Par pārkāpuma konstatēšanu un naudas soda uzlikšanu

Par pārkāpuma konstatēšanu un naudas soda uzlikšanu Uzmanību! Jūs lietojat neatbilstošu interneta pārlūkprogrammu. Lai varētu lietot visas Likumi.lv piedāvātās iespējas, piedāvājam BEZ MAKSAS ielādēt jaunāku pārlūkprogrammas versiju. Iesakām izmēģināt arī vietnes MOBILO VERSIJU - m.likumi.lv (piemērota arī mazāk jaudīgiem datoriem). nerādīt turpmāk šo paziņojumu Apstiprināt Paldies par viedokli!   Rādīt vēlāk LATVIJAS REPUBLIKAS TIESĪBU AKTI veidi tēmas visvairāk skatītie jaunākie LV  EN uz sākumu meklēt Izvērstā meklēšana Noklusējuma vērtības Izvērstā meklēšana Kā meklēt? Meklēt nosaukumā meklēt locījumos meklēt frāzi Meklēt tekstā meklēt locījumos meklēt frāzi Izdevējs Veids nemeklēt grozījumos Pieņemts Stājas spēkā Dokumenta Nr. līdz līdz Publicēts LV Zaudējis spēku Redakcija uz līdz līdz Statuss: spēkā esošs vēl nav spēkā zaudējis spēku meklēt notīrīt Konkurences padomes lēmums Nr. 2 Lēmuma publiskojamā versija Rīgā 2023. gada 5. janvārī (prot. Nr. 1, 7. §) Par pārkāpuma konstatēšanu un naudas soda uzlikšanu Lieta Nr. KL\2.2-3\21\1 "Par Konkurences likuma 11. panta pirmās daļas un Līguma par Eiropas Savienības darbību 101. panta 1. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu" Saturs I LIETAS BŪTĪBA II LIETAS DALĪBNIEKI III ADMINISTRATĪVAIS PROCESS IESTĀDĒ 1. Lietas ierosināšana 2. Lietā veiktās procesuālās darbības 3. Lietā izmantotie galvenie pierādījumi 4. Konkrētais tirgus 4.1. Konkrētās preces tirgus 4.2. Ieskats sabiedrisko transporta pakalpojumu ar autobusiem nozarē 4.3. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus IV LIETĀ IEGŪTO PIERĀDĪJUMU SATURS 5. Sākotnējā informācija, kas liecināja par karteļa vienošanos 6. Iecietības programmas pieteikumā un tā papildinājumos ietvertā informācija 6.1. Par tikšanās saturu 6.2. Par 26.08.2019. tikšanās laikā uzrādīto Tabulu attēlā Nr. 3 un tajā veiktajām piezīmēm 7. KP iegūtā informācija no Operatoriem 8. Procesuālo darbību laikā iegūtā informācija 8.1. Lietā iegūtie elektroniskie pierādījumi 8.2. Lietas dalībnieku dalības pārbaude 8.3. Procesa dalībnieku paskaidrojumi V KONKURENCES LIKUMA 11. PANTA PIRMĀS DAĻAS UN LESD 101. PANTA PIEMĒROŠANA 9. Piemērojamās normas un aizliegtas vienošanās pārkāpuma skaidrojums pastāvīgajā judikatūrā 10. Vienošanās robežas apvienībā 11. Ietekme uz tirdzniecību starp ES dalībvalstīm 11.1. Juridiskais ietvars 11.2. Attiecināmība Lietā VI LIETAS TIESISKAIS IZVĒRTĒJUMS UN SECINĀJUMI VII LIETAS DALĪBNIEKU VIEDOKĻU IZVĒRTĒJUMS 12. Par Lietas dalībnieku rīcību piegādātāju apvienības ietvaros 13. Par konkrēto tirgu 14. Par ATD 15. Par atbildības sadaļu Lēmumā 16. Par ierobežoto tiesību uz aizstāvību realizāciju 17. Citi argumenti VIII ATBILDĪBA 18. Naudas soda piemērošanas vispārējais pamats 19. Pārkāpuma smagums 20. Pārkāpuma ilgums 21. Atbildību pastiprinošie/mīkstinošie apstākļi 22. Kopējais naudas soda aprēķins I LIETAS BŪTĪBA 1 Konkurences padomes (turpmāk - KP) ieguva informāciju un pārbaudīja, vai AS "LIEPĀJAS AUTOBUSU PARKS" (turpmāk - LAP), SIA "Latvijas Sabiedriskais Autobuss" (turpmāk - LSA), AS "NORDEKA" (turpmāk - Nordeka) un Pieteikuma iesniedzēja darbībās, piedaloties VSIA "Autotransporta direkcija" (turpmāk - ATD) rīkotajā iepirkumā "Par tiesību piešķiršanu sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanai ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutu tīklā laika periodā no 2021. līdz 2030. gadam" Id. Nr. AD 2019/7 (turpmāk - Iepirkums Nr. 1)1 un ATD secīgi rīkotajos iepirkumos par atsevišķām lotēm (maršruta tīklu daļas), kuras Iepirkumā Nr. 1 tika pārtrauktas vai izbeigtas bez rezultāta, izsludinot jaunus iepirkumus par pakalpojumu sniegšanu ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutu tīklā jeb attiecīgajās lotēs, kā arī īstermiņa līguma iepirkumos par tiesību piešķiršanu sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanai ar autobusiem reģionālas nozīmes maršrutu tīklā (turpmāk kopā - Iepirkumi) (sk. tabulu Nr. 1 Lietā analizētie iepirkumi) ir saskatāmas Konkurences likuma (turpmāk - KL) 11. panta pirmajā daļā un Līguma par Eiropas Savienības darbību (turpmāk - LESD) 101. panta 1. punktā noteiktā vienošanās aizlieguma pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes. Tabula Nr. 1 Lietā analizētie iepirkumi Nr.p.k. Iepirkuma identifikācijas numurs Lēmumā turpmāk 1. AD 2020/52 Iepirkums Nr. 2 2. AD 2020/93 Iepirkums Nr. 34 3. AD 2021/25 Iepirkums Nr. 46 4. AD 2021/97 Iepirkums Nr. 5 2 Iegūtā informācija norādīja uz to, ka LAP, LSA, Nordeka un Pieteikuma iesniedzējs, apmainījušies ar komerciāli sensitīvu informāciju par dalības nosacījumiem Iepirkumā Nr. 1 un ATD secīgi rīkotajos iepirkumos par tiesību piešķiršanu sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanai ar autobusiem reģionālas nozīmes maršrutu tīklā, kā arī īstermiņa iepirkumā Nr. AD 2020/9 par tiesību piešķiršanu sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanai ar autobusiem reģionālas nozīmes maršrutu tīklā 23 lotēs uz 12 mēnešiem. II LIETAS DALĪBNIEKI 3 LAP Reģistrācijas Nr. Amatpersonas Amats Juridiskā adrese 40003015652 [OO] Valdes priekšsēdētājs Cukura iela 8/16, Liepāja, LV-3414 [ŪŪ] Valdes locekle8 [PP] Padomes priekšsēdētājs [ĀĀ] Padomes priekšsēdētāja vietnieks [ČČ] Padomes loceklis [ĒĒ] Padomes loceklis 4 LSA9 (iepriekšējais nosaukums SIA "Sabiedriskais autobuss") Reģistrācijas Nr. Amatpersonas Amats Dalībnieki Patiesā labuma guvējs (turpmāk -PLG) Juridiskā adrese 48503004916 [KK] Valdes loceklis SIA "B-bus" (100 %) No 23.03.2020. [MM] Viskaļu iela 13, Rīga, LV-1026 (faktiskā adrese - Kuldīgas 86, Saldus, Saldus novads, LV-3801) iela 13, Rīga, LV-1026 [SS] Valdes priekšsēdētāja [TT] Valdes locekle [MM] Valdes loceklis 5 Nordeka Reģistrācijas Nr. Amatpersonas Amats PLG Juridiskā adrese 40003022404 [ĪĪ] Valdes priekšsēdētājs10 No 05.03.2018. [ĶĶ] Dzirciema iela 121, Rīga, LV-1055 [BB] Valdes loceklis11 [HH] Valdes locekle12 [ĶĶ] Padomes priekšsēdētājs [ĻĻ] Padomes priekšsēdētāja vietnieks [ŅŅ] Padomes priekšsēdētāja vietnieks [ŠŠ] Padomes loceklis 6 Saskaņā ar KL 1. panta 9. punktā noteikto un ņemot vērā KP rīcībā esošo informāciju Lietas dalībnieki ir uzskatāmi par savstarpēji neatkarīgiem tirgus dalībniekiem, kuri savā starpā konkurē. III ADMINISTRATĪVAIS PROCESS IESTĀDĒ 1. Lietas ierosināšana 7 KP 14.01.2021., pamatojoties uz KL 8. panta pirmās daļas 1. punktu un 22. panta pirmo daļu, ierosināja lietu Nr. KL\2.2-3\21\1 "Par Konkurences likuma 11. panta pirmās daļas un Līguma par Eiropas Savienības darbību 101. panta 1. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu"13 (turpmāk - Lieta) LSA, LAP, Nordeka un Pieteikuma iesniedzēja darbībās. 8 Pamatojoties uz KL 8. panta pirmās daļas 2. punktu un 27. panta otro un trešo daļu, KP 08.07.2021. (prot. Nr. 41, 4. §), nolēma pagarināt lēmuma pieņemšanas termiņu Lietā līdz 13.01.2022., bet 13.01.2022. (prot. Nr. 2, 2. §) līdz 14.01.2023. 9 Ņemot vērā, ka Lietā iegūtie pierādījumi nav pietiekami, lai konstatētu KL 11. panta pirmajā daļā un LESD 101. panta 1. punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu Pieteikuma iesniedzēja darbībās, piedaloties ATD organizētajos Iepirkumos, un pamatojoties uz KL 8. panta pirmās daļas 4. punktu, 11. panta pirmo daļu un Administratīvā procesa likuma (turpmāk - APL) 63. panta pirmās daļas 4. punktu, KP 05.10.2022. pieņēma lēmumu izbeigt Lietas izpēti daļā pret Pieteikuma iesniedzēju (prot. Nr. 49, 2. §). 