31 A 47/2025 – Krajský soud v Hradci Králové

31 A 47/2025- 71 - text 7 31 A 47/2025 USNESENÍ Krajský soud v Hradci Králové rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Magdaleny Ježkové a soudců Mgr. Ondřeje Bartoše a Mgr. Tomáše Blažka ve věci navrhovatele: politická strana Volt Česko, IČO 172 90 775 sídlem Na dlouhém lánu 343/34, 160 00 Praha 6 zastoupen: Mgr. Eleanor Šmejkalová, advokátka sídlem Kaprova 42/14, 110 00 Praha 1 za účasti: 1) Krajský úřad Královéhradeckého kraje sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03 Hradec Králové 2) politické hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD), IČO 04134940 sídlem Rytířská 410/6, 110 00 Praha zastoupené: JUDr. Adam Batuna, advokátem sídlem Václavské náměstí 846/1, 110 Praha 1 o návrhu na zrušení rozhodnutí Krajského úřadu Královéhradeckého kraje ze dne 15. 8. 2025, č. j. KUKHK-MSZ-2025–23377-3, o registraci kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD), takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: 1. Navrhovatel se návrhem podaným v zákonné dvoudenní lhůtě stanovené § 86 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, v platném znění (dále také „zákon o volbách do Parlamentu“), domáhal zrušení rozhodnutí Krajského úřadu Královéhradeckého kraje ze dne 15. 8. 2025, č. j. KUKHK-MSZ-2025–23377-3, o registraci kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD), s odkazem na § 89 odst. 4 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního, ve znění pozdějších předpisů (dále také „s. ř. s.“). 2. V návrhu uvedl, že tato kandidátní listina neměla být zaregistrována tak, jak byla podána, tedy jako kandidátní listina podaná politickým hnutím Svoboda a přímá demokracie (SPD), nýbrž jako kandidátní listina podaná koalicí politických stran a hnutí, neboť dle jeho názoru součástí této kandidátní listiny byli též na základě dohody členové dalších politických stran (Trikolora, PRO Právo Respekt Odbornost, Svobodní). Z toho lze dle navrhovatele dovodit, že spojení ostatních stran s registrovaným subjektem a jejich společná kandidatura na jedné kandidátní listině je koalicí. Dále připomněl, že dotčené strany a hnutí společně vystupují v předvolební kampani a používají marketingové materiály, které zobrazují všechny dotčené strany a hnutí společně. Dále navrhovatel vyslovil přesvědčení, že na projednávanou věc nelze bez dalšího aplikovat závěry uvedené v nálezu Ústavního soudu ze dne 28. 5. 1996, sp. zn. I. ÚS 127/96 a dále ani závěry Nejvyššího správního soudu obsažené v jeho usnesení ze dne 14. 11. 2017, č.j. Vol 57/2017-24. Zdůraznil přitom, že tuto nepřiznanou koalici nelze označit za individuální kandidaturu některých členů, ale za společnou kandidaturu více politických stran a hnutí, tedy koalici. Spojení dotčených politických stran a hnutí je nepřiznanou koalicí, která nebyla přiznána jen z důvodu obejití aditivní uzavírací klauzule § 49 zákona o volbách do Parlamentu. Navrhovatel se tak vytvořením nepřiznané koalice dotčených stran a hnutí cítil poškozen na svých právech zejména tím, že dochází k porušení rovnosti účastníků politické soutěže, což je základním rysem demokratické politické soutěže ve smyslu ústavou zaručených práv. 3. Krajský úřad Královéhradeckého kraje - registrační úřad – účastník 1) – považuje podaný návrh za nedůvodný. Připomněl, že ve volebním kraji Královéhradeckém podalo politické hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) kandidátní listinu, na níž je u všech dvaceti kandidátů uveden údaj o jejich členství v politickém hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD). U žádného kandidáta není uveden údaj, že by byl členem politické strany či politického hnutí, o kterých navrhovatel tvrdí, že vytváří skrytou koalici. Pokud k takovému jevu eventuálně došlo v jiném volebním kraji, nemá to pro projednávanou věc význam. Na doplnění uvedl, že posuzování toho, zda podaná kandidátní listina naplňuje materiálně znaky koalice, je mimo pravomoc registračního úřadu. Taková podmínka z ustanovení § 31 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu nevyplývá. Za kandidátní listinu podanou koalicí se považuje výlučně ta, kterou všechny společně kandidující politické strany a politická hnutí jednoznačně na kandidátní listině jako koaliční označí, uvedou, kdo je členem koalice, a stanoví její název. Poukazuje-li navrhovatel na mezeru v zákoně o volbách do Parlamentu, která umožňuje politickým subjektům obcházet uzavírací klauzule pro vstup koalic do Poslanecké sněmovny, není na registračním úřadu, aby takovou mezeru zaplňoval výkladem a přisvojoval si úlohu zákonodárce. Registrační úřad nemůže a nesmí do zákonem vyjmenovaných kritérií pro posuzování kandidátních listin přidávat jakékoli další podmínky, byť se navrhovateli mohou jevit jako logické. 