1 Azs 367/2018 — Nejvyšší správní soud

30 Ad 8/2017- 106 - text  23 30Ad 8/2017 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Krajský soud v Plzni rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Petra Kuchynky a soudců JUDr. Václava Roučky a Mgr. Jaroslava Škopka ve věci žalobců: a) J.A., nar. …, … b) T.A., , nar. …, … c) V.A., nar. …, … d) V.A., nar. …, … e) L.A., nar. …, … f ) P.A. , nar. …, … g) M.B., nar. …, …, h) J.B., nar. …, … i) K.B., , nar. …, … j) J.B., nar. …, … k) A.B., , nar. …, … l) P.B., , nar. …, … m) M.B.,, nar. …, … n) T.B., nar. …, … o) D.B. , nar. …, … p) Bc. J.B., nar. …, … q) J.B. , nar. …, … r) T.B., nar. …, … s) J.B. , nar. …, … t) S.Č., nar. …, … u) Bc. A.Č. , nar. …, … v) M.D., , nar. …, … w) D.D., nar. …, … x) S.D., nar. …, … y) A.D., nar. …, … z) P.E. , nar. …, … aa) J.F. , nar. …, … ab) M.F. , nar. …, … ac) V.F., , nar. …, … ad) V.F. , nar. … , … ae) Bc. V.F. , DiS., nar. … , … af) V.G. , nar. … , … ag) V.G. , nar. … , … ah) F.G., nar. …, … ai) K.G., , nar. …, … aj) J.G., nar. …, … ak) M.H., , nar. …, … al) K.H. , nar. …, … am) D.H. , nar. …, … an) P.H. , nar. …, … ao) J.H. , nar. …, … ap) K.H., nar. … , … aq) J.H. , nar. … , … ar) V.H., nar…., … as) M.H. , nar. …, … at) E.H. , nar. …, … au) P.H. , nar. … , … av) Bc. B.T., roz. H., nar. …, … aw) Z.H. , nar. …, … ax) O.H., , nar. …, … ay) T.H., nar. … , … az) Ing. J.Ch., nar. … , … ba) M.Ch., , nar. … , … bb) R.Ch., nar. -…, … bc) P.Ch., nar. …, … bd) Bc. T.J., , nar. … , … be) V.J., nar. …, … bf) Bc. M.J. , nar. … , … bg) J.K , nar. … , … bh) M.K., nar. …, … bi) T.K., nar. … , … bj) F.K., , nar. … , … bk) D.K., , nar. …, … bl) P.K., nar. …, … bm) T.K. , nar. … , … bn) Bc. J.K. , DiS., nar. … , … bo) V.K., nar. … , … bp) P.K. , nar. … , … bq) D.K. , nar. …, … br) Bc. P.K., nar. …, …, bs) T.K. , nar. …, … bt) J.K. , nar. …, … bu) O.K., , nar. … , …, bv) Bc. J.K. , nar. …, … bw) M.K., nar. …, … bx) V.L., , nar. … , … by) J.L., nar. …, … bz) Bc. L.L., , nar. … , … ca) M.L., , nar. …, … cb) M.L., nar. …, … cc) J.L., nar. …, … cd) M.L., nar. …, … ce) J.L., , nar. …, … cf) L.M. , nar. … , … cg) M.M. , nar. …, … ch) J.M., nar. …, … ci) L.M., nar. …, … cj) P.M., nar. …, … ck) R.M. , nar. … , … cl) J.M. , nar. …, … cm) D.N., nar. …, … cn) J.N. , nar. …, … co) P.N. , nar. …, … cp) J.O., nar. …, … cq) J.P., nar. …, … cr) P.P. , nar. …, … cs) Bc. M.P., DiS., nar. …, … ct) D.P. , nar. …, … cu) L.P., nar. …, … cv) J.P. , nar. …, … cw) R,.R. , nar. …, … cx) P.R., , nar. …, … cy) J.R., , nar. … , … cz) J.R.K., , nar. …, … da) M.R., nar. …, … db) J.S. , nar. … , … dc) Ing. R.S., nar. …, … dd) P.S., nar. … , … de) V.S., , nar. … , … df) J.S., , nar…., … dg) P.S., nar. …, … dh) V.S., nar. …, … di) M.S., , nar. … , … dj) J.S., nar. …, … dk) M.S., , nar. …, … dl) L.Š. , nar. …, … dm) Bc. M.Š., nar. … , … dn) J.