§ 211 zákon o zadávání veřejných zakázek – Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem
Zákon o zadávání veřejných zakázek · 134/2016 Sb. · účinné od 3. 4. 2025 · Veřejné zakázky a hospodářská soutěž
Stručně: Paragraf 211 zákona o zadávání veřejných zakázek stanovuje pravidla pro komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem v průběhu zadávacího řízení, přičemž primárně vyžaduje písemnou a elektronickou formu, ale připouští i ústní komunikaci v určitých případech. Veškerá komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem v zadávacím řízení musí být primárně písemná a probíhat elektronicky, s výjimkami stanovenými zákonem. (§ 211 zákona č. 134/2016 Sb., zákon o zadávání veřejných zakázek, znění účinné od 3. 4. 2025)
Klíčová fakta
- Předmět úpravy: Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem
- Týká se: zadavatel, dodavatel
- Odkazuje na: § 79, § 148, § 103, § 124
- Judikatura: na § 211 odkazuje 9 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS)
- Právní otázky k tomuto ustanovení: Co znamená „Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem“ podle zákona?
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Zdroj: e-Sbírka, 134/2016 Sb.
(1) Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem v zadávacím řízení a při zvláštních postupech podle části šesté probíhá písemně.
(2) Ústní komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem v zadávacím řízení nebo při zvláštních postupech podle části šesté může zadavatel použít, požadovat nebo připustit, pokud tento zákon nestanoví jinak, při
a) jednání s dodavatelem tam, kde ho tento zákon připouští,
b) prohlídce místa plnění,
c) provedení kontroly technické kapacity nebo opatření týkajících se zabezpečení jakosti nebo výzkumu podle § 79 odst. 2,
d) rozhovoru mezi porotou a účastníky soutěže o návrh podle § 148 odst. 6,
e) jiných sděleních, jež se netýkají zásadních prvků zadávacího řízení, mezi které patří zejména zadávací dokumentace, žádost o účast, potvrzení zájmu a nabídka.
(3) Při použití ústní komunikace podle odstavce 2 zadavatel zajistí, aby obsah komunikace byl v dostatečné míře zdokumentován. Pokud by ústní komunikace mohla mít podstatný dopad na obsah nebo hodnocení nabídek, musí být zdokumentována vhodnými prostředky, zejména zápisy, zvukovými záznamy nebo souhrny hlavních prvků komunikace.
(4) Při komunikaci podle odstavce 1 nebo 2 nesmí být narušena důvěrnost nabídek a žádostí o účast a úplnost údajů v nich obsažených. Zadavateli nesmí být umožněn přístup k obsahu nabídek a žádostí o účast před uplynutím lhůty stanovené pro jejich podání.
(5) Písemná komunikace podle odstavce 1 musí probíhat elektronicky s výjimkou případů, kdy
a) použití elektronické komunikace s ohledem na zvláštní povahu veřejné zakázky vyžaduje zvláštní nástroje, zařízení nebo formáty souborů, jež nejsou obecně dostupné nebo podporované obecně dostupnými aplikacemi; za obecně dostupné se nepovažují aplikace používané k popisu předmětu plnění, které používají formáty souborů, jež nelze zpracovat pomocí žádné jiné aplikace s otevřeným zdrojovým kódem nebo obecně dostupné aplikace, nebo se na ně vztahují komerčně poskytované licence a zadavatel je nemůže zpřístupnit pro stažení nebo používání na dálku,
b) použití elektronické komunikace vyžaduje zvláštní kancelářské vybavení, které zadavatelé běžně nemají k dispozici,
c) zadávací podmínky vyžadují předložení vzorků nebo modelů, které nemohou být předloženy za použití elektronické komunikace,
d) použití jiné než elektronické komunikace je nezbytné z důvodu narušení zabezpečení elektronické komunikace nebo z důvodu ochrany zvláště citlivé povahy informací, přičemž požadovanou úroveň zabezpečení nelze řádně zajistit běžně dostupnými elektronickými nástroji nebo nástroji podle § 103 odst. 3, nebo
e) jde o uzavření smlouvy na veřejnou zakázku podle § 124 odst. 1.