2. Lietā veiktās procesuālās darbības 10 Lietas izpētes ietvaros KP amatpersonas veica KL 9. panta piektās daļas 1., 2. un 4. punktā noteiktās procesuālās darbības pie LSA, LAP, Nordeka, Pieteikuma iesniedzējs 14 un SIA "B-Bus"15 (turpmāk - Bbus). 11 Tāpat Lietas izpētes ietvaros KP amatpersonas veica KL 9. panta piektās daļas 1. un 3. punktā noteiktās procesuālās darbības pie ATD 16. 12 Lietas izpētē KP ieguva un izmantoja informāciju, kas iegūta no Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra (turpmāk - LR UR)17, firmas.lv18, Elektroniskās iepirkumu sistēmas (turpmāk - EIS)19, Iepirkumu Uzraudzības biroja (turpmāk - IUB)20 datu bāzes, kā arī no Valsts ieņēmumu dienesta (turpmāk - VID) datu noliktavas sistēmas (turpmāk - VID DNS), Centrālās statistikas pārvaldes (turpmāk - CSP) uzturētā Oficiālās statistikas portāla (turpmāk - Portāls)21. 13 Ievērojot KL 26. panta septītajā daļā noteikto, KP Izpildinstitūcija (turpmāk - KPI) pēc lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanas Lietas dalībniekiem 02.11.2022. nosūtīja paziņojumu "Par KP lēmuma pieņemšanai nepieciešamo faktu konstatēšanu un par uzaicinājumu iepazīties ar Lietā Nr. KL\2.2-3\21\1 esošajiem pierādījumiem un viedokļa izteikšanu" (turpmāk - Paziņojums). Tāpat 02.11.2022. Lietas dalībniekiem tika nosūtīta piekļuves informācija Lietas materiāliem, pēc kuras saņemšanas Lietas dalībniekiem saskaņā ar KL 26. panta sesto daļu bija tiesības izteikt savu viedokli un tikt uzklausītiem mutvārdu uzklausīšanas procesā. 14 KP 28.11.2022. saņēma Lietas dalībnieka LAP (03.01.2023. tika saņemts arī LAP papildu viedoklis), LSA un Nordeka rakstveida viedokli. 15 KP pēc Lietas dalībnieka lūguma 01.12.2022. veica LSA mutvārdu uzklausīšanu, bet 02.12.2022. LAP mutvārdu uzklausīšanu. 3. Lietā izmantotie galvenie pierādījumi 16 Galvenie pierādījumi Lietā, uz kuriem pamatoti KP secinājumi: 1) atbilstoši KL 9. panta piektās daļas 6. punktam no elektronisko sakaru komersantiem (turpmāk - Operatori) iegūtie dati; 2) KL 9. panta piektās daļas 1., 2., 3., un 4. punktā noteikto procesuālo darbību laikā iegūtie dokumenti, informācija no elektroniskajiem datu nesējiem un personu sniegtajiem paskaidrojumiem, kas ietverti protokolos Par KL 9. panta piektās daļas 1., 3., 4. un 5. punktā paredzēto darbību veikšanu un to pielikumos (t.sk., Sarunu protokolos); 3) Iecietības programmas ietvaros par naudas soda samazinājumu sniegtā informācija; 4) EIS publicētā informācija. 4. Konkrētais tirgus 17 Konkrētais tirgus KL 1. panta 4. punkta izpratnē ir konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu. Atbilstoši KL 1. panta 5. punktam konkrētās preces tirgus ir noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības. Savukārt atbilstoši KL 1. panta 3. punktam ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām. 18 Lietās par KL 11. panta pirmās daļas un LESD 101. panta 1. punkta pārkāpumiem, kas izpaužas kā vienošanās, kas ir aizliegta pēc mērķa, precīza konkrētā tirgus, t.sk. konkrētās preces tirgus un konkrētā ģeogrāfiskā tirgus, definēšana nav nepieciešama.22 Tāpēc šajā Lietā konkrētais tirgus tiek definēts indikatīvi, lai noteiktu, kurā tautsaimniecības nozarē ir noticis KL pārkāpums un vai aizliegtā vienošanās ietekmē un kādā apmērā tirdzniecību starp dalībvalstīm LESD 101. panta 1. punkta kontekstā. 4.1. Konkrētās preces tirgus 19 Latvijā pasažieru pārvadājumus saskaņā ar sabiedriskā transporta līgumiem sniedz gan publiskās, gan privātās kapitālsabiedrības, maršrutus un pakalpojumu cenas noteic Sabiedriskā transporta padome, pakalpojumu sniedzēji saņem dotācijas no valsts budžeta. Saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma (turpmāk - STPL) 8. panta otro daļu sabiedriskā transporta līgumu piešķiršana notiek saskaņā ar Publisko iepirkumu likumu (turpmāk - PIL) vai likumu, kas reglamentē koncesiju piešķiršanu, ciktāl šis likums nenosaka citādi. Līdz ar to ATD atbilstoši normatīvajos aktos reglamentētai procedūrai organizēja attiecīgos Iepirkumus, lai piešķirtu tiesības sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanai ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutu tīklā. 20 Tādējādi konkurence starp pakalpojumu sniedzējiem izpaudās kā sāncensība Iepirkumos par šiem līgumiem. Pēc attiecīgo līgumu noslēgšanas pakalpojumu sniedzēji sniedz pakalpojumus atbilstoši Iepirkumos noteiktajām prasībām, apstiprinātiem maršrutiem un cenām. Iepirkumi aptver valsts pasūtījumus par dotētiem reģionālās nozīmes autobusu pasažieru pārvadājumiem. Tas nošķir tos no reģionālās nozīmes autobusu pasažieru komercpārvadājumiem, kas nav Iepirkumu priekšmets. Ņemot vērā to, ka pamatprasības pretendentiem Iepirkumu dažādās lotēs ir identiskas vai būtiski neatšķiras, nav pamatoti izdalīt reģionālās nozīmes autobusu sabiedriskā transporta pakalpojumus pēc lotēm (reģioniem) vai maršrutiem. Nostāja, ka šādos apstākļos dažādu veidu maršruti nav izdalāmi, ir akceptēta arī Eiropas Komisijas (turpmāk - EK) praksē23. 21 Pieprasījuma pusi nosaka gan spēkā esošais normatīvais regulējums, informatīvā ziņojumā "Par reģionālās nozīmes sabiedriskā transporta pakalpojumu attīstību 2021.-2030. gadam"24 (turpmāk - Ziņojums 2021.-2030. gadam) un ATD Iepirkumu nolikumos papildu ietvertās prasības. No pieprasījuma puses katrā Iepirkumā ietvertos valsts dotētos sabiedriskā transporta pakalpojumus ar autobusiem var aizstāt tikai ar tādiem sabiedriskā transporta ar autobusiem pakalpojumiem, kuri atbilst Iepirkumā noteiktajām prasībām. Līdz ar to no pieprasījuma puses konkrētā prece nav plašāka kā reģionālās nozīmes sabiedriskā transporta pasažieru pārvadājuma ar autobusiem pakalpojumi, kas prasīti tieši ATD rīkoto Iepirkumu ietvaros. Ņemot vērā sabiedriskā transporta pakalpojumu ar autobusiem lielo sabiedrisko nozīmīgumu, izveidoto maršrutu tīklu un nepieciešamību nodrošināt sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas aptveramību un nepārtrauktību, ATD nevar aizstāt šos pakalpojumus ar citiem transporta pakalpojumiem (piemēram, vilciens/dzelzceļa transports). 22 Secinot, ka pieprasījuma pusē aizvietojamība nepastāv vai ir ierobežota, KP aplūko arī piedāvājuma puses aizvietojamību, kur var novērtēt, kādi tirgus dalībnieki ir spējīgi piedalīties ATD Iepirkumos un kādas ir to pārslēgšanās iespējas. Iepirkumu uzvarētājiem ATD piešķir tiesības slēgt līgumus uz laika periodu līdz 2030. gadam, un plānotais maršrutu tīkls nosedz visu Latvijas teritoriju. Tikai pēc attiecīgo noslēgto līgumu izbeigšanās tiktu rīkots jauns iepirkums par jaunu tiesību slēgt līgumu piešķiršanu, līdz ar to nav sagaidāms, ka tuvākajā laikā tirgus dalībniekiem būs iespēja piedalīties līdzīgā iepirkumā par līdzīga rakstura pakalpojumu sniegšanu. Tādējādi iespējas sniegt sabiedriskā transporta pakalpojumus ar autobusiem tiem tirgus dalībniekiem, kas nav ieguvuši tiesības slēgt šādus līgumus ar ATD, ievērojami samazinās, bet ar Iepirkumu aptvertajos maršrutos noteiktā laika periodā zūd. 23 Ievērojot, ka tiesības slēgt līgumus par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniešanu reģionālās nozīmes maršrutos iespējams iegūt, tikai piedaloties ATD Iepirkumos un iegūstot tiesības sniegt šos pakalpojumus, kuru nosacījumus noteic Iepirkumu prasības, tādēļ tiek aplūkotas tirgus barjeras, kas var ierobežot potenciālo konkurentu dalību Iepirkumos. 