257/2016. (VIII. 31.) Korm. rendelete az önkormányzati ASP rendszerről.

257/2016. (VIII. 31.) Korm. rendelete az önkormányzati ASP rendszerről. A Kormány a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX.  törvény 143. § (1) bekezdés h) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a 18. § tekintetében az Alaptörvény 15. cikk (3) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében eljárva, az Alaptörvény 15. cikk (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Értelmező rendelkezések 1. § E rendelet alkalmazásában: 1. alapinfrastruktúra: az önkormányzati ASP rendszer működését biztosító adatközponti és hálózati informatikai infrastruktúra, valamint a  szakrendszeri átjárhatóságot és a  külső rendszerkapcsolatok kiépítésének lehetőségét biztosító integrációs platformszolgáltatás; 2. alkalmazásüzemeltetés: az  alkalmazások elérhetővé tétele és működtetése, jogosultságkezelés, hibakezelés; a rendszertámogatási szerződések megkötése; 3. csatlakozás: a szolgáltatások tényleges használatának megkezdése; 4. interfész: adatok automatizált módon, elektronikus úton történő átadását lehetővé tevő kapcsolódási felület; 5. központi szolgáltató: a  NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a  továbbiakban: NISZ Zrt.) és az  IdomSoft Informatikai Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a továbbiakban: IdomSoft Zrt.); 6. önkormányzati ASP rendszer: a  Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011.  évi CLXXXIX.  törvény (a  továbbiakban: Mötv.) 114.  § (2)  bekezdése szerinti, a  helyi önkormányzatok feladatellátását támogató, számítástechnikai hálózaton keresztül távoli alkalmazásszolgáltatást (Application Service Provider, ASP) nyújtó elektronikus információs rendszer; 7. rendszertámogatás: a fejlesztési időszakot követő hibajavítás, verziófrissítés, jogszabálykövetés; 8. szakrendszer: az önkormányzati ASP rendszer által nyújtott, igazgatási feladatokat támogató szakalkalmazás; 9. ügyféltámogatás: a működéssel kapcsolatos felhasználói segítségkérelmek megválaszolása. 2. Az önkormányzati ASP rendszer működtetése és elemei 2. § (1) A Kormány az önkormányzati ASP rendszert a Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) útján működteti. (2) A Kincstár működtetési feladatai: a) a csatlakozás-, és szolgáltatás-menedzsment ellátása, b) a szolgáltatási szerződések csatlakozó szervezetekkel való megkötése és módosítása, c) ügyfélszolgálat biztosításával a  szolgáltatással kapcsolatos ügyfél-kapcsolattartási, tájékoztatási és adminisztratív feladatok ellátása, biztosítva a hibabejelentés lehetőségét, d) a szolgáltatásokkal kapcsolatos kommunikációs és képzési feladatok elvégzése. 3. § (1) Az önkormányzati ASP rendszer elemei: a) szakrendszerek, b) keretrendszer, c) támogató rendszerek és d) az Mötv. 114. § (4) bekezdése szerinti önkormányzati adattárház. (2) Az önkormányzati ASP rendszer szakrendszerei: a) iratkezelő rendszer, b) önkormányzati települési portál rendszer, c) az elektronikus ügyintézési portál rendszer, ideértve az elektronikus űrlap-szolgáltatást, d) gazdálkodási rendszer, e) ingatlanvagyon-kataszter rendszer, f ) önkormányzati adórendszer, g) ipar- és kereskedelmi rendszer, h) hagyatéki leltár rendszer. (3) A  keretrendszer a  szakrendszerek számára egységes felületet és hozzáférést, az  egységes felhasználó-, és jogosultságkezelést, valamint a rendszerszintű menedzsment (üzleti) funkciók elérését biztosítja. (4) A  támogató rendszerek az  önkormányzati ASP rendszer napi adminisztratív, ügyfélszolgálati és működtetési feladatait segítő alkalmazások. 