumului de finanţare, pentru aprobarea de către Comisie a contractelor ce mai trebuie încheiate pentru implementarea programului. Programul de lucru trebuie să cuprindă propuneri pentru utilizarea dobânzilor nete provenite din conturile deschise în cursul implementarii programului, cu condiţia ca întreaga finanţare gratuita a CEE sa fi fost angajata anterior. În ceea ce priveşte măsurile executate pe baza unor devize estimative, în condiţiile în care memorandumul de finanţare nu poate prevedea altfel, o primă transa de plată, care nu va depăşi 20% din totalul devizului aprobat de Comisie, poate fi efectuată în favoarea Beneficiarului, în aceleaşi condiţii menţionate la paragraful 2 de mai sus. Titlul II ACHIZIŢIONAREA Articolul 4 GENERALITATI Procedura de urmat pentru încheierea contractelor de lucrări, livrări şi de cooperare tehnica va fi menţionată în memorandumul de finanţare, urmând principiile de mai jos. Articolul 5 CONDIŢII DE PARTICIPARE 1. Cu excepţia prevederilor art. 6, Comisia şi Beneficiarul vor lua măsurile necesare pentru a asigura egalitatea condiţiilor de participare la astfel de contracte, în special prin publicarea în timp util a invitaţiilor la licitaţie. Anunţurile urmează să fie făcute pentru Comunitate cel puţin în Jurnalul Oficial ai Comunităţilor Europene şi pentru statele beneficiare în jurnalul oficial corespunzător. 2. Condiţiile generale ale contractelor trebuie să fie întocmite în conformitate cu modelele din uzanta internationala, cum ar fi reglementările generale şi condiţiile pentru contractele de livrări finanţate din fondurile PHARE. Articolul 6 DEROGAREA DE LA PROCEDURILE STANDARD Acolo unde este recunoscută urgenta situaţiei sau unde aceasta este justificată pe baza naturii, importantei reduse sau a unor caracteristici particulare ale anumitor măsuri (de exemplu: operaţii de finanţare în doua etape, operaţii multifazate, specificăţii tehnice particulare etc.) şi ale contractelor respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, sa autorizeze în mod excepţional: - acordarea contractelor în urma unor invitaţii restrânse la licitaţie; - încheierea contractelor prin acord direct; - realizarea contractelor prin departamente de lucrări publice. O astfel de derogare trebuie să fie menţionată în memorandumul de finanţare. Articolul 7 ACORDAREA CONTRACTELOR DE LUCRĂRI ŞI LIVRĂRI Comisia şi Beneficiarul se vor asigura ca pentru fiecare operaţie oferta selectata este cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, în special din punct de vedere al calificarilor şi garanţiilor oferite de licitatori, al costului şi al calităţii serviciilor, al naturii şi al condiţiilor de execuţie a lucrărilor sau a livrărilor, al costului lor de utilizare şi valori tehnice. Rezultatele invitaţiilor la licitaţie vor trebui publicate în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene cat de repede posibil. Articolul 8 CONTRACTELE DE COOPERARE TEHNICA 1. Contractele de Cooperare Tehnica, care pot lua forma contractelor pentru studii, supravegherea lucrărilor sau de asistenţa tehnica, vor fi încheiate după negocierea directa cu consultantul sau, dacă se justifica din punct de vedere tehnic, economic sau financiar, ca urmare a invitatiei la licitaţie. 2. Contractele vor trebui să fie întocmite, negociate şi încheiate fie de Beneficiar, fie de Comisie, atunci când se prevede astfel în memorandumul de finanţare. 3. În situaţia în care contractele urmează să fie întocmite, negociate şi încheiate de Beneficiar, Comisia va propune o lista scurta cu unui sau mai mulţi candidaţi, pe baza criteriilor de garantare a calificarilor, experienţei şi independentei lor şi ţinând seama de disponibilitatea acestora pentru proiectul în discuţie. 4. În cazul unei proceduri directe de negociere, când Comisia a propus mai mulţi candidaţi, Beneficiarul este liber sa aleagă dintre cei propuşi candidatul cu care intenţionează sa încheie contractul. 5. Când exista recurs la o procedură de licitare contractul va fi acordat candidatului care a înaintat oferta confirmată de Beneficiar şi de Comisie ca fiind cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. Titlul III ACORDAREA DE FACILITĂŢI Articolul 9 PRIVILEGII GENERALE Personalului care participa la măsurile finanţate de Comunitate, precum şi membrilor de familie ai acestuia, li se pot acorda avantaje, privilegii şi scutiri nu mai puţin favorabile decât cele acordate în mod obişnuit altor străini angajaţi în statul Beneficiarului, în cadrul oricăror alte acorduri bilaterale sau multinationale ori aranjamente pentru programe de asistenţa economică şi de cooperare tehnica. Articolul 10 FACILITĂŢI DE STABILIRE, INSTALARE, INTRARE ŞI REZIDENŢĂ În cazul contractelor de lucrări, de livrări sau de servicii, persoanele fizice sau juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitaţie vor avea drept de instalare temporară şi de rezidenţă în cazurile în care importanţa contractului justifica aceasta. Acest drept va fi obţinut numai după emiterea invitatiei de participare la licitaţie, va servi personalului necesar efectuării studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor şi va expira la o luna după desemnarea contractantului. Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de lucrări, livrări sau de servicii finanţate de Comunitate şi membrilor de familie apropiati ai acestuia să între în statul Beneficiarului, să se stabilească în stat, sa lucreze acolo şi sa părăsească statul respectiv, asa cum o justifica natura contractului. Articolul 11 IMPORTUL ŞI RE-EXPORTUL DE ECHIPAMENT Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament profesional cerut pentru executarea măsurii, în conformitate cu legile, regulile şi reglementările în vigoare ale Beneficiarului. Beneficiarul va acorda în plus persoanelor fizice şi juridice care au executat contracte de lucrări, livrări sau servicii permisele necesare pentru re-exportul echipamentului menţionat. Articolul 12 CONTROLUL IMPORTURILOR ŞI SCHIMBURILOR VALUTARE Pentru executarea măsurilor Beneficiarul se obliga sa acorde autorizaţii de import, precum şi autorizaţii pentru achiziţionarea valutei necesare şi să aplice reglementările naţionale privind controlul asupra schimburilor valutare, fără discriminare între statele membre ale Comunităţii, Albania, Bulgaria, Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia şi fosta Republica Iugoslava a Macedoniei. Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru repatrierea fondurilor primite pentru executarea măsurii, conform reglementărilor de control al schimburilor valutare în vigoare în statul Beneficiarului. Articolul 13 IMPOZITARE şi VAMA 1. Plata impozitelor, taxelor vamale şi a taxelor de import nu va fi finanţată din finanţarea gratuita a CEE. 2. Importurile în baza contractelor de livrări, încheiate de autorităţile Beneficiarului şi finanţate din finanţarea gratuita a CEE, vor putea intră în statul Beneficiarului fără a fi supuse taxelor vamale, altor taxe din import, impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent. Beneficiarul va asigura ca importurile respective să fie eliberate din punctul de intrare pentru a fi livrate către contractant, asa cum se prevede în contract, şi pentru folosinţă imediata conform cerinţelor pentru implementarea normală a contractului, fără a tine seama de întârzieri sau de dispute în ceea ce priveşte stabilirea taxelor vamale, plăţilor ori a impozitelor menţionate mai sus. 3. Contractele pentru livrări sau servicii oferite de firme externe sau româneşti, finanţate din finanţarea gratuita a CEE; nu vor fi supuse în statul Beneficiarului plăţii T.V.A., timbrului fiscal sau taxelor de înregistrare ori altor impuneri fiscale având efect similar, indiferent dacă aceste taxe exista sau urmează să fie instituite. 4. Persoanelor fizice şi juridice, inclusiv personalul expatriat din statele membre ale Comunităţii Europene, care executa contracte de cooperare tehnica finanţate din finanţarea gratuita a CEE, vor fi scutite de la plata impozitului pe profit şi pe venit în statul Beneficiarului. 5. Efectele personale şi gospodăreşti importate pentru uz personal de către persoanele fizice (şi membrii familiilor lor), altele decât cele achiziţionate local, angajate în îndeplinirea sarcinilor definite în contractele de cooperare tehnica, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe şi impozite fiscale cu acelaşi efect, efectele personale şi gospodăreşti respective urmând să fie re-exportate sau să se dispună de ele în ţara conform reglementărilor în vigoare în statul Beneficiarului, după terminarea contractului. 6. Persoanele fizice şi juridice ce importa echipament profesional, asa cum se prevede la art. 11, dacă solicita astfel, vor beneficia de sistemul de admitere temporară, asa cum este definit prin legislaţia naţionala a Beneficiarului în ceea ce priveşte echipamentul respectiv. Titlul IV EXECUTAREA CONTRACTELOR Articolul 14 ORIGINEA LIVRĂRILOR Beneficiarul se declara de acord ca, atunci când Comisia nu autorizeaza altfel, materialele şi livrările necesare pentru executarea contractelor trebuie să fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, România, Slovacia, Slovenia şi Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei. Articolul 15 PROCEDURI DE EFECTUARE A PLĂŢILOR 1. Pentru contractele finanţate din finanţarea gratuita a CEE documentele de licitaţie vor fi întocmite şi plăţile vor fi efectuate fie în Unităţi Europene de Cont (ECU) sau, conform legilor şi reglementărilor privind schimbul valutar ale Beneficiarului, în valută Beneficiarului, ori în valută statului în care ofertantul îşi are înregistrat sediul de afaceri sau în valută statului în care sunt produse livrările. 2. Când documentele de licitaţie sunt întocmite în ECU, plăţile în cauza vor fi efectuate, în mod corespunzător în valută prevăzută în contract, pe baza ratei de schimb a ECU în ziua precedenta efectuării plăţii. 3. Beneficiarul şi Comisia vor lua toate măsurile necesare pentru a asigura execuţia plăţilor în cel mai scurt timp posibil. Titlul V COLABORAREA DINTRE COMISIE ŞI BENEFICIAR Articolul 16 INSPECŢIE ŞI EVALUARE 1. Comisia va avea dreptul să-şi trimită proprii agenţi sau reprezentanţii corespunzător autorizaţi pentru a duce la îndeplinire orice misiune tehnica sau financiară sau de audit pe care o considera necesară pentru a urmări execuţia măsurii. În orice caz, Comisia va comunică în avans autorităţilor Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni. Beneficiarul va pune la dispoziţie toate informaţiile şi documentele care vor fi solicitate de aceasta şi va lua toate măsurile pentru a facilita munca persoanelor împuternicite sa aducă la îndeplinire evaluarile sau inspecţiile. 2. Beneficiarul:

1. a)va păstra înregistrări şi documente contabile adecvate pentru identificarea lucrărilor, livrărilor sau serviciilor finanţate în baza memorandumului de finanţare, conform procedurilor legale de contabilitate; ...