24 ATD Iepirkuma25 nolikums paredz, ka pretendentam ir pasažieru pārvadājumu veicēja speciālā atļauja (licence). Līdz ar to piedāvāt savus pakalpojumus un iegūt tiesības slēgt līgumus var tikai licencēti tirgus dalībnieki. Licences prasība pasažieru pārvadājumu veikšanai izriet no normatīvajiem aktiem, līdz ar to potenciālajiem iepirkuma dalībniekiem jau ir nepieciešamā ATD licence, tādējādi to nevar vērtēt kā nozīmīgu tirgus barjeru, proti, tirgus dalībniekiem nav jāiegūst licence tikai tādēļ, lai piedalītos ATD Iepirkumos (sk. Lēmuma 39.-43. rindkopas). 25 Iepirkumu priekšmets ir sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšana ar autobusiem reģionālās nozīmes maršruta tīkla daļās (lotēs). Iepirkumu nolikumu 3.5. punkts noteic, ka tirgus dalībnieki iepirkuma rezultātā var iegūt apjomu, kas nepārsniedz 15 milj. km gadā. Līdz ar to nolikums nosaka tirgus dalībnieku pakalpojuma apjoma ierobežojumus, ko viens pretendents maksimāli var iegūt. Ņemot vērā atsevišķu tirgus dalībnieku finansiālās un tehniskās spējas, kas ļautu iegūt arī apjomu, kas pārsniedz 15 milj. km gadā, šis nolikuma punkts varētu būt vērtējams kā potenciāla barjera, jo katrs tirgus dalībnieks var iegūt apjomu tikai līdz noteiktai 15 milj. km robežai. Vienlaikus šāda nolikumā ietvertā prasība vienlīdzīgi piemērojama visiem pretendentiem un neierobežo pretendentus piedalīties un attiecīgi konkurēt Iepirkumos. Turklāt, neatkarīgi sagatavojot savus pretendentu piedāvājumus un rēķinoties, ka arī citi potenciālie konkurenti piedalīsies Iepirkumos, kad ir augsts risks neuzvarēt dažos vai vairākos Iepirkumos (lotēs, to daļās), dalība Iepirkumos kopsummā par lielāku apjomu km mazina potenciālos komercdarbības riskus, kas var iestāties, ja pretendents gūst uzvaru Iepirkumos (lotēs, to daļās) mazākā apjomā kā, pretnostatot sākotnēi plānojis. 26 Cita starpā, vērtējot aizvietojamību no piedāvājuma puses, konstatējams, ka attiecīgos sabiedriskā transporta pakalpojumus ar autobusiem var sniegt tikai pretendenti, ja tie atbilst Iepirkumu nolikumā izvirzītajām kvalifikācijas prasībām. Piemēram, atbilstoši Iepirkuma Nr. 1 nolikuma 18.1 punktā minētajam pretendents iepriekšējo trīs gadu26 laikā ir izpildījis pasažieru komercpārvadājumus saskaņā ar vienu vai vairākiem pasūtījuma līgumiem vai viena vai vairāku maršrutu tīkla ietvaros ne mazākā apjomā kā Iepirkuma Nr. 1 rezultātā noslēdzamā līguma viena gada veicamo km apjoms konkrētajā maršruta tīkla daļā (lote), un par to ir saņemta (pievienota piedāvājumam) attiecīgā līguma pasūtītāja atsauksme (tajā norādīts veikto km apjoms). Tādējādi iegūt tiesības slēgt līgumu par km apjomu var tikai tie tirgus dalībnieki, kas jau vēsturiski pasūtītāja uzdevumā ir nodrošinājuši noteiktu apjomu komercpārvadājumos vai saskaņā ar līgumiem. 27 Iepirkuma priekšmets bija sadalīts maršruta tīkla daļās (lotēs), un pretendentiem bija tiesības iesniegt piedāvājumus katrā no lotēm. Līdz ar to KP novērtē, cik lielas ir katra tirgus dalībnieka iespējas pretendēt uz dažādām lotēm, kas atrodas dažādās Latvijas ģeogrāfiskajās teritorijās. Ņemot vērā, ka daļai no tirgus dalībniekiem transporta bāzes atrodas Rīgā vai ir iespēja nomāt bāzes vietu nepieciešamajā pilsētā, vai arī jau ir izveidots reģionāls tīkls, nevar konstatēt, ka dalībniekiem būtu bijušas nepārvaramas grūtības pārslēgties no viena maršruta uz otru. Proti, tirgus dalībnieki iesniedza piedāvājumus dažādās lotēs, tai skaitā dalībnieki ar lielāku apgrozījumu, kas ir arī Lietas dalībnieki, iesniedza piedāvājumus uz dažādām Latvijas ģeogrāfiskajās teritorijās esošajām maršrutu tīklu daļām (lotēm). Piemēram, ja transporta bāzes vieta ir Rīga, tirgus dalībnieks var gan nodrošināt maršrutu Rīga-Liepāja, gan nepieciešamības gadījumā ar nebūtisku ieguldījumu un piepūli nodrošināt arī maršrutu Rīga-Bauska. Nolikums neparedz atšķirīgas prasības dalībai kādā konkrētā lotē (piemēram, tikai konkrēta izmēra autobuss), līdz ar to pretendents nav ierobežots sniegt pakalpojumus ar lielākas ietilpības autobusu mazāk noslogotā maršrutā. 28 Tāpat netiek piešķirtas nekādas priekšrocības tiem tirgus dalībniekiem, kas vēsturiski ir nodrošinājuši noteiktus maršrutus. Ja transporta bāzes vieta ir Rīga, tirgus dalībnieks var nodrošināt braucienus uz dažādiem galapunktiem un maršrutu izpildei un pakalpojuma nodrošināšanai piesaistīt, piemēram, konkurentu apvienības ietvaros ekonomiski pamatotas nepieciešamības gadījumā, nevis tādēļ, ka vēsturiski attiecīgajā maršrutā ir nodrošinājis pakalpojumu ar to pašu vai citu tirgus dalībnieku. 29 Par to, ka bāzes vietas esība nav izšķirošs apstāklis, liecina tas, ka, piemēram, tirgus dalībnieks, kura bāzes vieta ir Tukumā, Iepirkumā Nr. 1 iesniedza piedāvājumu lotē Madona27. Turklāt Iepirkumā Nr. 1 piedalās arī ārvalstu tirgus dalībnieki UAB "Vlasava" (turpmāk - Vlasava) (apvienībā ar LSA), iesniedzot piedāvājumu lotē Valmiera, Valka, Smiltene28, un AS "GoBus" visās Iepirkumā Nr. 2 un Nr. 5 lotēs. LSA, kuras bāzes vieta galvenokārt ir Rīgā, piedāvājumu iesniedza gan lotē Ventspils, gan lotē Daugavpils, Krāslava, kas ir ģeogrāfiski attālākie reģioni29. Līdz ar to arī faktiskā situācija apstiprina, ka pārslēgšanās uz citiem maršrutiem tirgus dalībniekiem ir iespējama un arī organizatoriski īstenojama. 30 Tādējādi no piedāvājuma puses daļai tirgus dalībnieku, kas ir arī Lietas dalībnieki, nav šķēršļu pārslēgties no viena maršrutu tīkla daļas (lotes) uz citu, tādējādi spējot pretendēt uz tiesībām sniegt sabiedriskā pārvadājuma pakalpojumus ar autobusiem jebkurā reģionālas nozīmes maršrutu tīklu daļā (lotē). 31 Līdz ar to KL 1. panta 5. punkta izpratnē konkrētās preces tirgus ir tiesības slēgt līgumus par sabiedriskā transporta pakalpojuma sniegšanu ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutu tīkla daļās (lotēs), par ko ATD bija izsludinājusi Iepirkumus. Attiecīgi Lietas izpētes gaitā tika vērtēta tirgus (t.sk. Lietas) dalībnieku rīcība, piedaloties ATD Iepirkumos. 4.2. Ieskats sabiedrisko transporta pakalpojumu ar autobusiem nozarē 32 KP veica konkrētās preces tirgus definēšanu, sākotnēji analizējot NACE2 klasifikatorā norādītās nodaļas, apakšnodaļas, lai noskaidrotu saimnieciskās darbības jomu visprecīzāk raksturojošos klasifikatora kodus. Tāpat tika veikta izpēte par pasažieru pārvadājumam ar autobusu veikšanai nepieciešamās licences iegūšanas aspektus un secinot, ka licencēto pakalpojumu sniedzēju, kuri kā savu pamatdarbības veidu ir norādījuši sabiedriskā transporta pakalpojumu ar autobusiem visprecīzāk raksturojošos klasifikatora kodus, darbības ir plašākas, tika apskatītas arī citas raksturojošas pazīmes, kas pamatoti ļautu sašaurināt tirgus dalībnieku skaitu līdz tiem, kas kā pasažieru pārvadājumu ar autobusu veicēji varētu piedalīties ATD Iepirkumos. 4.2.1. Sabiedriskā transporta pakalpojumu ar autobusiem nozare 33 Saskaņā ar NACE saimniecisko darbību statistisko klasifikāciju sabiedriskā transporta pakalpojumu ar autobusiem sniedzēji savu darbību ir apzīmējuši ar NACE2 klasifikatora apakšnodaļas kodu 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi (turpmāk - NACE2 kods 49.31). Saskaņā ar NACE2 koda 49.31 definīciju30 tajā ietilpst pasažieru pārvadājumi pa sauszemi, izmantojot pilsētu vai piepilsētu transporta sistēmas. Tās var ietvert dažāda veida pārvadājumus pa sauszemi, piemēram, izmantojot autobusus, tramvajus, trolejbusus, metro un virszemes dzelzceļus u.c. Pārvadājumus veic noteiktos maršrutos, parasti saskaņā ar noteiktu grafiku, lielākoties uzņemot un izsēdinot pasažierus noteiktās pieturvietās. 