1113/2003. (XI. 11.) Korm. határozata a közigazgatási szolgáltatások korszerűsítési programjáról.

1113/2003. (XI. 11.) Korm. határozata a közigazgatási szolgáltatások korszerűsítési programjáról. A Kormány a közigazgatási rendszer korszerűsítését, a közfeladatok minőségi ellátását, valamint a kistérségek és régiók megerősítését szolgáló program végrehajtása érdekében az alábbi, 2005-ig szóló feladatokat határozza meg: I. A kistérségek 1. Előterjesztést kell benyújtani a kötelező jelleggel létrejövő többcélú kistérségi önkormányzati társulások szabályozására, amelynek során meg kell határozni a társulások feladat- és hatáskörének, illetve a működés és intézményrendszer keretszabályait. A többcélú kistérségi társulások működésének megkezdéséig terjedő időszakra átmeneti (pénzügyi, szakmai) rendelkezésekkel kell ösztönözni a feladatok mielőbbi zökkenőmentes átadás-átvételét, továbbá a kistérségben levő települési önkormányzatok közötti együttműködés erősítését. Felelős: belügyminiszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter igazságügy-miniszter Határidő: 2003. november 12. 2. Javaslatot kell kidolgozni a kistérségek államigazgatási funkciói ellátásának két fő modelljére. Ennek érdekében meg kell vizsgálni a feladatoknak a kistérségi hivatal keretében, illetve a székhelyközség polgármesteri hivatalának jegyzője által történő ellátásához szükséges jogszabály-módosításokat, igazgatási, költségvetési előnyöket és hátrányokat. Felelős: belügyminiszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter Határidő: a hatáselemzésre: 2004. február 29. szabályozási koncepció kidolgozására: 2004. április 30. jogszabályszöveg kidolgozására: 2004. június 30. II. A régiók 1. Előterjesztést kell benyújtani a tervezési-statisztikai régiók fejlesztési régiókká alakításának koncepciójára, amelynek során e területi egységek a területfejlesztés mellett a gazdaságfejlesztés-tervezés és koordináció, valamint az uniós támogatások fogadásának legfontosabb szereplőivé válhatnak. Felelős: európai integrációs ügyek koordinációjáért felelős tárca nélküli miniszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter belügyminiszter az érintett miniszterek bevonásával Határidő: 2004. január 31. 2. Ki kell munkálni a regionális önkormányzatok felállításához szükséges szabályozási koncepciót, aminek ki kell terjednie a regionális önkormányzat szervezetének, működésének alapelveire, az ellátandó önkormányzati feladatokra, a regionális önkormányzatok finanszírozására. Felelős: belügyminiszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter igazságügy-miniszter pénzügyminiszter Határidő: a törvényjavaslat benyújtására: 2004. április 30. 3. Meg kell határozni a fejlesztési régiókban ellátandó nagyobb térségi szervezést igénylő ágazati szolgáltatások és államigazgatási feladatok, valamint a területi államigazgatási szervek illetékességi körét, továbbá a regionális közigazgatási hivatalok feladat- és hatáskörét. Ennek keretében javaslatot kell tenni a szükséges szervezeti átalakításra. Felelős: Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter belügyminiszter érintett miniszterek Határidő: a szervezeti átalakítást tartalmazó tervezet benyújtására: 2003. december 31. a szükséges jogszabályok kidolgozására: 2004. február 29. III. A közigazgatás átláthatóságának és hatékonyságának a megerősítése 1. Növelni kell a központi közigazgatási szervek stratégiai szerepét. A minisztériumok a Kormány programjának megvalósítását szolgáló ágazati stratégiák kidolgozásában és végrehajtásában vállaljanak szerepet. Ennek érdekében: a) a minisztériumi feladat- és hatáskörök felülvizsgálata során le kell választani a minisztériumokról a rendszeresen ismétlődő, gyakran előforduló egyedi elsőfokú hatósági ügyeket; Felelős: Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter belügyminiszter érintett miniszterek Határidő: 2004. június 30. b) az átláthatóság, az összehangolhatóság és a közös informatikai háttér megteremthetősége érdekében ki kell dolgozni az országos közhitelű nyilvántartások továbbfejlesztésének az irányait. Felelős: informatikai és hírközlési miniszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter belügyminiszter Határidő: 2004. március 31. 