10 As 243/2021 — Nejvyšší správní soud

10 As 243/2021- 51 - text  10 As 243/2021 - 53 pokračování [OBRÁZEK] ČESKÁ REPUBLIKA ROZSUDEK JMÉNEM REPUBLIKY Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Michaely Bejčkové a soudců Ondřeje Mrákoty a Michala Bobka ve věci žalobců: a) VT centrum 11 s. r. o., Kašperská 965, Praha 22, b) R. J., c) Ing. J. K., d) V. B., e) P. N, f) P. M, g) M. P., h) M. Ř., všech zastoupených advokátem JUDr. Ing. Ondřejem Horázným, Ondříčkova 1304/9, Praha 3, proti žalovanému: Městský úřad Český Brod, Husovo náměstí 70, Český Brod, zastoupenému advokátkou JUDr. Janou Markovou, Husovo náměstí 64, Český Brod, proti nezákonnému zásahu žalovaného, v řízení o kasační stížnosti žalovaného proti rozsudku Krajského soudu v Praze ze dne 28. 5. 2021, čj. 55 A 76/202044, takto: I. Kasační stížnost se zamítá. II. Žalovaný je povinen nahradit každému ze žalobců náklady řízení ve výši 3 046,50 Kč do rukou advokáta JUDr. Ing. Ondřeje Horázného ve lhůtě třiceti dnů od právní moci tohoto rozsudku. Odůvodnění: [1] Je při rozšíření řidičského oprávnění skupiny B o harmonizovaný kód 96 povinná výuka a výcvik? Nikoli – žadatelé jen musejí složit doplňovací zkoušku. 1. Popis věci [2] Společnost VT centrum 11 přihlásila jako provozovatelka autoškoly sedm žadatelů (R. J., Ing. J. K., V. B., P. N., P. M., M. P. a M. Ř.) k vykonání doplňovací zkoušky, při které si žadatelé hodlali rozšířit své stávající řidičské oprávnění skupiny B o harmonizovaný kód 96. Rozšíření opravňuje řidiče k řízení vozidla skupiny B a přípojného vozidla o největší povolené hmotnosti převyšující 750 kg, jejichž souhrnná povolená hmotnost převyšuje 3 500 kg, ale nepřevyšuje 4 250 kg (§ 45b odst. 3 zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel). Žadatelé se před zkouškou neúčastnili žádné doplňovací výuky či výcviku. [3] Městský úřad Český Brod potvrdil konání zkoušky na den 5. 6. 2020. Toho dne se žadatelé dostavili ke zkoušce. Zkušební komisař (který jednal z pověření městského úřadu) však odmítl zkoušku provést, neboť považoval podklady od provozovatelky autoškoly za nekompletní. Komisař zjistil, že jsou ke zkoušce přihlášeni žadatelé, jejichž seznam provozovatelka nezaslala městskému úřadu před zahájením výuky a výcviku. Provozovatelka dále v přihlášce ke zkoušce neuvedla data zahájení a ukončení výuky a výcviku, místo pro vyplnění těchto údajů jen přeškrtla. Komisař ji proto vyzval k doplnění těchto náležitostí a nabídl jí náhradní termín zkoušky. [4] Žadatelé se spolu s provozovatelkou autoškoly bránili proti tomuto postupu u Krajského soudu v Praze, a to žalobou na ochranu před nezákonným zásahem. Měli za to, že splnili všechny zákonné podmínky a ke zkoušce se mohli dostavit. Krajský soud dal žalobcům za pravdu. Zákon totiž nevyžaduje, aby žadatelé o doplňovací zkoušku absolvovali také doplňovací výuku či výcvik. Nelze proto požadovat, aby provozovatelka autoškoly zasílala městskému úřadu seznam žadatelů před zahájením výuky a výcviku, ani aby v přihlášce uváděla data zahájení a ukončení výuky a výcviku, pokud žádná výuka ani výcvik neproběhly. Postup zkušebního komisaře byl proto nezákonným zásahem do práv provozovatelky i žadatelů. 2. Kasační řízení Kasační stížnost městského úřadu [5] Městský úřad podal proti rozsudku krajského soudu kasační stížnost. Tvrdí, že účast na výcviku je nezbytnou podmínkou pro získání řidičského oprávnění, a to i v případě, že jde o doplňovací zkoušku k rozšíření řidičského oprávnění skupiny B o harmonizovaný kód 96. Takový postup plyne jednoznačně ze zákona: žadatel požádá o přijetí do výuky u provozovatele autoškoly, ten ověří splnění zákonných podmínek a zašle žádost obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností. Žadatel se pak podrobí výcviku, který sice nemá přesné osnovy, ale sestává alespoň z jedné teoretické a dvou praktických hodin. Zákon neumožňuje, aby se žadatel přihlásil ke zkoušce bez výcviku: zkouška totiž završuje celou výuku. [6] Tomuto výkladu nebrání ani unijní směrnice, podle které si členské státy mohou zvolit, zda bude rozšíření řidičského oprávnění podmíněno výcvikem nebo zkouškou. ČR sice výslovně stanovila jen povinnost složit zkoušku a neuvedla přesné učební osnovy, to ale žadatele nezbavuje povinnosti výcvik absolvovat. [7] Smyslem celé zkoušky je poskytnout potřebný výcvik, což chtěl městský úřad prokázat výslechy svědků. Žádný provozovatel ostatně nepůjčí své vozidlo osobě bez výcviku. Výcvik vylučuje odpovědnost učitele za případné