4 Ads 67/2014 — Nejvyšší správní soud

8 Ad 10/2019- 149 - text 11 8Ad 10/2019 [OBRÁZEK]ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Slavomíra Nováka a soudců Mgr. Jany Jurečkové a Mgr. Bc. Jana Schneeweisa ve věci žalobkyně proti žalované Z. H. bytem X, Všeobecná zdravotní pojišťovna ČR se sídlem Orlická 4/2020, Praha 3, v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalované ze dne 10. 1. 2019, č. j. RO/3614+3615/18/Mi, sp. zn. S-SP-VZP-18-01646481-B865, takto: I. Žaloba se zamítá. II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Odůvodnění: I. Základ sporu 1. Oznámením o zahájení správního řízení ze dne 30. 4. 2018, č. j. VZP-18-01646481- B865, včetně vyúčtování plateb pojistného za období od 21. 4. 2012 do 24. 4. 2018, které bylo vydáno regionální pobočkou Brno, pobočka pro Jihomoravský kraj a kraj Vysočina, Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky, bylo zahájeno řízení ve věci vyměření dlužného pojistného a penále. Na základě vyúčtování plateb pojistného za období od 21. 4. 2012 do 24. 4. 2018, bylo zjištěno, že žalobkyně jako osoba bez zdanitelných příjmů v rozporu s § 10 zákona č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecném zdravotním pojištění (dále jen „zákon č. 592/1992 Sb.“ nebo jen „zákon“), nehradila v zákonem stanoveném termínu a výši pojistné na zdravotní pojištění. Oznámení bylo žalobkyni doručeno dne 7. 5. 2018. 2. Proti oznámení o zahájení správního řízení žalobkyně podala dne 14. 5. 2018 námitky, v nichž uvedla, že v době, za kterou je vyměřeno dlužné pojistné a penále, nebyla nikde zaměstnána a po finanční stránce je osobou sociálně slabou. Nemá žádný příjem z výdělečné činnosti, nepobírá ani sociální dávky, z čehož lze dovodit, že pojistné na zdravotní pojištění hradit nemohla. Současně požádala o prominutí penále. 3. Regionální pobočka Brno, pobočka pro Jihomoravský kraj a kraj Vysočina námitky žalobkyně neakceptovala, žalobkyni bylo podáno vysvětlení k odkladu úhrad a zákonné podmínky pro odstranění tvrdosti. Dne 7. 6. 2018 vydala regionální pobočka Brno, pobočka pro Jihomoravský kraj kraj Vysočina (dále také jako správní orgán prvého stupně) platební výměr číslo 4940029023, kterým podle § 15 odst. 1 zákona č. 592/1990 Sb. uložila žalobkyni povinnost uhradit dlužné pojistné ve výši 90 505 Kč a platební výměr číslo 2840039347, kterými jí podle § 18 odst. 1 zákona uložila povinnost uhradit penále ve výši 145 033 Kč. 4. Proti platebním výměrům žalobkyně podala odvolání, o němž rozhodl rozhodčí orgán žalované tak, že byly vydány oprávněně a ve správné výši, přesto je zrušil, a to z nedostatku důvodů v odůvodnění, které ztěžovalo možnost přezkoumat, jak vzniklo dlužné pojistné a penále. 5. Správní orgán prvého stupně v návaznosti na rozhodnutí rozhodčího orgánu žalované vydal dne 11. 10. 2018 platební výměr číslo 4840006031, kterým žalobkyni podle § 15 odst. 1 zákona č. 592/1992 Sb. uložil povinnost uhradit dlužné pojistné ve výši 90 505 Kč a platební výměr číslo 2840041898, kterým žalobkyni podle § 18 odst. 1 zákona uložil povinnost uhradit penále ve výši 145 000 0 33 Kč. 6. Žalobkyně podala proti oběma platebním výměrům odvolání, o nichž rozhodla žalovaná napadeným rozhodnutím tak, že odvolání zamítla a oba platební výměry potvrdila. 7. Žalovaná vyšla ze zjištění, že žalobkyně je vedena v registru pojištěnců jako osoba bez zdanitelných příjmů v období od 1. 2. 1999 dosud; podle § 2 odst. 1 písm. a) zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, jsou zdravotně pojištěny osoby, které mají trvalý pobyt na území České republiky. Tyto osoby jsou podle § 4 citovaného zákona povinny platit pojistné na zdravotní pojištění buď jako zaměstnanci, osoby samostatně výdělečně činné nebo osoby bez zdanitelných příjmů. Podle § 5 odstavec c) zákona je osobou bez zdanitelných příjmů pojištěnec, který nemá příjmy ze zaměstnání ani ze samostatné výdělečné činnosti, není za něj plátcem pojistného stát a tyto skutečnosti trvají po celý kalendářní měsíc. Podle § 10 zákona č. 592/1992 Sb., osoba bez zdanitelných příjmů platí pojistné na účet příslušné zdravotní pojišťovny za celý kalendářní měsíc. 8. K námitce žalobkyně týkající se její finanční situace žalovaná odkázala na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 22. 5. 2014, sp. zn. 4Ads 67/2014, v němž Nejvyšší správní soud konstatoval, že i osoba, která nemá žádné zdanitelné příjmy je povinna platit pojistné. Pokud tak žalobkyně nečinila, podle názoru žalované jí vznikla povinnost dlužné pojistné doplatit a též zaplatit předepsané penále. 