2. A Kormányhoz be kell nyújtani a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvényjavaslat tervezetét. Felelős: belügyminiszter igazságügy-miniszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter Határidő: 2003. december 31. 3. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvény tervezetével össze kell hangolni az ágazatok különös eljárási szabályait. Felelős: érintett miniszterek a belügyminiszter koordinálásával Határidő: 2004. szeptember 30. 4. Intézkedési tervet kell benyújtani a Kormány részére azzal a céllal, hogy a központi közigazgatási szervek működése megfeleljen az európai uniós csatlakozásból eredő követelményeknek. A tervnek építeni kell a tagállamként való működés programja keretében elvégzett minisztériumi felülvizsgálat tapasztalataira. Felelős: Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter belügyminiszter európai integrációs ügyek koordinációjáért felelős tárca nélküli miniszter külügyminiszter Határidő: 2004. február 29. 5. Egységes módszertan közreadásával kell segíteni az Európai Unióban kidolgozott CAF rendszer (Common Assessment Framework) bevezetését és alkalmazását a közigazgatási szerveknél. Ehhez kapcsolódóan pályázati úton elérhető támogatásokat kell biztosítani oly módon, hogy a kistérségek abban külön kerüljenek preferálásra. Felelős: belügyminiszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter Határidő: 2003. december 31. 6. Egységes ügyfélfogadási és ügyféltájékoztatási rendet kell bevezetni az államigazgatási szervek tekintetében, a szolgáltató közigazgatás megvalósítására figyelemmel. Törekedni kell arra, hogy az ügyfélszolgálati irodák az állampolgárok által könnyen elérhető helyen működjenek, és az ügyfelek igényeihez jobban igazodó időpontban tartsanak nyitva. Felelős: érintett miniszterek a belügyminiszter koordinálásával Határidő: 2004. szeptember 30. 7. Át kell tekinteni az önkormányzati polgármesteri hivatalok ügyfélfogadási rendszerét, különös tekintettel az úgynevezett rövidített határidejű ügyintézés alkalmazására. Módszertani segítséget kell nyújtani az önkormányza tok ügyfélfogadási, valamint ügyfélszolgálati tevékenységének továbbfejlesztéséhez. Felelős: belügyminiszter Határidő: az elemzésre: 2004. február 29. a módszertani segédlet elkészítésére: 2004. május 31. IV. Az önkormányzati rendszer korszerűsítése 1. Az önkormányzati, valamint az államigazgatási szervek által ellátott feladat- és hatáskörök felülvizsgálatának eredménye alapján el kell készíteni a szükséges jogszabályok módosítását. Élni kell a feladatok differenciált telepítésének lehetőségével annak érdekében, hogy mind a szakmai, mind a gazdasági hatékonyságnak megfelelő ésszerű koncentráció valósuljon meg az önkormányzati feladatellátásban. Felelős: érintett miniszterek a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter és a belügyminiszter koordinálásával Határidő: 2004. március 31. 2. A közigazgatási rendszer korszerűsítési programjában foglaltaknak megfelelően át kell alakítani az önkormányzatok finanszírozására, a gazdálkodásra, továbbá a gazdálkodás ellenőrzésére vonatkozó szabályokat. Ezen belül kiemelten áttekinthetővé kell tenni a helyi önkormányzatokat megillető normatív állami hozzájárulások (,,normatívák’’) rendszerét; kiszámíthatóvá kell válnia az önkormányzatokat megillető központi költségvetési kapcsolatokból származó bevételek alakulásának; valamint biztosítani szükséges a kormányzati források koordinációját. Felelős: pénzügyminiszter belügyminiszter Határidő: 2004. június 30. 3. Az állampolgári esélyegyenlőség, a hozzáférhetőség, a közszolgáltatások egységes minőségének és hatékonyságának biztosítása, a közszolgáltatások korlátozott piaci viszonyok között tartása figyelembevételével el kell készíteni a településüzemeltetés általános szabályainak koncepcióját, illetőleg jogi szabályozását. Felelős: belügyminiszter az érintett miniszterek bevonásával Határidő: a koncepció benyújtására: 2004. június 30. a jogszabálytervezet kidolgozására: 2004. november 30. 