3. Az önkormányzati ASP rendszer működtetése (fenntartás, üzemeltetés, rendszertámogatás) 4. § (1) A 3. § (2) bekezdés a) a) pontja szerinti szakrendszer esetében a köziratok kezelésének szakmai irányításáért felelős miniszter, b) b)–c) pontja szerinti szakrendszer esetében az e-közigazgatásért felelős miniszter, c) d)–e)  pontja szerinti szakrendszer esetében az  államháztartásért, valamint az  állami vagyonnal való gazdálkodás szabályozásáért felelős miniszter a helyi önkormányzatokért felelős miniszter egyetértésével, d) f ) pontja szerinti szakrendszer esetében az adópolitikáért felelős miniszter, e) g) pontja szerinti szakrendszer esetében az iparügyekért felelős miniszter a kereskedelemért felelős miniszter egyetértésével, f ) h) pontja szerinti szakrendszer esetében az igazságügyért felelős miniszter ellenőrzi a szakrendszer működését és meghatározza a szakrendszer fejlesztésének irányait. (2) Az  önkormányzati ASP rendszer szakrendszereiben tárolt adatokat helyi önkormányzatonként elkülönítve, az átjárhatóság kizárásával kell tárolni. (3) Az  önkormányzati ASP rendszert úgy kell kialakítani, hogy az  egyes szakrendszerekben tárolt adatokhoz csak az adatgazda helyi önkormányzat férjen hozzá. (4) A  szakrendszerekben tárolt adatok védelméről a  Kincstár, a  NISZ Zrt. és az  IdomSoft Zrt. – az  általuk ellátott feladatok körében – gondoskodik. 5. § (1) Az önkormányzati ASP rendszer alapinfrastruktúra üzemeltetője a NISZ Zrt. (2) Az  önkormányzati ASP rendszer ügyféltámogatói feladatait, valamint az  egyes elemei, szakrendszerei alkalmazásüzemeltetési és rendszertámogatási feladatait a  Kincstár és a  központi szolgáltató látják el az 1. mellékletben meghatározottak szerint. (3) A  központi szolgáltató által ellátott feladatokra vonatkozóan a  közigazgatási informatika infrastrukturális megvalósíthatóságának biztosításáért felelős miniszter a  központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 4.  §-a alapján központi szolgáltatási megállapodást köt, a  központi szolgáltató által ellátott feladatok finanszírozása e  megállapodás keretein belül történik. Az  egyes szolgáltatási szintek részletes tartalmát a központi szolgáltatási szerződés határozza meg. (4) A  (3)  bekezdés alapján a  központi szolgáltató részére nyújtott ellentételezés az  Európai Unió működéséről szóló szerződés 106.  cikke (2)  bekezdésének az  általános gazdasági érdekű szolgáltatások nyújtásával megbízott egyes vállalkozások javára közszolgáltatás ellentételezése formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló, 2011. december 20-i 2012/21/EU bizottsági határozat (a  továbbiakban: 2012/21/EU bizottsági határozat) szabályai szerint nyújtható. 4. Az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás módja 6. § (1) A helyi önkormányzat az önkormányzati ASP rendszerhez a) a keretrendszer és a szakrendszerek igénybevételével (a továbbiakban: rendszercsatlakozás) vagy b) – az  önkormányzati ASP rendszer által támogatott feladatok önálló informatikai támogatása mellett  – az  önkormányzati adattárház számára a  3.  mellékletben meghatározott adatok átadását lehetővé tevő interfész kiépítésével (a továbbiakban: interfészes csatlakozás) csatlakozhat. (2) A  3.  § (2)  bekezdés b)  pontjában meghatározott szakrendszer igénybevétele a  helyi önkormányzat számára nem kötelező. (3) Rendszercsatlakozás esetén a) a  keretrendszer és a  szakrendszer által támogatott feladatainak informatikai támogatását a  helyi önkormányzat a keretrendszer és a szakrendszer útján látja el, b) a  közös önkormányzati hivatalhoz tartozó minden helyi önkormányzat esetében a  szakrendszerek használatának önkormányzatonkénti elkülönítését biztosítani kell, c) az általa használt szakrendszerekben tárolt adatok adatfelelőse a helyi önkormányzat. (4) Interfészes csatlakozás esetén a) az interfész kiépítéséhez szükséges fejlesztésekről a helyi önkormányzat saját erőből gondoskodik a Kincstár által meghatározott informatikai specifikációk alapján, b) az interfész technológiai megfelelőségét a csatlakozás előtt az e-közigazgatásért felelős miniszter ellenőrzi. (5) Azon polgármesteri hivatal, illetve közös önkormányzati hivatali székhely esetében, ahol a  Nemzeti