61/2008. (XI. 21.) önkormányzati rendelete a Fővárosi Önkormányzat és a fővárosi civilszervezetek kapcsolatrendszerének egyes kérdéseiről, pályázati r

61/2008. (XI. 21.) önkormányzati rendelete a Fővárosi Önkormányzat és a fővárosi civilszervezetek kapcsolatrendszerének egyes kérdéseiről, pályázati rendszeréről. Budapest Főváros Önkormányzata a helyi demokrácia megvalósításában partneri kapcsolatok kialakítására törekszik Budapest lakosságának önszerveződő közösségeivel. A Fővárosi Önkormányzat Civil Nyilatkozatában (Deklarációjában) rögzítettek szerint a civilszervezetekkel történő kapcsolattartása során érvényesíti a partnerség és a nyilvánosság demokratikus követelményeit, biztosítja a részvételi demokrácia feltételeit. Elismeri és megbecsüli a civilszervezeteknek a helyi közéletre, az életminőségre és a közszolgáltatások szélesítésére gyakorolt hatását. A dokumentumokban megfogalmazott feladatok megvalósítása érdekében és tiszteletben tartva valamennyi szervezet önállóságát és a közügyekben való részvételi jogát, a civilszervezetekkel való kapcsolattartásról, valamint a pályázati, támogatási rendszeréről Budapest Főváros Közgyűlése a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban Ötv.) 16. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján – az alábbi rendeletet alkotja: I. fejezet Értelmező rendelkezések 1. § E rendelet alkalmazásában: 1. civilszervezet: az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény alapján létrejött, jogi személyiséggel bíró társadalmi szervezet, szövetség (kivéve a pártot, a munkaadói és munkavállalói érdek-képviseleti szervezetet, a biztosító egyesületet, valamint az egyházat), és a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény alapján létrejött, jogi személyiséggel bíró alapítvány (ide nem értve a közalapítványt), 2. közhasznú civilszervezet: a közhasznú szervezetekről szóló 1997. évi CLVI. törvényben meghatározott közhasznúsági fokozatot szerzett, a közhasznúsági bírósági nyilvántartásba bejelentkezett civilszervezet, 3. Fővárosi Civil Adatbázis: a 13. § (2) bekezdésben rögzítettek szerinti adatokat tartalmazó informatikai nyilvántartás, amelyhez kapcsolódnak az érintett civilszervezetek 15. §-ban rögzített alapdokumentumainak másolatai, valamint a Fővárosi Önkormányzattól kapott támogatásaik adatai, 4. civil delegált: az a delegáló szervezet szerint megfelelő ismeretekkel rendelkező személy, akit a Civil Konzultációs Tanács a pályázatbírálati tevékenységében való közreműködéssel megbízott, 5. közzététel: az e rendeletben meghatározott adatoknak internetes honlapon digitális formában, bárki számára, személyazonosíthatóság nélkül, korlátozás- és díjmentesen történő hozzáférhetővé tétele, 6. előterjesztés előkészítője: a Főpolgármesteri Hivatal, 7. Civil Konzultációs Tanács: a civil testületi rendszer nek az a szerve (egysége), amely az ágazati-szakmai civil műhelyek elnökeiből, valamint a civil kapcsolattartásért felelős, a Fővárosi Önkormányzat által választott személyből áll, 8. civil testületi rendszer: az állampolgárok közügyekben való részvételét szolgáló, ágazati-szakmai civil műhelyekből és a Civil Konzultációs Tanácsból álló civil érdekképviseleti fórum. II. fejezet A rendelet célja és hatálya 2. § A rendelet célja: a) a civilszervezetek és a Fővárosi Önkormányzat kö zötti együttműködés tartalmi és formai kereteinek rögzítése, b) annak biztosítása, hogy a civilszervezetek véleménye a Fővárosi Önkormányzat döntéseiben megjelenhessen, c) a civil támogatási és a pályáztatási rendszer, valamint az ezekhez kapcsolódó nyilvántartás egységesítése, egyszerűsítése, d) a kialakult intézményes támogatási rendszer eddigi formáinak megtartása, az önkormányzati feladatátvállalási együttműködés – közszolgáltatási szerződések keretében történő – folytatásának biztosítása. 