9. Usnesením ze dne 28. 8. 2019, sp. zn. S-SP - VZP-18-01646481- B865, č. j. VZP-19-03469882- B 865, správní orgán prvého stupně platební výměr číslo 4840006031 opravil tak, že větu na straně 3 odst. 5: „z přiloženého vyúčtování je zřejmé, že ke dni 24. 4. 2018 nebylo uhrazeno dlužné pojistné v celkové výši 168 674 Kč, včetně dlužného pojistného za předchozí kontrolovaná období ve výši 91 099, 78 Kč“ nahradil větou: „z přiloženého vyúčtování je zřejmé, že ke dni 24. 4. 2018 a nebylo uhrazeno dlužné pojistné v celkové výši 168 674, 05 Kč, včetně dlužného pojistného za předchozí kontrolovaná období ve výši 78 169, 05 Kč“. Jak se podává z odůvodnění uvedeného usnesení, na straně 3 rozhodnutí došlo k chybě v popisu vyúčtování. Samotné vyúčtování obsahuje údaje odpovídající skutečnému stavu pohledávek ke dni 24. 4. 2018. Chybné uvedení nemá vliv na celkovou výši penále. 10. Usnesením ze dne 28. 8. 2019, sp. zn. S-SP - VZP-18-01646481- B865, č. j. VZP-19-03470624- B 865, správní orgán prvého stupně platební výměr číslo 2840041898 opravil tak, že větu na straně 3 odst. 7: „z přiloženého vyúčtování je zřejmé, že ke dni 24. 4. 2018 nebylo uhrazeno dlužné pojistné v celkové výši 168 674 Kč, včetně dlužného pojistného za předchozí kontrolovaná období ve výši 91 099, 78 Kč“ nahradil větou: „z přiloženého vyúčtování je zřejmé, že ke dni 24. 4. 2018 a nebylo uhrazeno dlužné pojistné v celkové výši 168 674, 05 Kč, včetně dlužného pojistného za předchozí kontrolovaná období ve výši 78 169, 05 Kč“. Jak se podává z odůvodnění uvedeného usnesení, na straně 3 rozhodnutí došlo k chybě v popisu vyúčtování. Samotné vyúčtování obsahuje údaje odpovídající skutečnému stavu pohledávek ke dni 24. 4. 2018. Chybné uvedení nemá vliv na celkovou výši penále. 11. Následně rozhodla žalovaná opravným usnesením ze dne 5. 9. 2019, sp. zn.S-SP - VZP-18-01646481- B865, číslo plátkyně 7556223829, tak, že v bodě III odůvodnění (strana 6 odst. 4) ve větě třetí se částka: „dlužného pojistného za předchozí kontrolovaná období ve výši 91 099,78 Kč“ opravuje na částku „dlužného pojistného za předchozí kontrolovaná období ve výši 78 169, 05 Kč“. 12. Jak se podává z odůvodnění uvedeného usnesení, žalovaná konstatovala, že vyúčtování plateb pojistného za období 21. 4. 2012 až 24. 4. 2018, na jehož základě byly vydány platební výměry číslo 4840006031 a číslo 2840041898 ze dne 11. 10. 2018, obsahuje správné položky dlužného pojistného za předchozí období, (výše dlužného pojistného ke dni 24. 4. 2018 168 674, 05 Kč minus nedoplatek pojistného 90 505 Kč = 78 169, 05 Kč). Uvedení chybné částky v textovém popisu vyúčtování nemá vliv na správnou výši vyměřeného penále. II. Obsah žaloby a vyjádření žalovaného 13. V podané žalobě žalobkyně uvedla, že v oznámení o zahájení správního řízení ze dne 30. 4. 2018 není uvedena částka penále vzhledem k tomu, že lhůta pro podání žádosti o prominutí penále v tomto okamžiku běžela, žalobkyně má za to, že žalovaná vážně ztěžuje postup žalobkyně ve věci podání žádosti o prominutí penále. Žalobkyně uvedla, že s penále ve výši 145 033 Kč nesouhlasí, žádala o jeho prominutí. 14. Žalobkyně dále uvedla, že napadené rozhodnutí jí bylo doručeno dne 1. 3. 2019. Pokud jde o žádost o prominutí, o této žádosti rozhodčí orgán žalované dosud nerozhodl, o žádosti bude rozhodnuto v samostatném řízení podle § 53 a zákona č. 48/1997 Sb. 15. V podané žalobě žalobkyně dále uvedla, že po dobu, za kterou jí bylo vyměřeno pojistné, nebyla nikde zaměstnána a po finanční stránce je sociálně slabší osoba. Nemá žádný příjem z výdělečné činnosti ani ze sociálních dávek, v současné době je ve špatné finanční situaci. Je osobou bez jakéhokoliv příjmu. Žalobkyně trvala na tom, že osoba bez jakéhokoliv příjmu nemůže hradit zdravotní pojištění ani cokoliv jiného; to je „nereálné nesplnitelné a neuskutečnitelné a v rozporu s veškerými přírodními a reálnými jevy a také v rozporu s ústavními principy demokratické společnosti.“ 16. V podané žalobě žalobkyně dále uvedla, že nesouhlasí s obsahem rozhodnutí žalované a s odstavci, které v podané žalobě konkrétně citovala. Žalobkyně nesouhlasila se zněním v žalobě citovaných částí odůvodnění napadeného rozhodnutí. 17. Žalobkyně konkrétně namítla, že dne 7. 5. 2018 obdržela pouze oznámení o zahájení správního řízení ze dne 30. 4. 2018, avšak dne 7. 5. 2018 neobdržela vyúčtování, které by se vztahovalo k celému období od 21. 4. 2012 do 24. 4. 2018, když obdržela platební výměr číslo 4840006031 ze dne 11. 10.