2. b)va asigura ca agenţii sau reprezentanţii mai sus menţionaţi ai Comisiei să aibă dreptul de a inspecta toată documentaţia şi înregistrările contabile relevante privitoare la cele finanţate în baza memorandumului de finanţare şi va asista Curtea de Conturi a Comunităţii Europene în executarea evaluării contabile privind utilizarea finanţării gratuite a CEE. ... Comisia va putea, de asemenea, să execute o evaluare ulterioară şi o evaluare contabila finala a programului. Evaluarea ulterioară va analiza realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum şi impactul asupra dezvoltării şi restructurării sectorului implicat. Evaluarea contabila finala va examina datele financiare la nivel local ale programului, oferind o părere independenta asupra corectitudinii şi compatibilitatii contractelor şi plăţilor, precum şi asupra conformitatii lor cu prevederile memorandumului de finanţare. Evaluarea contabila va stabili balanţa fondurilor neangajate şi/sau necheltuite care vor fi rambursate Comisiei. Articolul 17 URMĂRIREA MĂSURILOR Ca urmare a executării măsurii, Comisia poate solicita orice explicaţie şi, atunci când este necesar, poate cădea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi orientări în ceea ce priveşte măsura care să fie considerată mai bine adaptată obiectivelor avute în vedere. Beneficiarul va face rapoarte către Comisie, conform planului menţionat în memorandumul de finanţare, pe toată perioada de execuţie a măsurii şi după încheierea acesteia. Comisia, pe baza rapoartelor şi, după caz, a evaluării ulterioare, va proceda la închiderea oficială a programului şi va informa ţara beneficiara despre data închiderii oficiale a programului. Titlul VI PREVEDERI GENERALE ŞI FINALE Articolul 18 CONSULTĂRI - DISPUTE 1. Orice problema legată de executarea sau interpretarea memorandumului de finanţare sau a acestor Condiţii generale va fi subiect de consultare între Beneficiar şi Comisie, conducand, în cazul în care este necesar, la un amendament la memorandumul de finanţare. 2. În situaţia în care se constata neîndeplinirea unei obligaţii stabilite în memorandumul de finanţare şi în aceste Condiţii Generale, care nu au fost subiect al unor măsuri de remediere luate în timp util, Comisia va putea suspenda finanţarea măsurii după consultarea cu Beneficiarul. 3. Beneficiarul poate renunţa total sau parţial la execuţia măsurii. Părţile contractante vor stabili detaliile respectivei renunţări printr-un schimb de scrisori. Articolul 19 ANUNŢ-ADRESE Orice anunţ şi orice acord între părţi, prevăzute aici, trebuie să aibă forma unei comunicări scrise, cu referire explicita la numărul şi la titlul măsurii. Astfel de anunţuri sau de acorduri vor fi făcute prin scrisoare adresată părţii autorizate sa primească cele menţionate şi vor fi trimise la adresa anunţată de partea respectiva. În caz de urgenta sunt permise comunicări prin telefax, comunicări telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate valabile, cu condiţia confirmării imediate prin scrisoare. Adresele sunt menţionate în memorandumul de finanţare. Anexa B ARBITRAJ Orice disputa între părţile contractante, rezultând din acordul cadru sau din memorandumul de finanţare, care nu este rezolvată prin aplicarea procedurilor menţionate la art. 18 din Condiţiile generale, referitoare ia memorandumul de finanţare, va fi supusă arbitrarii de către un tribunal de arbitraj, după cum urmează: Părţile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, şi Comisia, pe de altă parte. Tribunalul de arbitraj va fi compus din trei arbitri, numiţi după cum urmează: - un arbitru va fi numit de Beneficiar; - un al doilea arbitru va fi numit de Comisie; - al treilea arbitru (numit în continuare şi "conducător") va fi numit prin acordul părţilor sau, în cazui unui dezacord, de Secretarul General ai O.N.U. Dacă oricare dintre părţi nu reuşeşte sa numească un arbitru, acesta va fi numit de conducător. Dacă un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedează sau devine incapabil să îşi desfăşoare activitatea, un alt arbitru va fi numit în aceiaşi mod ca şi arbitrul căruia îi ia locul; un astfel de succesor va avea toate puterile şi îndatoririle arbitrului iniţial. Anexa C DISPOZIŢII SPECIALE 1. OBIECTIVE ŞI DESCRIERE SUBPROGRAMUL 1 - 2003/005-551.01 (Total: 34,90 MEUR) CRITERII POLITICE Acest subprogram include 5 proiecte: PHARE/2003/005-551.01.01 Dezvoltarea şi diversificarea activităţilor de protecţie a copilului (Continuarea sprijinului pentru programul "Copiii mai întâi")(11,50 MEUR) Ca o continuare a activităţilor iniţiate în cadrul programului Phare pentru anul 1999 şi continuate în cadrul programelor Phare 2001 şi Phare 2002, programul Phare 2003 va asigura în continuare asistenţa programului "Copiii mai întâi" desfăşurat de Guvernul României. Programul oferă asistenţa autorităţilor locale în efortul acestora de a dezinstituţionaliza copiii prin închiderea centrelor de ocrotire mari, de tip vechi, dezvoltand în paralel o serie de servicii diversificate de protecţie a copilului. Din 1999, 70 de astfel de centre au fost închise cu sprijinul Phare. Se estimeaza ca proiectul Phare 2003 va acorda sprijin pentru închiderea a încă 30 de astfel de centre. Proiectele pregătite în cadrul direcţiilor judeţene de protecţie a copilului şi propuse de consiliile judeţene vor fi selectate pentru finanţare în cadrul Programului Phare 2003 pe baza criteriilor care rezultă din Strategia naţionala privind protecţia copilului adoptată de Autoritatea Naţionala pentru Protecţia Copilului şi Adoptii (ANPCA). Pot fi sprijinite, parteneriatele între autorităţile municipale şi comunale şi organizaţiile neguvernamentale. Obiectivul principal al programului de finanţare nerambursabilă (granturi) este închiderea centrelor rezidentiale mari de "tip vechi" şi dezvoltarea şi punerea în aplicare a unor servicii moderne integrate de protecţie a copilului, cum sunt casele de tip familial, centrele cu program de zi, centrele de recuperare, reţelele de plasament familial şi centrele de maternitate. Se va acordă prioritate proiectelor care asigura asistenţa în vederea închiderii centrelor pentru copiii până la trei ani, a caselor pentru copiii cu handicap (cămine-spital) şi a oricăror alte centre mari, de "tip vechi", care au în îngrijire mai mult de 100 de copii. Ca şi în cazul programelor din anii anteriori, finanţarea proiectelor consiliilor judeţene din Phare 2003 va fi acordată în contextul strategiilor la nivel judeţean de dezvoltare a serviciilor de protecţie a copilului. Activităţile propuse trebuie să fie susţinute prin acordarea de fonduri de la bugetele locale pentru a acoperi costurile operationale ale serviciilor propuse. Este responsabilitatea autorităţilor naţionale, în special a ANPCA şi a Ministerului de Finanţe, să se asigure ca este creat un mecanism compensator eficient pentru a permite autorităţilor locale aflate într-o situaţie financiară relativ defavorabila sa acopere costurile de sustinere a serviciilor create prin intermediul Programului "Copiii mai întâi". Asistenţa Phare va acoperi şi costurile de continuare a acordării asistenţei tehnice autorităţilor la nivel naţional pentru evaluarea propunerilor de proiecte de către autorităţile locale şi pentru monitorizarea aplicării proiectelor la nivel local. Asistenţa tehnica acordată va asigura, de asemenea, pregătirea necesară pentru îmbunătăţirea calităţii propunerilor de proiecte înaintate autorităţilor locale. Aceasta asistenţa are ca scop în special sprijinirea acelor autorităţi locale care nu au beneficiat anterior de asistenţa Phare şi unde un număr mare de copii au rămas în instituţii de tip vechi. Continuarea asistenţei pentru programul "Copiii mai întâi" în cadrul Programului Phare 2002 depinde de menţinerea angajamentului luat de către Guvernul României privind politica de prevenire a abandonarii copiilor şi aplicarea reformelor care conduc la închiderea unor mari centre rezidentiale de îngrijire de tip vechi, prin dezvoltarea unei game largi de servicii diversificate pentru protecţia copilului. ANPCA este autoritatea de implementare a acestui program. OPCP este agenţia de implementare responsabilă în cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata. Ca şi în cazul programelor Phare anterioare, componenta de finanţare nerambursabilă (granturi) a acestui program se va aplica în baza acordurilor de finanţare nerambursabilă (grant) încheiate între OPCP şi autorităţile locale. Condiţionari: După încheierea contractării în cadrul programului de granturi din cadrul Programului Phare 2002 şi înainte de lansarea licitaţiilor pentru Programul Phare 2003, Autoritatea Naţionala pentru Protecţia Copilului şi Adoptii va inainta Comisiei o prezentare generală a centrelor mari de tip vechi care încă mai exista şi a căror închidere este vizata de asistenţa Phare. În aceasta etapa, bugetul proiectului va fi reevaluat pe baza nevoilor care au fost identificate. Fondurile care depăşesc nivelul nevoilor vor fi realocate altor proiecte aflate în desfăşurare. PHARE/2003/005-551.01.02 Accesul la educaţie pentru categoriile defavorizate (9,00 MEUR) Obiectivul general al proiectului este prevenirea şi lupta împotriva marginalizarii şi a excluderii sociale şi crearea unui mecanism de imbunatatire a accesului la educaţie al categoriilor defavorizate, precum şi a calităţii educaţiei pe care o primesc aceste categorii de persoane. Proiectul se concentreaza în special pe situaţia minorităţii romilor. Proiectul vizează crearea unui mecanism care să determine o participare mai mare a copiilor aparţinând categoriilor defavorizate la activităţile şcolare (în special a copiilor romi) în cadrul învăţământului general şi îmbunătăţirea performantelor şcolare ale acestora prin: ● îmbunătăţirea condiţiilor în cadrul învăţământului preşcolar pentru categoriile defavorizate; ● îmbunătăţirea ratei de reusita a copiilor care fac parte din categorii defavorizate, în cadrul învăţământului obligatoriu (prevenirea abandonului şcolar); ● încurajarea înscrierii în programe care oferă o a doua sansa, în învăţământul primar şi secundar. Acest proiect este o continuare fireasca a asistenţei acordate în 2001 şi va permite extinderea asistenţei Phare la noi domenii. Acest aspect este cu atât mai important cu cat România a initiat în 2002 o politica de educaţie incluziva şi de închidere treptata a şcolilor speciale. Ajutorul este acordat sub forma de asistenţa tehnica la nivel naţional şi de granturi pentru autorităţile locale. Asistenţa tehnica va acorda sprijin pentru dezvoltarea metodologiilor şi programelor şcolare necesare, va contribui la consolidarea pregătirii profesorilor, a mediatorilor de origine roma şi a inspectorilor şi va consolida colaborarea dintre şcoli şi comunitatea romilor. Asistenţa tehnica va acorda de asemenea sprijin în pregătirea, aplicarea şi gestionarea planului de finanţare nerambursabilă pentru proiectele locale. Se va acorda finanţare nerambursabilă proiectelor propuse de inspectoratele şcolare judeţene şi de şcoli în parteneriat cu autorităţile locale şi cu reprezentanţii comunităţii romilor. Finanţarea nerambursabilă va contribui la punerea în aplicare a unor proiecte locale inovatoare în concordanta cu politicile naţionale de încurajare a accesului romilor la educaţie în contextul politicii cadru a Guvernului privind educaţia incluziva. Se asteapta ca propunerile sa includă toate cele trei aspecte menţionate mai sus în proporţii aproximativ egale. Criteriile se vor stabili astfel încât să se asigure faptul ca proiectele selectate vizează în mod adecvat populaţia de origine roma. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, Direcţia pentru Educaţie Preuniversitara, în coordonare cu Secretariatul General al Guvernului (Biroul pentru probleme privind populaţia roma). Biroul Naţional pentru Romi va fi implicat în cadrul comitetului de coordonare al proiectului la nivel naţional, iar birourile judeţene pentru romi se vor implica în cadrul comitetelor de coordonare la nivel judeţean. OPCP va fi agenţia de implementare responsabilă în cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata. Componenta de finanţare nerambursabilă (granturi) din cadrul acestui program va fi pusă în aplicare în baza acordurilor privind acordarea de finanţare nerambursabilă (grant) încheiate între OPCP şi autorităţile locale. PHARE/2003/005-551.01.03 Construcţia instituţională în domeniul luptei împotriva discriminarii (9,00 MEUR) În 2001, România a înfiinţat Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminarii. Consiliul, înfiinţat ca răspuns la directivele europene împotriva discriminarii, are responsabilitatea de a identifica şi sanctiona cazurile de discriminare. Proiectul are ca scop întărirea capacităţii de acţiune a Consiliului în domeniile prevenirii şi sanctionarii discriminarii. Proiectul va fi pus în aplicare printr-un program de twinning. În acest context, organizaţia partenera selectata din statul membru UE va sprijini Consiliul în vederea revizuirii şi îmbunătăţirii aranjamentelor organizaţionale, formării personalului, examinării analitice a legislaţiei pentru a depista dispoziţiilor discriminatorii şi sensibilizarii factorilor de decizie din domeniu. Sunt prevăzute surse reduse de finanţare a investiţiilor pentru dotarea Consiliului şi înfiinţarea unui centru de documentare. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Consiliul Naţional pentru Combaterea Discriminarii. OPCP va fi agenţia de implementare responsabilă în cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata. PHARE/2003/005-551.01.04 Sprijinirea reformei sistemului de protecţie a persoanelor cu handicap (7,50 MEUR) Obiectivul general al proiectului este acordarea de asistenţa României în procesul de implementare a Strategiei naţionale privind protecţia specială şi integrarea socială a persoanelor cu handicap. Proiectul va include un program de finanţare nerambursabilă (granturi) şi o componenta de construcţie instituţională. Programul de granturi va sprijini proiecte propuse de către consilii judeţe şi de către Serviciile Publice de Asistenţa Socială (SPAS). Acest program va face parte dintr-o serie de activităţi interconectate care au ca scop sprijinirea eforturilor Autorităţii Naţionale pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) de a reforma sistemul de protecţie a persoanelor cu handicap. Serviciile la nivelul comunităţii promovate prin intermediul programului Phare 2003 asigura asistenţa, consultanţa şi informaţii familiilor persoanelor cu handicap, în special familiilor expuse unui risc sau aflate în dificultate. Astfel, se va produce o mai mare sensibilizare şi o ameliorare a stării de saracie. Mecanismele de prevenire a abandonarii şi de promovare a dezinstituţionalizării persoanelor cu handicap promovate prin intermediul programului Phare 2003 vor contribui la menţinerea sau reintegrarea persoanelor cu handicap în cadrul structurii sociale a comunităţii. Astfel, aceste persoane vor putea deveni în viitor membri productivi ai societăţii, contribuind la ameliorarea stării de saracie şi la dezvoltarea capitalului uman. Granturile vor sprijini proiecte care au ca scop prevenirea abandonarii, a institutionalizarii şi dezinstitutionalizarea persoanelor cu handicap, îmbunătăţirea calităţii serviciilor de îngrijire acordate de instituţiile rezidentiale abilitate, înfiinţarea de servicii alternative la nivelul comunităţii. Componenta de construcţie instituţională a programului acoperă serviciile de asistenţa tehnica pentru administrarea programului de granturi. Totodată, va finanta o campanie de informare publică în vederea promovării unei atitudini de acceptare a persoanelor cu handicap şi combaterii discriminarii acestor persoane. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Autoritatea Naţionala pentru Persoanele cu Handicap. OPCP va fi agenţia de implementare responsabilă în cadrul Sistemului Phare de implementare descentralizata. Componenta de granturi a acestui program va fi implementata în baza contractelor de acordare de finanţare nerambursabilă încheiate între OPCP şi autorităţile locale. PHARE/2003/005-551.01.05 Consolidarea societăţii civile în România (6,00 MEUR) Asistenţa Phare acordată dezvoltării societăţii civile, în cadrul programului Phare 2003 vizează îmbunătăţirea capacităţii şi credibilitatii sectorului pentru a răspunde mai bine nevoilor şi intereselor comunităţii. Phare va sprijini proiecte ale organizaţiilor neguvernamentale privind punerea în aplicare a acquis-ului comunitar şi anumite nevoi sociale, precum şi proiecte în domeniul democraţiei, drepturilor omului şi statului de drept. Obiectivele vor fi îndeplinite prin: I. Creşterea credibilitatii şi întărirea capacităţii instituţionale şi operationale a domeniului, în legătură directa cu populaţia şi cu factorii de decizie, la nivelul administraţiei locale şi centrale. II. Dezvoltarea şi consolidarea reţelei de Birouri de Consultanţa pentru Cetăţeni (BCC) şi creşterea eficientei serviciilor acordate de BCC. III. Întărirea şi promovarea rolului ONG-urilor în cadrul procesului de adoptare şi punere în aplicare a acquis-ului comunitar în domeniul muncii şi dialogului social, protecţiei consumatorului, mediului şi dezvoltării social-economice. IV. Creşterea importantei ONG-urilor şi asociaţiilor profesionale în menţinerea şi sprijinirea democraţiei, statului de drept, drepturilor omului şi protecţiei minorităţilor, independenţei justiţiei şi luptei împotriva corupţiei. V. Dezvoltarea capacităţii ONG-urilor de a răspunde nevoilor, de a promova interesele persoanelor şi categoriilor de populaţie marginalizate şi de a pregati şi susţine necesitatea unor politici sociale adecvate sau îmbunătăţirea celor existente, implicând un număr mare de parteneri sociali. Proiectul va fi pus în aplicare prin organizarea unei licitaţii deschise pentru ONG-urile eligibile. Acordurile directe sunt prevăzute în cadrul componentei I de sprijinire a mecanismului de autoreglementare a sectorului respectiv, stabilit în cadrul programelor anterioare, şi în cadrul Componentei II în vederea sprijinirii Asociaţiei Naţionale a Birourilor de Consultanţa pentru Cetăţeni. Toate componentele prezentului program vor fi gestionate de către Fundaţia pentru Dezvoltarea Societăţii Civile România (FDSC). FDSC nu va fi un beneficiar eligibil al acestui program, decât prin intermediul plăţilor acestor costuri administrative şi de audit. FDSC va dezvolta strategia generală de implementare a programului, va pregati criterii detaliate (supuse aprobării Comisiei şi Coordonatorului Naţional de Asistenţa) în vederea selecţiei proiectelor, va coordona şi evalua licitaţiile şi va pregati proiectele de contract între OPCP şi beneficiarii proiectului. FDSC va monitoriza, de asemenea, implementarea tuturor finantarilor nerambursabile în cadrul programului şi va raporta cu privire la implementarea tehnica a programului către Coordonatorul Naţional de Asistenţa, OPCP şi Comisia Europeană. FDSC va continua să îşi dezvolte competenţa în gestionarea transparenta a programelor de granturi şi în monitorizarea operationala şi financiară a proiectelor, va asigura eficienta costurilor în cadrul gestionării programului şi va incerca în mod special sa evite orice conflict de interese sau subiectivitate în privinta procedurilor de selecţie a proiectelor. FDSC va funcţiona sub supravegherea comuna a Coordonatorului Naţional al Asistenţei şi a Comisiei, care vor aproba împreună strategiile de punere în aplicare, criteriile de selecţie a proiectelor şi rezultatele evaluării licitaţiilor. Ministerul Integrării Europene, în calitatea sa de Coordonator Naţional al Asistenţei, va fi autoritatea de implementare. OPCP va fi agenţia de implementare şi în aceasta calitate va încheia contracte cu beneficiarii, în baza licitaţiilor coordonate de către FDSC. SUBPROGRAMUL 2 - 2003/005-551.02 (Total: 11,40 MEUR) CRITERII ECONOMICE Acest subprogram include trei proiecte: PHARE/2003/005-551.02.01 Implementarea sistemului de cadastru şi de înregistrare a drepturilor imobiliare în România (5,60 MEUR) Proiectul vizează acordarea de asistenţa României în vederea dezvoltării şi implementarii unui sistem sigur, unitar, integrat şi rentabil de cadastru şi de înregistrare a drepturilor imobiliare, în vederea creării unei pieţe functionale a terenurilor şi sprijinirii strategiei naţionale a României de pregătire în vederea aderării la Uniunea Europeană. Acest sprijin este legat direct de asistenţa Phare acordată în perioada anterioară (1992 - 1998) şi este elaborat în strânsă coordonare cu "Proiectul de cadastru general şi înregistrare" al Băncii Mondiale, care vizează acordarea de sprijin în vederea creării unui sistem funcţional de cadastru în anumite zone din România. Programul Phare va acoperi zone geografice care nu sunt incluse în proiectul Băncii Mondiale şi va sprijini finalizarea activităţilor selectate iniţiate în acest context. Proiectul va avea trei componente: construcţia instituţională, înregistrarea generală şi înregistrarea sistematica, precum şi crearea de servicii pentru utilizatori. Componenta 1 În cadrul acestei componente, următoarele rezultate vor fi obţinute printr-un acord de twinning: 1. Sisteme de gestionare, planificare, asigurare a calităţii şi monitorizare care sunt realizate şi funcţionează cu actualizari lunare care includ toate birourile instituţiilor partenere; 2. Structuri de coordonare comune consolidate la nivel naţional şi local între instituţiile partenere; 3. Programe de formare şi cursuri concepute şi pregătite în vederea construirii capacităţii la nivel naţional; formarea managerilor, a formatorilor şi specialiştilor şi organizarea de vizite de studii; 4. Proceduri şi standarde armonizate, simplificate şi standardizate, inclusiv standardizarea definitiilor şi a formatelor identificatorilor şi a datelor esenţiale pentru toate tipurile de proprietăţi imobiliare şi entităţi; 5. Propunerea de amendamente la cadrul legislativ necesare în vederea armonizării, înregistrării sistematice şi soluţionării conflictelor; 6. Analizarea cerinţelor utilizatorului şi îmbunătăţirea semnificativă a livrării serviciilor; 7. Propunerea de strategii şi planuri de acţiune în vederea optimizarii serviciilor oferite de instituţiile partenere categoriilor mari de utilizatori; 8. Inventarierea datelor relevante din alte registre sau organizaţii. Propuneri de principiu privind schimburile de date, stabilirea preţurilor serviciilor şi acorduri oficiale cu partenerii cu care se colaborează; 9. Propuneri de utilizare a datelor privind cadastrul şi drepturile imobiliare în vederea evaluării şi impozitării imobilului; 10. Propuneri referitoare la rolul datelor privind cadastrul şi drepturile imobiliare în vederea construirii Sistemului Integrat de Administrare şi Control - Sistemul de Identificare a Terenurilor; 11. Analiza economică a domeniului cadastral şi al înregistrării terenului. Componenta 2 În cadrul acestei componente următoarele rezultate vor fi obţinute prin intermediul asistenţei tehnice şi prin crearea unui sistem informatic: 1. Conceptie şi specificăţii actualizate ale sistemului naţional informatic (bazate pe experienta lucrului în teren în cadrul operaţiunilor finanţate prin proiectul Băncii Mondiale); 2. Sistem funcţional integrat de monitorizare şi planificare a producţiei, cu actualizari lunare ale planurilor şi rapoartelor privind funcţionarea; 3. Strategiile şi metode de conversie digitala şi migrarea datelor importante ale birourilor de carte funciară; 4. Strategii şi metode de conversie a vechilor cărţi funciare în Legea 7 şi de înregistrare sistematica în general; 5. Metodologia şi materialul pregătit în vederea campaniei de informare publică; campanii organizate în vederea sprijinirii activităţilor de înregistrare sistematica. Componenta 3 În cadrul acestei componente, se vor obţine următoarele rezultate prin contracte Phare de asistenţa tehnica şi achiziţii publice şi în cadrul a doua contracte finanţate de către guvern: 1. Birourile de cadastru şi de carte funciară dotate cu echipamentul necesar pentru efectuarea înregistrării generale şi infrastructura informatica de gestionare a datelor şi a sistemului corespunde cerinţelor privind capacitatea de înregistrare generală; 2. Accelerarea introducerii controlului la baza pentru lucrările de cadastru coordonate cu planificarea înregistrării generale; 3. Accelerarea determinarilor şi anchetelor privind limitele administrative şi intravilane; 4. Realizarea de harti cu index cadastral pentru zonele de mare prioritate (Ilfov/Bucureşti şi zona-pilot din zona vechii cărţi funciare, în total aproximativ 2.500 kmp); 5. Realizarea de harti de baza pentru cadastru, incluzând încă 27.000 kmp. Cofinantarea în cadrul acestui proiect se va desfăşura în paralel şi va fi utilizata pentru achiziţia de materiale şi harti ortofotografice şi pentru finanţarea fotografiei aeriene. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Oficiul Naţional pentru Cadastru, Geodezie şi Cartografie, în strânsă colaborare cu Ministerul Justiţiei. Se va crea un comitet director al proiectului din care vor face parte reprezentanţi de rang înalt din ambele instituţii, printre care şi din partea Ministerului Finanţelor Publice. OPCP va fi agenţia de implementare a acestui proiect. Condiţionalitate: Oficiul Naţional pentru Cadastru, Geodezie şi Cartografie şi Ministerul Justiţiei vor semna, înaintea semnării memorandumului de finanţare, următoarele acorduri: 1. Acord privind structura şi angajamentul în vederea infiintarii structurilor comune de gestionare la nivel central şi local, incluzând definirea rolurilor şi responsabilităţilor; 2. Angajamentul omologilor din cadrul organizaţiilor competente de a lucra cu echipa proiectului TA şi specificarea noilor poziţii necesare (angajaţi în cadrul Guvernului) în cadrul bugetelor naţionale, începând cu anul 2004, în vederea asigurării continuităţii sistemului în ambele organizaţii; 3. Acord privind principiile şi practicile sistemelor şi datelor de înregistrare cadastrala şi a terenului, ca o componenta principala a infrastructurii de date publice care trebuie să rămână în domeniul public. Nerespectarea acestor condiţii va determina o realocare a fondurilor. PHARE/2003/005-551.02.02 Consolidarea Băncii Naţionale a României în domeniile legate de acquis-ul comunitar (4,00 MEUR) Obiectivul general al proiectului este creşterea stabilitatii şi încrederii în sectorul bancar prin mărirea capacităţii instituţionale şi administrative a Băncii Naţionale a României (BNR) în domeniile relevante pentru punerea în aplicare a acquis-ului comunitar. Prin intermediul proiectului, eficienta Băncii Naţionale va creşte prin: ● Consolidarea supravegherii bancare. ● Aplicarea standardelor UE în domeniul statisticii financiare. ● Îmbunătăţirea experienţei profesionale a personalului Băncii Naţionale prin formarea consultantilor juridici. ● Promovarea în continuare a armonizării legislative în sectorul bancar. ● Armonizarea activităţii de audit intern a BNR cu practicile băncilor centrale europene în vederea integrării în viitor a BNR în Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC). ● Finalizarea procesului de informatizare a sistemului contabil, început în 1998 şi în 2001, în vederea creării unui sistem contabil integrat care să corespundă sistemului naţional contabil şi Standardelor Internaţionale de Contabilitate. ● Informatizarea, în zona funcţionarii pieţei, a activităţilor birourilor de nivel frontal şi mediu în vederea facilitării procesarii datelor şi monitorizarii riscului. Proiectul va fi pus în aplicare prin intermediul unei componente de twinning, a unei componente de asistenţa tehnica şi a unei componente de investiţii. Componenta de twinning va sprijini domeniile supravegherii, statisticii, juridic, de reglementare şi audit intern. Componenta de asistenţa tehnica va include crearea unui sistem integrat de contabilitate care cuprinde diverse module de contabilitate, în vederea îmbunătăţirii circuitului documentelor şi a schimbului de informaţii între centrala BNR şi sucursalele sale, precum şi formarea utilizatorilor sistemului. Componenta de investiţii va include echipamentul informatic pentru operaţiile de piaţa, contabilitate şi supraveghere bancară. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Banca Naţionala a României. Agenţia de implementare va fi OPCP: PHARE/2003/005-551.02.03 Întărirea capacităţii de analiza, de previziuni macroeconomice şi de elaborare a politicilor economice de către Comisia Naţionala de Prognoza (1,80 MEUR) Obiectivul general al proiectului este întărirea capacităţii Comisiei Naţionale pentru Prognoza, a Ministerului Economiei şi Comerţului (fostul Departament de Politici Economice) şi a Cabinetului Primului-Ministru de a construi politici economice în conformitate cu procesul de aderare la Uniunea Europeană şi de a creşte nivelul de aplicare a politicilor asumate în conformitate cu Programul Guvernului, Parteneriatul de Aderare şi Foaia de parcurs. Proiectul va fi pus în aplicare în principal printr-un contract de asistenţa tehnica. În cadrul acestui contract, vor fi incluse următoarele activităţi: ● Asistenţa economică specifică privind problemele macroeconomice şi formularea politicilor pentru Departamentul de Strategii şi Previziuni din cadrul Comisiei Naţionale pentru Prognoza, pentru Ministerul Economiei şi Comerţului, pentru Ministerul Integrării Europene, precum şi pentru Cabinetul Primului-Ministru; ● Actualizare anuală a Programului Economic de Preaderare; ● Elaborarea de studii pe sectoare cu rol de avertisment, pentru a asigura o evoluţie treptata în domeniul analizei; ● Acordarea de asistenţa conceptuala şi metodologică în vederea elaborării Programului de convergenta după aderarea la UE; ● Asistenţa în vederea stabilirii metodologiei (cu accent pe metodele de previziune pe sectoare) şi îmbunătăţirii modelelor de econometrie, în scopul respectării practicilor din statele membre ale UE şi adaptării metodelor internaţionale la economia românească; ● Formarea personalului în domeniul metodelor moderne de previziune şi creşterii participării la procesul de armonizare a dezvoltării economice în raport cu statele membre ale UE; ● Organizarea de seminarii cu experţi locali şi străini pe teme privind metodele şi tehnicile de realizare a previziunilor macroeconomice şi în vederea unor schimburi de experienta cu statele membre ale UE în ceea priveşte proiectarea programelor de convergenta şi stabilitate; ● Activităţi de formare, inclusiv studii şi vizite în statele membre ale UE, care vor oferi o imagine completa a experientelor şi practicilor la nivel naţional în statele membre ale UE cu privire la elaborarea de previziuni, cu accent pe previziunile bazate pe sistemele contabile naţionale, precum şi abordarea şi formularea previziunilor pe sectoare (regionale, pe termen mediu şi lung). O mica componenta de investiţii va permite achiziţionarea de echipamente informatice şi de birou, în funcţie de necesitaţi. Autoritatea de implementare va fi Comisia Naţionala de Prognoza. Agenţia de implementare va fi OPCP. SUBPROGRAMUL 3 - 2003/005-551.03 (Total: 27,395 MEUR) ÎNTĂRIREA CAPACITĂŢII ADMINISTRATIVE Acest subprogram include patru proiecte: PHARE/2003/005-551.03.01 Sprijinirea procesului de reforma a administraţiei publice în România (4,38 MEUR) Obiectivul general al proiectului este de a sprijini reforma generală a administraţiei publice din România şi de a răspunde în mod eficient şi eficace la nevoile sociale şi economice ale României şi la cerinţele procesului de aderare la UE. Proiectul are doua componente principale. Prima componenta vizează consolidarea capacităţii Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice (UCRAP) şi a reţelei asociate pentru reforma, iar a doua componenta are în vedere dezvoltarea Corpului Funcţionarilor Publici. Componenta 1 include activităţi privind: ● Îmbunătăţirea capacităţilor reţelei pentru reforme şi a UCRAP de coordonare, monitorizare şi evaluare a punerii în aplicare a măsurilor de reforma specifice domeniilor acestora de activitate şi a aplicării acquis-ului comunitar; ● Definirea corecta a programelor multianuale de modernizare elaborate de fiecare minister, prefectura sau consiliu judeţean; ● Diseminarea informaţiilor cu privire la principalele subiecte privind reforma administraţiei publice; ● Crearea unei reţele informatice functionale între UCRAP şi grupurile ministeriale şi judeţene de monitorizare a reformei administraţiei publice. Componenta 2 include activităţi privind: ● Consolidarea Unităţii Centrale privind Reforma Administraţiei Publice (UCRAP) pentru a-şi putea asuma un rol de conducere în crearea unui corp stabil, apolitic şi performant de funcţionari publici care să contribuie la modernizarea administraţiei publice din România şi la crearea unui mecanism accelerat de selecţie, formare, rotaţie, acordare de stagii, burse şi posturi adecvate; ● Formarea a 100 de formatori în contextul Programului pentru Ţinerii Profesionisti; ● Formarea a 30 de funcţionari selectaţi prin stagii în cadrul administraţiei publice a UE şi numirea lor în posturi corespunzătoare; ● Cursuri post-universitare în domeniul integrării europene pentru 100 de participanţi. Proiectul va fi pus în aplicare printr-o operaţiune de twinning care include asistenţa în cadrul construcţiei instituţionale acordate UCRAP şi printr-un contract de asistenţa tehnica care include gestionarea diverselor programe de formare. În cadrul ambelor aranjamente, au fost incluse dispoziţii limitate privind achiziţionarea de echipamente informatice în contracte separate de achiziţii. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Administraţiei şi Internelor. Agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.03.02 Consolidarea capacităţii administrative a Parlamentului României (2,00 MEUR) Acest proiect a fost creat pe fondul unei dezbateri politice intense în România despre viitorul sistemului parlamentar român şi a deficienţelor percepute ale proceselor parlamentare importante, inclusiv a procedurilor legislative ale Parlamentului şi a exercitării funcţiilor sale de control asupra executivului şi de supervizare. Proiectul trebuie privit în contextul acestui proces de reforma, pe care are răspunderea de a-l asista. Obiectivul general al prezentului proiect este de a mari capacitatea administrativă a Parlamentului României. Scopul sau este de a realiza o imbunatatire durabila în ceea ce priveşte capacitatea Camerei Deputaţilor de a efectua controale legislative şi de a-şi îndeplini funcţiile de monitorizare în mod eficient şi efectiv. Principalele rezultate ale proiectului vor fi: ● crearea unui sistem de gestionare a resurselor umane în cadrul Camerei Deputaţilor care să îndeplinească standardele internaţionale şi să asigure necesităţile de personal ale serviciilor de asistenţa parlamentară pe termen mediu şi lung; ● creşterea capacităţii noilor membri ai Camerei Deputaţilor de a participa pe deplin la toate aspectele activităţii parlamentare, inclusiv, în special, în cadrul comisiilor parlamentare; ● elaborarea unui "Cod de conduita pentru parlamentari" cuprinzator, sprijinit prin modalităţi de aplicare eficiente; ● revizuirea detaliată a Regulamentului Camerei Deputaţilor, cu un accent special pe:
3. a)consultarea asociaţiilor de interese şi a ONG-urilor pe parcursul procesului legislativ parlamentar şi
4. b)practicarea evaluărilor de impact şi de aplicabilitate. Proiectul va fi aplicat în principal prin înfrăţire instituţională (twinning). Un contract de asistenţa tehnica va acoperi aspecte complementare celor ale proiectului de twinning. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Camera Deputaţilor din România, care va crea şi unitatea de implementare a proiectului corespunzătoare. Agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.03.03 Dezvoltarea capacităţii în cadrul administraţiei româneşti de a gestiona şi a monitoriza fondurile UE de preaderare într-un mod adecvat şi eficient (11,015 MEUR) Obiectivul general al prezentului proiect este de a sprijini eforturile României în vederea aderării prin întărirea în continuare a capacităţii administrative de gestionare a asistenţei financiare din fonduri UE. Se au în vedere patru domenii de activitate: 1. Facilitatea de pregătire a proiectelor (FPP) Având în vedere asistenţa deja furnizată în cadrul Phare, facilitatea de pregătire a proiectelor va oferi asistenţa tehnica pentru pregătirea studiilor de fezabilitate, conceperea în detaliu a proiectelor de investiţii, conceperea proiectelor de formare şi a programelor de granturi, evaluări ale impactului asupra mediului, pregătirea proiectelor de construcţie instituţională şi pregătirea specificatiilor tehnice, a planurilor de achiziţie publică şi a dosarelor de licitaţie. Deciziile privind eligibilitatea pentru asistenţa în cadrul facilitatii de pregătire a proiectelor vor fi luate de comun acord între serviciile Comisiei şi Coordonatorul Naţional al Asistenţei pentru România, pe baza faptului ca activităţile de dezvoltare a proiectelor propuse ar trebui sa corespundă prioritatilor Parteneriatului de aderare şi celor incluse în Programul naţional de adoptare a acquis-ului. 2. Portofoliu nealocat pentru construcţie instituţională În cadrul proiectului, se creează un portofoliu pentru proiecte de construcţie instituţională încă nespecificate, destinate furnizarii de asistenţa guvernului român în rezolvarea nevoilor specifice urgente şi neprevăzute identificate în cursul procesului de negociere a aderării, în raportul periodic, în Parteneriatul de aderare, pe parcursul evaluărilor la nivel de experţi sau în alte contexte relevante. Proiectele vor da rezultatele scontate prin consultarea funcţionarilor din statele membre în cadrul proiectelor standard de twinning sau a proiectelor de înfrăţire instituţională pe termen scurt (twinning light) şi/sau a asistenţei tehnice furnizate de experţi angajaţi în firme de consultanţa. Deciziile privind finanţarea proiectelor în cadrul facilitatii vor fi adoptate de comun acord de către Coordonatorul Naţional al Asistenţei şi serviciile Comisiei. 3. Formarea funcţionarilor în managementul ciclului de proiect Proiectul răspunde necesităţii de a continua întărirea capacităţilor atât în cadrul structurilor naţionale de coordonare pentru asistenţa de preaderare, cat şi în cadrul unităţilor de implementare a proiectelor (UIP) ataşate ministerelor şi altor instituţii româneşti, în vederea pregătirii, implementarii şi monitorizarii programelor de preaderare într-un mod sistematic şi adecvat. Formarea în cadrul acestui proiect va fi compatibila cu eforturile generale de intarire a posibilităţilor de formare în contextul reformei administraţiei publice. Formarea în cadrul acestui proiect va pune un accent deosebit pe realizarea unei îmbunătăţiri rapide a eficientei operationale a organismelor implicate în asistenţa de preaderare. Formarea, care se va desfăşura prin intermediul unuia sau mai multor contracte de asistenţa tehnica, va fi strâns legată de ciclul de programare şi punere în aplicare şi va întări capacitatea de elaborare a studiilor de fezabilitate şi a activităţii de concepere de proiecte, de a documenta proiectele (fise de proiect, termeni de referinţa, documente de licitaţie) în conformitate cu cerinţele instrumentelor de preaderare, de a supraveghea şi a monitoriza punerea în aplicare a programelor şi de a face evaluări. Conceperea activităţilor de formare în cadrul acestui contract va ţine seama de sprijinul similar furnizat în cadrul programelor Phare anterioare şi va oferi şi o continuare mai avansată a acestei formari funcţionarilor care au beneficiat deja de prima runda de formare. Formarea în managementul ciclului de proiect în domeniul cerinţelor specifice ale ISPA va fi furnizată prin asistenţa tehnica în cadrul programului ISPA şi nu în cadrul acestui proiect. 4. Asistenţa tehnica pentru Ministerul Integrării Europene privind programarea, monitorizarea şi evaluarea În cadrul acestei componente a proiectului, o echipa de asistenţa tehnica va asista Ministerul Integrării Europene în îmbunătăţirea calităţii documentelor de programare, întărirea capacităţii de evaluare şi crearea unui sistem propriu de monitorizare şi evaluare. În faza de programare, se va oferi asistenţa pentru elaborarea unor documente de programare de buna calitate, inclusiv pentru evaluarea ex ante a propunerii de proiect pe care ministerul o primeşte de la beneficiari. Aceasta asistenţa ar trebui să aibă drept rezultat documente de proiect de o mai buna calitate şi sa sprijine îmbunătăţirea coordonării inter- şi intraministeriale. În ceea ce priveşte faza de punere în aplicare, proiectul va asista CAN în crearea unui sistem funcţional de monitorizare şi evaluare. În acest sens, personalul va fi format, se vor elabora proceduri corecte de monitorizare şi se vor crea mecanisme de comunicare. Autoritatea de implementare a proiectului este Ministerul Integrării Europene. O coordonare strânsă va fi menţinută cu Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice. OPCP este agenţia de implementare, răspunzătoare de contractare şi gestionare financiară. PHARE/2003/005-551.03.04 Sprijinirea Ministerului Finanţelor Publice în aplicarea strategiei informationale (10,00 MEUR) În 2002, Ministerul Finanţelor Publice a pregătit un document de strategie pentru perioada 2002 - 2006, în care a definit obiectivele şi acţiunile prioritare în domeniile politicii fiscale şi bugetare, coordonării politicii fiscale şi bugetare cu politica socială şi cu cea economică, administrării veniturilor de stat şi a datoriei publice, controlului financiar şi auditului intern şi contabilităţii publice. În cadrul Programului Naţional din 2002, Phare a sprijinit deja o primă transa de măsuri urgente, destinate în special construcţiei instituţionale. Proiectul în curs se axeaza pe implementarea primei faze a strategiei informationale. Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea şi aplicarea unei soluţii integrate pentru sistemul informatic, pentru a sprijini funcţiile Ministerului Finanţelor Publice. Proiectul va include: ● aplicarea unei soluţii de refacere după dezastre; ● gestionarea centralizata a infrastructurii informatice (centralizarea inventarului, distribuirea de softuri, supravegherea configurarii, protecţia antivirus etc.); ● achiziţionarea de staţii de lucru, imprimante şi scanere pentru a mari accesibilitatea utilizatorilor finali la sistemul informatic; ● achiziţionarea echipamentului pentru locaţia centrala (Bucureşti) şi pentru Centrul de refacere după dezastre în vederea construirii capacităţii de comunicaţii/stocare/prelucrare, pentru a concentra prelucrarea datelor interactive pentru aproximativ 1,5 milioane de contribuabili fiecare; ● instalarea unei soluţii de comunicaţii pentru conectarea celor 450 de locatii la distanta, pe baza unui înalt nivel de calitate a serviciilor - prima faza; ● elaborarea şi punerea în aplicare a unei soluţii de migrare de la aplicatiile client-server la aplicaţii web; ● reproiectarea sitului web al ministerului; ● lăţimea de banda necesară pentru a suporta mii de accese simultane; ● formarea personalului IT la nivel central cu privire la utilizarea noii tehnologii; ● asistenţa tehnica pentru dezvoltarea de noi aplicaţii, pentru administrarea componentelor hard şi soft şi a echipamentelor de comunicaţii achiziţionate, pentru gestionarea întregii infrastructuri, ca suport general pentru fiecare proiect de twinning Phare 2002; ● proiectarea soluţiei generale şi stabilirea responsabilităţilor pentru integrarea în sistem; ● gestionarea proiectului. Proiectul va cuprinde achiziţionarea de echipamente şi asistenţa tehnica. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Finanţelor Publice, iar agenţia de implementare va fi OPCP. SUBPROGRAMUL 4 - 2003/005-551.04 (Total: 56,40 MEUR) ÎNDEPLINIREA OBLIGAŢIILOR PREVĂZUTE DE ACQUIS Acest subprogram include 18 proiecte în zece domenii ale acquis-ului comunitar: AGRICULTURA PHARE/2003/005-551.04.01 Proiectarea unui Sistem integrat de administrare şi control - SIAC în România şi sprijinirea elaborării unei strategii de consolidare a fermelor (1,50 MEUR) Obiectivul general al proiectului vizează în acelaşi timp: ● pregătirea cadrului instituţional şi legal necesar pentru a absorbi subvenţiile FEOGA din momentul în care România devine membru UE; ● sprijinirea transformarii fermelor de subzistenta în unităţi viabile din punct de vedere comercial prin creşterea economiilor de scara în sectorul agricol. Scopul primei componente a proiectului va fi asistarea unităţii de gestionare SIAC (în cadrul recent infiintatei agenţii de plati) în pregătirea unui plan principal pentru crearea Sistemului integrat de administrare şi control - SIAC. Capacitatea administrativă a unităţii, la nivel central şi în cadrul structurilor sale regionale subordonate, va fi, de asemenea, intarita, astfel încât să asigure aplicarea în timp util a planului principal. Aceasta componenta va fi pusă în aplicare printr-un proiect de twinning. În cadrul proiectului, se va asigura formarea personalului şi furnizarea echipamentului de baza. În cadrul celei de-a doua componente, proiectul va sprijini identificarea etapelor specifice care trebuie parcurse pentru a îmbunătăţi transformarea fermelor de subzistenta în unităţi viabile. Aceasta va ajuta la identificarea etapelor specifice care ar putea fi parcurse pentru a îmbunătăţi acest proces şi va propune măsuri de politica agricolă, în vederea eliminării efectelor negative corelate cu divizarea şi fragmentarea terenurilor agricole. Aceasta componenta va fi realizată printr-un contract de asistenţa tehnica. Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor şi Mediului va fi autoritatea de implementare a proiectului, iar OPCP va fi agenţia de implementare. PHARE/2003/005-551.04.02 Întărirea capacităţii de gestionare a acquis-ului în domeniul veterinar (4,00 MEUR) În domeniul veterinar, este necesar ca România sa continue să îşi alinieze capacitatile tehnice şi administrative şi procedurile utilizate pentru supraveghere, prevenirea bolilor la animale, diagnostic, precum şi procedurile necesare pentru controlul veterinar la frontiera, la cele ale Uniunii Europene. În cadrul proiectului în curs, se va oferi asistenţa pentru a consolida Serviciul sanitar-veterinar naţional prin dezvoltarea capacităţilor la nivelurile specifice în ceea ce priveşte epidemiologia, supravegherea epidemiologica, prevenirea şi controlul bolilor, cu referire specială la Lista A şi la bolile zoonotice, inclusiv întărirea serviciilor de laborator. Proiectul va fi implementat printr-o componenta de twinning şi un contract pentru achiziţionarea echipamentului de laborator necesar. Componenta de twinning va asista Institutul de Diagnostic şi Sănătate Animala din cadrul Serviciului veterinar în crearea unei Unităţi de supraveghere epidemiologica. De asemenea, aceasta va asista Serviciul veterinar în elaborarea unui plan strategic, elaborarea procedurilor corecte de eliminare a deşeurilor animale şi a produselor secundare de origine animala şi conectarea controlului la granita la reţeaua de supraveghere epidemiologica. În cadrul proiectului de twinning, se va oferi expertiza în vederea revizuirii listei de echipamente care urmează să fie achiziţionate în cadrul proiectului pe baza raportului actual finalizat în cadrul "facilitatii de pregătire a proiectelor" şi a planului strategic al Serviciului sanitar-veterinar naţional care urmează să fie elaborat în cadrul proiectului de twinning. Lista finala de echipamente care trebuie achiziţionate va fi finalizată până în acel moment. Componenta de achizitionare de echipamente va asista în principal Laboratorul central al Institutului de Diagnostic şi Sănătate Animala, care este laboratorul naţional român de referinţa. Cofinantarea în cadrul proiectului va fi paralela, deoarece, prin contribuţie a guvernului, se vor acoperi lucrările de renovarea a clădirilor care adapostesc laboratoarele. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Agenţia Naţionala Sanitar-Veterinara din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor, Apelor şi Mediului. Agenţia de implementare va fi OPCP. TRANSPORT PHARE/2003/005-551.04.03 Asistenţa pentru aplicarea noilor măsuri de siguranţă prevăzute de legislaţia europeană în domeniul transportului rutier (7,30 MEUR) Obiectivul general al proiectului este de a îmbunătăţi condiţiile de trafic, de a pune în aplicare controalele tehnice rutiere şi de a îmbunătăţi siguranţa pe drumurile din România. Proiectul va fi pus în aplicare prin intermediul a patru subproiecte. În cadrul subproiectului 1, se vor construi zone destinate special controalelor tehnice rutiere pentru a permite monitorizarea efectivă a traficului, verificarea siguranţei vehiculelor şi cantarirea vehiculelor de mare tonaj. Creşterea monitorizarii ar trebui sa reducă traficul greu care nu respecta directivele UE şi sa mărească siguranţa drumurilor. Din fonduri Phare se va suporta costul lucrărilor de construcţii în locatii alese şi al activităţilor de supraveghere. În cadrul subproiectului 2, la locul de muncă, se va oferi formare profesională pentru a completa sistemul de gestionare a podurilor. Personalul va fi format pentru a efectua controale vizuale periodice şi evaluări ale podurilor. Exerciţiul va sprijini realizarea unui inventar complet al podurilor din reţeaua naţionala de drumuri, estimarea integrităţii lor structurale, evaluarea necesităţilor de intervenţie şi pregătirea unui program de intervenţie prioritizat. Se va oferi asistenţa printr-un contract de asistenţa tehnica. În cadrul subproiectului 3, activităţile de control vor fi îmbunătăţite şi se vor achizitiona dispozitive mecanice pentru citirea şi interpretarea diagramelor de tahograf. Acest lucru ar trebui să permită citirea rapida şi precisa a diagramelor de tahograf în trafic şi la sediul operatorilor de transport. Prin urmare, se vor reduce activităţile ilegale şi se va asigura respectarea de către toţi soferii şi operatorii de transport a reglementărilor AETR, a Regulamentului nr. 3820/85 privind armonizarea unor dispoziţii sociale referitoare la transportul rutier şi a Directivei Consiliului nr. 88/599 privind procedurile standard de control pentru aplicarea Regulamentului nr. 3820/85. Se va furniza asistenţa prin intermediul unui contract de achizitionare de echipamente. Formarea inspectorilor se va face cu asistenţa unor experţi din statele membre în cadrul unei operaţiuni de twinning light. În cadrul subproiectului 4, echipamentele de testare ale laboratoarelor rutiere vor fi achiziţionate cu scopul de a promova aplicarea standardelor europene în lucrările de construcţii. Beneficiarii acestui subproiect vor fi Centrul de Studii Tehnice Rutiere şi informatica, precum şi laboratoarele rutiere regionale ale Administraţiei Naţionale a Drumurilor. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Transportului, Construcţiilor şi Turismului. Agenţia de implementare va fi OPCP. STATISTICA PHARE/2003/005-551.04.04 Dezvoltarea durabila a sistemului statistic din România (3,30 MEUR) Obiectivul proiectului este de a îmbunătăţi baza unei dezvoltări durabile a sistemului statistic în România şi de a consolida progresele sistemului statistic românesc în ceea ce priveşte conformarea la normele şi standardele UE. Proiectul are cinci componente. 1) Prima componenta are drept scop sa întărească capacitatea instituţională a Institutului Naţional de Statistica (relaţia cu mass media şi cu publicul în general) şi infrastructura statistica, în vederea îmbunătăţirii în continuare a calităţii datelor, precum şi a satisfacerii nevoilor utilizatorului. În cadrul acestei componente, se va furniza asistenţa tehnica departamentului IT al institutului, pentru a introduce cele mai bune practici în gestionarea IT, prin stabilirea unei gestionari centralizate a reţelei, pentru a defini platforme IT standardizate şi a pune în aplicare funcţiile de administrare a datelor şi de administrare a bazelor de date. De asemenea, se vor achizitiona echipamente pentru actualizarea reţelei şi pentru a permite o mai buna comunicare între sedii şi entitatile descentralizate. În ceea ce priveşte obiectivul îmbunătăţirii relaţiilor cu mass media şi cu publicul în general, se va oferi asistenţa tehnica pentru reproiectarea site-ului web şi sprijinirea infiintarii unui birou de asistenţa pentru mass media în cadrul institutului. 2) A doua componenta are drept scop armonizarea şi îmbunătăţirea statisticilor privind societatea informationala şi noua economie. În cadrul acestei componente, se va oferi asistenţa tehnica în vederea conceperii metodologiei anchetelor statistice în acest domeniu, a efectuării anchetelor pilot pentru microintreprinderi, administraţia publică, sănătate, servicii de educaţie, proiectarea bazelor de date pentru societatea informationala şi diseminarea pe internet a rezultatelor anchetelor statistice. 3) A treia componenta are drept scop dezvoltarea de noi module în domeniul statisticii sociale, astfel încât să se imbogateasca investigarea noilor aspecte ale vieţii sociale. În cadrul acestei componente, se va furniza asistenţa pentru proiectarea şi punerea în aplicare a unui esantion de ancheta statistica privind venitul şi excluderea socială, de la proiectarea instrumentelor statistice până la analizarea şi publicarea rezultatelor anchetelor statistice. 4) A patra componenta are drept obiectiv dezvoltarea statisticilor pentru servicii şi, în special, a statisticilor privind transportul rutier de pasageri. În cadrul acestei componente, se va oferi asistenţa tehnica în vederea pregătirii şi punerii în aplicare a unei anchete privind transportul rutier de pasageri cu vehicule cu motor. 5) A cincea componenta se va axa pe dezvoltarea conturilor naţionale (în special segmentul de conturi satelit - cheltuieli de protecţie a mediului) şi pe aplicarea unor structuri flexibile, cum ar fi matricea de contabilitate socială. În cadrul acestei componente, se va oferi asistenţa tehnica pentru proiectarea structurilor instituţionale de executare a contului satelit de cheltuieli de protecţie a mediului, pentru realizarea cadrului metodologic al contului satelit de cheltuieli de protecţie a mediului şi a cadrului statistic de colectare şi procesare a datelor, pentru proiectarea şi dezvoltarea unei anchete privind statisticile financiare, care să ducă la compilarea contului satelit. De asemenea, se va furniza asistenţa tehnica pentru elaborarea matricei de contabilitate socială în toate etapele, de la identificarea surselor de date (în special a celor referitoare la forta de muncă) la elaborarea metodologiei de organizare a unei anchete specifice. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Institutul Naţional de Statistica, iar agenţia de implementare va fi OPCP. POLITICA SOCIALĂ ŞI OCUPAREA FORŢEI DE MUNCĂ PHARE/2003/005-551.04.05 Program pentru sprijinirea construcţiei instituţionale al Ministerului Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei (0,80 MEUR) Obiectivul general al proiectului este de a asigura aplicarea corecta a dispoziţiilor noului Cod al Muncii în conformitate cu legislaţia şi practica UE. Acesta va fi realizat, în special, prin întărirea capacităţii personalului din cadrul Ministerului Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei. Proiectul va fi pus în aplicare prin intermediul unui proiect de twinning, care va sprijini ministerul în stabilirea unui sistem juridic unificat, armonizat cu dispoziţiile comunitare în ceea ce priveşte Codul Muncii. În acest context, partenerul de twinning va asista ministerul în: ● formarea experţilor şi inspectorilor din minister cu privire la Codul Muncii şi toată legislaţia secundară conexă, precum şi la metodele de control; ● constientizarea partenerilor sociali reprezentaţi la nivel de sucursala. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei. Agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.04.06 Promovarea dialogului social autonom (2,00 MEUR) Dialogul social în România joaca un rol din ce în ce mai important în dezvoltarea politicii sociale. În ultimii ani, dialogul social tripartit a cunoscut o dezvoltare importanţa prin institutionalizarea structurilor tripartite de consultare şi informare a partenerilor sociali la nivel naţional, sectorial şi teritorial. Cu toate acestea predomina structurile tripartite în care guvernul joaca încă un rol major în timp ce România se confrunta cu anumite probleme în ceea ce priveşte dialogul bipartit. Obiectivul general al proiectului este de a dezvolta şi a întări un dialog social bipartit autonom. Proiectul cuprinde doua subproiecte: Primul subproiect are drept scop asistarea Ministerului Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei în: ● crearea unui sistem de gestionare a informaţiilor cu privire la convenţiile colective şi conflictele de muncă; ● întărirea capacităţii de a concepe reglementări şi măsuri de promovare a dezvoltării dialogului social bipartit; ● întărirea bazei de cunoştinţe a partenerilor sociali şi a instrumentelor care urmează să fie utilizate în negocieri colective şi pentru aplicarea şi dezvoltarea acquis-ului în domeniul dreptului muncii. Subproiectul va fi pus în aplicare printr-un acord de twinning şi un contract de achiziţie relativ redus pentru furnizarea de echipamente IT. Al doilea subproiect are drept scop asistarea Consiliului Economic şi Social prin: ● crearea unei unităţi de formare specializată şi a unui centru de resurse în domeniul dialogului social şi al relaţiilor industriale; ● îmbunătăţirea capacităţii partenerilor sociali de a participa la aplicarea acquis-ului în domeniul dialogului social. Subproiectul va fi pus în aplicare printr-un acord de twinning şi un contract de achiziţie relativ redus pentru furnizarea de echipamente IT. Pentru a monitoriza aplicarea ambelor subproiecte se va înfiinţa un comitet de coordonare. Autoritatea de implementare pentru primul subproiect va fi Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei. Autoritatea de implementare pentru al doilea subproiect va fi Consiliul Economic şi Social. Agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.04.07 Îmbunătăţirea eficientei sistemului românesc de supraveghere a sănătăţii în munca şi de control al bolilor profesionale, al afectiunilor legate de locul de muncă şi al leziunilor datorate unor riscuri profesionale (3,00 MEUR) Scopul proiectului este creşterea eficientei serviciilor româneşti de sănătate şi securitate în munca şi constientizarea în rândul populaţiei din România în general şi al partenerilor sociali/factorilor de decizie (guvern) în special cu privire la sănătatea şi securitatea în munca ca factor major de sănătate publică. În special, acesta va sprijini: ● crearea unui sistem naţional de sănătate şi securitate în munca, care să eficientizeze utilizarea resurselor şi instituţiilor existente; ● creşterea numărului de personal calificat în sistemul de sănătate ocupationala; ● creşterea eficientei organismelor consultative, de supraveghere şi de inspecţie (direcţii de sănătate publică, institute de sănătate publică). Rezultatele preconizate vor fi obţinute prin punerea în practica a următoarelor tipuri de activităţi care să fie desfăşurate în cadrul componentelor de construcţie instituţională şi investiţii ale proiectului: Componenta I. Construcţia instituţională Subcomponenta 1. Construcţia şi dezvoltarea instituţională ● Constituirea unui comitet executiv interministerial compus din factori de decizie din instituţiile implicate; ● Crearea unui Mecanism naţional de referinţa (MNR) printr-o reţea de profesionisti în domeniul sănătăţii ocupationale din diverse instituţii active în sistem şi elaborarea unui plan de lucru; ● Elaborarea unui plan practic de integrare a sănătăţii ocupationale în inspecţia la locul de muncă şi de coordonare a activităţilor între cele doua autorităţi (Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei); ● Analiza sistemului actual de raportare pentru bolile profesionale; ● Evaluarea situaţiei actuale a României în ceea ce priveşte serviciile multidisciplinare de sănătate şi securitate în munca; ● În ceea ce priveşte asigurarea calităţii şi managementul calităţii, conceptul de calitate a sănătăţii şi securităţii în munca în România va fi definit de reprezentanţii Institutului de Sănătate Publică, cu implicarea inspectoratelor de muncă. Subcomponenta 2. Promovarea şi informarea cu privire la serviciile de sănătate ocupationala ● Evaluarea situaţiei României cu privire la măsura în care se folosesc metode moderne de promovare şi comunicare în domeniul sănătăţii ocupationale; ● Elaborarea unei propuneri de Reţea naţionala de informare privind sănătatea şi securitatea în munca; ● Elaborarea unei liste de propuneri de activităţi pilot referitoare la o campanie de promovare şi informare pentru a doua parte a perioadei proiectului; ● Lansarea unei campanii la nivel naţional pentru sănătate şi securitate în munca în ultimul trimestru al perioadei proiectului, pe baza experienţei dobândite din activităţile pilot; Subcomponenta 3. Educaţie şi formare ● Evaluarea nevoilor privind specializările profesionale în domeniul sănătăţii şi securităţii în munca în România; ● Pe lângă evaluarea acestor nevoi, se va alcătui şi o lista a profilurilor profesionale şi se va realiza o analiza a nevoilor de formare; ● Elaborarea unei strategii de formare pentru evaluarea riscului la locul de muncă (ţinând seama de planurile de formare deja existente cu privire la nevoile locale); ● Formarea unor profesionisti în domeniul sănătăţii ocupationale, pe baza strategiei elaborate; ● Stabilirea unor criterii de notificare şi evaluare a handicapului în vederea acordării de compensaţii pentru bolile profesionale; Componenta II. Investiţii ● Echipamente de laborator vor fi furnizate laboratoarelor secţiilor de sănătate ocupationala din cadrul Institutelor de Sănătate Publică, pentru ca acestea să poată face parte din reţeaua Mecanismului naţional de referinţa, aducând standardul tehnic al instalaţiilor de laborator din domeniul sănătăţii şi securităţii în munca la nivel european. Echipamentele furnizate laboratoarelor vor îmbunătăţi calitatea şi uniformitatea testelor de laborator în întreaga ţara; ● Echipamente pentru măsurători instantanee în teren vor fi furnizate unităţilor de sănătate ocupationala din cadrul Direcţiilor Judeţene de Sănătate Publică (DJSP) ca sprijin pentru acţiunile de prevenire la locul de muncă; ● Se vor achizitiona echipamente pentru unităţile de sănătate ocupationala ale DJSP şi pentru secţiile de sănătate ocupationala din cadrul Institutelor de sănătate publică, în vederea îmbunătăţirii sistemului de comunicaţii; ● Se vor achizitiona echipamente pentru învăţământul la distanta. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Sănătăţii, iar agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.04.08 Îmbunătăţirea responsabilităţii şi transparenţei în alocarea şi folosirea resurselor în domeniul sănătăţii (3,00 MEUR) Obiectivul general al proiectului este creşterea eficientei în ceea ce priveşte utilizarea fondurilor publice, precum şi reducerea risipei şi a posibilităţilor de corupţie în spitale prin punerea în aplicare, la scara naţionala, a unui mecanism de finanţare pe bază de cazuri. Scopul proiectului este de a asista punerea în aplicare a unui sistem pentru alocarea corecta, transparenta a resurselor în cadrul spitalelor şi pentru a identifica unde exista posibilităţi de a trece la servicii alternative care sunt mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Sistemul de finanţare pe bază de precedent oferă instrumente pentru a ajuta spitalele sa funcţioneze în limita resurselor de care dispun şi pentru a asigura valoare banilor cheltuiti. Printre rezultatele proiectului se numara: ● crearea unui sistem standardizat la nivel internaţional pentru rapoarte de mortalitate în toate spitalele româneşti existente (incluzând diagnosticul şi procedurile); ● crearea unui sistem pentru datele referitoare la mortalitatea din spitale, (pe baza unui set minim de date de baza pentru fiecare pacient decedat) şi a unei abordari privind colectarea de date şi raportarea acestora pentru toate spitalele româneşti existente; ● alocarea transparenta a resurselor în principal printr-un mecanism de finanţare pe bază de cazuri; ● reducerea duratei medii de şedere în spital şi a nivelului de admitere a pacientilor. Se va sprijini printr-un contract de asistenţa tehnica funcţionarea sistemului pe bază de caz al "Grupurilor de diagnostic", realizat deja cu succes în cadrul unui program pilot, şi se va oferi formarea necesară personalului relevant din domeniul sănătăţii. Echipamentul IT necesar, care va introduce sistemul în toate spitalele româneşti, va fi achiziţionat printr-un contract de achiziţii. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Sănătăţii, iar agenţia de implementare va fi OPCP. Condiţionari: Pentru a evita risipirea resurselor, Guvernul României va lua o decizie fundamentată privind rationalizarea reţelei spitaliceşti înainte de lansarea licitaţiei pentru achiziţionarea de echipamente. ENERGIE PHARE/2003/005-551.04.09 Întărirea capacităţii de reglementare în sectorul energiei (1,60 MEUR) Obiectivele generale ale proiectului sunt: ● să permită autorităţilor de reglementare în domeniul electricitatii şi gazelor naturale sa introducă şi să aplice mecanisme reale de restructurare şi de piaţa; ● sa elaboreze un cadru de reglementare durabil pentru a mari eficienta pieţelor interne de electricitate şi gaze; ● să asigure, prin intermediul reglementărilor, integrarea uşoară a pieţei interne de electricitate la nivel regional. Phare va sprijini întărirea Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) şi a Autorităţii Naţionale de Reglementare în domeniul Gazelor Naturale (ANRGN). Cele doua instituţii vor fi sprijinite să îşi îndeplinească misiunea, şi anume de a crea şi de a pune în aplicare reglementări corecte şi obiective, astfel încât funcţionarea stabilă, transparenta şi eficienta a sectorului electricitatii şi gazelor naturale din România să fie asigurată în beneficiul tuturor. Scopul primului subproiect este de a întări capacitatea de reglementare a ANRE şi va include furnizarea de asistenţa tehnica pentru: ● proiectarea şi aplicarea etapelor necesare pentru a trece de la autoprogramare cu structura de piaţa obligatorie la autoprogramare cu structura de piaţa voluntara; ● conceperea de legislaţie secundară referitoare la dezvoltarea pieţei regionale de electricitate; ● punerea în aplicare a unui cadru de reglementare transparent şi obiectiv pentru a promova şi a susţine cogenerarea şi sursele de energie regenerabila; ● asistarea autorităţii de reglementare în elaborarea de reglementări adecvate cu privire la activităţile de monitorizare a pieţei electricitatii şi pentru constituirea experienţei interne în ceea ce priveşte monitorizarea pieţei electricitatii; ● dezvoltarea în continuare a mecanismelor de fixare a preţurilor pentru a asigura ca formula de plafonare a preţurilor creata funcţionează după cum s-a prevăzut iniţial şi elaborarea în continuare a tarifelor pentru transport şi servicii auxiliare; ● evaluarea într-un studiu de impact a introducerii costurilor efectelor externe în preţul electricitatii şi al caldurii; ● elaborarea condiţiilor de licentiere a unui furnizor de ultima instanţa; ● proiectarea ofertei standard pentru clienţii care nu vor putea alege un furnizor (preţuri, tarife, contract-cadru, condiţii de livrare). Pe lângă acestea, ar trebui asigurata formarea personalului ANRE. Proiectul va cuprinde şi achiziţionarea unui sistem de monitorizare a calităţii energiei (echipament de măsurare cu componente soft, softuri speciale pentru evaluarea datelor colectate prin măsurători) şi achiziţionarea componentelor hard şi soft necesare pentru îmbunătăţirea infrastructurii pentru dezvoltarea bazelor de date concepute special pentru piaţa de energie interna şi regionala. Echipamentul, componentele hard şi soft necesare vor fi identificate în cadrul componentei de construcţie instituţională. Al doilea subproiect are ca obiectiv consolidarea capacităţii de reglementare a ANRGN şi va include furnizarea de asistenţa tehnica pentru: ● elaborarea reglementărilor privind zonele de protecţie şi de siguranţă ale capacităţilor şi accesoriilor lor din sectorul gazelor naturale; ● elaborarea legislaţiei secundare privind gestionarea congestiilor în sistemul naţional de gaze; ● adoptarea reglementărilor tehnice/economice pentru garantarea accesului liber pentru toţi utilizatorii reţelei de gaze în condiţiile de imparţialitate, neutralitate şi transparenta prevăzute în directiva UE privind gazele; ● recomandări pentru îmbunătăţirea monitorizarii condiţiilor în care se furnizează servicii în sectorul gazului natural; ● formarea personalului. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Economiei şi Comerţului, iar agenţia de implementare va fi OPCP. TELECOMUNICAŢII PHARE/2003/005-551.04.10 Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale a Autorităţii Naţionale de Reglementare în Comunicaţii (2,00 MEUR) Obiectivele generale ale proiectului sunt următoarele: - furnizarea unui cadru susţinut pentru libera concurenta pe pieţele româneşti de comunicaţii electronice şi servicii poştale; - crearea unui cadru corespunzător de acces la serviciul universal în domeniul comunicaţiilor electronice şi serviciilor poştale; - sprijinirea punerii în aplicare a acquis-ului comunitar în domeniul reglementării ex ante. Proiectul va fi implementat prin doua componente. În cadrul primei componente, un acord de twinning va furniza asistenţa pentru reglementarea ex ante şi vor fi vizate următoarelor rezultate: - Compararea reglementării şi practicii ex ante în domeniul comunicaţiilor electronice româneşti cu practicile folosite în statele membre UE şi statele în curs de aderare/candidate; reglementările vor fi revizuite corespunzător şi aplicate; - Crearea şi funcţionarea canalelor de comunicaţii corespunzătoare pentru cooperarea şi lucrul în comun cu autorităţile de reglementare naţionale din statele membre şi din statele în curs de aderare/candidate; - Formarea personalului ANRC la standardele cele mai înalte aplicabile în cadrul organismelor de reglementare din UE; - Elaborarea unei strategii de dezvoltare instituţională şi profesională pe termen mediu şi lung; - Sensibilizarea actorilor de pe piaţa şi a publicului cu privire la reglementarea ex ante; - Elaborarea strategiei de sensibilizare pe termen mediu şi lung. În cadrul celei de-a doua componente, se va realiza implementarea serviciului universal printr-un contract de asistenţa tehnica care vizează atingerea următoarelor rezultate: (