34 Šajā klasē ietilpst arī maršruti "pilsēta-lidosta" vai "pilsēta-stacija", kā arī funikulieru, gaisa trošu ceļu u.c. sistēmu ekspluatācija, ja tie ir daļa no pilsētu vai piepilsētu transporta sistēmām. Šajā klasē neietilpst pasažieru pārvadājumi pa starppilsētu dzelzceļiem, tie tiek klasificēti saskaņā ar NACE klasifikatora kodu 49.10. 35 Tāpat daudzi tirgus dalībnieki savu darbības veidu ir apzīmējuši ar NACE2 klasifikatora apakšnodaļas kodu 49.39 Citur neklasificēts sauszemes transports (turpmāk - NACE2 kods 49.39). Saskaņā ar NACE2 koda 49.39 definīciju31 tajā ietilpst citi pasažieru pārvadājumi pa autoceļiem, kas ir tālsatiksmes pārvadājumi ar autobusu pēc noteikta grafika, līgumreisi, ekskursijas un citi gadījuma pārvadājumi ar autobusu, pārvadājumi pa lidostas teritoriju, trošu ceļu, funikulieru, slēpotāju pacēlāju un trošu vagonu ekspluatācija, ja tie nav daļa no pilsētu vai piepilsētu transporta sistēmām. 36 Tas aptver arī skolu autobusu un darbinieku pārvadāšanai paredzētu autobusu ekspluatāciju un pasažieru pārvadājumus, izmantojot cilvēku vai dzīvnieku vilktus transportlīdzekļus. Tajā neietilpst pārvadājumi ar neatliekamās medicīniskās palīdzības transportlīdzekļiem, sk. NACE2 kodu 86.90. Līdz ar to darbības, kas tiek apzīmētas ar NACE2 kodu 49.39, ir plašas, tādējādi ir nepieciešams apskatīt arī citas tirgus dalībnieku raksturojošās pazīmes, kas ļautu sašaurināt tirgus dalībnieku skaitu līdz tiem, kas kā pasažieru pārvadājumu ar autobusu veicēji varētu piedalīties ATD Iepirkumos. 4.2.2. Tirgus vispārējais raksturojums un tirgus dalībnieki 37 CSP apkopo datus par kopējo Latvijas apgrozījumu pakalpojumam, kas tiek sniegti ar NACE2 kodiem 49.31 un 49.39 kā pamatdarbības32 veidu. tabulā Nr. 2 norādīta informācija par valsts kopējo apgrozījumu attiecībā uz pārvadājumu ar sauszemes transportu pakalpojumu sniegšanu, to tirgus dalībnieku skaitu, kuru darbības veids ir apzīmēts ar kodiem 49.31 un 49.39, Lietas dalībnieku kopējo apgrozījumu un indikatīvajām tirgus daļām pret visu pasažieru pārvadājumu ar sauszemes transportu pakalpojumu tirgu. Tabula Nr. 2 Pasažieru pārvadājumu ar sauszemes transportu pakalpojumu kopējais apgrozījums 2019. un 2020. gadā33 un Lietas dalībnieku indikatīvās pasažieru pārvadājumu ar sauszemes transportu pakalpojumu tirgus daļas 2019 2020 49.31 49.39 49.31 49.39 Kopējais sniegto pakalpojumu apgrozījums, euro 158 294 000 36 862 000 49 085 000 20 267 000 Tirgus dalībnieku skaits 114 303 106 287 Apgrozījums kopā 195 156 000 69 352 000 Lietas dalībnieku kopējais apgrozījums, euro34 28 463 128 25 521 696 Lietas dalībnieku indikatīvā pasažieru pārvadājumu ar sauszemes transportu pakalpojumu tirgus daļa 14,58 % 36,80 % Avots: Oficiālais statistikas portāls, https://stat.gov.lv/lv. 38 Tabulā Nr. 2 sniegtā informācija norāda, ka Lietas dalībnieku indikatīvās tirgus daļas pret visu pasažieru pārvadājumu ar sauszemes transportu pakalpojumu nozari laika posmā no 2019. līdz 2020. gadam ir bijusi lielāka par 5 %. 39 Sabiedriskā transporta pakalpojumu ar autobusiem tirgus ir regulēts, proti, saskaņā ar STPL 8. panta devīto daļu sabiedriskā transporta pakalpojumus var sniegt pārvadātājs, kas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā ir saņēmis pasažieru pārvadājumu veicēja speciālo atļauju (licenci). Licences saņemšanas nepieciešamību nosaka Autopārvadājumu likuma (turpmāk - AL) 30. panta pirmā daļa, kas paredz, ka pasažieru pārvadājumu ar autobusu drīkst veikt, ja pārvadātājs ATD ir saņēmis speciālo atļauju (licenci) pasažieru komercpārvadājumiem ar autobusu. Līdz ar to, lai tirgus dalībnieks varētu veikt pasažieru komercpārvadājumus, tam ir nepieciešama licence. Autopārvadājumus regulējošo tiesību aktu35 izpratnē ir trīs galvenās autopārvadājumu kategorijas: 1) komercpārvadājumi36; 2) pašpārvadājumi37 un 3) nekomerciāli pārvadājumi38. Ņemot vērā, ka pašpārvadājumu un nekomerciālo pārvadājumu definīcija ir šaura, jāsecina, ka kā pasažieru komercpārvadājumi tiek klasificēti dažāda veida pārvadājumi, ko tirgus dalībnieki veic savas komercdarbības ietvaros, līdz ar to liels daudzums tirgus dalībnieku, kuru pamatdarbība nav pasažieru pārvadāšana, proti, pasažieru pārvadāšana nav to darbības veids ar vislielāko īpatsvaru kopējā apgrozījumā taksācijas gadā atbilstoši likuma "Par nodokļiem un nodevām" 1. panta pirmās daļas 32. punktam, iegūst licenci pasažieru komercpārvadājumu veikšanai. To tirgus dalībnieku analīze, kuru pamatdarbības veids ir tieši pasažieru komercpārvadāšana, ir nepieciešama, lai no tiem nošķirtu tos tirgus dalībniekus, kuriem ir licence pasažieru komercpārvadājumu veikšanai, bet kuriem pasažieru pārvadāšana ir tikai papilddarbība un kuri visdrīzāk nevarētu izpildīt nolikumā izvirzītās prasības pretendenta tehniskajām un profesionālajām spējām, piemēram, iepriekšēja pieredze pasažieru komercpārvadājumiem (sk. Lēmuma 26. rindkopu) vai iesniegt piedāvājuma nodrošinājumu 10 000 euro apmērā par katru daļu atsevišķi. 40 Licences saņemšanas nosacījumus nosaka Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 21. oktobra Regula Nr. 1071/2009, ar ko nosaka kopīgus noteikumus par autopārvadātāja profesionālās darbības veikšanas nosacījumiem un atceļ Padomes Direktīvu 96/26/EK, proti, lai saņemtu licenci, tirgus dalībniekam ir jāatbilst noteiktiem kritērijiem attiecībā uz uzņēmējdarbības veikšanas vietu (piemēram, faktiski un stabili jāveic uzņēmējdarbība kādā dalībvalstī), labas reputācijas (piemēram, ne pārvadājumu uzņēmuma vadītājs, ne pats uzņēmums nedrīkst būt notiesāts par smagu kriminālnoziegumu vai sodīts par Savienības tiesību aktu smagiem pārkāpumiem noteiktās jomās), finansiālā stāvokļa (tā rīcībā katru gadu ir jābūt noteikta apjoma kapitālam un rezervēm) un profesionālās kompetences prasību (personai, kura faktiski un pastāvīgi vada uzņēmuma pārvadājuma operācijas, jābūt profesionālās kompetences sertifikātam) nosacījumiem.39 Kā jau norādīts iepriekš, licences pasažieru pārvadāšanai ar autobusiem izsniedz ATD.40 ATD licenču piešķiršanā nodrošina vienlīdzīgus apstākļus visiem potenciālajiem tirgus dalībniekiem. 41 Sabiedriskā transporta padome, kuras sastāvā ir Satiksmes ministrijas, Finanšu ministrijas, ATD un plānošanas reģionu pārstāvji, nodarbojas ar vienotu reģionālo vietējo un starppilsētu maršrutu plānošanu, vienotas pieejas nodrošināšanu sabiedriskā transporta pakalpojumu plānošanā, pasūtīšanā, līgumu slēgšanā un valsts budžeta līdzekļu izlietošanā, kā arī ar vietējo iedzīvotāju un pašvaldību interešu apzināšanu un pārstāvēšanu.41 42 Saskaņā ar STPL 8. panta pirmo daļu tiesības sniegt sabiedriskā transporta pakalpojumus maršrutu tīklā, maršrutu tīkla daļā, maršrutā vai reisā piešķir pasūtītājs, kas Lietā ir ATD. 43 Iepirkuma Nr. 1 un Iepirkuma Nr. 2 nolikumu 17.2. punkts un Iepirkuma Nr. 3 nolikuma 16.2. punkts paredz, ka pretendentam ir pasažieru pārvadājumu veicēja speciālā atļauja (licence). Līdz ar to Iepirkumu rezultātā saņemt no ATD tiesības sniegt sabiedriskā transporta pakalpojumus maršruta tīklā var tikai tāds tirgus dalībnieks, kuram ir attiecīgā licence. 