(6) Při elektronické komunikaci podle odstavce 1 poskytne zadavatel dodavatelům veškeré informace technické povahy, včetně kódování a šifrování, které jsou nezbytné pro elektronickou komunikaci, zejména pro elektronické podání nabídek a žádostí o účast.
(7) Na komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem při zadávání veřejné zakázky se § 5 a 6 zákona o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce neuplatní. Úkon učiněný prostřednictvím elektronického nástroje nebo datové schránky se považuje za podepsaný.
(8) Nejde-li o komunikaci uskutečňovanou prostřednictvím elektronického nástroje nebo datové schránky47), musí být úkon podepsán uznávaným elektronickým podpisem, pokud je odesílán v zadávacím řízení a při zvláštních postupech podle části šesté a jde o
a) výzvu určenou účastníkům zadávacího řízení,
b) oznámení o výběru dodavatele,
c) oznámení o rozhodnutí o nejvhodnějším návrhu v soutěži o návrh,
d) oznámení o vyloučení účastníka zadávacího řízení.
(9) Při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta. Doručením prostřednictvím elektronického nástroje je okamžik přijetí datové zprávy na elektronickou adresu adresáta datové zprávy v elektronickém nástroji.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Veškerá komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem v zadávacím řízení musí být primárně písemná a probíhat elektronicky, s výjimkami stanovenými zákonem.
- Ústní komunikace je povolena pouze v přesně vymezených situacích, jako je jednání s dodavatelem, prohlídka místa plnění nebo rozhovory v soutěži o návrh, a musí být řádně zdokumentována.
- Zadavatel musí zajistit, aby ústní komunikace, která by mohla mít podstatný dopad na nabídky, byla zdokumentována vhodnými prostředky (např. zápisy, zvukové záznamy).
- Během komunikace nesmí být narušena důvěrnost nabídek a žádostí o účast a zadavatel nesmí mít k jejich obsahu přístup před uplynutím lhůty pro podání.
Na co si dát pozor
- Při ústní komunikaci je klíčové zajistit její dostatečné zdokumentování, zejména pokud se týká prvků, které by mohly ovlivnit nabídky.
- Je nutné dodržet zásadu, že zadavatel nesmí získat přístup k obsahu nabídek a žádostí o účast před stanovenou lhůtou pro jejich podání, a to bez ohledu na formu komunikace.
- Výjimky z elektronické komunikace jsou striktně vymezeny a je třeba je pečlivě posoudit, zda skutečně splňují zákonné podmínky.
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 211
Jak soudy aplikují § 211
Krajský soud nad rámec výše uvedeného dodává, že obdobná úprava doručování dodáním do datové schránky je pro účely rychlejšího průběhu zadávacího řízení obsažena v § 211 odst. 9 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, přičemž správní soudy nemají o její ústavnosti žádné pochybnosti (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 25. 3. 2021, č. j. 1 As 19/2021-29, bod 24, a rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 19. 10. 2021, č. j. 31 Af 20/2020-107, bod 16).
Skutečnost, že Nejvyšší správní soud posuzoval v dané věci jinou právní úpravu než ZZVZ, nemění nic na skutečnosti, že se jednoznačně vyjádřil k obsahu ustanovení § 211 odst. 6 ZZVZ, a to tak, že „[b]ez relevance k věci pak není ani fakt, že podle aktuálně účinného znění § 211 odst. 6 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, platí, že při komunikaci mezi dodavatelem a zadavatelem uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta“.
Skutečnost, že Nejvyšší správní soud posuzoval v dané věci jinou právní úpravu než ZZVZ, nemění nic na skutečnosti, že se jednoznačně vyjádřil k obsahu ustanovení § 211 odst. 6 ZZVZ, a to tak, že „[b]ez relevance k věci pak není ani fakt, že podle aktuálně účinného znění § 211 odst. 6 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, platí, že při komunikaci mezi dodavatelem a zadavatelem uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta“.
Právní otázky
Související
§ 148 Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem (Zákon o veřejných zakázkách)§ 13 Účinnost (Vyhláška, kterou se stanoví podrobnější )§ 20 Účinnost (Vyhláška o uveřejňování formulářů pro úč)§ 77 Účinnost (Vyhláška Státní komise pro vědeckotechni)