ÚOHS S0217/2020/VZ – Integrační platforma

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 1. 6. 2020 návrh navrhovatele – Good at IT s.r.o., IČO 24273881, se sídlem Rybná 716/24, Staré Město, 110 00 Praha 1 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Fakultní nemocnice Olomouc, IČO 00098892, se sídlem I. P. Pavlova 185/6, 779 00 Olomouc (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Integrační platforma“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 23. 3. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 25. 3. 2020 pod ev. č. Z2020-010043, ve znění oprav uveřejněných dne 14. 4. 2020, 29. 4. 2020, 13. 5. 2020, 22. 5. 2020 a 28. 5. 2020, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 25. 3. 2020 pod ev. č. 2020/S 060-143319, ve znění oprav uveřejněných dne 10. 4. 2020 pod ev. č. 2020/S 072-171572, 29. 4. 2020 pod ev. č. 2020/S 084-198832, 13. 5. 2020 pod ev. č. 2020/S 093-222159, 22. 5. 2020 pod ev. č. 2020/S 099-237442 a dne 28. 5. 2020 pod ev. č. 2020/S 103-248265 (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“)

Dnem 1. 6. 2020, kdy Úřad shora uvedený návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Návrh navrhovatele směřuje proti zadávacím podmínkám veřejné zakázky. Zadavatel podle navrhovatele stanovil podmínky technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. b) zákona a některá dílčí hodnotící kritéria kvality nabízeného řešení nepřiměřeným způsobem, který omezuje hospodářskou soutěž a nedůvodně diskriminuje velkou část dodavatelů, čímž porušil zásady zadávacího řízení podle § 6 zákona, a to konkrétně zásady zákazu diskriminace, přiměřenosti a transparentnosti. Dle navrhovatele se zadavatel dopustil stanovení některých zadávacích podmínek v rozporu s § 36 odst. 1 zákona.

Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-16286/2020/523/JMa ze dne 2. 6. 2020. Vyjádření zadavatele k návrhu včetně dokumentace o zadávacím řízení Úřad obdržel dne 9. 6. 2020. Usnesením č. j. ÚOHS-17411/2020/523/JMa ze dne 10. 6. 2020 stanovil Úřad zadavateli lhůtu k provedení úkonu, a to podání informace o dalších úkonech, které zadavatel případně provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

Dne 30. 6. 2020 Úřad zadavateli usnesením č. j. ÚOHS-19772/2020/523/JMa stanovil lhůtu 7 dnů ke sdělení, na základě jakých konkrétních požadavků v zadávací dokumentaci zadavatel požaduje doložení zkušenosti s realizací dodávky, jejíž součástí byl servis nebo rozvoj systému na zpracování a archivaci zdravotnické dokumentace podle bodu 12.4. písm. d) zadávací dokumentace veřejné zakázky, jakým způsobem se tyto požadavky v cit. kvalifikačním požadavku odrážejí a dále, zda uvedená významná dodávka musela zahrnovat také repozitář nebo garantovaný archiv. Odpověď zadavatele Úřad obdržel dne 7. 7. 2020.

Dne 3. 7. 2020 Úřad oslovil 11 dodavatelů v rámci průzkumu trhu za účelem zjištění, zda tito jsou schopni splnit požadavky zadavatele na technickou kvalifikaci podle § 79 odst. 2 písm. b) zákona a případně jakou část této technické kvalifikace a z jakého důvodu by nebyli schopni doložit. Odpověď posledního z oslovených dodavatelů Úřad obdržel dne 16. 7. 2020.

Dne 22. 7. 2020 Úřad zadavateli usnesením č. j. ÚOHS-22384/2020/523/JMa stanovil lhůtu 8 dnů ke sdělení, jakým konkrétním způsobem se projevuje požadavek na doložení zkušenosti s významnou dodávkou, jejíž součástí byla dodávka nebo rozvoj a dále servisní podpora systému pro Zdravotnický personál, zahrnující „modul pro řízení pracovních toků včetně grafického editoru workflow pro jejich úpravy umožňující měnit pracovní a schvalovací toky v aplikaci bez potřeby programování“ podle bodu 12.4 písm. e) zadávací dokumentace veřejné zakázky v kapitole 6.2 technické specifikace, zejména podrobného popisu, jakým způsobem z cit. kapitoly technické specifikace vyplývá, že požadované řešení zdravotnického portálu pro funkcionality vystavování žádanek a objednávání pacientů má zahrnovat modul pro řízení pracovních toků včetně grafického editoru workflow pro jejich úpravy umožňující měnit pracovní a schvalovací toky v aplikaci bez potřeby programování.

Dne 23. 7. 2020 obdržel Úřad podání navrhovatele z téhož dne, jehož obsahem je zpětvzetí návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejné zakázky ze dne 1. 6. 2020.

Podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže žadatel (navrhovatel) vzal svou žádost (návrh) zpět.

Vzhledem k tomu, že navrhovatel vzal dne 23. 7. 2020 svůj návrh ze dne 1. 6. 2020 zpět, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Pro úplnost závěrem Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Fakultní nemocnice Olomouc, I.P. Pavlova 185/6, 779 00 Olomouc

Good at IT s.r.o., Rybná 716/24, Staré Město, 110 00 Praha 1