4. Navrhovatel s odkazem na zveřejněné kandidátní listiny v Královéhradeckém kraji svoji argumentaci dále doplnil sdělením, že na předmětné kandidátní listině nefiguruje žádný z členů ostatních stran. Přesto však na návrhu setrval zejména proto, že dohoda dotčených stran a hnutí má celorepublikový charakter a je veřejně známá. Není nutné, aby se členové všech ostatních stran objevovali na kandidátních listinách ve všech krajích. Praxe ukazuje, že ani přiznané koalice nemívají v každém kraji kandidáty za všechny koalované strany – některé strany se mohou rozhodnout do určitého kraje své kandidáty nepostavit. Klíčové je, že z veřejných prohlášení dotčených stran a hnutí i ze způsobu jejich společné předvolební kampaně jednoznačně vyplývá existence dohody o společné kandidatuře, tj. faktické koalice. Dohoda o společné kandidatuře se tak neprojevuje pouze individuálními nominacemi, ale koordinovaným postupem na úrovni stran. 5. Politické hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) – účastník 2) – k podanému návrhu uvedlo, že v daném konkrétním případě nejsou součástí napadené kandidátní listiny členové jiné politické strany či politického hnutí. Již z uvedeného důvodu postrádá argumentace navrhovatele týkající se nepřípustnosti tzv. nepřiznané koalice jakoukoli relevanci, a je proto na místě návrh zamítnout jako nedůvodný. Odkázal přitom na § 31 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu. Dále uvedl, že v posuzovaném případě byla kandidátní listina podána výlučně politickým hnutím SPD, které je k tomu oprávněno. Vzhledem k tomu, že v případě kandidátní listiny pro daný volební kraj nebyly závady shledány a splňovaly veškeré obsahové náležitosti podle § 32 zákona o volbách do Parlamentu, rozhodl účastník 1) o registraci kandidátní listiny a toto své rozhodnutí zveřejnil na úřední desce. Dále účastník 2) uvedl, že Nejvyšší správní soud v minulosti již konstatoval, že účast členů jiných stran na kandidátní listině jedné strany z ní koalici nečiní; koaliční povaha se odvíjí výlučně od výslovného označení podle § 31 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu. Pro účely volebního zákonodárství je právně relevantní pouze formálně založená koalice. Jakékoli politické či programové spolupráce, dohody či podpora mezi subjekty, pokud nepřekročí rámec zákonných ustanovení, nemohou být důvodem k odmítnutí registrace kandidátní listiny. Dále poznamenal, že Nejvyšší správní soud výslovně odmítl, že by šlo právně „překvalifikovat“ kandidátní listinu na koaliční jen proto, že ji jiná strana podporuje nebo na ní figurují členové jiných stran. Argumenty o „skryté koalici“ tento soud označil za matoucí; připuštění takového konceptu by do volebního procesu vneslo nejistotu. Z judikaturních závěrů politické hnutí SPD dovodilo ochranu politických subjektů před extenzivními zásahy správních orgánů, zejména ve fázi samotné kandidatury. 6. Poté, co krajský soud shledal, že jsou splněny procesní předpoklady tohoto řízení, přistoupil k posouzení podaného návrhu dle § 89 s. ř. s. 7. Z obsahu správního spisu krajský soud zjistil, že dne 21. 7. 2025 byla Krajskému úřadu Královéhradeckého kraje – účastník 1) – pro volby do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky konané ve dnech 3. a 4. října 2025 podána ve smyslu § 31 zákona o volbách do Parlamentu kandidátní listina registrovaného politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) s 20 kandidáty. Z údajů uvedených na této listině je přitom zřejmé, že všichni uvedení kandidáti jsou členy politického hnutí Svoboda a přímá demokracie. Jelikož předložená kandidátní listina - dle názoru registračního úřadu - účastníka 1) - byla podána v souladu s § 31 zákona o volbách do Parlamentu, měla náležitosti podle § 32 uvedené právní úpravy a neobsahovala ani nesprávné údaje, Krajský úřad Královéhradeckého kraje – účastník 1) – po uplynutí lhůty pro přezkoumání stanovené v § 33 odst. 1 zákona o volbách do Parlamentu kandidátní listinu politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) v Královéhradeckém volebním kraji v souladu s § 33 odst. 3 písm. a) zákona o volbách do Parlamentu pro výše uvedené volby zaregistroval. Rozhodnutí o registraci bylo vyvěšeno na úřední desce krajského úřadu dne 15. 8. 2025, doručeno bylo v souladu s § 33 odst. 4 zákona o vol