44 Kopējais licencēto tirgus dalībnieku skaits 2019. gadā ir bijis 437, 2020. gadā - 437, savukārt 2021. gadā - 43542, un tas pārsniedz Portālā norādīto tirgus dalībnieku skaitu (sk. tabulu Nr. 2), kas darbojas ne tikai piepilsētas un pilsētas pasažieru sauszemes transporta pakalpojumu nozarē, bet arī nodarbojas ar citur neklasificēto sauszemes transportu. Visu licencēto tirgus dalībnieku pamatdarbība ne tikai acīmredzami, bet arī faktoloģiski, vērtējot katra tirgus dalībnieka norādīto darbības veidu VID uzturētajā nodokļu maksātāju datu bāzē, nav pasažieru pārvadāšana. Līdz ar to KP turpmāk tirgus daļu aprēķināšanai izmanto tikai tos licencētos tirgus dalībniekus, kuriem pamatdarbības veids atbilst NACE2 kodiem 49.31 un 49.39. 45 Attiecīgi KP secina, ka 2019. gadā NACE2 kodu 49.31 kā pamatdarbības veidu ir norādījuši 74 tirgus dalībnieki, savukārt 2020. gadā - 72 tirgus dalībnieki un 2021. gadā - 70 tirgus dalībnieks.43 46 Līdzīgā veidā KP analizēja tos tirgus dalībniekus, kuriem pamatdarbības veids ir apzīmēts ar NACE kodu 49.39, un secināja, ka 2019. gadā ar NACE kodu 49.39 to pamatdarbības veidu ir apzīmējuši 177 tirgus dalībnieki, 2020. gadā - 181, savukārt 2021. gadā - 182.44 Līdz ar to secināms, ka ne visiem tirgus dalībniekiem, kuri saskaņā ar CSP uzturētā Portāla informāciju darbojas pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumu nozarē, kas apzīmēta ar NACE2 kodu 49.31 un, kuri darbojas citur neklasificētā sauszemes transporta nozarē, kas apzīmēta ar NACE2 kodu 49.39 (precīzu skaitu katrā no gadiem sk. tabulu Nr. 2), ir bijusi pasažieru pārvadājumu veicēja speciālā licence. 47 Attiecīgi no iepriekš minētā secināms, ka ne visu tirgus dalībnieku, kuriem ir licence pasažieru pārvadāšanai (sk. Lēmuma 44. rindkopu), pamatdarbība ir saistīta ar pasažieru pārvadāšanu. 48 Ņemot vērā, ka Lietā vērtētajos ATD Iepirkumos var piedalīties tikai licencēti tirgus dalībnieki, KP uzskata, ka ir pamatoti analizējamā tirgus un tā apgrozījuma apjomu aprēķināšanai sašaurināt tikai līdz licencētiem tirgus dalībniekiem, kuru pamatdarbības veids atbilst NACE2 kodiem 49.31 un 49.3945. Turklāt tikai daļa no šiem tirgus dalībniekiem sniedz sabiedriskā transporta ar autobusiem pakalpojumus reģionālas nozīmes maršrutos un piedalās ATD Iepirkumos. Līdz ar to turpmākā tirgus daļu aprēķinā tiek ņemti vērā tikai tie licencētie tirgus dalībnieki, kas sniedz sabiedriskā transporta pakalpojumus ar autobusiem reģionālas nozīmes maršrutu tīkla daļu maršrutos (turpmāk tiks saukti par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem) visā Latvijas Republikas teritorijā 2019., 2020. un 2021. gadā, ietverot gan dotētos maršrutus, gan komerciālos maršrutus, par kuriem KP saņēma informāciju no ATD46. Papildus norādāms, ka tirgus daļu aprēķinos, kas norādīti tabulā Nr. 5, pamatojoties uz tabulā Nr. 3 un Nr. 4 norādītajiem datiem, nav iekļauti apakšuzņēmumu47 ieņēmumi, jo nav iespējams precīzi nošķirt, kādu daļu no tiem veido ieņēmumi no dalības Iepirkumos, un tādējādi veidotos dubults apgrozījuma aprēķins, mākslīgi palielinot apgrozījumu, pret ko tiek attiecināts Lietas dalībnieku apgrozījums. Pat tad, ja sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēju apgrozījuma aprēķināšana (sk. Lēmuma 52. rindkopā norādīto tabulu) tiktu ņemti vērā apakšuzņēmēju ieņēmumi, to apjoms ir salīdzinoši mazs un tas nerada būtiskas izmaiņas Lietas dalībnieku tirgus daļu noteikšanā. 49 Saskaņā ar ATD sniegto informāciju 2019. gadā sabiedriskā transporta pakalpojumus ar autobusiem reģionālas nozīmes maršrutu tīkla daļu maršrutos sniedza 2748 sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji49, 2020. gadā - 27 sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji50, savukārt 2021. gadā - 26 sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji 51, tai skaitā arī apakšuzņēmēji, kuri ATD sniegtajā informācijā tiek norādīti kā atsevišķi sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji, bet kuri netiks turpmāk ieskaitīti tirgus daļu aprēķinā, kas norādīts Tabulās Nr. 4 un Nr. 5) (sk. Lēmuma 48. rindkopu). 2019. un 2020. gadā sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji nodrošināja tikai dotētos maršrutus, savukārt 2021. gadā SIA "Daugavpils autobusu parks", SIA "Galss Buss", Nordeka un AS "Lux Express Estonia" (ārvalsts tirgus dalībnieks) tika izsniegtas maršrutu atļaujas, un tie sāka nodrošināt arī komerciālos maršrutus. No šiem četriem sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem tikai AS "Lux Express Estonia" nenodrošina Latvijā arī dotētos maršrutus. 50 Ņemot vērā minēto, no firmas.lv datu bāzes tika atlasīti dati par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem, to darbības veidu un kopējo apgrozījumu. No visiem sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem par katru gadu atsevišķi tika atspoguļoti Lietas dalībnieki. Attiecīgi tabulā Nr. 3 tiek norādīta informācija par Lietas dalībnieku darbības veidu un apgrozījumiem 2019., 2020. un 2021. gadā. Tabula Nr. 3 Lietas dalībnieki, darbības veids un apgrozījums Nr.p.k. Lietas dalībnieka nosaukums NACE2 klasifikatora apakšnodaļas kods un tā nosaukums (darbības veids) Kopējais apgrozījums 2019. gadā (euro) Kopējais apgrozījums 2020. gadā (euro) Kopējais apgrozījums 2021. gadā (euro) 1. LSA 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 2 382 236 1 938 591 8 474 197 2. LAP 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 11 737 518 10 926 169 15 800 922 3. Nordeka 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 14 343 374 12 656 936 9 901 177 Kopā 28 463 128 25 521 696 34 176 296 Avots: firmas.lv, Lietas dalībnieku gada pārskatos esošie peļņas un zaudējumu (turpmāk - PZA) aprēķini 51 No tabulas Nr. 3 novērojams, ka vislielākais apgrozījums 2019., 2020. un 2021. gadā ir bijis LAP un Nordeka, vienlaikus LAP apgrozījumam ir tendence pieaugt, savukārt Nordeka - samazināties. LSA apgrozījums 2021. gadā ir būtiski pieaudzis. Vērtējot kopējo Lietas dalībnieku apgrozījumu 2019.-2021. gadā, secināms, ka tā izmaiņas nav būtiskas, proti, 2020. gadā ir novērojams neliels samazinājums, salīdzinot ar 2019. gadu, savukārt 2021. gadā apgrozījums ir pieaudzis. 52 Tabulā Nr. 4 ir apkopota informācija par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem, izņemot Lietas dalībniekus un apakšuzņēmējus, kas sniedz pakalpojumus gan dotētos maršrutos, gan komerciālos maršrutos52, un šo sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēju kopējo apgrozījumu 2019., 2020. un 2021. gadā. Tabula Nr. 4 Sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji53, darbības veids un apgrozījums54 Nr.p.k. Tirgus dalībnieka nosaukums NACE2 klasifikatora apakšnodaļas kods un tā nosaukums (darbības veids) Kopējais apgrozījums 2019. gadā (euro) Kopējais apgrozījums 2020. gadā (euro) Kopējais apgrozījums 2021. gadā (euro) Sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēju kopējais skaits gadā (neieskaitot Lietas dalībniekus un apakšuzņēmējus, bet ieskaitot tos, kas nodrošina komerciālos maršrutus) 21 21 18 1. SIA "AIVA auto" 49.39 Citur neklasificēts pasažieru sauszemes transports 53 151 36 477 Nesniedz pakalpojumus šajā gadā 2. SIA "AIPS" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 1 725 169 1 678 842 1 244 712 3. SIA "BALVU AUTOTRANSPORTS" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 147 399 117 254 141 895 4. AS "CATA" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 14 523 49855 13 763 379 15 074 051 5. SIA "Ceļavējš"-ATP56 77.11 Automobiļu un citu vieglo transportlīdzekļu iznomāšana un ekspluatācijas līzings 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 40 379 29 420 24 549 6. SIA "DOBELES AUTOBUSU PARKS" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 49.39 Citur neklasificēts pasažieru sauszemes transports 2 443 852 2 323 328 2 684 726 7. SIA "Daugavpils autobusu parks" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 1 956 455 1 334 695 1 162 023 8. SIA "Ekspress - Ādaži" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 2 072 658 2 150 472 Nesniedz pakalpojumus šajā gadā 9. SIA "GALSS BUSS" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 2 269 261 1 314 174 1 011 089 10. SIA "GULBENES AUTOBUSS" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 1 055 393 929 118 999 320 11. SIA "JELGAVAS AUTOBUSU PARKS" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 6 321 565 6 149 183 Nesniedz pakalpojumus šajā gadā 12. SIA "Jēkabpils autobusu parks" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 49.39 Citur neklasificēts pasažieru sauszemes transports 4 995 473 4 614 777 5 840 665 13. SIA "Ludzas autotransporta uzņēmums" 49 Sauszemes transports un cauruļvadu transports 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 112 453 70 846 53 606 14. AS "Lux Express Estonia"57 - Nesniedz pakalpojumus šajā gadā Nesniedz pakalpojumus šajā gadā Nav informācijas (ārvalsts uzņēmums) 15. SIA "Madonas Ceļu būves SIA" 42.11 Ceļu un maģistrāļu būvniecība 49.39 Citur neklasificēts pasažieru sauszemes transports 1 705 113 (saskaņā ar 2019. gada Vadības ziņojumu 62 % no neto apgrozījuma ir sabiedriskā transporta pakalpojumu ieņēmumi, kas tiek ņemts vērā aprēķinos) 1 672 522 (saskaņā ar 2020. gada Vadības ziņojumu 79,87 % no neto apgrozījuma ir sabiedriskā transporta pakalpojumu ieņēmumi, kas tiek ņemts vērā aprēķinos) 1 635 718 (saskaņā ar 2021. gada Vadības ziņojumu 73,92 % no neto apgrozījuma ir sabiedriskā transporta pakalpojumu ieņēmumi, kas tiek ņemts vērā aprēķinos) 16. SIA "MIGAR" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 49.39 Citur neklasificēts pasažieru sauszemes transports 1 203 602 1 171 338 Nesniedz pakalpojumus šajā gadā 17. SIA "NORMA-A" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 49.39 Citur neklasificēts pasažieru sauszemes transports 22 228 855 10 736 527 13 137 319 18. AS "RĒZEKNES AUTOBUSU PARKS" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 567 455 464 533 427 691 19. AS "Rīgas Taksometru parks" 58 49.32 Taksometru pakalpojumi 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 5 535 855 (saskaņā ar 2019. gada Vadības ziņojumu ieņēmumi no regulāriem maršruta pārvadājumiem ar autobusiem 2 265 728 euro, kas tiek ņemts vērā aprēķinos) 3 091 166 Informācija nav publicēta59 20. AS "TALSU AUTOTRANSPORTS" 49 Sauszemes transports un cauruļvadu transports 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 6 579 957 6 155 312 6 726 656 21. SIA "Tukuma auto" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 49.39 Citur neklasificēts pasažieru sauszemes transports 2 641 233 2 514 868 2 065 092 22. SIA "VTU Valmiera" 60 77.11 Automobiļu un citu vieglo transportlīdzekļu iznomāšana un ekspluatācijas līzings 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 8 208 486 6 866 554 6 538 625 23. PSIA "Ventspils reiss" 49.31 Pilsētas un piepilsētas pasažieru sauszemes pārvadājumi 4 242 665 3 864 233 3 706 496 Kopā: 86 711 857 70 712 339 ~65 702 97261 Avots: firmas.lv, norādīto tirgus dalībnieku PZA 53 Atbilstoši firmas.lv datu bāzē publicētajai informācijai 2020. gadā pēc apgrozījuma nozarē "Pasažieru pārvadājumi" 1. vietu ieņem Rīgas pašvaldības SIA "Rīgas satiksme", 2.vietu ieņem AS "CATA", savukārt Nordeka ieņēma 3. vietu, LAP - 4. vietu un LSA ieņēma 17. vietu. 54 Vairākums no tiem sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzējiem, kas šādus pakalpojumus sniedza 2019. un 2020. gadā, piedalījās ATD Iepirkumos. ATD Iepirkumā Nr. 1 piedāvājumus gan individuāli, gan apvienībā iesniedza 18 tirgus dalībnieki, t.sk. viens ārvalsts tirgus dalībnieks Vlasava62. Tirgus dalībnieki, kas iesniedza piedāvājumus, ir Nordeka, SIA "Tukuma auto", AS "CATA", SIA "Daugavpils autobusu parks", LSA, SIA "GULBENES AUTOBUSS", SIA "Balvu autotransports", SIA "Jelgavas autobusu parks", SIA"DOBELES AUTOBUSU PARKS", LAP, SIA "Jēkabpils autobusu parks", AS "TALSU AUTOTRANSPORTS", SIA "GALSS BUSS", AS "RĒZEKNES AUTOBUSU PARKS", SIA "NORMA - A", SIA "VTU Valmiera" un PSIA "Ventspils reiss". Tas nozīmē, ka ATD Iepirkumā Nr. 1 kopumā nav piedalījušies tikai septiņi tādi sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēji (SIA "Ceļavējš"-ATP, SIA "AIPS", SIA "AIVA auto", SIA "Madonas Ceļu būves SIA", SIA "MIGAR", SIA "Ludzas autotransporta uzņēmums" un AS "Rīgas Taksometru parks"), kuru apgrozījums ir salīdzinoši neliels, salīdzinot ar vairākumu no tiem tirgus dalībniekiem, kas ir iesnieguši piedāvājumus. Iepirkumā Nr. 2 piedāvājumus iesniedza divi tirgus dalībnieki, kas Iepirkumā Nr. 1 piedāvājumus neiesniedza: AS "GoBus" (ārvalsts tirgus dalībnieks) un SIA "Taxi Now"63. Savukārt, Iepirkumā Nr. 3 piedāvājumus iesniedza pieci tirgus dalībnieki, kas iepirkumos Nr. 1 un Nr. 2 piedāvājumus neiesniedza: SIA "AIPS", SIA "Madonas Ceļu būves SIA", SIA "Ceļavējš" -ATP, AS "Rīgas Taksometru parks" un SIA "Ludzas autotransporta uzņēmums"64. 55 Tabulā Nr. 5 apkopota informācija par katra Lietas dalībnieka tirgus daļu 2019. un 2020. gadā, kas ir aprēķināta, ņemot vērā Lietas dalībnieku apgrozījumu, to kopējo apgrozījumu attiecīgajā gadā (sk. tabulu Nr. 3) un tabulā Nr. 4 norādīto informāciju par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēju apgrozījumu. Tabula Nr. 5 Lietas dalībnieku indikatīvās tirgus daļas65 2019 2020 2021 LSA tirgus daļa (procenti) 2,07 % 2,01 % ~8,43 - 8,53 % LAP tirgus daļa (procenti) 10,19 % 11,35 % ~15,71 - 15,91 % Nordeka tirgus daļa (procenti) 12,45 % 13,15 % ~9,93 - 9,97 % Kopā 24,71 %66 26,51 %67 ~34 % 56 Tabulā Nr. 5 norādītā informācija liecina, ka Lietas dalībnieku indikatīvās tirgus daļas laika periodā no 2019. līdz 2021. gadam ir bijušas 24,71 % līdz aptuveni 34 % apmērā no visu sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēju apgrozījuma Latvijā, ko veido gan tabulā Nr. 3, gan tabulā Nr. 4 norādītie sabiedrisko transporta pakalpojumu sniedzēji (tabulas Nr. 4 otrā rinda). Ņemot vērā kopējo sabiedrisko transporta pakalpojumu sniedzēju skaitu nozarē Latvijā, var secināt, ka Lietas dalībnieku kopējā tirgus daļa veido aptuveni trešo daļu no ietekmētā tirgus, tāpēc to var uzskatīt par ievērojamu. 