Š., nar. … , … do) Bc. P.Š., nar. …, … dp) J.Š., DiS., nar. … , … dq) Bc. V.Š. DiS., nar. …, … dr) J.Š. , nar. …, … ds) O.Š. , nar. … , … dt) T.T. , nar. …, … du) J.T., nar. …, … dv) M.T., , nar. …, … dw) Bc. J.T., , nar. …, … dx) J.T., , nar. … , … dy) V.T., nar. …, … dz) P.T., DiS., nar. … , … ea) J.U., nar. …, … eb) M.V., nar. … , … ec) Bc. P.V., DiS., nar. … , … ed) M.V., , nar. …, … ee) P.V., , nar. …, … ef) J.V., nar. … , … eg) J.W., , nar. … , … eh) J.Z., , nar. … , … ei) J.Z., , nar. …, … ej) M.Z., nar. …, … ek) P.B., nar. …, … el) T.B., nar. … , … em) H.B., , nar. …, … en) M.B., , nar. …, … eo) M.B., , nar. … , … ep) J.C., nar. …, … eq) Mgr. J.Č., , nar. …, … er) P.Č. , nar. …, … es) Z.D., nar. … , … et) J.D., nar. …, … eu) J.H., , nar. …, ---. ev) J.H., , nar. … , … ew) V.H., , nar. … , … ex) R.H., , nar. …, … ey) M.J., , nar. …, … ez) D.K. , nar. …, … fa) P.K , nar. … , … fb) L.K. , nar. …, … fc) V.K. , nar. …, … fd) T.K. , nar. …, … fe) A.K. nar. …, … ff) R.L. , nar. …, … fg) J.M., nar. …, … fh) M.M., nar. …, … fi) I.P. , nar. …, … fj) J.Š. , nar. …, … fk) J.Š. DiS., nar. …, … fl) A.T., nar. … , … fm) L.V., nar. … , … fn) M.V., nar. …, … fo) A.Z., , nar. …, … všech zastoupených Mgr. Zdeňkem Honzíkem, advokátem, Rooseveltova 49/16, 301 00 Plzeň proti žalovanému: Generální ředitel Vězeňské služby České republiky, Soudní 1672/1a, 140 00 Praha 4 o žalobách proti rozhodnutím žalovaného ze dne 8. 11. 2017, čj. VS-84170-6/ČJ-2017-80000L-51ODV, a ze dne 20. 6. 2018, čj. VS-61481-/ČJ-2018-80000L-PK, takto: I. Žaloby se zamítají. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: [I] Předmět řízení 1. Žalobou ze dne 22. 12. 2017, Krajskému soudu v Plzni (dále jen „soud“) doručenou téhož dne, se žalobci uvedení v záhlaví rozsudku pod písmeny a) – ej) domáhali zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 8. 11. 2017, čj. VS-84170-6/ČJ-2017-80000L-51ODV (dále jen „napadené rozhodnutí I“) a vrácení věci žalovanému k dalšímu řízení. Napadeným rozhodnutím I byla zamítnuta odvolání žalobců a bylo potvrzeno rozhodnutí ředitele Věznice Plzeň (dále jen „prvoinstanční správní orgán“) ze dne 3. 8. 2017, čj. VS -91186/ČJ-2016-8011PR-25 (dále jen „prvoinstanční rozhodnutí I“). Prvoinstančním rozhodnutím I byla zamítnuta žádost žalobců ze dne 2. 5. 2016 o proplacení přestávek na jídlo a odpočinek a odsloužených státních svátků za období od 1. 5. 2013 do 30. 4. 2016 ve Věznici Plzeň. Žaloba byla zaevidována pod sp. zn. 30Ad 8/2017. 2. Žalobou ze dne 18. 9. 2018, soudu doručenou dne 20. 9. 2018, se žalobci uvedení v záhlaví rozsudku pod písmeny ek) – fo) domáhali zrušení rozhodnutí žalovaného ze dne 20. 6. 2018, čj. VS-61481-/ČJ-2018-80000L-PK (dále jen „napadené rozhodnutí II“) a vrácení věci žalovanému k dalšímu řízení. Napadeným rozhodnutím II byla zamítnuta odvolání žalobců a bylo potvrzeno rozhodnutí prvoinstančního správního orgánu ze dne 12. 4. 2018, čj. VS-108484-33/ČJ-2017-8011PR, kterým byla zamítnuta žádost žalobců ze dne 31. 10. 2017 a 5. 1. 2018 o proplacení přestávek na jídlo a odpočinek a odsloužených státních svátků za období od 31. 10. 2014. Žaloba byla zaevidována pod sp. zn. 57Ad 3/2018. 3. Usnesením soudu ze dne 29. 1. 2019, čj. 57 Ad 3/2018-47, byly žaloby spojeny ke společnému projednání a nadále vedeny pod sp. zn. 30Ad 8/2017. 4. Právní poměry fyzických osob, které v bezpečnostním sboru vykonávají službu, jejich odměňování, řízení ve věcech služebního poměru a organizační věci služby upravuje zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o služebním poměru“ nebo „služební zákon“). 5. Správní řízení je upraveno zákonem č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“). [II] Žaloby 6. Žalobci v obsahově obdobných žalobách uvedli, že se důvodně domnívají, že v průběhu správního řízení před prvoinstančním správním orgánem byla provedena celá řada navrhovaných důkazů, které s naprostou jistotou prokázaly, že § 60 služebního zákona není dodržován a ani fakticky bez většího počtu příslušníků jej dodržovat nelze. Přesto jsou žalobcům z pracovní doby odečítány přestávky na jídlo a odpočinek tak, jak má na mysli ustanovení výše uvedeného paragrafu tohoto zákona, aniž by byly přestávky čerpány. 7. V průběhu správního řízení před správním orgánem prvního stupně došlo k pochybení tohoto správního orgánu, když žalobcům bylo upřeno právo účastníků řízení dle § 174 odst. 1 služebního zákona vyjádřit se před vydáním rozhodnutí k jeho podkladům, ke způsobu jejich zjištění a případně navrhnout jejich doplnění. Takové seznámení však nikdy neproběhlo a zmocněnec k takovému úkonu vyzván nebyl. 8. Pochybení tohoto rázu však není až tak zásadní, aby celou kauzu činilo neplatnou či dokonce zmatečnou, avšak přesto je nutno na takovou skutečnost v žalobním návrhu poukázat. Žalovaný zjevně dospěl k názoru, že v případě neúspěchu ve věci před soudem nebude muset hradit náklady odvolacího řízení v rozsahu požadovaném zákonem o jeden úkon právní služby. 9. Vězeňské prostředí objektů, v nichž se vykonává trest odnětí svobody či výkon vazby, je specifickým prostředím, když vyjma eskortní služby se veškeré činnosti odehrávají v uzavřeném prostoru přísně střežených objektů tak, aby nebyl porušen chráněný zájem společnosti a osoby vykonávající trest, případně po určitou nezbytně nutnou dobu jsou stíháni vazebně, byly odděleny od ostatní společnosti. Žalobci se rekrutují ze dvou oddělení (oddělení výkonu vazby a trestu a oddělení vězeňské a justiční stráže) a jejich pracovní činnost je z pohledu dalších služebních činností značně odlišná (podrobný popis obsahuje část IV. a V. žaloby). 10. Oddělení výkonu vazby a trestu je součástí činnosti Věznic