5. a)comunicaţii electronice - Finalizarea analizei detaliate şi la zi a politicii serviciului universal, implementarea mecanismelor şi rezultatelor concrete obţinute în fiecare stat membru şi stat în curs de aderare/candidat; - Analiza cadrului naţional pentru serviciul universal al comunicaţiilor electronice, evaluarea rezultatelor obţinute până în prezent cu privire la implementare şi elaborarea pe baza acestora a recomandărilor de imbunatatire; - Elaborarea modificărilor şi completărilor la cadrul existent privind serviciul universal: revizuirea domeniului de aplicare a serviciului universal în România, reformularea conceptului de serviciu universal, efectuarea/actualizarea unor studii de piaţa de sustinere a implementarii cerinţelor serviciului universal, revizuirea modalităţilor şi condiţiilor de desemnare a furnizorilor de serviciu universal, revizuirea obligaţiilor impuse furnizorilor de serviciu universal cu accent special pe utilizatorii cu handicap, revizuirea instrumentelor de reglementare pentru asigurarea accesibilitatii la serviciile care ţin de serviciul universal, ajustarea programelor de finanţare a serviciului universal, elaborarea/actualizarea metodologiei de contabilizare şi verificare a costului net justificat al serviciului universal, elaborarea/actualizarea modelului de culegere şi prelucrare a datelor pentru contabilitate cu privire la costul net şi veniturile serviciului universal în întreprinderile desemnate, finalizarea procesului de reajustare tarifara, crearea/actualizarea cadrului de transparenta şi accesibilitate la informaţiile privind preţurile şi condiţiile oferite de serviciul universal; (
6. b)servicii poştale - Examinarea analitica detaliată a metodelor de finanţare a serviciului universal poştal în conformitate cu noua directiva privind serviciile poştale şi cu metodologiile de estimare a preţului de cost din fiecare stat membru şi stat în curs de aderare/candidat; elaborarea metodologiei de estimare a preţului de cost al serviciului universal poştal; - Evaluarea implicatiilor pe care le are reducerea domeniului zonei rezervate asupra veniturilor furnizorilor români de serviciu universal; recomandări pentru calendarul reducerilor de greutate şi de preţ; - Evaluarea excepţiilor în cazul persoanelor cu deficiente de vedere, elaborarea ulterioară a recomandărilor corespunzătoare; - Elaborarea modificărilor cadrului legal şi de reglementare privind serviciile poştale pentru punerea în aplicare a reglementărilor de mai sus şi a metodologiei aferente; (
7. c)ambele domenii - Formarea profesională a personalului ANRC la nivelul celei mai bune practici a UE în domeniul serviciului universal; - Sensibilizarea şi transferul cunoştinţelor către funcţionarii din administraţia locală pentru a sprijini politicile de serviciu universal furnizate. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Autoritatea Naţionala de Reglementare în Comunicaţii, iar agenţia de implementare va fi OPCP. MEDIU ŞI SĂNĂTATE PHARE/2003/005-551.04.11 Implementarea unui sistem adecvat de monitorizare şi de raportare a radioactivitatii mediului (2,00 MEUR) Proiectul are ca obiectiv implementarea unui sistem adecvat de monitorizare şi de raportare a radioactivitatii mediului, compatibil şi armonizat cu reglementările UE. În acest context, proiectul va susţine: ● îmbunătăţirea capacităţii tehnice a Reţelei Naţionale de Supraveghere a Radioactivitatii Mediului (RNSRM) existente şi a Laboratorului Naţional de Referinţa (LNR) în vederea îndeplinirii cerinţele naţionale şi ale UE referitoare la supravegherea radiologica atât în condiţii de rutina, cat şi de urgenta; ● formare profesională adecvată pentru a se asigura expertiza necesară pentru efectuarea activităţilor referitoare la implementarea sistemului de monitorizare şi raportare a radioactivitatii. RNSRM actualizată este concepută ca un sistem integrat care cuprinde un număr de componente specializate care include: ● Un sistem de avertizare rapida (SAR), alcătuit din reţeaua teritorială de dozare a radiatiilor gamma din aer (RAS) şi reţeaua de monitorizare a radioactivitatii apei (RAW), ambele cu legătură la sursele de radiatii; ● O reţea de dozimetre termoluminiscente (reţea DTL), formată din dozimetre expuse în aer liber; ● Reţeaua de laboratoare de monitorizare a radioactivitatii (RLMR), care pot analiza toate tipurile de probe de mediu (aerosoli atmosferici, depuneri atmosferice umede şi uscate, apa de suprafaţa, sol, biota terestra şi acvatica); ● Un laborator central de coordonare a reţelei (Laborator de Cercetare a Mediului), care va fi prevăzut cu aceleaşi echipamente şi, în plus, cu dotări pentru spectrometria radiatiilor gamma din aer care vor fi folosite pentru monitorizarea radioactivitatii mediului la nivel naţional pentru a furniza informaţii de baza, precum şi pentru reactie în caz de urgenta (de ex. pentru urmărirea ecoului artificial în forma de fulg în cazul accidentelor la reactoare şi pentru localizarea zonelor cu radiaţie sau cu depuneri mari). ● Un sistem de gestionare a datelor şi de raportare. Proiectul va fi implementat printr-un contract de achiziţii publice cu privire la achiziţionarea şi instalarea echipamentului necesar şi printr-un contract de asistenţa tehnica cu privire la formarea tehnica, vizite şi ateliere ştiinţifice. Autoritatea de implementare va fi Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Apelor şi Mediului, iar agenţia de implementare va fi OPCP. JUSTIŢIE ŞI AFACERI INTERNE PHARE/2003/005-551.04.12 Întărirea controlului la frontiera (9,90 MEUR) Proiectul are ca obiectiv întărirea capacităţii de a pune în aplicare dispoziţiile acquis-ului comunitar în materie de gestionare a frontierelor. Se axeaza pe întărirea capacităţii controlului la frontiera a Poliţiei de Frontiera Române cu privire la viitoarele frontiere externe ale UE. Proiectul are trei componente. În cadrul primei componente, Poliţia de Frontiera Română va primi sprijin privind construcţia instituţională printr-un proiect de twinning care vizează analiza instituţională, elaborarea metodologiilor, procedurilor şi protocoalelor şi formarea profesională. Un al doilea proiect de twinning va avea drept scop sprijinirea poliţiei de frontieră pentru validarea studiului de fezabilitate privind sistemul integrat de supraveghere şi control al traficului maritim la tarmul Marii Negre şi revizuirea termenilor de referinţa pentru achiziţii. Proiectul de twinning va oferi, de asemenea, consultanţa cu privire la organizare şi proceduri instituţionale, precum şi cu privire la formare în acest sens. În cele din urma, un proiect de twinning light va sprijini înfiinţarea la Galaţi a unui Centru de Contact de Frontiera trilateral (România, Ucraina şi Moldova). În cadrul celei de-a doua componente, se va acorda asistenţa pentru implementarea strategiei informatice şi de comunicaţii a Poliţiei de frontieră în conformitate cu planul de acţiune Schengen, revizuit recent. Aceasta componenta va acoperi în cea mai mare parte achiziţia de echipament. Rezultatele proiectului pilot finanţat din programul Phare 2001 care avea ca obiect sistemul de comunicaţii în doua judeţe de la frontierele de nord şi de est vor fi luate în considerare la identificarea în detaliu a nevoilor şi la pregătirea documentelor pentru licitaţie. În cadrul celei de-a treia componente, se va acorda asistenţa pentru întărirea supravegherii şi controlului la tarmul Marii Negre şi la punctele de trecere a frontierei. Aceasta componenta include asistenţa pentru investiţii. Proiectul va include şi prima transa din investiţia necesară pentru crearea unui sistem integrat de supraveghere şi control al traficului maritim la tarmul Marii Negre şi va acorda sprijin pentru furnizarea dispozitivelor de detectare şi control pentru punctele de control de la trecerea frontierei. Nici una din activităţile planificate în conformitate cu acest proiect nu va anticipa decizia cu privire la arhitectura finala a SISII sau a oricărei alte reţele informatice care trebuie să fie adoptată la nivelul UE. Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul Administraţiei şi Internelor, iar agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.04.13 Respectarea criteriilor de aderare la UE în materie de cooperare politieneasca şi lupta împotriva crimei organizate (4,00 MEUR) Proiectul are ca obiectiv sprijinirea Poliţiei române pentru a-şi aduce capacitatea instituţională şi operationala la nivelul standardelor UE şi pentru a adopta cele mai bune practici în materie de cooperare politieneasca şi lupta împotriva crimei organizate. Proiectul va avea patru componente. 1) Prima componenta vizează întărirea capacităţii instituţionale şi operationale a Direcţiei generale de combatere a crimei organizate şi antidrog din cadrul Inspectoratului General al Poliţiei Române (IGPR) în lupta împotriva traficului de persoane. În cadrul acestei componente, se va acorda asistenţa printr-un proiect de twinning light pentru elaborarea legislaţiei de funcţionare a Centrului de Resurse, pentru crearea unei baze de date privind traficul de persoane, pentru stabilirea legăturilor cu structuri similare din statele membre şi se vor asigura stagii de formare în tehnici de culegere şi prelucrare a datelor. De asemenea, se va achizitiona şi echipament informatic pentru analiza datelor. 2) A doua componenta vizează organizarea unei baze de date naţionale de amprente ADN care va fi utilizata în identificarea medico-legală a cetăţenilor români care savarsesc infracţiuni pe teritoriul statelor membre. În cadrul acestei componente, se va acorda asistenţa tehnica pentru elaborarea legislaţiei primare şi secundare de utilizare a amprentelor ADN ca probe în instanţa, pentru formare, stabilirea esantionului de infractori care urmează să fie folosit pentru crearea bazei de date genetice cu amprente ADN, realizarea analizei statistice a amprentelor ADN şi asigurarea supravegherii de calitate a fluxului de lucru în laborator în vederea obţinerii de rezultate sigure. Vor fi, de asemenea, achiziţionate kit-uri de prelevare şi analiza a ADN-ului. 3) A treia componenta va sprijini întărirea capacităţii instituţionale şi operationale a Poliţiei române şi a Agenţiei Naţionale Antidrog pentru prevenirea şi lupta împotriva traficului de droguri şi a abuzului de droguri. În cadrul acestei componente, se va acorda asistenţa printr-un acord de twinning. Activităţile de twinning vor cuprinde elaborarea legislaţiei, organizarea campaniei naţionale antidrog a Agenţiei Naţionale Antidrog şi formare profesională în diferite domenii. Se va achizitiona echipament de analiza a drogurilor pentru centrul regional din Cluj, pentru centrul din Bucureşti, precum şi pentru Centrul Naţional de Resurse privind Drogurile. 4) A patra componenta va sprijini crearea Unităţii EUROPOL în cadrul Inspectoratului General al Poliţiei Române (IGPR). În cadrul acestei componente, se va acorda asistenţa printr-un acord de twinning. Activităţile de twinning vor cuprinde studii privind starea Poliţiei române, elaborarea legislaţiei, formarea funcţionarilor şi stabilirea legăturilor directe cu Unitatea de Coordonare Centrala EUROPOL. Se va achizitiona echipamentul informatic necesar conectarii sediului central al Poliţiei române cu Inspectoratele Judeţene de Poliţie în vederea creării unei baze de date naţionale într-o abordare multianuala. Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul Administraţiei şi Internelor, iar agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.04.14 Consolidarea gestionării migratiei (1,00 MEUR) Proiectul are ca obiectiv sprijinirea organismelor române implicate în gestionarea migratiei pentru a îndeplini obligaţiile care le revin din angajamentele luate de România în procesul de aderare la Uniunea Europeană. Va întări capacitatea de gestionare şi monitorizare profesionista atât în cadrul Direcţiei pentru Străini şi Probleme de Migratie (DSPM), cat şi în cadrul centrelor de cazare a imigrantilor ilegali, în conformitate cu cele mai bune practici din UE. Proiectul are trei componente. 