3. § (1) A rendelet hatálya – a Fővárosi Önkormányzattal kapcsolatba kerülő – azon civilszervezetekre terjed ki, amelyek a tevékenységüket elsősorban Budapesten, a főváros lakossága érdekében fejtik ki, valamint azon országos civilszervezetekre, amelyek központja Budapesten van és tevékenységük hatása a főváros lakosaira jelentős. (2) A rendelet előírásai alkalmazhatók a civilszervezetnek nem minősülő pályázók esetében is. III. fejezet Az együttműködés megvalósulása 4. § (1) A Fővárosi Önkormányzat a civilszervezetekkel történő együttműködés érdekében: a) a tanácskozási joggal meghívja a Közgyűlés üléseire, valamint a szakmailag illetékes bizottságok üléseire a Fővárosi Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 7/1992. (III. 26.) Főv. Kgy. rendelet 8. számú mellékletében felsorolt civilszervezeteket; b) véleményezési jogot biztosít a civilszervezetek részére, ezért a Közgyűlés – civileket érintő ágazati koncepcionális kérdéseket tárgyaló – tervezeteit legalább 15 napos véleményezési határidővel véleményezésre közzéteszi a Fővárosi Önkormányzat civil honlapján: – a civilszervezetek véleményt nyilváníthatnak, azokhoz javaslatokat tehetnek a honlapon biztosított eljárás szerint, – a beérkezett véleményeket, javaslatokat a tervezet előkészítője mérlegeli, és az észrevételekről, valamint az elutasított észrevételek esetében – a nyilvánvalóan alaptalan észrevételek kivételével – az elutasítás indokairól összefoglalót készít, melyet a civil honlapon a véleményezési határidő leteltét követő 21 napon belül közzétesz, – a tervezet előkészítőjét egyedi válaszadási kötelezettség nem terheli; c) konzultációs testületeket hozhat létre főként idősügyi, fogyatékosügyi, drogügyi, hajléktalanügyi, szociális, egészségügyi, környezetvédelmi, városfejlesztési, városüzemeltetési, oktatási, kulturális és sport területeken a civilszervezetek bevonásával; d) tájékoztatás és konzultáció céljából civil fórumokat tarthat; e) szakértői tanácsadó-egyeztető testületet hozhat létre és működtethet. (2) A civil testületi rendszer és az önkormányzat-civil partnerség helyzetéről, működéséről, fejlesztési lehetőségeiről a civil kapcsolattartásért felelős, a Fővárosi Közgyűlés által választott személy évente tájékoztatja a közgyűlést. 5. § (1) A 4. § (1) bekezdés c) pontja szerinti civil konzultációs testületek olyan ágazati-szakmai civil műhelyek, amelyek munkájába a civilszervezetek akkreditációs eljárás során kapcsolódhatnak be. A működésükhöz szükséges adminisztrációs és infrastrukturális feltételeket a Főpolgármesteri Hivatal biztosítja. (2) Az ágazati-szakmai civil műhelyek véleményt nyilvánítanak a közgyűlés, a bizottságok, valamint a Főpolgármesteri Hivatal véleményezésre átadott dokumentumairól, erről tájékoztatást adnak a szakmailag illetékes bizottságnak. (3) Az ágazati-szakmai civil műhelyek működési szabályzatot alkotnak, tagjaik sorából elnököt választanak, aki képviseli a testület által elfogadott véleményt a szakmailag