ÚOHS S0526/2018/VZ-01907/2019/521/RŠu – Zajištění veřejných služeb v přepravě cestujících v autobuso

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 27. 12. 2018 návrh navrhovatele – BusLine LK s.r.o., IČO 05666384, se sídlem Na Rovinkách 211, Podmoklice, 513 01 Semily (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Plzeňský kraj, IČO 70890366, se sídlem Škroupova 1760/18, 301 00 Plzeň – Jižní Předměstí, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 4. 1. 2019 společností Fiala, Tejkal a partneři, advokátní kancelář, s.r.o., IČO 28360125, se sídlem Helfertova 2040/13, Černá Pole, 613 00 Brno (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Zajištění veřejných služeb v přepravě cestujících v autobusové dopravě pro období 2020 – 2030 - oblast I (PLZEŇSKÝ KRAJ – JIH)“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 10. 9. 2018 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 9. 2018 pod ev. č. zakázky Z2018-031207, ve znění oprav uveřejněných dne 8. 10. 2018 a dne 15. 10. 2018, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 15. 9. 2018 pod ev. č. 2018/S 178-403488, ve znění dodatečných informací uveřejněných dne 6. 10. 2018 pod ev. č. 2018/S 193-437269 a dne 17. 10. 2018 pod ev. č. 2018/S 200-455407 (dále jen „veřejná zakázka“).

Dnem 27. 12. 2018, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

Navrhovatel v návrhu brojí proti zadávacím podmínkám předmětné veřejné zakázky a uvádí, že zadavatel se dopustil „porušení zejména § 6 odst. 1 ZZVZ (dle něhož zadavatel musí dodržovat zásady transparentnosti a přiměřenosti), § 6 odst. 2 ZZVZ (dle něhož ve vztahu k dodavatelům musí zadavatel dodržovat zásadu rovného zacházení a zákazu diskriminace), § 36 odst. 3 ZZVZ (dle něhož zadávací podmínky zadavatel stanoví a poskytne dodavatelům v podrobnostech nezbytných pro účast dodavatele v zadávacím řízení a nesmí přenášet odpovědnost za správnost a úplnost zadávacích podmínek na dodavatele)“ a dále porušení § 44 odst. 1 zákona, když „porušil povinnost předcházet střetu zájmů“.

Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel.

Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0526/2018/VZ-38527/2018/521/RŠu ze dne 2. 1. 2019.

Usnesením č. j. ÚOHS-S0526/2018/VZ-00113/2019/521/RŠu ze dne 4. 1. 2019 stanovil Úřad navrhovateli lhůtu k předložení dokladu o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona.

Dne 7. 1. 2019 obdržel Úřad e-mailem od zadavatele vyjádření k návrhu a dokumentaci o zadávacím řízení na předmětnou veřejnou zakázku.

Dne 9. 1. 2019 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky od navrhovatele doklad o složení kauce na účet Úřadu.

Usnesením č. j. ÚOHS-S0526/2018/VZ-01119/2019/521/RŠu ze dne 15. 1. 2019 stanovil Úřad zadavateli lhůtu k podání informace Úřadu o dalších úkonech, které v průběhu správního řízení provede v šetřeném zadávacím řízení, a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

Dne 17. 1. 2019 obdržel Úřad od navrhovatele prostřednictvím datové schránky podání z téhož dne, jehož obsahem bylo zpětvzetí návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky.

Dne 21. 1. 2019 umožnil Úřad zadavateli nahlédnout do správního spisu sp. zn. S0526/2018/VZ.

Podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže žadatel (navrhovatel) vzal svou žádost (návrh) zpět.

S ohledem na skutečnost, že navrhovatel vzal dne 17. 1. 2019 svůj návrh ze dne 27. 12. 2018 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky zpět, rozhodl Úřad podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Fiala, Tejkal a partneři, advokátní kancelář, s.r.o., Helfertova 2040/13, Černá Pole, 613 00 Brno

BusLine LK s.r.o., Na Rovinkách 211, Podmoklice, 513 01 Semily