Távközlési Gerinchálózat kiépítésre kerül, az önkormányzati ASP rendszerhez való csatlakozás ezen hálózaton keresztül valósul meg. 5. A szolgáltatási szerződés 7. § (1) Csatlakozását megelőzően a  helyi önkormányzat szolgáltatási szerződést (a  továbbiakban: szerződés) köt a Kincstárral. (2) A szerződésben a helyi önkormányzat vállalja, hogy a) – interfészes csatlakozás esetén – az interfész kiépítéséről gondoskodik, b) – rendszercsatlakozás esetén – a szerződés megkötésétől legkésőbb az első szakrendszerhez való csatlakozás időpontjáig tartó felkészülési idő alatt biztosítja az önkormányzati ASP rendszerhez történő csatlakozáshoz szükséges, a 2. melléklet szerinti minimumkövetelményeknek való megfelelést, c) – a  Kincstár útján, a  helyi adókról szóló 1990.  évi C.  törvény (a  továbbiakban: Htv.) 44.  § (2)  bekezdésével érintett helyi önkormányzatok esetében a  Kincstár közreműködésével – gondoskodik az  önkormányzati adórendszer esetében a  csatlakozási időpontot megelőző, el nem évült adókötelezettségre vonatkozó adatállomány migrálásáról. (3) A  szerződésben a  Kincstár vállalja, hogy a  helyi önkormányzatok szakrendszerekben, valamint az  önkormányzati adattárházban tárolt adatai biztonságát technológiai és adminisztratív eszközökkel biztosítja és garantálja, hogy azokat csak a törvényben, valamint az e rendeletben meghatározott szerveknek teszi hozzáférhetővé. (4) A Kincstár és a helyi önkormányzat a szerződésben megállapodhat a helyi önkormányzat iratkezelő rendszerében legfeljebb 5 évre visszamenőleg tárolt adatállománynak az  iratkezelő szakrendszerbe történő migrálásáról. Ebben az esetben a migrálást az iratkezelő rendszer szállítója végzi el és ennek költségeit a helyi önkormányzat állja. (5) Az önkormányzati ASP rendszer szolgáltatásainak igénybevétele a helyi önkormányzat számára térítésmentes. 8. § (1) A szerződés tartalmazza legalább a) a  2.  melléklet szerinti minimumkövetelmények, valamint a  folyamatos működés biztosításához szükséges feladatok teljesítésének helyi önkormányzat általi vállalását, b) a  helyi önkormányzat által igénybe vett szakrendszereket, ezek szolgáltatási szintjét, és a  csatlakozási időpontot szakrendszerenként, c) a szolgáltatás igénybevételével kapcsolatos jogokat és kötelezettségeket, d) a kapcsolattartók adatait, e) az elektronikus ügyintézési szolgáltatások bevezetésére vonatkozó önkormányzati kötelezettségvállalást, f ) az adatfeldolgozásra vonatkozó rendelkezéseket, valamint g) a csatlakozáshoz elvégzendő feladatok technikai, informatikai meghatározását. (2) Az interfész kiépítése tekintetében kötött szerződésnek legalább a helyi önkormányzat 7. § (2) bekezdés a) pontja szerinti vállalását, valamint az (1) bekezdés a), c)–g) pontja szerinti elemeket kell tartalmaznia. 6. Önkormányzati adattárház 9. § (1) Az önkormányzati adattárház adattartalma a kormányzati és önkormányzati döntések előkészítését szolgálja. (2) Az önkormányzati adattárház működtetője a Kincstár. (3) Az önkormányzati adattárház adatainak forrása a) a szakrendszerekben képződött, b) a 6. § (1) bekezdés b) pontja szerinti interfészen átadott, valamint c) a Kincstár rendszereiben az önkormányzati körre vonatkozóan rendelkezésre álló személyes adatnak és adótitoknak nem minősülő, a 3. mellékletben meghatározott adat. (4) Az interfészen keresztül történő csatlakozás esetén a helyi önkormányzat a csatlakozást követően az önkormányzati adattárházba – a  (3)  bekezdésben foglaltakra figyelemmel – a  3.  