1) Prima componenta va fi pusă în aplicare printr-un acord de twinning care va fi o continuare a asistenţei acordate în cadrul programului 2001. În conformitate cu recomandările făcute în cadrul proiectului menţionat, se va adopta o noua legislaţie şi se va implementa o noua structura a direcţiei. Se va instrui personalul nou încadrat în munca. 2) A doua componenta va sprijini crearea unui centru de cercetare şi analiza în cadrul DSPM. În cadrul acestei componente, se va achizitiona echipament informatic (componente hard şi soft). Partea din contribuţie cofinantata în paralel de România va sprijini conectarea la INTERNET/LAN, abonarea la reviste internaţionale de specialitate şi achiziţionarea de cărţi în materie de gestionare a migratiei. 3) A treia componenta va acorda sprijin pentru renovarea Serviciului pentru Străini din Bucureşti. Lucrările de construcţii vor fi sprijinite din fonduri Phare, în timp ce cofinantarea în paralel de către partea română va acoperi mobilierul şi echipamentul aferent. Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Ministerul Administraţiei şi Internelor, iar agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.04.15 Continuarea intaririi capacităţii instituţionale de lupta împotriva corupţiei (2,00 MEUR) Proiectul are ca obiectiv îmbunătăţirea capacităţii instituţionale a Parchetului naţional Anticoruptie (PNA). Proiectul este o continuare organică a proiectului finanţat din programul Phare 1999 şi este complementar unui proiect de twinning light care este lansat în prezent. Proiectul va avea doua componente. În cadrul primei componente, se va acorda asistenţa printr-un acord de twinning. Obiectivele proiectului de twinning sunt: ● acordarea de asistenţa pentru înfiinţarea instanţelor anticoruptie; ● continuarea oferirii de asistenţa la elaborarea şi îmbunătăţirea legislaţiei în domeniul luptei împotriva corupţiei; ● formarea personalului PNA în vederea creării unei practici uniforme de anchetare a cazurilor de corupţie în cadrul competentelor PNA prin aplicarea celor mai bune practici ale legislaţiei interne în conformitate cu acquis-ul comunitar şi cu standardele europene; ● acordarea de asistenţa pentru îmbunătăţirea accesului la informaţii printr-o funcţionare eficienta a reţelei de informaţii a PNA. În cadrul celei de-a doua componente, se va achizitiona echipament informatic astfel încât: ● structura centrala a PNA să aibă un sistem informatic dezvoltat şi integrat; ● structura teritorială a PNA să aibă un sistem informatic de comunicaţii. În cadrul acestei componente, vor fi formati utilizatorii şi personalul de întreţinere a sistemelor informatice. Autoritatea de implementare pentru acest proiect va fi Parchetul Naţional Anticoruptie, iar agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.04.16 Asistenţa pentru îmbunătăţirea justiţiei pentru minori (2,00 MEUR) Legislaţia română cu privire la judiciar stipulează, ca dispoziţie specială pentru cazurile în care sunt implicaţi minorii, ca preşedinţii instanţelor trebuie să desemneze judecătorii care se ocupa de cauzele penale ale minorilor. Viitoarele modificări ale Legii de organizare judiciară, ca parte a reformei protecţiei copilului în România, aduc ca noutate crearea instanţelor specializate pentru minori (primul şi al doilea grad de jurisdicţie). Aceste instanţe vor audia cauzele civile, familiale şi penale pentru minori. Codul Penal român stipulează ca răspunderea penală a minorilor ar putea presupune intemnitare sau măsuri educative. Intemnitarea se aplică numai dacă sunt motive întemeiate să se creadă ca măsurile educative nu sunt suficiente pentru îmbunătăţirea comportamentului minorilor. În acest context, proiectul vizează sprijinirea procesului de asigurare a protecţiei generale a drepturilor minorilor. Proiectul va fi implementat printr-o componenta de twinning şi una de investiţii. În ceea ce priveşte componenta de twinning, se vor obţine următoarele rezultate prin următoarele activităţi: Rezultatul I: Cadrul legal şi instituţional privind protecţia generală a drepturilor minorilor, inclusiv eliberarea condiţionată, se va îmbunătăţi în conformitate cu standardele UE. Activităţi ● Propunerea de modificări corespunzătoare ale legislaţiei şi reglementărilor relevante, inclusiv proiectele de legi elaborate de Autoritatea Naţionala pentru Protecţia Copilului şi Adopţie (ANPCA) având în vedere şi recomandările experţilor contractati printr-un proiect finanţat prin Facilitatea de Pregătire a Proiectelor Phare, pentru armonizarea tuturor dispoziţiilor legale în vigoare; ● Crearea unei structuri speciale pentru problemele minorilor în cadrul Ministerului Justiţiei; ● Crearea unei structuri speciale pentru delincventa juvenila în cadrul Direcţiei Generale a Penitenciarelor. Rezultatul II: Se vor crea echipe specializate (formate dintr-un ofiţer de poliţie, un procuror, un judecător şi un asistent social) pentru a asigura protecţia civilă a minorilor (componenta de twinning). Activităţi ● Noi competente cu privire la aspecte privind protecţia generală a minorilor vor fi încredinţate judecătorilor din cadrul instanţei pilot. În acest sens, se va înfiinţa un model de echipa de lucru pentru a-i ajuta pe cei în domeniu să se familiarizeze cu noile sarcini. Acest obiectiv va fi atins printr-o cooperare strânsă cu autorităţile care se ocupa în prezent de protecţia minorilor (de ex. tribunale, ANPCA şi serviciile speciale de protecţie a copilului de pe lângă Consiliile judeţene, poliţie, parchet). Echipele de lucru vor fi alcătuite dintr-un poliţist, un procuror, un judecător şi un asistent social - pentru a crea experţi care să soluţioneze cazurile cu privire la protecţia civilă generală a minorilor. Procurorii şi asistenţii sociali vor participa la proces şi vor observa impactul hotărârilor judecătoreşti. Echipele vor fi create prin numire şi vor exista deja în momentul în care începe implementarea proiectului, având caracter permanent. Echipele de lucru vor avea rolul de a examina în prealabil aspectele cauzelor civile privind: plata pensiei de întreţinere în caz de divorţ, cererile de adopţie, decăderea din drepturile parentale, cereri de anulare a căsătoriei şi alte cauze privind drepturile, obligaţiile şi interesele legitime ale minorilor care ţin conform legii de competenţa instanţelor. Echipele de lucru vor trebui, de asemenea, sa coopereze la adoptarea oricăror măsuri de protecţie (care ţin conform legii de competenţa instanţelor) privind copii în situaţii de urgenta - copii abandonaţi, supuşi abuzurilor, care sunt trimişi în centre de plasament sau în şcoli speciale de reeducare. ● De îndată ce acest model îşi va dovedi eficacitatea, va fi implementat la nivelul celor 15 viitoare instanţe juvenile (câte una pentru fiecare curte de apel). Rezultatul III: se vor organiza cursuri de formare specializate pentru magistraţi (judecători şi procurori), consilieri de probaţiune şi pentru personalul centrelor de reeducare şi din poliţie implicaţi în activităţile de protecţie a minorilor şi se va crea un Centru de Documentare şi Resurse. Activităţi ● Formare pentru judecători şi procurori; ● Crearea unei reţele de 15 formatori pe lângă Institutul Naţional de Magistratura (INM) (câte un formator la fiecare Curte de Apel) în domeniul protecţiei juvenile pentru a asigura formarea continua a magistraţilor; ● Elaborarea şi tipărirea unui manual de formare; ● Introducerea subiectului protecţiei minorilor în programa INM pentru formare iniţială; ● Formare pentru personalul specializat (pe problemele minorilor): magistraţi, consilieri de probaţiune, personalul din penitenciare, centre de reeducare, poliţie şi asistenţi sociali (personal ANPCA); ● Achiziţionarea de cărţi şi reviste privind legislaţia europeană în domeniu pentru Centrul de Resurse şi Documentare. Printr-o componenta de investiţii, proiectul va furniza echipamentul corespunzător serviciilor de eliberare condiţionată din ţara şi celor patru centre de reeducare. Se va crea un comitet de coordonare din reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Direcţiei Generale a Penitenciarelor, Institutului Naţional ai Magistraturii (INM), tribunalelor, Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Copilului şi Adopţie (ANPCA) şi ai Ministerului Administraţiei şi Internelor care va monitoriza proiectul. Autoritatea de implementare a proiectului va fi Ministerul Justiţiei, iar agenţia de implementare va fi OPCP. PHARE/2003/005-551.04.17 Asistenţa pentru îmbunătăţirea activităţii din sistemul de penitenciare (4,00 MEUR) Proiectul are ca obiectiv sprijinirea reformei penitenciarelor în conformitate cu standardele EU. Acesta se axeaza în special pe controlul problemelor referitoare la droguri şi la realizarea unor programe viabile de reinsertie socială pentru detinutii adulti. Se va implementa printr-o componenta de twinning şi o componenta de investiţii. În cadrul componentei de twinning se va elabora o strategie pentru prevenirea şi combaterea folosirii şi traficului de droguri în sistemul penitenciarelor, personalul inchisorilor va beneficia de formare specializată în tratarea detinutilor dependenti de droguri, se vor elabora programe socio-educative individualizate pentru detinutii adulti şi se va instrui personalul din compartimentele socio-educative din inchisori. În cadrul componentei de investiţii, inchisorile vor primi echipament de detectare a drogurilor în sânge şi urina, pentru detectarea drogurilor la intrarea şi în închisoare şi pentru gestionarea crizelor provocate de supradoze. Se va furniza echipament pentru atelierele închisorii pentru îmbunătăţirea deprinderilor profesionale ale detinutilor. Autoritatea de implementare a programului va fi Ministerul Justiţiei, iar agenţia de implementare va fi OPCP. VAMA PHARE/2003/005-551.04.18 Continuarea acordării asistenţei pentru integrarea României în uniunea vamală a UE (3,00 MEUR) Sprijinul Phare în cadrul acestui proiect are ca obiectiv întărirea capacităţii administrative, operationale şi tehnice a Administraţiei Române a Vamilor pentru a-i permite armonizarea deplina cu acquis-ul UE şi cu cele mai bune practici ale UE. Proiectul va avea cinci componente care se vor referi la: 1. Mecanisme comerciale eficiente şi garantate în conformitate cu noile orientări şi politici ale CE/OMV (Organizaţia Mondială a Vamilor); 2. Sprijin pentru investiţii în portul Constanta pentru activităţile de supraveghere şi control; 3. Organizarea reţelei de laboratoare vamale; 4. Consolidarea participării administraţiei vamilor la sistemul integrat de gestionare a frontierelor în ceea ce priveşte combaterea fraudei, corupţiei şi crimei organizate; 5. Pregătire pentru aderarea la Convenţia privind folosirea tehnologiei informaţiilor în scopuri vamale (Sistemul de Informaţii Vamale). 1) Prima componenta se va axa pe dezvoltarea şi promovarea conceptelor de facilităţi comerciale în mediul de funcţionare a vamilor, în sensul abordarii globale a tranzacţiilor comerciale în ceea ce priveşte cerinţele actuale de securitate, pe baza analizei de risc, pentru asigurarea unui control eficient şi sigur. Componenta este complementara iniţiativelor şi proiectelor anterioare în perspectiva noilor versiuni ale SPDV (sistemului de prelucrare a declaraţiilor vamale), precum şi a serviciilor de web pentru comisionarii în vama care urmează să fie implementate, împreună cu operaţiunile TARIC şi NCTS (noul sistem computerizat de tranzit). Componenta trebuie să ţină seama de specificul frontierei de nord-est a României care urmează sa devină viitoarea frontiera externa a UE şi trebuie să corespundă orientarilor şi politicilor pentru mecanisme comerciale ale CE/OMV referitoare la viitorul concept vamal european. Se va implementa printr-un proiect de twinning light în ceea ce priveşte aspectele de organizare şi prin asistenţa tehnica în ceea ce priveşte aspectele referitoare la tehnologia informaţiilor. 2) În cadrul celei de-a doua componente, va fi intensificata capacitatea de supraveghere şi control a sistemului implementat la nivelul portului Constanta prin prevederea asistenţei printr-o componenta de twinning şi se va achizitiona echipament. 3) În cadrul celei de-a treia componente, se va acorda asistenţa pentru crearea cadrului legislativ şi metodologic, pentru organizarea şi echipamentul reţelei de laboratoare vamale, pentru asigurarea cadrului necesar unei activităţi eficiente în combaterea fraudei comerciale şi a traficului ilicit de mărfuri sensibile. Aceasta componenta se va implementa prin prevederea asistenţei printr-un proiect de twinning şi prin continuarea achiziţionării de echipament. 4) A patra componenta se va axa pe intensificarea gestionării frontierelor în vederea îmbunătăţirii controlului frontierelor externe viitoare ale Uniunii Europene. În acest proces sunt implicate toate agenţiile de control cu raspunderi în gestionarea frontierelor şi agenţiile omoloage din ţările vecine pe bază de acorduri, protocoale şi memorandumuri de înţelegere. Componenta va acoperi domenii complementare proiectului transfrontalier realizat pentru frontiera cu Bulgaria (evaluarea şi adaptarea procedurilor de control definite pentru frontiera dunareana, CBC 2000), mai ales cu privire la frontiera română de nord-est, în cadrul intensificării şi adaptării participării vămii la sistemul integrat de gestionarea a frontierei, având în vedere ca în viitor frontiera de nord-est a României va deveni frontiera externa a UE. Aceasta componenta va fi implementata printr-un proiect de twinning light şi prin asistenţa tehnica. 5) A cincea componenta se va axa pe pregătirea autorităţilor vamale p