4. A különböző támogatási források hatékony felhasználása érdekében szükséges a pályázatok megalapozását segítő központi adatbázis kialakítása, továbbá biztosítani kell a települési önkormányzatok hozzáférését ezen adatbázisokhoz. Felelős: az európai integrációs ügyek koordinálásáért felelős tárca nélküli miniszter informatikai és hírközlési miniszter belügyminiszter Határidő: 2004. június 30. V. Elektronikus közigazgatás 1. Az elektronikus közigazgatás megvalósításához szükséges intézkedésekről a Magyar Információs Társadalom Stratégia részeként készüljön előterjesztés, mely biztosítja a központi közigazgatás és az önkormányzatok egységes szemléletű informatikai és szolgáltatásközpontú fejlesztését. Felelős: informatikai és hírközlési miniszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter belügyminiszter az érintett miniszterek bevonásával Határidő: azonnal 2. Fel kell gyorsítani az egyes közigazgatási eljárások elektronikus ügyintézésre is alkalmassá tételéhez kapcsolódó program előkészítését és a szabályozási munkát. Felelős: informatikai és hírközlési miniszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter igazságügy-miniszter belügyminiszter az érintett miniszterek bevonásával Határidő: a program elkészítésére: 2004. január 31. az első jogszabálycsomagra: 2004. március 31. 3. A minisztériumok adatszolgáltatása alapján fel kell mérni a közigazgatás informatikai állapotát, s az informatikai rendszerek műszaki követelményeinek meghatározásáról olyan általános szabály- és követelményrendszert kell felállítani, mely biztosítja az ágazatok fejlesztésének egymással való összefüggését, az egyes adatbázisok közötti együttműködést és az ügyfélorientált ügymenetet. Felelős: informatikai és hírközlési miniszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter az érintett miniszterek bevonásával Határidő: a felmérésre: 2004. március 31. a szabály- és követelményrendszer kialakítására: 2004. szeptember 30. 4. Az Interneten keresztül történő, ügyfél-azonosítást vagy adatbázis-hozzáférést szükségessé tevő elektronikus ügyintézést, illetve on-line díj- és illetékfizetést megvalósító szolgáltatást — az erőforrásokkal való hatékony gazdál kodás érdekében — valamennyi központi közigazgatási szerv vonatkozásában a kormányzati portálon mint ügyfélkapun keresztül elérhetővé kell tenni. Felelős: Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter informatikai és hírközlési miniszter Határidő: azonnal a rendelet kiadására: 2004. január 31. 5. Az elektronikus közigazgatáshoz kapcsolódó informatikai fejlesztések a Magyar Információs Társadalom Stratégiához illeszkedően támogathatók a költségvetésből. Az elektronikus közigazgatással kapcsolatos koordinatív feladatokat az Információs Társadalom Koordinációs Tárcaközi Bizottságon belül kell ellátni. Felelős: informatikai és hírközlési miniszter Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter az érintett miniszterek bevonásával Határidő: azonnal VI. Záró rendelkezések 1. Előterjesztést kell benyújtani a közigazgatás területi rendszere korszerűsítésének irányelveit tartalmazó országgyűlési határozat tervezetéről. Felelős: belügyminiszter Határidő: 2003. november 12. 2. Az érintett minisztereknek a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter útján be kell számolniuk a Kormánynak e határozat végrehajtásáról. Felelős: érintett miniszterek Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter Határidő: 2004. június 30. 3. Ez a határozat a közzététele napján lép hatályba. 4. A hatálybalépéssel egyidejűleg hatályát veszti a közigazgatás reformjáról szóló 1100/1996. (X. 2.) Korm. határozat, valamint a közigazgatás továbbfejlesztésének 2001—2002. évekre szóló kormányzati feladattervéről szóló 1057/2001. (VI. 21.) Korm. határozat. A miniszterelnök helyett: Kiss Péter s. k., a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter