Co znamená „Rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem“ podle zákona?
Stručná odpověď: Pokud správní orgán vydává rozhodnutí, musí respektovat obsah závazného stanoviska vydaného jiným správním orgánem.
Klíčová fakta
- Právní základ: § 149 zákona č. 500/2004 Sb. (Správní řád) – úřední znění z e-Sbírky
- Judikatura: na § 149 odkazuje 2 155 soudních rozhodnutí (NS, ÚS, NSS a krajské soudy ve správních věcech), nejnovější z 21. 5. 2026
- Týká se: správní orgán, žadatel
- Lhůta nebo doba (odst. 4): „Správní orgán příslušný k vydání závazného stanoviska vydá závazné stanovisko bez zbytečného odkladu, nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy byl o vydání závazného stanoviska požádán“
- Lhůta nebo doba (odst. 4): „…závazného stanoviska vydá závazné stanovisko bez zbytečného odkladu, nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy byl o vydání závazného stanoviska požádán“
- Účinnost: znění účinné od (předchozí znění: co se změnilo)
- Aktualizováno: (stav databáze zákonů a judikatury)
Paragraf 149 správního řádu upravuje závazné stanovisko, což je úkon správního orgánu, který není samostatným rozhodnutím, ale jeho obsah je závazný pro výrokovou část rozhodnutí jiného správního orgánu.
V praxi
- Závazné stanovisko musí obsahovat konkrétní řešení, odůvodnění a právní předpisy, na kterých je založeno.
- Správní orgán, který má vydat rozhodnutí, přeruší řízení, pokud čeká na vydání závazného stanoviska.
- Pokud závazné stanovisko znemožňuje vyhovět žádosti, správní orgán žádost zamítne bez dalšího dokazování.
Judikatura
Jak soudy aplikují § 149
… úřadu byl zcela zřejmý zamýšlený záměr žalobkyně, jenž by vyžadoval změnu stavby silážního žlabu na zařízení k úpravě nebezpečných odpadů, a proto je třeba předmětné vyjádření považovat za nesprávný úřední postup, přestože se jednalo o vyjádření ve smyslu § 154 správního řádu a nikoliv o závazné stanovisko ve smyslu § 149 správního řádu či o stanovisko podle § 4 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon).
Předmětné „závazné stanovisko“ Městského úřadu Moravská Třebová ze dne 24. 7. 2019 o splnění povinnosti z exekučního titulu tedy zcela zjevně není závazným stanoviskem ve smyslu § 149 správního řádu, neboť k jeho vydání tento správní orgán není zmocněn zákonem, resp. ustanovením § 40 odst. 4 písm. d) zákona č. 13/1997 Sb. Uvedenou listinu ovšem lze – vzhledem k tomu, že obecní úřad obce s rozšířenou působností vykonává působnost silničního správního úřadu ve věcech veřejně přístupných účelových komunikací – zařadit do kategorie jiných úkonů správního …
… případě, kdy je v jiném řízení řešena otázka, a to meritorně, která může mít význam pro rozhodnutí v hlavním řízení, a to tehdy bude-li takové rozhodnutí ve vedlejším řízení (řešící pro hlavní řízení předběžnou otázku) pro Úřad (předsedu Úřadu) a účastníky hlavního řízení posléze závazné (srov. např. § 73 odst. 2 či § 149 správního řádu nebo § 54 odst. 6 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní).
Co říká § 149 – Správní řád
§ 149 Rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem
(1) Závazné stanovisko je úkon učiněný správním orgánem na základě zákona, který není samostatným rozhodnutím ve správním řízení a jehož obsah je závazný pro výrokovou část rozhodnutí správního orgánu. Správní orgány příslušné k vydání závazného stanoviska jsou dotčenými orgány.
(2) Závazné stanovisko obsahuje závaznou část a odůvodnění. V závazné části dotčený orgán uvede řešení otázky, která je předmětem závazného stanoviska, ustanovení zákona, které zmocňuje k jeho vydání a další ustanovení právních předpisů, na kterých je obsah závazné části založen. V odůvodnění uvede důvody, o které se opírá obsah závazné části závazného stanoviska, podklady pro jeho vydání a úvahy, kterými se řídil při jejich hodnocení a při výkladu právních předpisů, na kterých je obsah závazné části založen.
(3) Správní orgán usnesením přeruší řízení, jestliže se dozvěděl, že probíhá řízení, v němž má být vydáno závazné stanovisko.
(4) Správní orgán příslušný k vydání závazného stanoviska vydá závazné stanovisko bez zbytečného odkladu, nejpozději do 30 dnů ode dne, kdy byl o vydání závazného stanoviska požádán. K této lhůtě se připočítává doba až 30 dnů, jestliže je zapotřebí nařídit ohledání na místě nebo jde-li o zvlášť složitý případ.
(5) Nemá-li žádost o vydání závazného stanoviska předepsané náležitosti nebo trpí-li jinými vadami, vyzve správní orgán žadatele k jejich odstranění, poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu a poučí jej o následcích neodstranění nedostatků žádosti. Neodstraní-li žadatel vady žádosti, které brání vydání závazného stanoviska, správní orgán písemně sdělí žadateli, že závazné stanovisko nemůže být vydáno. Po dobu odstraňování vad žádosti lhůta pro vydání závazného stanoviska neběží. Ode dne odstranění vad žádosti počne běžet nová lhůta pro vydání závazného stanoviska.
(6) Jestliže bylo v průběhu řízení o žádosti vydáno závazné stanovisko, které znemožňuje žádosti vyhovět, neprovádí správní orgán další dokazování a žádost zamítne.
(7) Jestliže odvolání směřuje proti obsahu závazného stanoviska, vyžádá odvolací správní orgán potvrzení nebo změnu závazného stanoviska od správního orgánu nadřízeného správnímu orgánu příslušnému k vydání závazného stanoviska. Tomuto správnímu orgánu zasílá odvolání spolu s vyjádřením správního orgánu prvního stupně a s vyjádřením účastníků. Pokud nelze závazné stanovisko potvrdit …
Související otázky
Na co si dát pozor
- Lhůta pro vydání závazného stanoviska je 30 dnů, s možností prodloužení o dalších 30 dnů v případě ohledání na místě nebo zvlášť složitého případu.
- Pokud žádost o závazné stanovisko nemá náležitosti, správní orgán vyzve k jejich odstranění; po dobu odstraňování vad lhůta pro vydání stanoviska neběží.
- Pokud se odvolání týká obsahu závazného stanoviska, odvolací správní orgán si vyžádá potvrzení nebo změnu stanoviska od nadřízeného orgánu.
Navazující ustanovení
Správní řád – přehled paragrafůSprávní právoVšechny právní otázky