mellékletben meghatározott adatköröknek megfelelő adatokat köteles feltölteni. (5) Az  önkormányzati adattárházba feltöltött adatok adatfelelőse – függetlenül attól, hogy interfésszel vagy rendszercsatlakozással csatlakozott az önkormányzati ASP rendszerhez – a rá vonatkozó adatok tekintetében a helyi önkormányzat. (6) A  Kincstár az  önkormányzati adattárházban tárolt adatok tekintetében adatkezelői feladatokat lát el. Ennek keretében a Kincstár a) saját feladatainak ellátásához, b) az  érintett helyi önkormányzat számára a  saját adatai, valamint a  helyi önkormányzat és az  önkormányzati érdekszövetség számára a  helyi önkormányzatok anonimizált, összehasonlításra és elemzésre alkalmas adatainak vonatkozásában, c) a  helyi önkormányzatokért, az  adópolitikáért, az  államháztartásért, valamint a  gazdaságpolitikáért felelős miniszter, a  Központi Statisztikai Hivatal és az  Állami Számvevőszék számára jogszabályban rögzített feladataik ellátása céljából rendszeres és eseti adatlekérdezést, adatösszegzést és adatszolgáltatást végez. 7. Záró rendelkezések 10. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba. (2) Hatályát veszti az  önkormányzati ASP központról és a  közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló 62/2015. (III. 24.) Korm. rendelet. 11. § (1) Az  5.  § (3)  bekezdése az  Európai Unió működéséről szóló szerződés 106.  cikke (2)  bekezdésének az  általános gazdasági érdekű szolgáltatások nyújtásával megbízott egyes vállalkozások javára közszolgáltatás ellentételezése formájában nyújtott állami támogatásra való alkalmazásáról szóló, 2011. december 20-i 2012/21/EU bizottsági határozat (HL L 7., 2012.1.11., 3. o.) hatálya alá tartozó támogatást tartalmaz. (2) Ez a rendelet a belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006. december 12-i 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelést szolgálja. 12. § (1) 2017. január 1-jéig az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszeréhez és önkormányzati adórendszeréhez csatlakoznak a 4. melléklet szerinti helyi önkormányzatok. (2) 2017. október 1-jéig az önkormányzati adórendszerhez csatlakozik valamennyi helyi önkormányzat. (3) 2018. január 1-jéig az  önkormányzati ASP rendszer valamennyi szakrendszeréhez csatlakozik – interfészes csatlakozás esetén a  3.  melléklet szerinti adatok teljes körének átadhatóságát biztosítja – az  összes helyi önkormányzat. (4) A  (2) és (3)  bekezdésben megjelölt végső csatlakozási időpontnál korábbi csatlakozásra a  Kincstár és a  helyi önkormányzat megállapodása alapján van lehetőség. (5) Az önkormányzati ASP központról és a közfeladatot ellátó szervek iratkezelésének általános követelményeiről szóló 335/2005. (XII. 29.) Korm. rendelet módosításáról szóló 62/2015. (III. 24.) Korm. rendelet alapján az önkormányzati ASP központhoz csatlakozott önkormányzatokat e  rendelet alkalmazásában csatlakozott önkormányzatnak kell tekinteni. 13. § (1) A  helyi önkormányzat az  önkormányzati ASP rendszerhez – az  e  §-ban meghatározott kivételekkel – rendszercsatlakozással csatlakozik. (2) Az  interfészes csatlakozás az  e-közigazgatásért felelős miniszter – nem hatósági jogkörben kiadott – egyedi hozzájárulása esetén lehetséges. 14. § (1) A  13.  § (2)  bekezdésében foglalt hozzájárulás iránti kérelmet a  helyi önkormányzat az  e-közigazgatásért felelős miniszterhez nyújthatja be. (2) Az e-közigazgatásért felelős miniszter a kérelemről 15 napon belül dönt, döntését indokolni nem köteles. (3) Ha valószínűsíthető, hogy az  interfész kiépítésével a  helyi önkormányzat a  csatlakozási határidőre nem készül el, vagy az  interfész technikai megvalósítása nem megfelelő, az  e-közigazgatásért felelős miniszter a  13.  § (2)  bekezdésében foglalt hozzájárulását visszavonja. Ebben az  esetben, valamint akkor, ha interfészes csatlakozás iránti kérelmet nem nyújtott be, a  helyi önkormányzat rendszercsatlakozással csatlakozik az  önkormányzati ASP rendszerhez. 15. § (1) Az  önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszeréhez való csatlakozásra 2018. január 1-jével köteles önkormányzatok az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet 8. § (1) bekezdésében, továbbá a 3., az 5–10. és a 14–16. mellékletben előírt tartalommal a) 2017. december 31-ig a 2017. évre vonatkozóan rendelkezésre álló, b) 2018. március 31-ig a 2017. évre vonatkozó végleges aggregált adataikat az önkormányzati adattárházba feltöltik. (2) Azon önkormányzatok esetében, ahol a  polgármesteri hivatal vagy a  közös önkormányzati hivatal e  rendelet hatálybalépésekor gazdasági társaságnak nem minősülő önkormányzati intézmény számára olyan gazdálkodási feladatot lát el, amelyet az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszere támogatni képes, e feladat ellátását az önkormányzati ASP rendszer gazdálkodási rendszere a csatlakozás után is támogatja. 16. § (1) A  Htv. 44.  §-a alkalmazásában az  önkormányzati ASP rendszer önkormányzati adórendszerét a  Kincstár által rendelkezésre bocsátott számítógépes programrendszernek kell tekinteni. (2) A  csatlakozási időpontot megelőző év vonatkozásában a  zárási, évváltási, adatszolgáltatási és beszámolási feladatokat a korábban alkalmazott szoftverrel kell elvégezni. 17. § Ha a  szerződés a  csatlakozási határidőig a  helyi önkormányzat mulasztása miatt nem lép hatályba, a  Kincstár a mulasztásról a törvényességi felügyeleti eljárás lefolytatása érdekében – az Mötv. 132. § (1) bekezdés e) pontjára tekintettel – értesíti a fővárosi és megyei kormányhivatalt. 18. § (1) A  központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 1. és 2. §-a helyébe a következő rendelkezések lépnek: „1.  § Ez  a  rendelet az  e-közigazgatásért felelős miniszter (a  továbbiakban: miniszter) által a  NISZ Nemzeti Infokommunikációs Szolgáltató Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a  továbbiakban: központi szolgáltató), valamint az  e  rendelet 3.  mellékletében felsorolt rendszerek vonatkozásában alkalmazás-üzemeltetési és alkalmazás-fejlesztési szolgáltatások tekintetében az  IdomSoft Informatikai Zártkörűen Működő Részvénytársaság (a  továbbiakban: központi szolgáltató) útján nyújtott központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatások körét, az  ezen szolgáltatások igénybe vételére kötelezett szervek körét, továbbá azoknak az  informatikai rendszereknek a  körét határozza meg, amelyek üzemeltetéséről vagy fejlesztéséről a  központi szolgáltató gondoskodik. 2.  § A  kötelezően biztosítandó központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatások körét az  1. és a 3. melléklet határozza meg. A központi szolgáltatónak az 1. és a 3. mellékletekben meghatározott szolgáltatások nyújtásához szükséges, a központosított közbeszerzés hatálya alá tartozó termékek és szolgáltatások beszerzéseire a  központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a  központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló kormányrendeletnek a csatlakozásra kötelezett szervezetekre vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni.” (2) A  központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet 9. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „9.  § A  központi szolgáltató a  3–4.  §-ban meghatározott igénybevevők részére – külön megállapodás alapján  – az  1. és a  3.  mellékletben meghatározott szolgáltatási körön kívül eső informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokat is nyújthat.” (3) A  központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet a következő 16. §-sal egészül ki: „16. § (1) Ez a rendelet a belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006. december 12-i 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek való megfelelést szolgálja. (2) E  rendelet 1. és 2.  §-a, valamint 3.  melléklete tervezetének a  belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006. december 12-i 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv szerinti előzetes bejelentése megtörtént.” (4) A  központosított informatikai és elektronikus hírközlési szolgáltatásokról szóló 309/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet az 5. melléklet szerinti 3. melléklettel egészül ki. Orbán Viktor s. k., miniszterelnök