57 Ņemot vērā, ka dažu sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēju apgrozījums satur ieņēmumus no tādu pakalpojumu sniegšanas kā automobiļu un citu vieglo transportlīdzekļu iznomāšana un ekspluatācijas līzings (SIA "Ceļavējš" - ATP un SIA "VTU Valmiera") un taksometru pakalpojumi (AS "Rīgas Taksometru parks"), kas nav saistīti ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu un par kuru apjomu nav informācijas (piemēram, AS "Rīgas Taksometru parks" gadījumā par 2020. gadu), KP, veicot tirgus daļu aprēķinus, izslēdza šos tirgus dalībniekus. Attiecīgi, ja no aprēķiniem tiek izslēgti SIA "Ceļavējš" - ATP, SIA "VTU Valmiera" un AS "Rīgas Taksometru parks" (par 2020. gadu), Lietas dalībnieku tirgus daļas pieaug līdz 26,62 % par 2019. gadu un 29,60 % par 2020. gadu. 58 Papildus jāņem vērā, ka Lietas dalībnieku tirgus daļa ir tikpat ievērojama attiecībā pret visu ATD Iepirkumos piedalījušos sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēju no Latvijas kopējo apgrozījumu, jo, kā jau norādīts iepriekš - tikai neliela daļa68 sabiedriskā transporta pakalpojumu sniedzēju (ar salīdzinoši nelielu apgrozījumu) nepiedalījās ATD Iepirkumos. Savukārt tas, ka Lietas dalībniekiem ir ievērojama tirgus daļa, ir iemesls tam, ka Lietas dalībniekiem ir iespējas pretendēt Iepirkumos uz daudzām lotēm ar mērķi nodrošināt lielāko daļu no sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutu tīkla daļu maršrutos. Piemēram, saskaņā ar Iepirkuma Nr. 1 rezultātiem Lietas dalībnieki dažādās formās iesniedza piedāvājumus 13 no 16 lotēs69, tādā veidā pretendējot uz aptuveni 81,25 % no sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutu tīkla daļu maršrutos visā Latvijas Republikas teritorijā uz 10 gadiem. 4.3. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus 59 Konkrētā ģeogrāfiskā tirgus robežas nevar būt lielākas par tām robežām, kurās tiek nodrošināti sabiedriskā transporta pakalpojumi ar autobusiem reģionālās nozīmes maršruta tīklos. Arī prasības pret sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu attiecas uz pakalpojuma sniegšanu noteiktā vietā saskaņā ar pasūtītāja vajadzībām. 60 Nosakot konkrētā ģeogrāfiskā tirgus robežas, ir jāņem vērā esošās atšķirības starp pieprasījuma aizstājamību (vietējo patērētāju pārorientēšanās uz piegādātājiem, kas atrodas ārpus konkrētas teritorijas) un piedāvājuma aizstājamību (ārpus konkrētās teritorijas esošs tirgus dalībnieks nolemj piedāvāt pakalpojumu šajā teritorijā). Konkrētajā gadījumā, nosakot ģeogrāfiskā tirgus robežas, būtu jāņem vērā piedāvājuma aizstājamību, t.i. ATD Iepirkumu pretendentu iespēja piedalīties Iepirkumos, ņemot vērā pieprasījuma puses aizvietojamības ierobežotību konkrētajā Lietā vērtētajā tirgū. 61 Ģeogrāfiskā tirgus paplašināšana, pamatojoties uz piedāvājuma aizvietojamību, var radīt situāciju, kad tirgus tiek nepamatoti paplašināts, iekļaujot arī tādus tirgus dalībniekus, kuri savā starpā nekonkurē, un patērētājus, kas saskaras ar pilnīgi dažādiem konkurences faktoriem. Lai gan EK savā praksē, definējot ģeogrāfisko tirgu līdzīgās lietās, to ir atstājusi atvērtu, tā vairākkārt ir norādījusi uz nozares normatīvā regulējuma ietekmi uz ģeogrāfiskā tirgus definīciju70, kas konkrētajā gadījumā izpaužas kā atšķirīgi regulējumi sabiedriskā transporta nozarē, tostarp arī nosacījumi ATD rīkotajos Iepirkumos. Līdz ar to konkrētais ģeogrāfiskais tirgus Lietā nebūtu nosakāms plašāks kā Latvijas teritorija. 62 Kā izriet no Ziņojuma 2021.-2030. gadam, Iepirkumu priekšmets ir maršrutu tīkls ar apjomu 65 milj. km gadā, kas sadalīts 16 maršrutu tīkla daļās (lotēs) ar apjomu no 2,5 līdz 6,0 milj. km gadā katrā lotē (sk. attēlu Nr. 1 "Maršrutu tīkla sadalījums lotēs 2021.-2030."). Tādējādi Lietā vērtēto ATD Iepirkumu plānoto maršrutu tīkls aptver visu Latvijas teritoriju. Attēls Nr. 1 63 Pamatojoties uz visu iepriekš minēto EK praksi un ATD plānoto maršrutu tīkla pārklājumu, konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir nosakāms kā Latvijas Republikas teritorija. IV LIETĀ IEGŪTO PIERĀDĪJUMU SATURS 5. Sākotnējā informācija, kas liecināja par karteļa vienošanos 64 Iecietības programmas ietvaros tika iegūta informācija, ka 26.08.2019. plkst. 13.00 notika tikšanās Nordeka telpās, Dzirciema ielā 121, Rīgā, pirms piedāvājumu iesniegšanas Iepirkumā Nr. 1, kurā piedalījās Pieteikuma iesniedzējs, LAP, LSA un Nordeka. Tikšanās mērķis bija veikt Iepirkuma Nr. 1 lotu jeb daļu sadali un vienoties par dalības nosacījumiem. 6. Iecietības programmas pieteikumā un tā papildinājumos ietvertā informācija 65 29.06.2020.71 KP saņēma Pieteikuma iesniedzēja Iecietības programmas pieteikumu un 20.09.2020. tā papildinājumus (turpmāk - Pieteikums), kurā Pieteikuma iesniedzējs sniedza informāciju par iespējamu aizliegtas vienošanās pārkāpumu ATD organizētajā iepirkumā par tiesību piešķiršanu sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanai ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutu tīklā sadali, vienlaicīgi norādot, ka neuzskata sevi par karteļa dalībnieku, bet, gadījumā, ja KP saskata pārkāpumu Pieteikuma iesniedzēja rīcībā, tad lūdz to pilnībā atbrīvot no soda. 66 Pieteikumā norādītā informācija par karteļa vienošanos: 1) karteļa vienošanās dalībnieki: LSA, LAP, Nordeka; 2) karteļa vienošanās mērķis: karteļa dalībniekiem bija tikšanās, kuras laikā tika piedāvāta iespēja vienoties par to, kādās lotēs katrs pretendents piedalās. Par pamatkritēriju tirgus sadalei tika piedāvāts izmantot katra tirgus dalībnieka jau noslēgtos līgumus (maršrutus, ko katrs tirgus dalībnieks jau apkalpo), ņemot vērā arī katra tirgus dalībnieka nekustamā īpašuma (bāzes) atrašanās vietu, sarunas gaitā iepriekš sagatavotā izdrukā (sk. attēlu Nr. 3 Lēmuma 78. rindkopā (turpmāk - Tabula attēlā Nr. 3)) tika fiksētas sarunu dalībnieka lotes, uz kurām tiks iesniegts piedāvājums; 3) karteļa vienošanās periods: vismaz no 26.08.2019. 4) pierādījumi, kas apliecina karteļa esību: Tabula attēlā Nr. 3 (sk. Lēmuma 78. rindkopu), kurā Excel tabulas veidā atspoguļoti tikšanās dalībnieku potenciālie ieguvumi Iepirkumā Nr. 1, Attēls Nr. 2, kas atspoguļo tehniskos datus par to, kur fiksēta Tabula attēlā Nr. 3, kā arī Pieteikumā norādītā informācija. 67 Pieteikumā norādīts, ka [MM] (turpmāk - [MM]) 16.08.2019. zvanījis Pieteikuma iesniedzējam un piedāvājis satikties uz sarunu par Iepirkumu Nr. 1, kā rezultātā tika norunāta tikšanās Nordeka telpās, Dzirciema ielā 121, Rīgā 26.08.2019. plkst. 13.00. Tāpat Pieteikumam pievienota foto fiksācija (sk. attēlu Nr. 2), kas norāda uz tikšanās norises datumu, laiku un ģeolokāciju - 26.08.2019., plkst. 13.41, "Dzirciema iela, Riga 1055, Latvija"; Attēls Nr. 2 26.08.2019. veiktā fotofiksācija 68 Pieteikumā norādīts, ka 26.08.2019. tikšanā piedalījās: 1) Pieteikuma iesniedzējs; 2) [NN] (turpmāk - [NN]); 3) [MM]72; 4) [OO] (turpmāk - [OO]); 5) [PP] (turpmāk - [PP]). 69 Pieteikumā norādīts, ka uz lūgumu klātesošajiem paskaidrot uzaicinājuma iemeslus un kādi jautājumi tiks apspriesti, [MM] tostarp norādīja, ka viņš visam pieiet no pragmatiskām biznesa interesēm73. 6.1. Par tikšanās saturu 70 Pieteikumā norādīts, ka 26.08.2019. tikšanās laikā sākotnēji tika piedāvāts katram tirgus dalībniekam (kas piedalās tikšanās) izlemt, kādā lotē tas gribētu piedalīties. Tika piedāvāts arī atsevišķos gadījumos piedalīties ar kopīgu piedāvājumu74. Piedāvājumi bija jāiesniedz tā, lai nekonkurētu savā starpā, t.i., uz kurām lotēm dalībnieki iet kopā, uz kurām - atsevišķi.75 Attiecīgi [NN] uzrādīja Tabulu attēlā Nr. 3 (sk. Lēmuma 78. rindkopā) ar viņam interesējošiem maršrutiem un vispārēju lotu sadali76. Pieteikumā norādīts, ka pēc [MM] sacītā Nordeka ir ieinteresēta saglabāt savus starppilsētu maršrutus, kas nozīmē, ka tā ir ieinteresēta iesniegt kopīgus piedāvājumus personu apvienībās77 (attiecīgi [MM] paskaidroja Nordeka un LSA viedokli, kas norāda, ka pirms organizētās tikšanās Nordeka un LSA jau savstarpēji vienojās par dalības nosacījumiem). 