Jak funguje odvolání a postup správního orgánu prvního stupně?
Stručná odpověď: Obviněný má možnost v odvolání nebo kdykoli během odvolacího řízení předkládat nové skutečnosti nebo důkazy, které dříve nepředložil.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 97 zákona č. 250/2016 Sb. (Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 97 odkazuje 23 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 18. 11. 2025
- Týká se: obviněný, správní orgán, dítě
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 97 zákona o odpovědnosti za přestupky upravuje pravidla pro podávání nových skutečností a důkazů v odvolacím řízení, stanovuje odkladný účinek odvolání a popisuje postup správního orgánu prvního stupně v případě, že nastanou určité důvody pro zastavení řízení ještě před předáním spisu odvolacímu orgánu.
V praxi
- Ostatní účastníci řízení (např. poškozený) mohou nové skutečnosti nebo důkazy uvádět pouze v reakci na to, co předložil obviněný.
- Podané odvolání vždy odloží vykonatelnost rozhodnutí o přestupku, což znamená, že rozhodnutí nenabude právní moci a nebude se podle něj postupovat, dokud nebude o odvolání rozhodnuto.
- Pokud se po podání odvolání, ale ještě předtím, než se spis dostane k odvolacímu orgánu, objeví důvod pro zastavení řízení (např. obviněný zemřel nebo byl za stejný skutek již potrestán), správní orgán prvního stupně řízení zastaví a zruší své původní rozhodnutí, pokud to nemá vliv na náhradu škody nebo vydání bezdůvodného obohacení.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 97
Žalovaný tím porušil ustanovení § 97 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, podle něhož obviněný může v odvolání nebo v průběhu odvolacího řízení uvádět nové skutečnosti nebo důkazy. [34] Žalovaný nadto mylně, aniž by uvedené okolnosti hodnotil, a priori přičetl možné zhoršení rozhledových podmínek k tíži stěžovatele, dovodil li, že ,,o to víc by [stěžovatel – pozn. NSS] …
… § 82 odst. 4 správního řádu tedy na řízení o přestupku nedopadá.“ Dále lze odkázat na rozsudky ze dne 7. 4. 2011, č. j. 5 As 7/2011 48 či ze dne 15. 12. 2017 č. j. 4 As 199/2017 30. Oprávnění obviněného uvádět nové skutečnosti nebo důkazy v odvolání nebo v průběhu odvolacího řízení je nyní výslovně stanoveno v § 97 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.
Žalovaný doplnil, že v daném případě bylo oblastním inspektorátem postupováno podle ustanovení § 97 odst. 3 zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „přestupkový zákon“), přičemž proti rozhodnutí, kterým oblastní inspektorát řízení zastavil, podal žalobce včasné odvolání, o kterém bylo rozhodnuto tak, že rozhodnutí oblastního inspektorátu bylo částečně změněno (v ostatním potvrzeno) a odvolání žalobce …
Co říká § 97 – Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
§ 97 Odvolání a postup správního orgánu prvního stupně
(1) Obviněný může v odvolání nebo v průběhu odvolacího řízení uvádět nové skutečnosti nebo důkazy. Ostatní účastníci, orgán sociálně-právní ochrany dětí a zákonný zástupce a opatrovník mladistvého obviněného a osoba přímo postižená spácháním přestupku, která má v řízení práva podle § 71, mohou uvádět nové skutečnosti nebo důkazy ve svých vyjádřeních vztahujících se k novým skutečnostem nebo důkazům, které obviněný uvede v odvolání nebo v průběhu odvolacího řízení.
(2) Včasné a přípustné odvolání proti rozhodnutí o přestupku má vždy odkladný účinek, který nelze vyloučit.
(3) Pokud před předáním spisu odvolacímu správnímu orgánu nastal některý z důvodů pro zastavení řízení podle § 86 odst. 1 písm. f), h), i), j), k), m) nebo n), správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal, zastaví řízení a zruší napadené rozhodnutí, ledaže by rozhodnutí o odvolání mohlo mít význam pro náhradu škody nebo vydání bezdůvodného obohacení.
Související otázky
Na co si dát pozor
- Ostatní účastníci řízení, kromě obviněného, nemohou svévolně předkládat nové důkazy v odvolacím řízení, ale pouze reagovat na ty, které předložil obviněný.
- Odkladný účinek odvolání je vždy dán a nelze jej žádným způsobem vyloučit.
- Správní orgán prvního stupně má povinnost zastavit řízení a zrušit své rozhodnutí, pokud nastanou specifické důvody pro zastavení řízení, a to ještě předtím, než se odvoláním začne zabývat odvolací orgán.
Navazující ustanovení
Totéž téma v jiných předpisech
Zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich – přehled paragrafůSprávní právoVšechny právní otázky