§ 161 správní řád – Veřejnoprávní smlouva namísto rozhodnutí
Zákon správní řád · 500/2004 Sb. · účinné od 1. 7. 2009 · Správní právo · neoficiální nadpis
Stručně: Paragraf 161 SŘ umožňuje správnímu orgánu uzavřít veřejnoprávní smlouvu s osobou, která by byla hlavním účastníkem správního řízení, a to i namísto vydání rozhodnutí, pokud to zvláštní zákon dovoluje a souhlasí s tím ostatní účastníci. Správní orgán může v určitých případech, místo aby vydal klasické správní rozhodnutí, uzavřít s hlavním účastníkem řízení veřejnoprávní smlouvu. (§ 161 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, znění účinné od 1. 7. 2009)
Klíčová fakta
(1) Stanoví-li tak zvláštní zákon, může správní orgán uzavřít veřejnoprávní smlouvu s osobou, která by byla účastníkem podle § 27 odst. 1, kdyby probíhalo řízení podle části druhé, a to i namísto vydání rozhodnutí. Podmínkou účinnosti veřejnoprávní smlouvy je souhlas ostatních osob, které by byly účastníky podle § 27 odst. 2 nebo 3. Správní orgán přitom postupuje podle ustanovení o souhlasu třetích osob (§ 168).
(2) Veřejnoprávní smlouvu lze uzavřít i po zahájení řízení podle části druhé. Poté, co veřejnoprávní smlouva byla uzavřena, správní orgán usnesením řízení zastaví.
Srozumitelný výklad
Co to znamená v praxi
- Správní orgán může v určitých případech, místo aby vydal klasické správní rozhodnutí, uzavřít s hlavním účastníkem řízení veřejnoprávní smlouvu.
- Tato možnost je podmíněna tím, že uzavření takové smlouvy výslovně umožňuje jiný, tzv. zvláštní zákon.
- Pro platnost a účinnost takové veřejnoprávní smlouvy je nezbytný souhlas všech ostatních osob, které by byly účastníky správního řízení (např. sousedé v případě stavebního řízení).
- Veřejnoprávní smlouvu lze uzavřít i poté, co již bylo zahájeno správní řízení; v takovém případě správní orgán řízení zastaví.
Na co si dát pozor
- Možnost uzavřít veřejnoprávní smlouvu namísto rozhodnutí není univerzální, vždy musí být výslovně stanovena zvláštním zákonem.
- Bez souhlasu všech ostatních účastníků řízení (podle § 27 odst. 2 nebo 3 SŘ) nemůže být veřejnoprávní smlouva účinná.
- Správní orgán při získávání souhlasu ostatních osob postupuje podle pravidel pro souhlas třetích osob (§ 168 SŘ).
Generováno z textu ustanovení, orientační – nenahrazuje radu advokáta.
Judikatura k § 161
Jak soudy aplikují § 161
… podala žalovaná dovolání, na jehož přípustnost usuzuje z přesvědčení, že napadené pravomocné rozhodnutí závisí na právních otázkách, které dosud nebyly v rozhodovací praxi dovolacího soudu výslovně řešeny, a to: a) „zda se na výklad projevu vůle spočívajícího v uzavření veřejnoprávní subordinační smlouvy ve smyslu § 161 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, jejíž smluvní režim mimo rámec právní úpravy správního řádu smluvní strany podřídily režimu zákona č. 513/1991 Sb., obchodního zákoníku, uplatní pravidla pro výklad projevu vůle obsažená v § 266 …
Nejvyšší správní soud kvalifikoval dohodu o zřízení pracovního místa pro osobu se zdravotním postižením podle § 75 zákona o zaměstnanosti jako veřejnoprávní smlouvu subordinační podle § 161 správního řádu (srov. rozsudek rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 23. 2. 2022, č. j. 4 As 65/2018-85, bod 56).
Uzavřel, že smlouva o poskytnutí (zvýšení) dotace uzavřená podle zákona č. 306/1999 Sb. je veřejnoprávní smlouvou - dvoustranným právním úkonem, jenž ve smyslu § 159 odst. 1 správního řádu zakládá práva a povinnosti v oblasti veřejného práva; jde o veřejnoprávní smlouvu subordinačního typu ve smyslu § 161 správního řádu, neboť na jedné straně vystupuje subjekt veřejné správy (krajský úřad) a na straně druhé adresát veřejné správy (právnická osoba, vůči níž výkon veřejné správy směřuje).
Právní otázky
Související
§ 67 Zahájení řízení (Zákon, kterým se mění některé zákony v s)§ 67 Podání a zahájení řízení (Zákon o státní sociální podpoře)§ 67 Podání a zahájení řízení (Zákon, kterým se mění některé zákony v s)