31 A 48/2025 – Krajský soud v Hradci Králové

31 A 48/2025- 198 - text 7 31 A 48/2025 USNESENÍ Krajský soud v Hradci Králové rozhodl v senátě složeném z předsedkyně senátu JUDr. Magdaleny Ježkové, soudce Mgr. Ondřeje Bartoše a soudce Mgr. Tomáše Blažka ve věci navrhovatele: politické hnutí Česká republika na 1. místě!, IČ 19882149 se sídlem Jankovcova 1535/2a, 170 00 Praha 7 – Holešovice zastoupené advokátem JUDr. Miroslavem Pindešem, Ph.D. se sídlem Zámecká 550, 685 01 Bučovice za účasti: 1) Krajský úřad Královéhradeckého kraje, se sídlem Pivovarské náměstí 1245, 500 03 Hradec Králové (správní orgán – registrační úřad) 2) politické hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD), IČ 4134940 se sídlem Rytířská 410/6, 110 00 Praha zastoupené advokátem JUDr. Adamem Batunou, se sídlem Václavské náměstí 846/1, 110 00 Praha (subjekt, o jehož registraci se jedná) o návrhu na zrušení rozhodnutí Krajského úřadu Královéhradeckého kraje ze dne 15. 8. 2025, č. j. KUKHK-MSZ-2025-23377-3, o registraci kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD) takto: I. Návrh se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Shrnutí návrhu 1. Krajskému soudu v Hradci Králové byl doručen včas podaný návrh na zrušení shora uvedeného rozhodnutí Krajského úřadu Královéhradeckého kraje („registrační úřad“) o registraci kandidátní listiny politického hnutí Svoboda a přímá demokracie (SPD). 2. Navrhovatel tvrdil, že napadená registrace je v rozporu se zákonem č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky („volební zákon“), neboť kandidátní listina SPD byla formálně podána a registrována jako kandidátní listina politického hnutí SPD s osobnostmi z jiných politických stran (Trikolora, Svobodní a PRO), avšak faktická povaha kandidatury odpovídá společné kandidatuře koalice zmíněných čtyř politických subjektů. Tyto subjekty v předvolební kampani vystupují pod společným názvem a vizuální identitou „Spojeni. Pro vás!“ a toto spojení je jejich hlavním předvolebním marketingem. 3. V souvislosti s tímto návrhovým bodem navrhovatel tvrdil, že (i) politické subjekty SPD, Trikolora, Svobodní a PRO fakticky vystupují jako koalice, a to již od 21. 3. 2025, kdy předseda SPD Tomio Okamura veřejně oznámil na sociální síti Facebook vstup do voleb v rámci společného projektu čtyř stran, (ii) užívají jednotnou vizuální identitu jako dlouhodobou, jednotnou a koordinovanou prezentaci, jejíž charakter odpovídá volební koalici ve smyslu § 31 volebního zákona, a to na webových stránkách, sociálních sítích, reklamních materiálech. 4. Navrhovatel argumentoval tím, že (i) zmíněné politické subjekty úmyslně obcházejí volební zákon; místo toho, aby jako koalice usilovaly o překonání 11% hranice (§ 49 volebního zákona), zvolily protiprávní strategii, kdy formálně podaly kandidátní listinu jako jediný subjekt; tímto postupem oklamaly voliče, obešly ustanovení § 49 volebního zákona a zneužily registrační proces s cílem neoprávněně snížit zákonné volební kvorum z 11 % na 5 %; kandidátní listina měla být podána jako koaliční a podléhat uzavírací klauzuli 11 %, (ii) mediální prostředí přijalo tuto strategii jako legální a prezentuje ji jako přípustnou volební taktiku, přestože jde o zjevné obcházení zákona. Navrhovatel označil důkazy o tom, že subjekty SPD, Trikolora, Svobodní a PRO fakticky fungují jako koalice. 5. Navrhovatel dále namítal, že koalice „Spojeni. Pro vás!“ opakovaně vědomě užívá ve své předvolební kampani jako slogan název navrhovatele, což může u voličů vyvolat mylný dojem, že navrhovatel je součástí této koalice, čemuž tak není. II. Vyjádření registračního úřadu 6. Registrační úřad navrhoval zamítnutí návrhu, považoval jej za nedůvodný. Ve volebním kraji Královéhradeckém podalo politické hnutí SPD kandidátní listinu, na níž je u všech dvaceti kandidátů uveden údaj o jejich členství v politickém hnutí SPD. U žádného kandidáta není uvedeno, že by byl členem politické strany či politického hnutí, o kterých navrhovatel tvrdí, že vytváří skrytou koalici. Pokud k takovému jevu eventuálně došlo v jiném volebním kraji, nemá to pro projednávanou věc význam. 7. Registrační úřad doplnil, že posuzování toho, zda podaná kandidátní listina naplňuje materiálně znaky koalice, je mimo jeho pravomoc. Taková podmínka z § 31 odst. 1 volebního zákona nevyplývá. Za kandidátní listinu se považuje výlučně ta, kterou všechny společně kandidující politické strany a politická hnutí jednoznačně na kandidátní listině jako koaliční označí, uvedou, kdo je členem koalice, a stanoví její název. 