dopravní nehody, které by žadatel způsobil. Výklad krajského soudu, podle nějž mohou zkoušku skládat i osoby bez výcviku, tedy odporuje veřejnému zájmu. Městský úřad na příkladech z praxe také ukazuje, jak jej provozovatelé autoškoly informují o zahájení výcviku a jak by se mohlo změnit chování žadatelů o řidičské oprávnění, pokud by byl výcvik nepovinný. [8] Městský úřad se proto domnívá, že výcvik žadatelů byl v tomto případě povinný. Provozovatelka autoškoly tedy měla zaslat městskému úřadu seznam žadatelů před zahájením výcviku a v přihlášce vyznačit data zahájení a ukončení výcviku. Vyjádření žalobců ke kasační stížnosti [9] Výklad městského úřadu o povinném výcviku není podle žalobců správný. Zákon dává žadatelům možnost, nikoliv povinnost, účastnit se výcviku; povinné je až složení doplňovací zkoušky. U doplňovací zkoušky se sice využívá stejný formulář jako pro běžnou zkoušku, ale nevyplňují se údaje o výcviku. Povinnost výcviku nelze dovodit ani z ustanovení o počtu výukových hodin (ta se uplatní jen tehdy, probíháli výcvik). Neplatí proto, že se ke zkoušce nelze přihlásit bez výcviku. Městský úřad spekuluje nad smyslem zákona, z důvodové zprávy však jasně plyne, že povinná je jen doplňovací zkouška. To by nemohly změnit ani výpovědi svědků; krajský soud je proto správně označil za nadbytečné. 3. Právní hodnocení [10] Kasační stížnost není důvodná. Krajský soud dospěl ke správnému závěru, že povinná je jen doplňovací zkouška, nikoliv výuka a výcvik. [11] Do skupiny B spadají motorová vozidla s maximální přípustnou hmotností do 3 500 kg, která jsou navržena a zkonstruována pro přepravu nejvýše osmi cestujících kromě řidiče. Tato vozidla lze doplnit o přívěs s maximální přípustnou hmotností do 750 kg, pokud maximální přípustná hmotnost této soupravy nepřesahuje 4 250 kg. Přesáhneli hmotnost soupravy 3 500 kg, budou členské státy požadovat, aby takovou soupravu řídily jen osoby, které dokončily výcvik nebo složily zkoušku dovedností a chování. Členské státy mohou požadovat jak výcvik, tak zkoušku [čl. 4 odst. 4 písm. b) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/126/ES ze dne 20. 12. 2006 o řidičských průkazech]. [12] Ten, kdo žádá o rozšíření rozsahu řidičského oprávnění pro skupinu B na jízdní soupravy složené z vozidla skupiny B a přípojného vozidla o největší povolené hmotnosti převyšující 750 kg, jejichž největší povolená hmotnost převyšuje 3 500 kg, ale nepřevyšuje 4 250 kg, je povinen absolvovat doplňovací zkoušku, která se provede ve stejném rozsahu a stejným způsobem jako zkouška z praktické jízdy, pokud tento žadatel neabsolvoval zkoušku v řízení motorového vozidla na takovéto jízdní soupravě (§ 45b odst. 3 č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel). [13] Doplňovací výuka a výcvik mohou být poskytnuty jen žadateli o řidičské oprávnění, který žádá o rozšíření rozsahu řidičského oprávnění pro skupinu B na jízdní soupravy složené z vozidla skupiny B a přípojného vozidla o největší povolené hmotnosti převyšující 750 kg, jejichž největší povolená hmotnost převyšuje 3 500 kg, ale nepřevyšuje 4 250 kg [§ 19 písm. b) bod 3 zákona o získávání odborné způsobilosti]. [14] NSS stejně jako krajský soud nesouhlasí s výkladem městského úřadu. Doplňovací výuka a výcvik k rozšíření řidičského oprávnění skupiny B o harmonizovaný kód 96 nejsou v ČR povinné – povinná je jen doplňovací zkouška. [15] Už z unijního práva plyne, že stanovit konkrétní rozsah povinností pro žadatele o rozšíření řidičského oprávnění je na jednotlivých členských státech: jen ony určují, zda k tomu bude nutný jen výcvik, nebo jen zkouška, nebo obojí [čl. 4 odst. 4 písm. b) směrnice o řidičských průkazech]. [16] ČR podmínila rozšíření řidičského oprávnění (jen) zkouškou. To plyne z § 45b odst. 3 zákona o získávání odborné způsobilosti, podle kterého je žadatel o rozšíření řidičského oprávnění povinen absolvovat doplňovací zkoušku. Rozšíření řidičského oprávnění tedy zákonodárce podmínil jen úspěšným složením zkoušky, a ničím jiným. K výuce a výcviku zákon uvádí, že mohou být žadateli poskytnuty [§ 19 písm. b) bod 3 zákona o získávání odborné způsobilosti]. Zákon tedy dává možnost účastnit se doplňovací výuky a výcviku, nejde však o povinnost. [17] Tento výklad potvrzuje také důvodová zpráva k novele zákona o získávání odborné způsobilosti (č. 297/2011 Sb.), která provádí unijní právní úpravu doplňovací zkoušky a výcviku. Zákonodárce v důvodové zprávě jednoznačně uvádí, že žadatelé o rozšíření řidičského oprá