5 As 235/2023 — Nejvyšší správní soud

30 A 154/2021- 693 - text  37 30 A 154/2021 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Brně rozhodl v senátu složeném z předsedy Mgr. Milana Procházky a soudců Mgr. Jana Čížka a Mgr. Karla Černína, Ph.D ve věci žalobců: a) Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko, IČO: 48460915 sídlem Žižkova 1867/93, Jihlava zastoupený advokátem JUDr. Oldřichem Chudobou sídlem Při trati 1084/12, Praha b) obec Vysoké Studnice sídlem Vysoké Studnice 122, Vysoké Studnice zastoupená advokátem Mgr. Petrem Šmídem sídlem Dvořákova 1927/5, Jihlava c) městys Luka nad Jihlavou sídlem 1. máje 76, Luka nad Jihlavou d) obec Kozlov sídlem Kozlov 68, Kozlov e) obec Bítovčice sídlem Bítovčice 124 všichni zastoupeni advokátkou JUDr. Boženou Zmátlovou sídlem Dvořákova 1927/5, Jihlava proti žalovanému: Krajský úřad Kraje Vysočina sídlem Žižkova 93, Jihlava za účasti osoby zúčastněné na řízení: obec Velký Beranov sídlem Velký Beranov 58, Velký Beranov o žalobách všech žalobců proti rozhodnutí žalovaného ze dne 5. 11. 2021, č. j. KUJI 98835/2021, takto: I. Rozhodnutí Krajského úřadu Kraje Vysočina ze dne 5. 11. 2021, č. j. KUJI 98835/2021, se ruší a věc se vrací žalovanému k dalšímu řízení. II. Žalovaný je povinen do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku zaplatit žalobci a) na náhradě nákladů řízení částku 37 725,40 Kč k rukám jeho zástupce JUDr. Oldřicha Chudoby, advokáta. III. Žalovaný je povinen do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku zaplatit žalobci b) na náhradě nákladů řízení částku 52 758 Kč k rukám jeho zástupce Mgr. Petra Šmída, advokáta. IV. Žalovaný je povinen do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku zaplatit každému z žalobců c), d) a e) na náhradě nákladů řízení částku 35 847 Kč. Souhrnnou částku ve výši 107 541 Kč uhradí žalovaný k rukám jejich zástupkyně JUDr. Boženy Zmátlové, advokátky. V. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: Vymezení věci 1. Předmětem přezkumu v projednávané věci je nesouhlas žalobců se způsobem, jakým žalovaný rozhodl spor vzešlý z veřejnoprávní smlouvy mezi žalobci týkající se majetkového vypořádání při ukončení členství žalobců b) - e) po jejich vystoupení z žalobce a) (dále též jen „SVAK“), který je dobrovolným svazkem obcí. K vystoupení došlo k 1. 1. 2015. 2. Žalobci b) až e) (společně dále jen „navrhovatelé“) se společným návrhem podaným dne 14. 1. 2019 domáhali, aby žalovaný v rámci majetkového vypořádání jejich účasti ve SVAK rozhodl, že jsou spoluvlastníky vodohospodářského majetku a přikázal žalobci a) jim tento vodohospodářský majetek předat. Konkrétně šlo o výtlačný řad Luka nad Jihlavou, přívodní řad V. Beranov – Luka nad Jihlavou, studny (vrty) Rytířsko, napojovací a svodné řady z prameniště, odkyselovací stanici, vodojem, odradonovací stanici s veškerými součástmi a příslušenstvím. Dále navrhovali, aby žalovaný uložil žalobci a) povinnost vydat originály majetkové a provozní evidence a dokumentace k vodohospodářskému majetku. 3. Žalovaný poté, co přibral za účastníka správního řízení též osobu zúčastněnou na řízení, vydal rozhodnutí ze dne 5. 11. 2021, č. j. KUJI 98835/2021 (dále jen „napadené rozhodnutí“), obsahující následující výroky: I. Do výlučného vlastnictví obce Bítovčice […] se dnem právní moci tohoto rozhodnutí přikazuje Úsek označený v situačním plánku světle hnědou barvou: Vodovodní přívodní řad VDJ Luka Starý – Bítovčice. Účinky tohoto výroku nastávají prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni, kdy tento výrok nabyde právní moci. II. Do výlučného vlastnictví obce Vysoké Studnice […] se dnem právní moci tohoto rozhodnutí přikazuje Úsek označený v situačním plánku černou barvou: Vodovodní řad VDJ Luka Starý – VDJ Vysoké Studnice včetně VDJ Vysoké Studnice. Účinky tohoto výroku nastávají prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni, kdy tento výrok nabyde právní moci. III. Do podílového spoluvlastnictví obce Velký Beranov […], městyse Luka nad Jihlavou […], obce Bítovčice […] a obce Vysoké Studnice […] se dnem právní moci tohoto rozhodnutí přikazuje Úsek označený v situačním plánku zelenou barvou: Přívodní řad Velký Beranov – Luka nad Jihlavou, a to ve spoluvlastnickém podílu: obec Velký Beranov 320/1.243, městys Luka nad Jihlavou 2.833/4.972, obec Bítovčice 223/2.486 a obec Vysoké Studnice 413/4.972. Účinky tohoto výroku nastávají prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni, kdy tento výrok nabyde právní moci. IV. Společný návrh městyse Luka nad