illetékes bizottság előtt. (4) Az ágazati-szakmai civil műhelyek elnökei alkotják a Civil Konzultációs Tanácsot, amely az önkormányzati-civil kapcsolatok koncepcionális kérdéseiben és a műhelyek szakjellegéhez nem tartozó egyéb kérdésekben nyilvánít véleményt. Megalkotja működési szabályzatát, és állásfoglalásokat alakít ki a műhelyek működésének rendjéről. Tagjai közül elnököt választ. A testület társelnöke a civil kapcsolattartásért felelős, a Fővárosi Közgyűlés által választott személy. A Civil Konzultációs Tanács működéséhez szükséges adminisztrációs és infrastrukturális feltételeket a Főpolgármesteri Hivatal biztosítja. (5) A Civil Konzultációs Tanács civil delegálta(ka)t bízhat meg tagjai vagy más civil szakértők köréből, akik a pályázati kiírások civil pályázatainak véleményezésében felkérés esetén részt vesz(nek). (6) A Civil Konzultációs Tanács és az ágazati-szakmai civil műhelyek létrejöttének és működésének további szabályait e rendelet 1. sz. melléklete tartalmazza. IV. fejezet Támogatások 6. § (1) A Fővárosi Önkormányzat különböző forrásátadási, támogatási formák útján segíti a civilszervezetek közérdekű tevékenységét és működését. (2) A forrásátadás, támogatás típusai: a) nem pénzbeli támogatás: – közvetett infrastrukturális támogatás, – szakmai támogatás, – eszköztámogatás, b) pénzbeli támogatás: – állami normatívával járó kötelező önkormányzati fel adat átvállalása esetén az állami normatíva civilszervezet által történő igénylése mellett kiegészítő forrást biztosíthat közszolgáltatási szerződés keretében, – önként vállalt feladat ellátásához forrást biztosít támogatási szerződés keretében, – konkrétan meghatározott feladat ellátására megbízást ad megbízási szerződés keretében. (3) A Fővárosi Önkormányzat a civilszervezetek pénzügyi támogatásának körében éves költségvetési rendeletében rögzíti az alapok és a bizottsági keretek céltartalékainak, valamint az egyéb pályázati, támogatási kereteknek a felhasználási szabályait. A pénzügyi támogatás és más forrásátadás formáit e rendelet 2. sz. melléklete rögzíti. Nem pénzbeli támogatás 7. § (1) A Fővárosi Önkormányzat közvetett infrastrukturális támogatást nyújt a civilszervezetek számára intézményei útján, amelyek számos civilszervezet székhelyei, illetve működésük színterei. Az intézmények infrastrukturális és szakmai lehetőségeit az intézményekkel megkötött szerződés feltételei szerint vehetik igénybe a civilszervezetek. (2) A Fővárosi Önkormányzat szakmai támogatást nyújt a civilszervezetek számára a Főpolgármesteri Hivatal és az önkormányzat civil honlap által nyújtott szolgáltatások útján. (3) A Fővárosi Önkormányzat eszköztámogatást nyújt, a Főpolgármesteri Hivatal, valamint a Fővárosi Önkormányzat intézményei nélkülözhetővé vált tárgyi eszközeinek pályázat útján vagy anélkül a civilszervezeteknek ingyenes vagy kedvezményes átadásával a Fővárosi Önkormányzat vagyonáról, a vagyontárgyak feletti tulajdonosi jogok gyakorlásáról szóló 75/2007. (XII. 28.) Főv. Kgy. rendelet szabályai szerint. A támogatás odaítélésének feltétele, hogy a támogatott megfelelő biztosíték nyújtása mellett szerződésben vállalja a fizetendő áfa megtérítését a támogató számára, ha az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény rendelkezéseinek megfelelően – a szolgáltatásnyújtása vonatkozásában – áfa megfizetésének kötelezettsége merül fel. A támogató a kérelem elbírálásakor