8. Pro registrační řízení není relevantní ani námitka, podle které označené volební subjekty vedou klamavou volební kampaň, když používají zapsaný název navrhovatele při své propagaci. Ochrany názvu a pověsti je nutné se domáhat jinými prostředky. III. Vyjádření politického hnutí SPD 9. Politické hnutí SPD navrhovalo zamítnutí návrhu. Upozornilo, že v konkrétním případě jsou součástí napadené kandidátní listiny výlučně členové SPD, nikoli členové jiné politické strany či hnutí. Již z tohoto důvodu postrádá argumentace navrhovatele týkající se nepřípustnosti tzv. nepřiznané koalice relevanci. 10. Koalice jakožto procesní uskupení více registrovaných politických stran (hnutí) vzniká na kandidátní listině pro účely společné kandidatury pouze z rozhodnutí kandidujících subjektů, což výslovně stanoví § 31 odst. 1 volebního zákona. Registrační úřad přezkoumává kandidátní listiny z hlediska jejich souladu s požadavky uvedenými v § 31 a 32 volebního zákona. V posuzované věci podalo kandidátní listinu výlučně politické hnutí SPD. Protože v případě kandidátní listiny pro daný volební kraj nebyly shledány závady, tj. kandidátní listina a její přílohy byly podány v souladu s § 31 volebního zákona a splňovaly obsahové náležitosti podle § 32 volebního zákona, rozhodl registrační úřad o registraci kandidátní listiny. 11. Důvody, pro něž registrační úřad odmítne registraci kandidátní listiny, příp. rozhodne o škrtnutí kandidáta, jsou taxativně vymezeny ustanovením § 33 odst. 2 a 3 volebního zákona. Právní úprava ani ustálená rozhodovací praxe neumožňují odmítnout registraci kandidátní listiny ani rozhodnout o zrušení registrace kandidátní listiny z důvodů namítaných navrhovatelem. Tzv. nepřiznaná koalice, jíž navrhovatel označuje situaci, kdy na kandidátní listině jednoho subjektu figurují i členové jiných politických stran, přičemž takový postup je dle navrhovatele výsledkem dohody uzavřené na úrovni nejvyšších orgánů zúčastněných politických stran a hnutí, není automaticky koalicí ve smyslu volebního práva. Nejvyšší správní soud již v minulosti konstatoval, že účast členů jiných stran na kandidátní listině jedné strany z ní koalici nečiní; koaliční povaha se odvíjí výlučně od výslovného označení podle § 31 odst. 1 volebního zákona. Jakékoli politické či programové spolupráce, dohody či podpora mezi subjekty nemohou být důvodem k odmítnutí registrace kandidátní listiny. 12. Politické hnutí SPD odmítlo i tvrzení o neoprávněném užití názvu navrhovatele. Zatímco navrhovatel byl registrován dne 1. 11. 2023, politické hnutí SPD užívá slogan „Česká republika na 1. místě!“ pravidelně veřejně již od r. 2019, což je zřejmé z četných příspěvků předsedy SPD na sociální síti Facebook. Použitím tohoto sloganu není porušován ani čl. 22 Listiny základních práv a svobod, ani zákon č. 424/1991 Sb., ani předpisy soukromého práva. 13. Politické hnutí SPD poukázalo na dřívější volební judikaturu, od níž se – na rozdíl od navrhovatele – neshledalo důvod odklonit. IV. Posouzení věci krajským soudem 14. Krajský soud přezkoumal návrh v řízení podle hlavy druhé, dílu čtvrtého zákona soudního řádu správního („s. ř. s.”). Ve věci rozhodl usnesením bez nařízení jednání (§ 89 odst. 5 s. ř. s.). Podmínky řízení 15. Soudní ochrany se lze domáhat ve věcech, v nichž správní orgán podle zvláštních zákonů registroval kandidátní listinu (§ 89 odst. 1 písm. c) s. ř. s.). Politická strana, která podala kandidátní listinu, se může domáhat vydání rozhodnutí o zrušení registrace kandidátní listiny jiné politické strany. Účastníky jsou navrhovatel, správní orgán, který provedl registraci, a ten, o jehož registraci se jedná (§ 89 odst. 4 s. ř. s.). 16. Politická strana, politické hnutí nebo koalice, které podaly kandidátní listinu, se může domáhat ochrany u soudu podle zvláštního právního předpisu proti provedení registrace kandidátní listiny do 2 dnů od doručení rozhodnutí (§ 86 volebního zákona). Tato lhůta je zachována, je-li poslední den lhůty učiněn úkon u příslušného orgánu, a to nejpozději do 16.00 hodin (§ 97a odst. 3 volebního zákona). Napadené rozhodnutí o registraci bylo vyvěšeno na úřední desce registračního úřadu dne 15. 8. 2025 a v souladu s § 33 odst. 4 volebního zákona se považuje za doručené dnem 18. 8. 2025. Návrh byl podán 20. 8. 2025 v 14:31 hodin; byl tedy včasný. Současně je navrhovatel aktivně procesně legitimován, neboť je politickým hnutím, které podalo kandidátní listinu (§ 86 volebního zákona). 17. Z § 32 odst. 5 volebníh