Jihlavou, obce Kozlov, obce Vysoké Studnice a obce Bítovčice se v části řízení o přikázání do vlastnictví Úseku označeného v situačním plánku modrou barvou: Vodovodní řad Velký Beranov – VDJ Kozlov, z a m í t á. I. Do podílového spoluvlastnictví obce Velký Beranov […], obce Kozlov […], městyse Luka nad Jihlavou […], obce Bítovčice […] a obce Vysoké Studnice […] se dnem právní moci tohoto rozhodnutí přikazuje Úsek označený v situačním plánku červenou barvou: Studny Rytířsko včetně napojovacích a svodných řadů z prameniště a včetně vodojemů ve Velkém Beranově a technologie, a to ve spoluvlastnickém podílu: obec Velký Beranov 1.280/5.427, obec Kozlov 455/5.427, městys Luka nad Jihlavou 2.833/5.427, obec Bítovčice 446/5.427 a obec Vysoké Studnice 413/5.427. Účinky tohoto výroku nastávají prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni, kdy tento výrok nabyde právní moci. II. Společný návrh městyse Luka nad Jihlavou, obce Kozlov, obce Vysoké Studnice a obce Bítovčice o deklaratorním určení spoluvlastnického práva k vodohospodářskému majetku s e z a m í t á. III. Společný návrh městyse Luka nad Jihlavou, obce Kozlov, obce Vysoké Studnice a obce Bítovčice na určení povinnosti Svazu vodovodů a kanalizací Jihlavsko vydat originály majetkové a provozní evidence výše uvedených vodovodů a kanalizacích s e z a m í t á. IV. Svaz vodovodů a kanalizací Jihlavsko, svazek obcí se sídlem Žižkova 93, 586 01 Jihlava, IČO 484 60 915 je povinen uhradit městysi Luka nad Jihlavou […] na náhradě nákladů řízení za zaplacený správní poplatek částku ve výši 2.000 Kč do 15 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí. Žádnému z ostatních účastníků řízení se náhrada nákladů řízení nepřiznává. 4. Soud na tomto místě poznamenává, že jednotlivé výroky napadeného rozhodnutí (jak je patrné shora) jsou zjevnou chybou v psaní duplicitně číslované. K vyloučení pochybností proto soud uvádí, že v textu rozsudku bude jednotlivé výroky označovat římskými číslicemi I až VIII v pořadí, v jakém jsou uvedeny v napadeném rozhodnutí, tj. I, II, III, IV, V (namísto duplicitní I), VI (namísto duplicitní II), VII (namísto duplicitní III) a VIII (namísto duplicitní IV). 5. Dále je třeba poznamenat, že Ministerstvo vnitra k odvolání žalobce b) zrušilo rozhodnutím ze dne 31. 1. 2022, č. j. MV-134530-16/ODK-2021, výrok VIII napadeného rozhodnutí. Žalovaný rozhodl o nákladech řízení znovu rozhodnutím ze dne 19. 4. 2022, č. j. KUJI 34893/2022. I toto rozhodnutí zrušilo Ministerstvo vnitra k odvolání žalobce b), a to rozhodnutím ze dne 20. 6. 2022, č. j. MV134530-23/ODK-2021. Žalovaný proto vydal další v pořadí již třetí rozhodnutí o nákladech řízení ze dne 11. 10. 2022, č. j. KUJI 85471/2022. Ministerstvo vnitra rozhodnutím ze dne 2. 1. 2023 odvolání proti naposledy uvedenému rozhodnutí žalovaného zamítlo pro nepřípustnost. Žalobce b) se samostatně podanou žalobou ze dne 9. 12. 2022 domáhal zrušení výroku VIII napadeného rozhodnutí a současně s tím i rozhodnutí žalovaného ze dne 19. 4. 2022, č. j. KUJI 34893/2022, a ze dne 11. 10. 2022, č. j. KUJI 85471/2022 (tato dvě rozhodnutí společně dále jen „rozhodnutí žalovaného o nákladech“). 6. Jednotlivé žaloby podané postupně účastníky dle části třetí, hlavy druhé, dílu prvního zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) směřovaly proti témuž napadenému rozhodnutí a souvisejícím rozhodnutím žalovaného o nákladech. Soud proto spojil řízení o všech čtyřech žalobách ke společnému projednání dle § 39 odst. 1 s. ř. s. (usnesení soudu ze dne 3. 2. 2022, č. j. 30 A 154/2021-498, a ze dne 4. 4. 2023, č. j. 30 A 101/2022-116). S žalobci, kteří v jednotlivých řízeních vystupovali jako osoby zúčastněné na řízení, soud dále jednal již jen jako s žalobci. 7. Součástí výroku napadeného rozhodnutí je též situační plánek označující barevně shora vodovodní řady a vodohospodářský majetek uvedené ve výroku (viz níže). [OBRÁZEK] Postup soudu 8. Krajský soud věc projednal a rozsudkem ze dne 30. 8. 2023, čj. 30 A 154/2021-548 (dále jen „předchozí rozsudek“) rozhodl o žalobách proti napadenému rozhodnutí a dvěma rozhodnutím žalovaného o nákladech. Všechna tři rozhodnutí žalovaného soud zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení. Žalovanému soud vytkl, že si neujasnil, co je předmětem řízení, resp. čeho se jednotliví navrhovatelé, tj. žalobci b) až e) i osoba zúčastněná na řízení domáhali. Dále shledal soud napadené rozhodnutí nezákonným z toho důvodu, že žalovaný rozhodl o návrzích konstitutivním výrokem, ačkoliv k majetkovému vy