ettől eltérő döntést is hozhat a forrás biztosítása mellett. Pénzbeli támogatások 8. § (1) Az önkormányzati feladatok ellátását az Ötv. alapján a Fővárosi Önkormányzat – közszolgáltatatási szerződés keretében – átadhatja. (2) Ha az állami normatívával járó kötelező önkormányzati feladat ellátását a civilszervezet átvállalja, az állami normatíva civilszervezet által történő igénylése mellett a Fővárosi Önkormányzat kiegészítő forrást biztosíthat a feladatellátás költségeihez. (3) Ha az állami normatívával nem járó kötelező önkormányzati feladat ellátását a civilszervezet átvállalja, a Fővárosi Önkormányzat a feladatellátáshoz arányos mértékű forrást biztosíthat. 9. § (1) A közfeladat-ellátás civilszervezetnek történő átadása megvalósulhat pályázati úton és egyedi döntés alapján is. (2) Közfeladat ellátásában az a civilszervezet vehet részt, amelyik a 8. § (1) bekezdés rendelkezése szerint a közszolgáltatási szerződést megkötötte, és a) jogerős bírósági végzés alapján már legalább egy éve működik, létesítő okiratában szerepel az ellátandó közfeladat jellegének megfelelő tevékenység, és azt folyamatosan végzi is, valamint b) nyilatkozik arról, hogy rendelkezik a feladat ellátásához szükséges szakértelemmel, létszámmal és eszközzel, és ennek valódiságáról a Főpolgármesteri Hivatal vizsgálat során meggyőződik, valamint c) szakmai felkészültségét korábban már bizonyította: a Fővárosi Közgyűlés legalább egy bizottságának valamely pályázatán korábban projekttámogatásban részesült, vállalásait szakszerűen teljesítette és a pénzügyi elszámolásnak határidőben eleget tett. (3) Közszolgáltatási szerződés alapján ellátott feladat megvalósításához a Fővárosi Önkormányzat egyéb pénzügyi támogatást nem nyújt. (4) A közfeladatot ellátó civilszervezet a közszolgáltatási szerződésen kívüli más tevékenységére vagy működési célra kaphat pénzügyi támogatást a Fővárosi Önkormányzattól. 10. § (1) Ha a civilszervezet részéről a feladat-átvállalás nem kötelező önkormányzati feladatra irányul, de a Fővárosi Önkormányzat által felvállalt, fontosnak tartott tevékenység ellátását szolgálja, akkor a fővárosi Önkormányzat feladat-ellátási hozzájárulást nyújt a civilszervezetnek támogatási szerződés keretében. (2) Az e célt szolgáló forrásátadás a Fővárosi Közgyűlés bizottságainak a döntését igényli. (3) A Fővárosi Közgyűlés bizottságainak szakmai döntésétől függően a Fővárosi Közgyűlés engedélyezi az adott forrás kifizetését. 11. § (1) A rendelkezésre álló bizottsági keret pályázat útján és – a bizottság által meghatározott szabályok szerint – egyedi támogatásként nyújtható. (2) A megvalósítandó célok, ellátandó feladatok érdekében a Fővárosi Közgyűlés bizottságai pályázatokat írhatnak ki, döntenek a rendelkezésre álló keretösszeg felosztásáról és az összeg odaítéléséről. 12. § A pályázati támogatási rendszer egységes, ugyanakkor biztosítja a szakterületek – kiíró által igényelt – sajátosságainak érvényesülését is. Az egységesség biztosítása érdekében a pályázati felhívások és a részletes pályázati kiírások felépítését, kötelezően előírt dokumentációját a jelen rendelet 3. sz. melléklete tartalmazza. A szakterületi sajátosságok megjelenítésére a részletes pályázati kiírás adatlapjának „kiegészítő adatok” része és a csatolandó mellékletek között előírható „speciális dokumentumok” szolgálnak. 