Co znamená „Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem“ podle zákona?
Stručná odpověď: Veškerá komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem v zadávacím řízení musí být primárně písemná a probíhat elektronicky, s výjimkami stanovenými zákonem.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 211 zákona č. 134/2016 Sb. (Zákon o zadávání veřejných zakázek) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 211 odkazuje 9 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 15. 1. 2026
- Týká se: zadavatel, dodavatel
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo); novela předpisu účinná od 1. 1. 2027 tento § nemění
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 211 zákona o zadávání veřejných zakázek stanovuje pravidla pro komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem v průběhu zadávacího řízení, přičemž primárně vyžaduje písemnou a elektronickou formu, ale připouští i ústní komunikaci v určitých případech.
V praxi
- Ústní komunikace je povolena pouze v přesně vymezených situacích, jako je jednání s dodavatelem, prohlídka místa plnění nebo rozhovory v soutěži o návrh, a musí být řádně zdokumentována.
- Zadavatel musí zajistit, aby ústní komunikace, která by mohla mít podstatný dopad na nabídky, byla zdokumentována vhodnými prostředky (např. zápisy, zvukové záznamy).
- Během komunikace nesmí být narušena důvěrnost nabídek a žádostí o účast a zadavatel nesmí mít k jejich obsahu přístup před uplynutím lhůty pro podání.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 211
Krajský soud nad rámec výše uvedeného dodává, že obdobná úprava doručování dodáním do datové schránky je pro účely rychlejšího průběhu zadávacího řízení obsažena v § 211 odst. 9 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, přičemž správní soudy nemají o její ústavnosti žádné pochybnosti (rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 25. 3. 2021, č. j. 1 As 19/2021-29, bod 24, a rozsudek Krajského soudu v Brně ze dne 19. 10. 2021, č. j. 31 Af 20/2020-107, bod 16).
Skutečnost, že Nejvyšší správní soud posuzoval v dané věci jinou právní úpravu než ZZVZ, nemění nic na skutečnosti, že se jednoznačně vyjádřil k obsahu ustanovení § 211 odst. 6 ZZVZ, a to tak, že „[b]ez relevance k věci pak není ani fakt, že podle aktuálně účinného znění § 211 odst. 6 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, platí, že při komunikaci mezi dodavatelem a zadavatelem uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta“.
Skutečnost, že Nejvyšší správní soud posuzoval v dané věci jinou právní úpravu než ZZVZ, nemění nic na skutečnosti, že se jednoznačně vyjádřil k obsahu ustanovení § 211 odst. 6 ZZVZ, a to tak, že „[b]ez relevance k věci pak není ani fakt, že podle aktuálně účinného znění § 211 odst. 6 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, platí, že při komunikaci mezi dodavatelem a zadavatelem uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta“.
Co říká § 211 – Zákon o zadávání veřejných zakázek
§ 211 Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem
(1) Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem v zadávacím řízení a při zvláštních postupech podle části šesté probíhá písemně.
(2) Ústní komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem v zadávacím řízení nebo při zvláštních postupech podle části šesté může zadavatel použít, požadovat nebo připustit, pokud tento zákon nestanoví jinak, při
a) jednání s dodavatelem tam, kde ho tento zákon připouští,
b) prohlídce místa plnění,
c) provedení kontroly technické kapacity nebo opatření týkajících se zabezpečení jakosti nebo výzkumu podle § 79 odst. 2,
d) rozhovoru mezi porotou a účastníky soutěže o návrh podle § 148 odst. 6,
e) jiných sděleních, jež se netýkají zásadních prvků zadávacího řízení, mezi které patří zejména zadávací dokumentace, žádost o účast, potvrzení zájmu a nabídka.
(3) Při použití ústní komunikace podle odstavce 2 zadavatel zajistí, aby obsah komunikace byl v dostatečné míře zdokumentován. Pokud by ústní komunikace mohla mít podstatný dopad na obsah nebo hodnocení nabídek, musí být zdokumentována vhodnými prostředky, zejména zápisy, zvukovými záznamy nebo souhrny hlavních prvků komunikace.
(4) Při komunikaci podle odstavce 1 nebo 2 nesmí být narušena důvěrnost nabídek a žádostí o účast a úplnost údajů v nich obsažených. Zadavateli nesmí být umožněn přístup k obsahu nabídek a žádostí o účast před uplynutím lhůty stanovené pro jejich podání.
(5) Písemná komunikace podle odstavce 1 musí probíhat elektronicky s výjimkou případů, kdy
a) použití elektronické komunikace s ohledem na zvláštní povahu veřejné zakázky vyžaduje zvláštní nástroje, zařízení nebo formáty souborů, jež nejsou obecně dostupné nebo podporované obecně dostupnými aplikacemi; za obecně dostupné se nepovažují aplikace používané k popisu předmětu plnění, které používají formáty souborů, jež nelze zpracovat pomocí žádné jiné aplikace s otevřeným zdrojovým kódem nebo obecně dostupné aplikace, nebo se na ně vztahují komerčně poskytované licence a zadavatel je nemůže zpřístupnit pro stažení nebo používání na dálku,
b) použití elektronické komunikace vyžaduje zvláštní kancelářské vybavení, které zadavatelé běžně nemají k dispozici,
c) zadávací podmínky vyžadují předložení vzorků nebo modelů, které nemohou být předloženy za použití elektronické komunikace,
d) použití jiné než elektronické komunikace je nezbytné z důvodu narušení zabezpečení …
Související otázky
Na co si dát pozor
- Při ústní komunikaci je klíčové zajistit její dostatečné zdokumentování, zejména pokud se týká prvků, které by mohly ovlivnit nabídky.
- Je nutné dodržet zásadu, že zadavatel nesmí získat přístup k obsahu nabídek a žádostí o účast před stanovenou lhůtou pro jejich podání, a to bez ohledu na formu komunikace.
- Výjimky z elektronické komunikace jsou striktně vymezeny a je třeba je pečlivě posoudit, zda skutečně splňují zákonné podmínky.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o zadávání veřejných zakázek – přehled paragrafůVeřejné zakázky a hospodářská soutěžVšechny právní otázky