71 Tikšanās laikā tika apspriesta dalības problemātika iepirkumos un Pieteikuma iesniedzējs norādīja, ka, piedaloties iepirkumā, apvienībās pašizmaksa lotē paaugstinās, par cik katram apvienības dalībniekam ir jāveic tas pats darbs, kas piedaloties atsevišķi. 72 Tāpat [OO] un [NN] apsprieda lotes Liepāja nianses, un šo loti LAP grib apkalpot viens, ieskaitot starppilsētu maršrutus, un negrib ar Nordeka gatavot kopīgu piedāvājumu. 73 Pieteikumā norādīts, ka atbilstoši Nordeka paustajam viedoklim, tā ir ieinteresēta saglabāt savus starppilsētu maršrutus, Nordeka ir ieinteresēta iesniegt kopīgus piedāvājumus personu apvienībās, vienojoties ar citiem tirgus dalībniekiem, un sadaļā "KM Nordeka Plānots" norādīts km daudzums (ko veido norādītie maršruti attiecīgajās lotēs), kādu Nordeka vēlas iegūt78. 74 Pieteikuma iesniedzēja ieskatā, pārējie tikšanās dalībnieki jau bija atzīmējuši savas pirmreizējās intereses Tabulā attēlā Nr. 3, ņemot vērā Nordeka ieinteresētību katras lotes starppilsētu maršrutos79 (ar ierakstītiem starppilsētu maršrutu numuriem)80. Jautājot par lotēm Nr. 2., 3., 6., 9., 11., 15. (sk. Tabulu attēlā Nr. 3 Lēmuma 78. rindkopā), kurās sarunas dalībnieki nebija atzīmējuši savas intereses, Pieteikuma iesniedzējs saņēmis atbildi no [OO] un [MM], ka par šīm lotēm, kuras šobrīd apkalpo pašvaldību uzņēmumi, viņiem un citiem sarunas dalībniekiem ir kāds plāns, lai izslēgtu no pārvadājumu tirgus pašvaldību uzņēmumus, un tādēļ viņi varētu iesniegt piedāvājumus šajās lotēs, taču par to, kā tas tiktu realizēts, netika runāts81. 75 Tāpat Pieteikuma iesniedzējs norādīja, ka, apskatot rokrakstā veiktās piezīmes ar trijstūriem, tās attiecas uz Pieteikuma iesniedzēju. Papildus tikšanās dalībnieki bija nolēmuši, ka Pieteikuma iesniedzējam varētu būt interese par Madonas loti, jo pašreizējais pārvadātājs it kā esot paziņojis, ka iepirkumā nepiedalīsies. 76 Vienlaikus Pieteikumā norādīts, ka "pirmās tikšanās laikā netika apspriestas nekādas detaļas, proporcijas vai apjomi, jebkurā gadījumā manas līdzdalības laikā. Viņus interesēja vai mēs piedalīsimies kopīgajā projektā un, ja piedalīsimies, tad pāriet pie detaļām un proporcijām"82. Pieteikuma iesniedzējs klātesot bija Lietas dalībnieku redzējums, kā sadalīt lotes starp tikšanās dalībniekiem83. 6.2. Par 26.08.2019. tikšanās laikā uzrādīto Tabulu attēlā Nr. 3 un tajā veiktajām piezīmēm 77 [NN] uzrādīja Tabulu attēlā Nr. 3 (sk. Lēmuma 78. rindkopu) ar [NN] interesējošiem maršrutiem un rokrakstā veiktām piezīmēm jeb vispārīgu lotu sadali. Tabulas attēlā Nr. 3 labajā pusē norādot, ka tajā redzamas iespējamās apvienības aprises84, kas vienlaikus attaino arī Lietā vērtētās karteļa vienošanās dalībniekus. Tāpat, atbilstoši Pieteikumā sniegtajai informācijai, [NN] esot norādījis, ka tie ir viņa priekšlikumi, kas iepriekš apspriesti ar tikšanās dalībniekiem un, ka viņš Tabulā attēlā Nr. 3 atzīmējis Nordeka intereses. 78 Attēls Nr. 3 26.08.2019. tikšanās laikā uzrādītā tabula 79 Tabulas attēla Nr. 2 piecās kolonnās norādīta informācija par lotu skaitu (1.-16.), to nosaukumi/maršruti ("Maršruta tīkla daļas (lotes) nosaukums", "Plānotais nobraukums lotē gadā, km", "KM Nordeka Plānots" un "Maršruti" (maršrutu numuri). Tabulas attēla Nr. 2 apakšējā kreisajā stūrī ir norādīts "13-Aug". 80 Tabulas attēla Nr. 2 kolonnā "Plānotais nobraukums lotē gadā, km" norādīts skaitlis, kas saskaņā ar Iepirkuma Nr. 1 Nolikuma Pielikumā Nr. 6 "Pasūtītāja informācija" norādīto informāciju atbilst maršrutu tīkla kopējam nobraukuma apjomam (km) katrā Lotē. Pēc veiktajiem aprēķiniem plānotais nobraukums visās Lotēs kopā gadā ir 65 046 571,3 km. Viens pretendents no norādītā km daudzuma var iegūt līguma slēgšanas tiesības par kopējo apmēru līdz 15 milj. km. 81 Tabulas attēla Nr. 2 kolonnā "Maršruti" pie 11 dažādām lotēm rokrakstā veiktas piezīmes: 82 - iezīmēts trijstūris (); 83 - iezīmēts kvadrāts (); 84 - zilas krāsas piezīme85 ar flomāsteru (); 85 - oranžas krāsas piezīme86 ar flomāsteru (); 86 - sarkanas krāsas trijstūris ar smaili uz leju un burtu "L" (). 87 Tabulas attēla Nr. 2 apakšējā labajā stūrī norādīts trīs Lietas dalībnieku atšifrējumi rokrakstā87: 1) zilas krāsas piezīme ar flomāsteru "Nordeka" (); 2) oranžas krāsas piezīme ar flomāsteru un abreviatūru "Sab. A." (); 3) sarkanas krāsas trijstūris un abreviatūru "LAP" (). 88 Pieteikumā norādīts, ka [NN] sniedzis skaidrojumu par iepriekš norādītajām piezīmēm rokrakstā. Attiecīgi zilas krāsas piezīmes ar flomāsteru apzīmē Nordeka intereses konkrētā lotē, oranžas krāsas piezīmes - LSA, sarkanie trijstūri ar smaili uz leju un ar burtu "L" apzīmē LAP intereses. 89 Atbilstoši Pieteikumā norādītajam no [NN] saņemts apstiprinājumu, ka Tabulā attēlā Nr. 3 ar pildspalvu iezīmētie trijstūri (ar smaili uz augšu) ir tikšanās dalībnieku piedāvājums par to, kādas lotes varētu interesēt Pieteikuma iesniedzēju. 90 Papildus Pieteikumā norādīts, ka par tabulā esošo apzīmējumu - ar pildspalvu iezīmēts kvadrāts - [NN] skaidrojis, ka tās ir viņu (tikšanās dalībnieku) atzīmes ar iespējamiem citiem partneriem. 91 Atbilstoši Pieteikumā norādītajam [MM] par Tabulu attēlā Nr. 3 norādījis, ka piedāvātais sadalījums veidots tā, lai katrs no tikšanās dalībniekiem iesniedz piedāvājumu uz tām lotēm, kur tiem ir bāze/nekustamais īpašums vai tirgus dalībnieks tur sniedz pakalpojumu pilnā apjomā vai daļēji. Uz jautājumu, kā būs, ja Pieteikuma iesniedzēju interesētu dalība lotē Jelgava, Dobele, bet tas jau tabulā paredzēts citam, [NN] atbildējis, norādot, ka var pārskatīt visas lotes un atrast kompromisu un tas atkarīgs no Pieteikuma iesniedzēja lēmuma par citām lotēm88. 92 Attiecīgi, KP ieskatā: 93 - trijstūris () ir Pieteikuma iesniedzējs; 94 - kvadrāts () ir iespējamais cits partneris89; 95 - zilas krāsas piezīme ar flomāsteru () un zilas krāsas piezīme ar flomāsteru un nosaukumu "Nordeka" () ir Nordeka; 96 - oranžas krāsas piezīme ar flomāsteru () un oranžas krāsas piezīme ar flomasteru un ar abreviatūru "Sab. A." () ir LSA; 97 - sarkanas krāsas trijstūris ar smaili uz leju un ar burtu "L" () un sarkanas krāsas trijstūris ar smaili uz leju un ar abreviatūru "LAP" () ir LAP. 7. KP iegūtā informācija no Operatoriem 98 Ņemot vērā, ka Lietā tika saņemta informācija par veidu, kādā Lietas dalībnieki veido komunikāciju - organizē tikšanās un sazvanās, tad KP no Operatoriem ieguva Lietas dalībnieku mobilo telefonu numuru noslodzes datus saskaņā ar KL 9. panta piektās daļas 6. punktu. 99 KP, lai noskaidrotu Lietas dalībnieku pārstāvju90 atrašanās vietu, veica no Operatoriem saņemto datu analīzi91. 100 Atbilstoši Lietā iegūtajai informācijai [MM] 26.08.2019. plkst. 12.52 saņēma zvanu, kas Operatoram ļāva noteikt savienojuma bāzes stacijas aptuveno adresi, kas ir Dzirciema iela 109, Rīga. Tikšanās laikā [NN] atradies Nordeka telpās vai to tuvākajā apkārtnē, jo atbilstoši 26.08.2019. ienākošajiem un izejošajiem zvaniem [NN] atradās Rīgā, Buļļu ielas stacijas "Rītupe" apkārtnē. Līdzīgi arī [OO] un [PP] mobilais telefons apmēram ap plkst. 13.00 atradies Rīgā, Buļļu ielas stacijas "Rītupe" apkārtnē. Iegūtā informācija liecina, ka Lietas dalībnieki 26.08.2019. aptuveni plkst. 13.00 atradās Nordeka telpās vai tās tuvākajā apkārtnē (sk. Lēmuma 67. rindkopā). 101 Lai noskaidrotu [MM], [NN], [OO] un [PP] ģeolokācijas atrašanās vietu 02.09.2019. ap plkst. 13.00, arī tika veikta no Operatoriem saņemto datu analīze par šo …