13. § A meghirdetett pályázatokon az a civilszervezet vehet rész, amely az e rendelet V. fejezetében tárgyalt Fővárosi Civil Adatbázisba regisztráltatta magát. V. fejezet Fővárosi Civil Adatbázis 14. § (1) A Fővárosi Önkormányzat a forrásátadás átláthatósága és egységes kezelése érdekében elektronikus forrásátadási-támogatási nyilvántartó rendszert működtet (a továbbiakban: Fővárosi Civil Adatbázis), mely különböző hozzáférési szintek kialakítása után, az 1992. évi LXIII. a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló törvénnyel összhangban nyilvánossá válik. (2) A Fővárosi Civil Adatbázisban a támogatott, illetve a pályázó civilszervezetek következő alapadatait kell szerepeltetni: a szervezet neve, képviselője, elérhetőségei, szervezeti formája, közhasznúsági minősítése, bírósági nyilvántartási száma, adószáma, hatóköre, főbb tevékenységei, bankszámlaszáma. A Fővárosi Civil Adatbázis szervezetenként és pályázatonként tartalmazza a kiíró bizottság megnevezését, a költségvetési keret megnevezését, az ügyintéző szervezeti egység megnevezését, a támogatás összegét, célját, jogcímét, az ügyirat iktatószámát és az elszámolás realizálását. (3) A Fővárosi Civil Adatbázist a Főpolgármesteri Hivatal működteti. A forrásátadáshoz kapcsolódó adatokat az adott forrásátadás adminisztrációját, ennek rendjét a Főpolgármester szabályozza. (4) A Fővárosi Közgyűlés által létrehozott (köz)alapítványok a civilszervezetek számára történt forrásátadásukról ugyancsak adatot szolgáltatnak. (5) Az olyan pályázati kiírások esetében, amelyekre nem csak civilszervezetek nyújthatnak be pályázatot, biztosítani kell a Fővárosi Civil Adatbázishoz igazodó, hasonló adattartamú elektronikus nyilvántartást. 15. § (1) Azoknak a civilszervezeteknek, amelyek a Fővárosi Civil Adatbázishoz benyújtották alapdokumentumaikat, és gondoskodnak azok folyamatos aktualizálásáról, a pályázatokhoz, illetve a forrásátadási szerződések megkötéséhez nem kell e dokumentumokat csatolniuk, csupán arról kell nyilatkozniuk, hogy a jelzett dokumentumok tartalmában változás nem történt. (2) A civilszervezetek a következő alapdokumentumaikat nyújtják be egyszerű másolatban a Fővárosi Civil Adatbázishoz: a) egyszeri benyújtású dokumentumok, amelyeket csak adatváltozás esetén szükséges ismételten benyújtani: létesítő okirat (alapszabály vagy alapító okirat), bejegyző bírósági végzés, közhasznúsági nyilvántartásba vételi bírósági végzés, vagy a bírósági végzések helyett megfelelő a bírósági kivonat, b) évente benyújtandó dokumentumok: az utolsó lezárt évről szóló KSH nonprofit statisztikai jelentés, közhasznúsági nyilvántartásba nem vett szervezet esetén az utolsó lezárt évről szóló pénzügyi és szakmai beszámoló, közhasznúsági nyilvántartásba vett szervezet esetén az utolsó lezárt évről szóló közhasznúsági jelentés, c) a civilszervezet döntése szerinti további dokumentumok. (3) A civilszervezet – a (2 bekezdésben felsorolt alapdokumentumai benyújtása mellett – a Fővárosi Civil Adatbázisba történő regisztrációját a civilszervezet képviselője által aláírt adatkezelési nyilatkozattal (4. sz. melléklet) és elektronikus adatlap kitöltésével nyeri el. VI. fejezet Záró rendelkezések 16. § (1) E rendelet a kihirdetését követő hónap első napján lép hatályba. (2) A 8–9. § rendelkezései az e rendelet hatálybalépése előtt megkötött közszolgáltatási szerződéseket nem érintik. Dr. Tiba Zsolt s. k., Dr. Demszky Gábor s. k., főjegyző főpolgármester